1、 1 孙贤龙同志在全市农业农村工作 会议上的讲话摘要 （ 2016 年 5 月 30 日 根据录音整理） 一、“十二五”农业农村工作力度大、亮点多、成效显著，为奋勇当标尖打下了坚实基础 “十二五”时期，市委、市政府始终把“三农”工作作为重中之重，始终把农民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把统筹城乡综合改革作为强大动力， 深入实施城乡一体化战略，统筹城乡发展取得了新的成绩， 发展水平从 2010 年的 84.64上升到 2014年的 93.83，进入全面融合阶段，融合水平连续居全省首位。 嘉委办通报 第 10 期 中共嘉兴市委办公室 2016 年 6 月 12 日 2 一是 城乡配套改革不
2、断深化。 试点开 展多规合一，镇村规划布局进一步优化，形成“四百一千”的科学布局。 稳步推进土地使用制度改革， 五年累计复垦土地 5.1 万亩、流转土地 58.7 万亩。 深入推进农村产权制度改革， 嘉善、海盐成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。创新农村基层治理，城乡统筹的基层党建新格局全面构建，形成社区社团社工“三社”互动和法治德治自治“三治”结合的基层社会治理模式。 二是农业发展方式加快转变。 扎实推进农业“两区”建设，粮食生产连续 10 年保持稳定，连续三年获评全省粮食生产先进市，农业现代化发展水平保持全省前列。农业结构进一步优化，休 闲观光农业等新型业态迅猛发展，新型农业经营主体
3、不断壮大。农业科技进步明显，形成一批生态循环农业新模式，市农科院晚粳稻新种质“测 21”获国家科技进步二等奖。创新发展“新仓经验”，省级农业社会化服务体系示范县实现全覆盖。 三是农村民生持续改善。 2015 年农村居民人均可支配收入26838元，连续 12 年居全省首位，城乡居民收入比缩小至 1.7： 1，家庭人均年收入 4600 元以下贫困现象全面消除。城乡劳动力基本实现平等充分就业，城乡社会保障全面并轨。农村社会事业加快发展，国家义务教育均衡发展县（市、区）实现全覆盖，农村 30 分钟文化圈基本形成，基层医疗机构标准化率达到 95%，镇村卫生服务中心紧密型一体化管理率达到 100%。全面完
4、成村级集体经济发展壮大计划， 276 个年经常性收入 30 万元以下的薄弱村实现全面 3 转化。 四是农村面貌深刻变化。 稳步推进农村生活污水治理，受益农户 23.7 万户。坚决打好生猪养殖业减量提质攻坚战，生猪存栏量下降至 29.5 万头。实施“四边绿化”五项行动，开展公铁沿线环境专项整治， 5个县（市）均建成省级美丽乡村先进县， 国家级生态镇、 市级 美丽乡村先进镇基本实现全覆盖。深入实施“先锋工程”，全面清理村（社区）“三多” 现象，基层组织战斗堡垒作用不断增强。 二、践行五大发展理念，准确把握新时期“三农”工作新要求 习总书记强调，“这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外
5、发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的”。这是我们全面建成小康社会的行动指南。结合“三农”工作，我讲几点体会，供大家参考。 （一） 践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握“三农”基础地位。 农业是国民经济的基础。 2015 年 3 月 9 日， 习近平总书记参加吉林代表团审议时指出，“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始 终保持战略清醒。”关于“三农”工作的极端
6、重要性， 习总书记反复强调，“小康不小康关键看老乡”“中国要强农业必须强， 4 中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”“没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农民的小康就没有中国的小康，没有农村的繁荣就没有中国的繁荣”。今年的中央一号文件专门强调指出，一定要切实增强做好“三农”工作的责 任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势
7、。对此，我们一定要深刻领会。尤其是从我们嘉兴的情况来看， 省里提出的浙江“三农”面临的八大短板，我们都不同程度存在，要建成 高水平 全面小康社会，农村还是一个比较薄弱的环节，差距还是在农村。习总书记对浙江提出了 建设高水平全面小康社会标杆省的期望，省委夏宝龙书记要求嘉兴成为高水平全面小康社会标杆省的标尖。标杆省最本质的要求是高质量、均衡性，嘉兴有这个基础，但真正要实现高质量、均衡性，我们的差距还很大，城乡的均衡发展就是一个突出的问题，要成为标尖，就要把农村这一块抓上去。 （二） 践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握改革创新的现实要求。 今年 4 月 25 日，习总书记在安徽凤阳县小岗村农村改
8、革座谈会上指出，要解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本还是要靠深化改革。从我们的实践来看也是这样，要摆脱过去那种主要依靠增加要素投 入、透支资源环境的发展方式，培育更健康、 5 更可持续的增长新动力，出路在改革；过去行之有效的增产增收政策效应衰减，如何开辟新的政策红利，迫切需要改革；应对日益增加的农业兼业化、农民老龄化，解决好谁来种地、怎么种地、新农村谁来建的问题，必须依靠改革。因此，改革是农业农村发展的内生动力，谁把握了改革先机，谁就能引领新一轮发展。嘉兴的农村改革一直走在前列， 早在“十一五”时期，我们在实施统筹城乡综合配套改革中，开展了以土地使用制度改革为核心的“十改联动”，既把握
9、了制约农村经济社会发展的主要矛盾，牵住了“牛鼻子”；又关注 了其他重点难点问题的解决，打好了“组合拳”，取得了阶段性的成果。当然，我们也要看到，对 农村改革各地都有很多创新的做法 ，周边兄弟城市这方面力度很大，有的工作走在了我们前面。所以，在“十三五”时期，我们要进一步增强改革创新意识，主动适应经济发展新常态，按照中央深化农村改革综合性实施方案的要求，在总结“十二五”做法经验的基础上，抓住当前农村经济社会发展中的突出问题和瓶颈制约，不断深化重点领域和关键环节的改革，进一步推动管理创新、技术创新、生产模式创新和体制机制创新。常规的工作要求深化，难点的工作要求突破，农村 的改革就要抓住关键环节，这
10、方面我们要进一步加强。 （三） 践行五大发展理念，就要全面深刻把握高水平全面建成小康社会的建设标准。 4 月 28 日，夏宝龙书记在嘉善调研科学发展观示范点建设情况时强调，标准要搞扎实。我想，这对于建设高水平全面小康社会来说，也是一样。标准要搞扎实，我理解，至少 6 有这么两条：一条是可以量化的指标。全面小康社会有一套指标体系的评价，这套指标体系能用分数打出来，这个衡量标准很重要；另一条是让群众有直接获得感的指标。首先就是城乡面貌，包括环境生态、村容整洁、乡村美丽，还有就是公共服务。 市委、市政府明 确提出，到 2020 年高水平全面建成综合实力更强劲、生态环境更优美、城乡区域更协调、人民生活
11、更幸福、治理体系更完善的小康社会，实现 GDP、人均 GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四翻番” 。对于这些目标任务，我们要有全面的把握，要抓紧补齐补好短板，既要努力实现量化指标的达标，更要让群众有更多更直接的获得感 。 三、突出重点、厚植优势，全力以赴完成今年各项工作任务 今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革攻坚之年。这里，我就几项具体工作作 如下 强调： （一） 深化农村两项确权 。 土地承包经营 权和集体土地上房屋所有权两项确权工作，是今年农村改革的重中之重，带有基础性、长期性、战略性，对于落实党在农村的基本政策、维护农民合法权益、规范流转抵押、发展现
12、代农业、推进城镇化、促进农村社会稳定，都有着重要意义。关于土地承包经营权确权登记颁证， 这项工作总的要求是，在保持二轮土地承包关系稳定的基础上，妥善解决面积不准、四至不清、空间不明、登记薄缺失等问题，全面推行信息化管理；同时要通过这次确权，解决好一批历史遗留问题，维护农村社会稳定。 前段时间，省委、省政府专门召开现场推进会，省 7 委王辉忠副书记在会上作了重要讲 话，他特别指出，这项工作是与时间赛跑的“抢救工程”，是向问题宣战的“排解工程”，是促改革推进的基础工 程，是开增收新路的惠民工程。去年，我们在平湖市全域和其他 6个县（市、区）各选 1个镇开展了试点，从试点情况看，平湖市做得比较好，但
13、有的地方没有引起足够重视，部署不到位，工作进度缓慢。对于这项工作，市委、市政府明确要求在2017 年底前基本完成。各级党委政府要高度重视，在把握工作质量的基础上，加大推进力度，力争到年底，试点县、镇（街道）工作任务要总体完成，其他县（市、区）要完成土地调查测绘量的80%以上，为明年全面 完成确权工作打好基础。 关于集体土地上房屋确权， 这项工作海盐县、海宁市推进力度较大，去年各完成了 2万宗左右的确权登记，而其它县（市、区）进度相对较慢，个别地方甚至还没有启动。为此，各地要加大工作力度，按照“先地后房”的要求，加快推进农房确权登记颁证。对于城乡一体新社区的房屋，可结合不动产登记，探索实施“两证
14、合一”登记试点。市一体化办要将这两项确权工作作为今年城乡发展一体化工作考核的重要内容，加大工作考核力度。同时，在确权的基础上要积极探索，完善农村产权交易体系，推进农村产权活权运转，特别是要结合户籍制度改革和 国家新型城镇化综合试点工作，探索建立进城落户农民依法自愿有偿退出（回）农村集体产权制度，引导农业转移人口落户城镇。 （二） 打造美丽乡村升级版 。 在今年全市三级干部大会上，鲁 8 俊书记明确提出，要把提升镇村建设水平作为建设现代化网络型田园城市的关键节点来抓，并就提升镇村建设水平作出全面部署。 5月 13 日，市委、市政府召开的全市城乡环境综合整治工作视频会议上，海峰市长部署开展了城乡环
15、境综合整治五大专项行动。各地要按照市委、市政府的部署，把这些工作认真抓好。我们从美丽乡村创建的角度来讲，就是要打造美丽乡村的升级版，这也是 省委、省政府的要求，这方面嘉兴应该走在前列。我们的美丽乡村升级版就是要把嘉兴加快建成为江南水乡典范。江南水乡典范应该是怎样一个典范，我们要很好地研究。我个人体会，首先，江南水乡的灵魂就是“水”，一泓清水是我们江南水乡最根本的特征，所以要治水，这也是突破口，是关键性的工作；其次，“绿”是我们鲜明的自然风貌，是江南与北方最大的差别；再次，“房”应是江南水乡风貌特色最集中的人文体现 ；最后，落脚点当然还是在“人”，水乡孕育了我们的文化，一方水土养一方人，形成了我
16、们外柔内刚、勤劳善良的品质。我想，“水”“绿”“房”“人”，应该是江南水乡典范必须具备的四个要素，我们要打造的江南水乡典范，就应该是河湖交错、水网纵横，小桥流水、古镇小城，物质富裕、精神富有，田园村舍、如诗如画。这方面，各地各有关部门要认真研究，进一步加强探索实践。具体工作来讲，要抓好以下几项： 一要进一步加强农村环境综合整治。 这项工作已经开展了十三年，我们一直是持续在推进，现在再讲整治，标准更高了，要在原来的基础上进一步加强， 努力从根本上改善农村环境。夏宝龙书记 9 反复强调，绝不能把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。对美丽乡村而言，环境治理永远在路上，只有进行时，没有完成时
17、。各地要结合当前开展的城乡环境综合整治五大专项行动，突出抓好这么几件事：一是加强农村生活污水治理。今年是省里开展三年行动计划的最后一年。 一方面 要加大推进力度， 提高覆盖面，提高受益面， 确保自然村覆盖率达到 95%，受益农户达到 80%； 另一方面要保证设施正常运行，这也是农村生活污水治理当中一项突出的任务，每个地方使用的工艺、方法都不一样，要有针对性的办法来解 决运行当中的问题。 要组织 开展“回头看、找短板、促提升”行动，对已经建成的生活污水治理设施进行全面检查，找出问题短板，及时整改提升。二是继续加大拆违章、拆破烂的力度。近年来，我们“三改一拆”的力度很大，城乡面貌发生了明显变化，但
18、是有的镇、村违章建筑的量还是不少。农村的脏乱差，不是我们嘉兴农村的优良传统，是糟粕。在这方面，我们要加强教育引导，把“三改一拆”工作持续推进下去，彻底改变原来脏乱差的面貌。河长制是我们嘉兴创造的宝贵经验，但下去一看，个别地方的河道还是垃圾河，令人触目惊心，群众意见很大，这样的河长还有什 么用！对此，各地都要引以为戒，认真管好自己的一亩三分地。河长制不落实，不仅仅是工作不到位的问题，根本上反映的还是一个作风态度问题，我们要好好问一问，践行五大发展理念的行动在哪里？贯彻中央方针政策的行动在哪里？作为一名党员的党性观念在哪里？纪律执行又在哪里？ 三是 提升农村保洁水平。村庄整洁是最基本的 10 要求
19、，也是打造江南水乡典范最基础的工作。连最基本的环境卫生问题都没有解决，怎么能成为美丽乡村？美丽乡村建设要补课，重点就是要解决环境卫生这个基础的问题。环境卫生这门课，没有完成的村要补课，已经完成的要巩固深化，做得好 的地方，要进一步推进垃圾分类处理，力争到 2020 年行政村垃圾分类处理覆盖率达到 50%。对已经通过的美丽乡村先进镇、生态镇，今年年底前要进行复查，凡是环境卫生不过关的，一律摘牌。四是深化农业面源污染 治理。 5月 1日，我市首部地方性法规嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例正式实施，各地要以条例实施为契机，全面推进农作物秸秆综合利用，全面禁止露天焚烧农作物秸秆。要 深化生猪养殖业 减
20、量提质 工作 ，今年 6月底前要实现散养户全面退养，规模养殖场全面提升。这里我想提醒大家的是，千万不能把散养的集中到一起，变成有规模、没质量 的养殖场，要让老百姓看到规模化的养殖场确实是规范的、现代化的，与散养的不一样，否则对散养户来讲是不公平的。同时，要强化公铁沿线环境整治，这是城乡环境整治的重点，市里专门作了部署，举办了培训班，有专门的规范和要求，这项工作是在去年整治基础上的全面提标。 二要加强农房建设管理 。 农房建设管理是农村 新社区建设的“牛鼻子”，是广大村民最关心的事。一方面，要强化布点规划管控，全面落实“四百一千”布点规划， 建立健全农民建房日常监管、违规问责等机制，严格控制规划点外新建、扩建、翻建农房，继续以农村土地整治为抓手推进农房改造 集聚，对保留的自然村落，要
