1、1 密山市矿产资源规划 （2016-2020 年） 密 山 市 人 民 政 府 二一八年五月 12 密山市矿产资源规划 （2016-2020 年） 编制单位：哈尔滨市新芳矿业勘察开发有限公司 密山市国土资源局 编 写 人：张东财 梁锦海 白云龙 刘永顺 熊洁 提交时间：二一八年五月 13 目 录 总 则1 一 、现状与形势3 （一）矿产资源概况及开发利用现状3 （二）形势与要求9 二、指导原则和目标11 （一）指导原则11 （二）2020 年规划目标.12 （三）2025 年展望.14 三、矿产开发与资源产业布局15 （一）矿产资源勘查开发调控方向15 （二）矿产资源产业重点发展区域19 （三
2、）矿业布局优化调整与转型升级20 四、严格规范砂石及小型非金属矿产资源开发管理23 （一）合理调控开采总量23 （二）优化资源开采布局24 （三）严格开采规划准入管理25 五、加强矿山地质环境保护与治理28 （一）加强矿山地质环境保护与治理28 （二）实施矿山地质环境治理重点项目29 （三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制29 六、积极发展绿色矿业31 （一）加快推进绿色矿山建设31 （二）建设绿色矿业发展示范区37 七、矿业权设置区划及监督管理40 14 （一）探矿权设置区划40 （二）采矿权设置区划40 （三）严格勘查开发监督管理40 八、规划实施管理43 (一)建立完善规划实施目标责任考
3、核制度43 (二)健全完善规划实施评估调整机制43 (三)加强规划实施情况监督检查43 (四)提高规划管理信息化水平44 附 表 目 录 附表 1：截至 2015 年底密山市主要矿产资源储量表 .45 附表 2：密山市主要矿产开发利用现状表 46 附表 3：密山市矿产资源重点调查评价区规划表 47 附表 4：密山市矿产资源勘查分区表 48 附表 5：密山市主要矿产资源探矿权设置区划表 50 附表 6：密山市矿产资源开采分区表 52 附表 7：密山市主要矿产资源采矿权设置区划表 56 附表 8：密山市矿产资源开发重大项目规划表 61 附表 9：矿山最低开采规模规划表 62 附表 10：密山市主要
4、矿区最低开采规模规划表 .63 附表 11：密山市矿山地质环境及矿区损毁土地恢复重点治理区规划表64 15 附 图 目 录 1、密山市矿产资源分布图 1：10 万 2、密山市矿产资源开发利用现状图 1：10 万 3、密山市矿产资源勘查开发总体布局图 1：10 万 4、密山市矿产资源调查评价规划图 1：10 万 5、密山市矿产资源勘查规划图 1：10 万 6、密山市矿产资源开发利用与保护规划图 1：10 万 7、密山市矿山地质环境重点治理区规划图 1：10 万 1 总 则 为深入贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿 色、开放、共享”的发展理念，进一步加强和完善密山市矿产 资源勘查、开发利
5、用与保护，全面落实黑龙江省矿产资源总 体规划(20162020 年)总体部署，按照国土资源部关于开 展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）及国土资源部颁布的省级矿产资源总体规划编制技术规 程、市县级矿产资源总体规划编制指导意见（国土资厅 发20159 号）进行编制，组织人员编制了第三轮密山市 矿产资源规划(20162020 年)（以下简称规划）。 规划是贯彻实施人口、资源、环境协调发展基本国策 的重要举措，是推进优化资源管理的重要手段，是依法维护国 家对矿产资源所有者的权益，优化矿产资源利用结构、治理保 护生态环境、保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求的重 要文件，各
6、相关性规划应与本规划做好衔接。 编制规划的主要依据是中华人民共和国矿产资源法 、黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 鸡西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、密 山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、关于转 发国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 的通知（黑国土资办发201462 号）等相关法律及文件； 2 依据相关产业和矿产资源政策，以及相关技术标准；依据本市 矿产资源分布特点，以及开发利用与保护、矿产资源管理体制 和矿山生态环境现状及矿产资源产、供、销趋势。 规划以 2015 年为数据基准年，规划期为 20162020 年，展望到 2025 年。 适用
7、范围为密山市所辖行政区域。 3 一 、现状与形势 （一）矿产资源概况及开发利用现状 1、自然地理及经济概况 密山市位于黑龙江省东南部，乌苏里江上游西岸，隶属于 鸡西市。市境北与七台河市、宝清县、虎林市接壤，西南与鸡 东县相邻，南东与俄罗斯隔兴凯湖、松阿察河相望。地理位置 介于：东经 1311413308，北纬 450145 55之间。行政区下辖：黑台镇、知一镇、兴凯镇、当壁镇、 密山镇、连珠山镇、裴德镇和富源乡、杨木乡、柳毛乡、太平 乡、和平乡、承紫河乡、兴凯湖乡、白鱼湾乡、二人班乡共 16 个乡镇。另外辖内还有农垦牡丹江管理局管辖的 4 个国营农场： 八五五农场、八五七农场、八五一一农场、兴
8、凯湖农场。全市 总面积为 7843 平方千米，人口 43.47 万。 密山市地处兴凯湖平原，为三江平原的一部分。北部为完 达山脉，南部为长白山脉，中部为穆棱河冲积平原，地貌特征 为“三山二水五分田“。地势西北高，东南低，平均海拔高度为 6080 米。境内水系发育，乌苏里江一级支流-穆棱河贯穿全 境，湖、河、库、泡、泽密布，水源丰沛，土地肥沃。素有 “鱼米之乡”之称，是全国自然生态环境最好的县（市）之一。 密山市交通便捷，有林（口）-东（方红）铁路横贯境内， 4 省道 211、309 和依饶高速公路直通哈尔滨、鸡西等大中城市， 市区至各乡（镇）和农场均有公路相通。国家一类陆路密山口 岸，对应俄罗
9、斯滨海边疆区，边境通道顺畅。 经济以农业为主，盛产大豆、水稻、玉米等粮食作物和白 瓜、烤烟、甜菜、甜葫芦、草莓等经济作物。绿色食品作物种 植面积达到 4.3 万公顷；兴凯湖大白鱼久负盛名；工业已形成 了以采煤、制革、酿酒、食品、纺织、建材为主的工业体系； 国营农场建立了乳品、制药、机械、造纸等工业产业。 2015 年全市经济总量（GDP）实现 130.4 亿元，同比增长 5%。规模以上工业实现增加值 6 亿元，增长 10.3%；固定资产 投资 38.5 亿元，增长 0.8%；社会消费品零售总额 36.8 亿元， 增长 10.6%；公共财政预算收入 4 亿元，增长 3.1%。全市新增 规模以上工
10、业企业 7 户；绿色有机和无公害食品种植面积 200 万亩，登记注册农产品商标 102 个，全市农业总产值实现 62 亿元，增长 4.3%；粮食总产量 22.6 亿斤，连续十三年稳定增 长。 2、矿产资源概况和主要特点 密山市大地构造位置处于兴凯湖布列亚山地块区之老爷 岭地块区，区域成矿地质条件较为优越，境内矿产资源丰富。 截止 2015 年底，已发现矿产有：煤、铀、铁、钛、铅、锌、 铜、稀土、石墨、泥炭、水晶、硅灰石、含钾岩石、水泥配料 5 用粘土、饰面用花岗岩、水泥用大理岩、萤石、耐火粘土、铸 石用玄武岩、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水、地 下水共 24 种矿产；发现各类矿床（或矿
11、点、矿化点）77 处； 查明有资源储量的矿产 12 种，其中尤以煤炭、石墨、含钾岩 石、大理岩矿等能源及非金属矿产资源储量优势明显。煤炭主 要分布于市域北部，南部主要为泥炭及矿泉水。煤、金属等多 为小型矿产地，仅部分非金属矿产资源储量规模达到大型。 3、矿产资源勘查情况 全市域内 1：20 万区域地质调查工作已全部完成；1：25 万区域地质调查修编工作也已完成；1：5 万区域地质矿产调查 工作部分开展。 全市矿产资源勘查工作主要以煤炭勘查为主，相对勘查程 度较高。共发现煤炭矿产地 19 处，查明煤炭资源量 4.66 亿吨 （依据鸡西矿产规划图 1）。金属矿产勘查程度相对较低，发 现的钛铁、铁、
12、铅、铅锌铜矿多为矿点或矿化点，查明资源储 量的仅钛铁砂矿，探明资源储量为 17.52 万吨。部分非金属矿 产勘查程度较高，矿产资源储量规模较大，已查明有资源储量 的有石墨、硅灰石、水泥用大理岩、钾长石（化肥用）等矿产， 其中金银库水泥用大理岩探明资源储量 5.40 亿吨；插旗山含 钾岩石探明资源储量 12550.3 万吨；马来山石墨矿探明石墨矿 物资源储量 1042.34 万吨（附图 1 附表 227 万吨，新探明未上 6 表 815.34 万吨）。 探矿权设置情况：截止 2015 年底，全市共设置探矿权 16 个，其中煤炭 5 个、铁矿 1 个、铜矿 2 个、金矿 2 个、铝土矿 2 个、石
13、墨矿 1 个、方解石矿 1 个、钾长石矿 2 个。探矿权勘 查工作程度多为普查，仅有 4 个探矿权达到详查以上勘探程度。 见专栏 1。 专栏 1 密山市探矿权现状表 序 号 勘查许可证号 探矿权人 项目名称 工作 程度 勘查 矿种 1 T01120080601009740 黑龙江省煤田地质一八勘探队 黑龙江省密山市太平煤炭勘探 勘探 煤炭 2 T23120100302039537 密山市宏庆矿业有限责任公司 黑龙江省密山市 329 高地铁矿详查 详查 铁矿 3 T23120140702049981 黑龙江天源煤炭股份有限公司 黑龙江省密山市二人班乡铝土矿普查 普查 铝土 矿 4 T231201
14、40703049977 密山市双泰石墨有限公司 黑龙江省密山市连珠山镇永泉方解石矿普查 普查 方解 石 5 T23120081102017493 七台河鑫富矿业有限责任公司 黑龙江省密山市铜多金属矿普查 普查 铜矿 6 T01120081001015643 黑龙江省第一地质勘察院 黑龙江省密山市珍子山煤盆地二龙山地区无烟煤详查 详查 煤炭 7 T23120090103022463 黑龙江省第一地质勘察院 黑龙江省密山市杨木乡插旗山钾长石矿补充详查 详查 钾长 石 8 T23420150603051466 青岛恒胜石墨有限公司 黑龙江省密山市良种场石墨矿普查 普查 石墨 9 T231201009
15、02043125 牡丹江市雍昌地质勘查有限责任公司 黑龙江省密山市宝山岩金矿普查 普查 金矿 10 T01120090802036678 哈尔滨帝豪矿业投资有限公司 黑龙江省密山市黑台东铜多金属普查 普查 铜矿 11 T23120091001035737 龙兴国际资源开发集团有限公司 黑龙江省密山市珠山区煤炭普查 普查 煤炭 12 T23120140802050122 黑龙江省天和矿业有限公司 黑龙江省密山市兴安村铝土矿普查 普查 铝土 矿 13 T01120091001036165 黑龙江兴旺投资有限公司 黑龙江省密山市金沙东区煤炭普查 普查 煤炭 14 2300000630164 张含良
16、黑龙江省密山市珠山十二连南山煤炭普查 普查 煤炭 15 T23120100302039661 黑龙江省恒兴地质勘查技术有限公司 黑龙江省密山市连珠山金多金属矿普查 普查 金矿 7 16 T23420150903051737 大连东瑞投资有限公司 黑龙江省密山市杨木乡养蚕山钾长石普查 普查 钾长 石 4、开发利用与保护 （1）开发利用现状 目前全市已开发利用的矿产有 7 种，即：煤、石墨、建筑 用石、建筑用砂、水泥用大理岩、水泥配料用粘土、矿泉水。 截止 2015 年底，全市各类矿山企业共 54 家，其中煤矿 23 家； 石墨矿山 2 家（含 1 家在建）；水泥用大理岩矿 13 家；铸石 用玄武
17、岩 1 家；建筑用石 15 家。规划基期，大部分煤井和水 泥用大理岩矿都已关闭，有效采矿权多为建筑用石。 煤矿相对集中分布于全市西北部一带的珠山矿区、鹿山矿 区、金沙西山矿区、太平黑台矿区、新村无烟煤矿区。 煤种以烟煤为主，无烟煤仅有一个矿山，采矿权有效期内 矿井 13 家，均为小规模开采。2015 年原煤开采总量仅 0.57 万 吨。 建筑用石、建筑用砂等矿产为除煤炭、水泥用大理岩等非 金属矿产资源以外主要矿业经济来源。建筑用石年产量为 4.47 万立方米，建筑用砂年产量为 1.6 万立方米（河砂由水务局管 理，未统计）。规模均不大，为小规模开采。 全市其它非金属矿产泥炭、含钾岩石等资源由于
18、政策、技 术方面原因尚未开发利用。 （2）矿产资源保护现状 8 近年来多数煤矿（井）由于生产规模小及市场价格低迷等 因素已停采，现有开采规模、生产方式及开发布局不能适应本 地区经济发展需求；其它矿山企业（水泥用大理岩、建筑用石、 建筑用砂）和煤矿一样，均属小型矿山，生产规模小，生产技 术、设备、工艺和管理水平落后，是制约矿业经济可持续发展 的主要因素。由于缺乏资金、人才，技术和设备落后，矿产资 源的开采回采率及综合利用水平较低，存在资源浪费现象。 5、矿山地质环境治理 本市矿产资源开采规模较小，对周边环境破坏较小，矿山 地质环境相对保持较好。但在矿业开发过程中，也存在生态环 境保护意识淡薄，重
19、采轻治，生态环境也遭到一定程度的破坏， 部分砂石矿山的开采活动造成周边地区的水源、土壤、植被的 破坏、污染及水土流失。 6、矿业经济发展现状和问题 密山市做为生态农业大县，矿业经济发展较为缓慢，在国 民经济中所占比例较低。近年矿产品价格低迷，随着国家产业 政策及对环境保护要求日趋严格，部分不符合环保政策要求的 小型矿山关停，矿业经济萎缩明显。矿业经济活动仅限于满足 于本地区需求的大理岩、建筑用砂、建筑用石的开发利用。全 市在十三五规划中提出大力发展绿色工业的发展思路，鼓励地 热、石墨及含钾岩石等新能源、新材料的勘查和开发利用。 9 7、上轮规划实施成效 自二轮矿产资源规划实施以来，密山市的煤炭
20、、地热资源 调查与评价等基础性地质工作得到了进一步加强，矿产资源勘 查工作取得较大突破。煤炭、石墨等矿产资源储备有所增加， 其中煤炭新增资源量 4500 万吨，石墨新增矿物量资源/储量 815.9 万吨；铁矿新增资源量 17.82 万吨。矿产资源开发利用 格局得到进一步优化，矿山“小、散、多、低”问题得到初步 控制；矿山地质环境有所改善；部分重要矿种资源保障程度有 所提高。 （二）形势与要求 密山市所处区域成矿地质条件较为优越，部分矿产资源储 量也较为丰富。但总体上地质勘查工作程度还较低，除煤、石 墨、大理岩、钾长石外其他矿产资源勘查工作相对滞后。特别 是近年来，由于财政及社会勘查资金投入减少
21、，矿产资源储量 增长缓慢。全市发现的矿种较多但查明有资源储量的矿产地却 很少，特别是列入黑龙江省矿产资源储量表的矿产地更少， 仅有煤、水泥用大理岩、泥炭等矿产资源储量较为可靠，矿产 储量增长落后于矿业开发对资源的需求。 目前密山市矿产资源除煤、石墨、水泥用大理岩、含钾岩 石、建筑用砂、建筑用石保有资源储量较大外，其它矿产资源 保障程度仍然较低。通过开展区域地质矿产调查工作，全市部 10 分矿产资源找矿潜力较大，如：石油、煤、泥炭、油页岩、地 热等能源矿产和钛铁矿、铜铅锌等金属矿产；经过调查评价与 加大勘查工作应有较大突破。 矿山“小、散、多、低”现象仍十分突出，矿业开发布局 结构有待进一步优化
22、调整。全区境内开发利用的矿产主要为煤、 水泥用大理岩、建筑用石，其他矿产如含钾岩石、钛铁砂矿等 未能有效开发利用。矿山规模小、布局分散、利用率低，开采 方式粗放、设备陈旧，产出低、效益差。由于砂石矿山数量多、 规模小、布局不尽合理也对周边地区的生态环境造成一定程度 破坏，局部地区矿山地质环境恢复治理和合理布局任务较重。 未来 5 年密山市矿业产业将形成以煤、地热、油页岩、石 墨、水泥用大理岩、钾长石、矿泉水等为主的矿产资源勘查和 开发利用格局，矿产品加工基地初具规模。进一步提高重要矿 产资源保障程度，促进全市国民经济和社会发展规划目标顺利 完成。 11 二、指导原则和目标 （一）指导原则 1、
23、指导思想 本轮规划是为全面贯彻党的十九大会议精神，牢固树立和 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节 约资源和保护环境的基本国策，同时结合全市国民经济和社会 发展实际需求，全面分解落实省、市两级规划部署要求，加强 重点成矿区域矿产资源调查评价及勘查工作，提高矿产资源开 发利用水平，优化矿业产业布局结构，强化矿山地质环境治理 与恢复，提升资源保障水平，促进市域经济协调健康发展。 2、基本原则 引导区域矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护， 强化监督管理，着力落实细化省、市规划部署要求，确保规划 目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管 理措施落地。编制规划应遵
24、循以下原则： 坚持全面统筹结合实际的原则。规划编制在落实省市级规 划部署的同时，要突出本市的矿产资源特点，因地制宜、实事 求是，充分体现全市矿产资源自然禀赋条件、分布特点，抓住 重点，突出特色。 勘查开发与保护并重原则。对于煤、石墨、大理岩等优势 矿种，应加强勘查工作，扩大资源储量基础。同时加强资源保 12 护与合理开发利用，在发展矿业经济的同时注重矿山地质环境 保护与治理恢复。 高效利用、可持续发展原则。根据社会经济发展的总体要 求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用和保护， 合理安排勘查开发时序，优化资源开发利用布局，坚持有限资 源高效利用。 开发利用与经济、环境效益协调发展原则。
25、深入贯彻落实 国家和地方关于矿产资源的有关政策、规范，科学制定和落实 规划指标，注重开发利用应与经济、环境效益协调发展。 （二）2020 年规划目标 1、矿业经济发展目标 落实黑龙江省矿产资源规划（20162020 年）和密 山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，合理促进 矿业经济发展，重点鼓励煤、石墨、水泥用大理岩、含钾岩石、 地热、油页岩、矿泉水等矿种的勘查和开发；抓好煤矿提档升 级和质量标准化建设。 2、基础地质调查和矿产勘查目标 基础性地质调查程度进一步提高 规划期内，积极落实省级规划部署，进一步提高市域内地 质调查工作程度。力争实现全市 3 个全覆盖：即 125 万区域 地质测
26、量全覆盖，120 万区域重力调查全覆盖，125 万区 13 域化探扫面全覆盖。 矿产调查评价与勘查成果更加丰富 落实省级规划部署，完成 1 个煤炭调查项目，面积约 777.94 平方千米，圈定煤矿找矿靶区 1 处；完成 1 个地热资源 调查项目，面积约 150.91 平方千米。发现矿产地 1-2 处。 3、矿产资源开发利用与保护目标 主要矿产品开采总量得到调控 为实现有限资源高效利用，规划期内对重要矿种开采总量 做到合理有效调控，在以市场需求为调整前提下，积极提出建 议性目标，引导企业量产量出，做到开采有节，利用有度，利 用永续，细水长流。建议到 2020 年开采量调控目标预定：煤 130 万
27、吨（约束性），水泥用大理岩 40 万吨，建筑用石 36 万 立方米，建筑用砂 3 万立方米，石墨年产量控制在 1 万吨（预 期性）。 矿业结构和布局进一步优化 进一步规范矿产资源开发秩序，矿山“小、散、多、低” 现象得到进一步治理。到 2020 年，大、中型矿山比例有一定 提升，综合利用效率进一步提高，建筑用砂石合理规范开采， 逐步形成矿产资源开发利用与区域经济及环境效益协调发展新 格局。 4、矿山地质环境保护与治理目标 14 到 2020 年，矿山环境的影响程度得到有效控制，历史遗 留问题逐步得到治理，治理废弃建筑砂石粘土采场 2 个；矿山 地质环境质量总体改善。治理基金制度得到全面落实，矿
28、山土 地复垦制度进一步完善，完成废弃矿山植被恢复 1.1 平方千米 以上，矿山地质环境保护与治理责任机制基本确立。 5、矿业转型及绿色发展目标 矿业转型升级及绿色矿山发展步伐进一步加快，“绿水青 山”更为显现。确定 1 个矿山为绿色矿山建设示范区。完成建 立“绿色矿山”准入制度和“绿色矿山”考评机制；探、采、 用“全绿色”路线基本形成；省级“绿色矿山”标准体系与管 理制度基本建成。 （三）2025 年展望 1、资源利用方式和管理方式的得到基本转变，建立健全 科学有序的矿产资源管理新体制，开采与消耗总量保持基本的 供需平衡。 2、产品结构进一步调整，矿产品产业链得到延长，矿业 在国民经济中的比例
29、更为适度。 3、矿产资源利用率稳步提高，矿山企业“三率”指标得 到优化，矿山企业集约化水平进一步优化。 4、全市建立起较为完善的矿山生态环境保护制度、地质 环境影响评价制度、矿山地质环境保护与土地复垦方案制度， 15 严格矿山生态环境准入条件等远景目标。 16 三、矿产开发与资源产业布局 （一）矿产资源勘查开发调控方向 重点围绕全市矿业产业发展方向，加大勘查开发市场紧缺 及需求量大的矿产，限制开采供过于求和易造成环境污染的矿 产。 1、调整优化勘查矿种结构 重点加强石油、煤、煤层气、油页岩、地热、石墨、铜、 矿泉水等矿产勘查工作；加大兴凯湖盆地油页岩矿资源调查评 价及勘查工作；积极推进西北部煤
30、矿聚集区域煤层气的勘查开 发工作。 禁止勘查矿产：砂金及泥炭。 2、勘查规划分区 根据本轮省、市矿产资源规划部署安排，结合全市矿产资 源勘查布局、成矿远景区分布及已查明矿产资源赋存情况，划 定矿产资源重点重点调查区 2 处、勘查区 1 处、禁止勘查区 3 处。 重点调查区 依据全市矿产资源禀赋条件，优先区域成矿地质条件好、 资源潜力大的地区开展矿产资源调查评价工作，全面落实省级 规划部署划定的 2 处矿产资源重点调查评价区。 （1）黑龙江省密山市杨岗镇煤炭资源调查评价区 17 （DQ035），主要工作按期开展“鸡西市兴凯含煤盆地杨岗镇 区块 1/5 万煤炭资源调查”项目。 （2）黑龙江省密山市
31、连珠山镇地热资源调查评价区 （DQ037），主要工作按期开展“敦密断裂带地热成矿区密山 市连珠山镇 1/10 万地热地质调查”项目。 重点调查评价区优先安排省级远景资源调查评价项目；重 点调查区圈定的找矿靶区应优先安排省级勘查基金项目。 重点勘查区 在成矿条件有利、找矿潜力大及已知矿产地较为集中区域， 全面落实省级规划部署安排划定的 1 处重点勘查区。 黑龙江省密山市太平煤矿重点勘查区； 重点勘查区优先安排设置探矿权。 禁止勘查区 各级自然保护区、地质灾害危险区、风景名胜区、文物和 地质遗迹保护区；城镇市政工程设施、重要工业区、基本农田 保护区、大型水利工程设施等一定范围内；铁路、重要公路、
32、重要河流、水库、重要水源地等一定范围内，均为禁止勘查区。 此外，本次规划将全市 3 处自然保护区划定为禁止勘查区。 兴凯湖湿地生态及丹顶鹤等珍稀鸟类禁止勘查区（国家级 自然保护区）。 铁西梅花鹿等珍稀动植物及森林生态禁止勘查区（省级自 18 然保护区）。 白鱼湾地质公园禁止勘查区 禁止和限制开采区 禁止开采区：铁西梅花鹿等珍稀动植物及森林生态区及兴 凯湖湿地生态及丹顶鹤等珍稀鸟类保护区为禁止开采区。 限制开采区：鸡西煤炭限制开采区（开采总量限制）。 3、主要矿产资源开发利用调控方向 煤：煤炭是全市的主要矿产资源，目前查明的煤炭资源储 量较少、规模较小，煤质一般，主要以烟煤为主，无烟煤仅一 处。
33、多以小规模开采为主，开采技术相对落后。规划期内在确 保本地需求的基础上，对不符合政策规定的小型煤井应予以关 闭或整合，提升大、中型矿山比例，提高开发利用规模化、集 约化水平。 石墨：全市石墨矿资源储量较为丰富，截止 2015 年底共 发现 6 处石墨矿产地（或矿化点）。查明有资源储量的 2 处， 其中马来山石墨矿资源储量规模较大（在建），另一处双泰石 墨矿剩余储量较少（已开发），其余 4 处目前处于勘查或计划 勘查阶段。2016 年国家将石墨列为 24 种战略性矿产目录，石 墨在新能源、负极材料、石墨烯材料、油泄漏环保材料、渗硅 石墨、生物医药材料等领域应用前景非常广泛，规划期内重点 加强石墨
34、矿产资源勘查开发力度。 19 含钾岩石：为全市优势矿产，插旗山含钾岩石矿探明资源 储量 6710.07 万吨，含钾岩石主要用作陶瓷原料或釉料中用为 配料以及造纸、化工业中作填料或原料，规划期内应引入实力 企业择机开发。 矿泉水：全市现有矿泉水矿产地 4 处（停采 2 处，未利用 2 处），原有生产企业因规模较小、效益较差而关闭。在加强 保护的前提下重点加强矿泉水开发利用水平。 水泥用大理岩：全市大理岩矿资源丰富，已发现并为不同 程度利用的矿区较多，其中金银库大理岩矿分布在兴凯湖乡金 银库村，查明资源储量 54266.77 万吨，为大型矿床。由于开 采矿山规模多为小型且占比过大，产品单一，受下游
35、企业需求 减弱影响，多数开采矿山已处关闭状态。规划期内对禁采区内 矿山关闭，向规划开采区内的矿山聚集，提升大、中型矿山比 例。 建筑用砂、建筑用石：开采企业规模小，均为小型矿山。 规划期内合理设置砂石矿山开采总量、最低开采规模、开采技 术、安全生产和环境保护等准入条件，确保砂石资源有序开发、 合理利用。 4、矿产资源勘查准入条件 在全市从事矿产资源勘查必须符合矿产资源法及有关法律、 法规的要求，同时应具备以下条件： 20 探矿权申请人具有独立法人资格，并应具备与勘查对象、 勘查方法及勘查规模相适应的技术人员及设备。 勘查的矿种和范围符合国家及省级矿产资源规划的要求, 与本省相关的产业政策、矿业
36、布局相协调。 勘查活动应有科学合理的地质环境保护措施。 勘查活动符合安全生产的要求，有完备的安全生产规章和 具体措施。 对于资源连续分布适于整装勘查的区域或矿床,应当作为 一个项目设置探矿权，进行整装勘查。 （二）矿产资源产业重点发展区域 规划以西北部煤矿（井）聚集区域为煤炭（煤层气、地热） 等能源矿产重点发展区；中东部以石墨（及水泥用大理岩、含 钾岩石）为重点的非金属矿发展区。重点发展区域规划落实 2 处省级调查评价项目。 1、调查评价分区 黑龙江省密山市杨岗镇煤炭重点调查评价区。 规划期间开展“鸡西市兴凯含煤盆地杨岗镇区块 1:5 万煤 炭资源调查”项目，调查面积 777.94 平方千米，
37、预期发现煤 炭勘查基地 1 处，预获煤炭资源储量 0.5 亿吨。 黑龙江省密山市连珠山镇地热重点调查评价区。 规划期间开展“敦密断裂带地热成矿区密山市连珠山镇 21 1:10 万地热地质调查项目，调查面积 150.91 平方千米。 2、管理政策措施 为促进商业性矿产勘查，要积极引导并鼓励以市场需求为 导向的商业性矿产资源勘查，及时发布公益性、基础性地质矿 产调查的成果信息，进行资料的二次开发；积极组织招标、拍 卖、挂牌的竟争方式进行探矿权的出让，鼓励市内外的矿山企 业、民营企业及地质勘查单位等参与区内的商业性矿产资源勘 查工作。 （三）矿业布局优化调整与转型升级 1、矿产资源开发利用结构调整
38、调整优化矿业结构：矿山开采规模必须与矿床储量规模相 适应，严禁大矿小开、整矿零开，保证矿山企业的可持续发展。 对破坏、浪费资源、环境污染严重、不符合安全生产条件、技 术落后及最小开采规模以下的矿山，限期整改、淘汰或关闭。 调整优化技术结构：研究油页岩的开发利用，提高油页岩 的综合利用水平，为勘查规模开采做好超前的研发工作；推进 煤矸石新型建筑材料、粉煤灰烧结空心砖等项目的实施。 2、提高矿产资源利用率 按照不同矿产、矿山特点和开采技术要求，确定合理的 “三率”指标和开采规模，按照生态环境保护的要求，采用科 学方法和先进的选矿工艺，提高矿产资源利用率。 22 根据本市矿产资源的特点，重点确定煤、
39、石墨矿的“三率” 指标：煤矿采区回采率、原煤入选率和煤矸石与共伴生矿产资 源综合利用率达到矿山设计要求，即：井下煤矿的采区回采率， 薄煤层不低于 85%，中厚煤层不低于 80%，厚煤层不低于 75% ；露天煤矿的采区回采率，薄煤层不低于 85%，中厚煤层不低 于 90%，厚煤层不低于 95%。煤炭矿山企业的原煤入选率原则 上应达到 75%以上。煤矸石和矿井水综合利用率均应达到 75% 以上。 石墨矿露天矿山最低开采回采率不低于 92%；晶质石墨矿： 入选原矿品位5%，选矿回收率不低于 85%；入选原矿品位5%高 于工业品位 3%，选矿回收率不低于 80%。 水泥用大理岩矿山开采回采率及废石利用
40、率的指标不低于 国家标准。 增强对“三废”和尾矿的综合利用，重点发展煤矸石新型 建筑材料、粉煤灰烧结空心砖等项目，鼓励矿产资源的二次开 发利用，减少矿产资源的消耗，大力提倡循环经济，有效节约 资源。 重点按矿石质量分级使用，应加强共伴生矿产的回收利用 等，提高矿产资源的综合利用，最大程度的合理使用矿产资源。 对暂难利用和尚未利用的矿产，应采取切实可行的保护措 23 施。重点对密山镇杨岗镇褐煤、油页岩和八五六八五八农 场褐煤、油页岩等矿产加强监督管理。 3、矿产资源开采准入条件 矿产资源开采必须符合中华人民共和国矿产资源法及 实施细则等有关法律法规和国家产业政策的要求。 矿产资源开采的矿种要与本
41、规划协调一致，优先开采鼓励 开采矿种，制约开采限制开采矿种，杜绝开采禁止开采矿种。 矿产资源开采须具备经省级以上矿产资源储量评审中心评 审认定的地质勘查报告和资源储量核实的有关文件。 矿产资源开采区位要与矿业布局和本规划的开发利用分区 相一致。 矿产资源开采应有具备相应资质条件的矿山设计部门提供 的矿山设计、矿产资源开发利用方案和矿山开采可行性研究报 告。 矿产资源开采时，对共伴生矿产必须有符合要求的综合利 用方案和指标，提高资源综合利用率，对暂难回收利用的有用 组分也应有具体的保护措施。 矿产资源开采的矿山开采规模应符合最低开采规模标准， 同时具备相适应的资金、技术、人才及其它资质条件。 开
42、采矿山要提供矿山生态环境影响评价报告和保护方案， 生态环境恢复治理与矿山建设同时设计、同时施工、同时治理。 24 开采矿山要具有各种安全生产的技术方法和措施。 25 四、严格规范砂石及小型非金属矿产资源开发管理 （一）合理调控开采总量 1、建筑用砂石粘土矿产资源 在深入开展砂石土资源调查的基础上，综合考虑全市行政 区域内社会基本需求、环境承载力、地质条件、资源保护等因 素，结合城镇总体规划和土地利用总体规划，优化砂石矿山空 间布局，科学调控矿山数量、规模和划定禁采区。建筑用石总 量年产控制在 36 万立方米，建筑用砂控制在年产 3 万立方米。 禁止开采制砖用粘土。 严格控制砂石矿山数量。按照“
43、规划禁采区内的矿山关停， 规划开采区内的矿山集聚”的要求，对辖区内的砂石矿山进行 优化调整，原则上县城所在地建制镇的砂石矿山数控制在 6 个 以内，其他乡(镇)控制在 2 个以内，确保到 2020 年末全市砂 石矿山总量控制数为 22 个。 提升矿山生产规模。矿山生产规模实行分类管理，全市建 筑用石矿山最低生产规模为 1 万立方米/年，建筑用砂最低生 产规模为 1 万立方米/年。 划定砂石禁采区。禁止在自然保护区、风景名胜区、城市 公园、城市湿地公园、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区、 重点旅游景区、饮用水源保护区、基本农田保护区、地质灾害 危险区、文物古迹所在地等区域开采砂石土；禁止在重要
44、湖泊、 26 水库、河流周边，铁路、公路(高速公路、国道、省道)两侧 1000 米可视范围内进行露天开采砂石土；禁止在机场、港口、 桥梁、隧道、电力设施周边一定范围内进行露天开采砂石土。 2、小型非金属矿产资源 全市查明有资源储量的非金属矿产主要有水泥用大理岩、 水泥配料粘土、饰面用花岗岩、矿泉水等，现有非金属矿山均 为小型矿山，主要水泥用大理岩、铸石用玄武岩、矿泉水等， 规划期内大部分矿山已停采，仅存少量水泥用大理岩矿山。 规划期内严格控制水泥用大理岩矿山数量，逐步提升现有 矿山开采规模，新建矿山需达到中型以上规模。 （二）优化资源开采布局 建筑用砂石：本市共有矿产地 65 处，均属小型，都
45、进行 过不同规模的开采。建筑用砂石严禁私采滥挖，破坏生态环境， 开采前要收取矿山生态环境恢复治理基金，签署环境恢复治理 责任状，遵循采矿与保护自然生态环境并重的原则。 开采砂石应遵循下列基本原则： 1、编制砂石采矿权设置方案。本着资源可靠、环境优先、 布局合理、规模适应、经济可行，做到空间划开、时间错开， 按需求投放采矿权。共规划集中开采区 3 个、备采区 8 个。 2、切实把好采矿权设置选址关。新设砂石采矿权的备采 区，必须经乡(镇)人民政府和县级国土资源、城乡规划、公安、 27 安全监管、环境保护、农业、林业、水利等相关部门联合踏勘， 共同确定。 3、科学合理确定矿区范围。可以整体开发的山
46、体不得分 割，不得将山脊划作矿界，尽量不留边坡，将资源开发利用、 矿山土地综合利用和矿山生态环境保护进行有机统一。 （三）严格开采规划准入管理 1、充分发挥市场配置资源的决定性作用。新设经营性砂 石土采矿权，按批准的矿业权设置方案和需求，由采矿权所在 地乡(镇)政府提出，经矿产资源管理部门及县级人民政府同意 后，以招标拍卖挂牌方式进行出让，并按要求做好出让信息公 开公示。竞得人按照相关规定到县级国土资源管理部门办理采 矿许可证。 2、合理确定采矿权的服务年限。开采砂石矿产资源的服 务年限不低于 5 年。为国家和省重点工程而专门设置的砂石采 矿权的服务年限根据施工期限合理确定。采矿许可证到期后，
47、 不能满足最低生产规模和其他准入条件的，不得批准延续。 3、加强工程建设项目砂石资源开采的管理。在公路、铁 路、水运、水库及其他基础设施建设工程施工过程中，在工程 建设项目批准用地范围内临时采挖砂石资源用于本工程建设的， 可不办理采矿许可证，工程竣工后，不得再进行开采；在工程 建设项目批准用地范围外开采砂石资源的，必须依法申办采矿 28 权：采挖的砂石不能进行销售或用于其他工程建设项目。 4、证照必须齐全。矿山企业须取得营业执照、采矿许可 证、安全生产许可证、矿长安全资格证等相关证照后，才能开 采砂石土资源。 5、严格按规范开采。矿山企业开采前，必须取得环保部 门的矿山环境评价批复、安全监管部
48、门的安全生产设施设计批 复，并按安全监管部门审查批复的开采设计或者开采方案采用 台阶式开采、自上而下分层顺序开采。开采砂石资源需要配套 建设的环境保护设置、安全生产设施应当与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用，经环境保护部门和安全监管部门验 收通过后才能实施开采。 6、严禁越界开采。矿山企业必须在采矿许可证批准范围 内开采，露天剥离范围或者井巷工程设施不能超越矿界。 7、大力开展整顿关闭工作。由市政府组织对本地禁采区 内的砂石矿山进行清理，针对矿山的不同情况制定切实可行的 整顿关闭计划，逐步分期分批予以关闭。在禁采区内严重影响 景观和不具备基本安全生产条件的砂石矿山，由市政府立即予 以
49、依法关闭。 8、严厉打击非法采矿行为。建立“政府主导、部门联动、 社会参与、综合治理”的打击非法采矿和破坏生态环境共同责 任工作机制，加强日常监督管理，加大对违法行为的打击力度， 29 切实维护良好的矿业秩序。 9、积极开展矿山环境治理恢复工作。现有砂石矿山企业 要切实履行缴存矿山环境治理恢复义务，做好地质灾害防治、 水土保持、矿山复绿等方面的工作。组织实施机场、公路、铁 路、水域、矿山周边的绿化、美化、洁化专项整治工作。 10、强化工程建设项目的环境绿化管理。工程建设项目的 主管单位要加强对工程施工全过程的监督管理，落实各项环境 绿化措施。对涉及开挖砂石土的工程建设项目，其绿化工程应 与主体工程同时设计并按要求施工，主体工程竣工时未实施绿 化工程的建设项目，有关主管部门不予验收。 30 五、加强矿山地质环境保护与治理 （一）加强矿山地质环境保护与治理 1、新建矿山地质环境保护 新建（改、扩建）矿山应严格落实矿山地质环境影响评价 准入；强化源头预防，必须编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案，把环境保护贯穿于矿山开发的全过程。凡因矿产开发可 能造成耕地破坏严重且
