1、1 以科技创新型人才建设为龙头 优化人才结构推进环保事业发展 包头市环境保护局 张 娟 2011 年 11 月 15 日 随着人才强国战略的深入实施，重视创新型科技人才的培养，坚 持用事业凝聚人才，用实践造就人才，积极营造良好环境，构建创新 载体和平台，支持科技人才在创新活动中成就事业已经成为人才队 伍建设的重点。 一、突出高层次创新型科技人才队伍建设的必要性 创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的 创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，是抢占科技 制高点的决定性因素。一个国家或地区核心竞争力如何，关键取决于 创新型科技人才。世界各国或地区无一例外都把创新型科技人
2、才开 发作为人才战略的重点，道理即在于此。针对目前的环保工作形势和 任务，我们越来越体会到加强高层次科技人才队伍建设的重要性和 必要性。 因此，在近年来的人才队伍建设中在人才培养工作中突出高层 次科技创新型人才队伍建设，是着眼于我局业务工作的迫切需要。目 前环境保护工作日益得到重视，科技含量越来越高，迫切需要通过发 挥科技和人才的作用。只有突出创新型科技人才开发，尽快建设一支 具有战略思维、较强技术创新和管理能力的高层次创新型科技人才 队伍，才能促进科技创新与环保工作的紧密结合。 二、创新型科技人才队伍建设的制度建设 2 为了完成创新型科技人才队伍建设的各项任务，我局从政策创 新、制度创新、环
3、境优化等角度有针对性地提出了许多新的要求和举 措，并反映在人才队伍建设的各个环节上。 （一）进行创新型科技人才培养模式创新。 特别强调对创新型科技人才培养模式的创新，并指明了创新的 方向。第一，强调产学研合作培养，倡导建立政府指导下的以实际工 作为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟， 通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大 产学研合作培养人才的力度；建立高等院校、科研院所、专业技术高 层次人才双向交流制度，推行联合培养研究生的“双导师制” 。第二， 强调在实践中培养，提出实行“人才+项目”培养模式，依托重大人才 计划和重大科研、工程、技术攻关、与企业合
4、作等项目，在实践中集 聚和培养创新人才。第三，坚持高端引领的方针，提出充分发挥高学 历、高技能人才的作用，以科技领军人才培养计划、专业技术人才培 养计划等为依托，加强领军人才、核心专业技术人才培养和创新团队 建设。第四，强调调动用人单位培养人才的积极性，提出推动科技人 才向专业技术岗位集聚。第五，特殊人才特殊培养，提出遵循人才成 长规律，探索实施优才教育，鼓励和支持因材施教。 （二）加强创新型科技人才平台建设。 依托重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、学术交流 合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。要充分利用高 等院校、党校等一些培训机构的有利条件，加快重点学科、重点实验 室
5、、重点科研项目等的发展，推进以市场为基础，以高校、科研院所 和企业为主体的创新载体建设，为人才引进与交流创造良好条件。 （三）改革创新型科技人才管理体制机制。 3 把体制机制创新作为创新型科技人才队伍建设的根本动力，提 出要分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政 化、“ 官本位 ”倾向，取消事 业单位实际 存在的行政级别和行政化管理 模式。要深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的 科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措 施。要健全分配机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。 （四）加大对创新型科技人才培养投入。 对创新型科技人才的投入，是
6、效益最大的投入。我局立足实际工 作提出加大对基础研究、技术研究、社会公益类科研的投入力度，对 高水平创新团队给予长期稳定支持。鼓励和支持科技人才创新创业， 完善风险投资政策，加大投入，促进科技成果向现实生产力转化。提 出实施高学历、高层次人才引进计划，加大海外高层次人才引进力度， 注重培养一线创新人才和青年科技人才，加大优秀青年科技人才的 发现、使用和资助力度。 （五）发展创新文化。 着眼于为创新型科技人才提供精神动力，倡导追求真理、鼓励创 新、宽容失败、团结协作的精神，提出营造科学民主、学术自由、严谨 求实、开放包容的创新氛围，以此促进创新型科技人才潜心研究和创 新。 三、创新型科技人才队伍
7、建设的具体举措 （一）强化领导，注重监督，注重教育培训工作 1、健全组织机构，强化组织领导 随着环保工作形势日趋严峻，环保工作压力倍增，对环保工作人 员的管理水平提出了更高的要求，培养建设高素质的干部队伍，特别 是提高高层次科技人才队伍建设素质已刻不容缓。为了做好干部职 4 工教育培训工作，我局党委坚持做到四个明确。一是明确领导机构。 成立以党委书记为组长的市环保局人才队伍教育培训领导小组，负 责全局干部职工教育培训工作的领导和指导。二是明确目标。在每年 的工作要点中都要对教育培训的目标、主要任务提出明确要求，并列 入到实绩考评中。三是明确主体。根据不同的培训目标将培训任务分 解到政工、纪检以
8、及各业务部门，形成了多层次、多渠道的教育培训 工作新格局。四是明确职责。形成了局党委抓总监督，政工科牵头负 责，各部门各单位具体落实的管理机制。各单位各部门按照局党委的 要求，建立“一把手 ”负总责，分管领导 具体抓，相关部门协调配合的 工作机制。 2、保障经费投入，夯实培训基础 一是加大培训教育基础设施投入。每个单位、部门都购置了电视 机、影碟机、投影仪，为每名工作人员配备一台电脑，还投资研制了 包头市环保局办公平台，为实现教育培训现代化、网络化夯实了基础。 二是确保培训经费落实到位。我局党委要求各单位克服工作经费紧 张的困难，确保培训经费的落实。每年从工作经费中拿出一部分，用 于购买学习资
9、料、聘请教师和表彰奖励等。明确要求为参加环境工程 本科进修班的人员报销 70%的培训费，每人报销 910 元；为取得硕士 学位的人员报销 80%的学费。从 2007 年以来，我局仅用于报销上述 两项学员的培训费已达 30.8 万元。 3、强化监督检查，确保培训落实 局政工科作为教育培训工作的负责部门，在组织好机关干部学 习的基础上，经常到基层单位就教育培训进行监督检查，对落实不好 的单位和主要负责人及时提醒，提出要求，督促各单位、各部门落实 全年的培训计划。除组织本单位干部职工定期参加局里组织的各项 5 培训外，还充分利用集体学习时间，采取学习交流与辅导相结合的办 法，切实提高培训效果。 （二
10、）形式多样，措施到位，确保教育培训工作取得实效 1明确要求，规范培训工作 按照分类管理、分层次培训、经常性学习的原则，进一步加强了 对干部职工培训工作的规范化建设。按照年初我局制定的培训计划 都明确学习内容、时间、形式，确定“知 识、素质、能力” 三位一体的培 训目标，突出培训的针对性和实效性。围绕“创先争优” 以及“争创学 习型党组织，争做学习型党员干部”活 动，结合开展学习教育活动的 要求，认真选题，周密部署，先后组织涉及党史、道德建设、形势分析、 警示教育等方面近 20 场次的专题讲座。我局领导带头讲党课和讲业 务，为全力推进教育培训工作带了好头。 2创新方式，拓宽培训渠道 不断创新完善
11、“学用 结合” 的培训方式，以用 为本，学以致用，特 别是优化培训资源，在“高” 字上下功夫， 坚持高起点，高标准，搭建 高层次培训平台。一是以环保宣讲团为依托全面开展环保大讲堂。为 了进一步提高我局系统环保工作者的业务素质，促进工作效率的提 高，我局于 2010 年成立了环保宣讲团，启动了“环保大讲堂” 活动，在 局系统基层业务骨干及一线工作人员中聘请了 23 名同志为环保讲 师团成员。环保宣讲团成员紧紧围绕全市环保中心工作，宣讲环保政 策法规、创模以及污染物减排内容，加强环保形势报告；结合环保实 际工作中出现的新情况、新问题，围绕人民群众关心的热点、难点问 题，做好了引导和释疑解惑工作。逐
12、步形成专家学者讲知识，领导干 部讲思路、做法，一线工作人员讲经验体会的宣讲服务格局。截止目 前，在我局系统共组织了 14 场讲座，共计 1352 人次接受了培训。二 6 是以联合办学为抓手，全面提升环保干部的业务水平。我局与内蒙古 大学联合举办了一期环境工程领域硕士研究生班和四期环境工程专 业本科进修班。参加硕士研究生班共计 37 人，本科进修班 203 人。 我局与高等院校联合办学的经验做法被内蒙古日报以纪实报道的 形式予以刊登推广。另外，充分发挥局系统各类市级以上骨干人才以 及高级工程师的作用，推荐 4 名专业骨干作为内大的校外聘任导师。 三是以业务培训为重点，提高干部职工业务水平。充分利
13、用各种资源， 结合组织部、公务员局、市行政学院、市委党校开展的培训，依托“院 士、专家包头行”活 动等平台，邀请国家环境部权威专家、中国环境 规划院等专家学者以及各单位的业务骨干进行专题讲座，对干部职 工特别是专业技术人员有计划、分专业的培训。四是以外派培训为辅 助，提高干部职工综合素质。有计划的选送人员参加环保部、自治区 环保厅组织的各类培训；参加市委、市政府及相关部门组织的培训； 根据环保工作需要就创模、污染减排、在线监测等到先进地区进行考 察学习。 3注重实效，突出专业特色 坚持以务实创新的作风立足实际，变革方式，注重培训工作的实 效性，逐步形成特色。针对环保工作专业技术性较强，专业人员
14、云集， 而且专业技术人员比例较大的特点，通过专业培训让专业技术人员 进一步学习和掌握基础知识、专业知识和基本技能，扩展知识面。一 是在全区环境监测人员大比武中取得骄人成绩。按照国家环境部“环 境质量管理年”工作方案以及自治区 举办 的环境监测专业技术人员 大比武的要求，我市推荐 8 名选手（党员 6 名）参加了自治区大比武， 包头市环境监测站荣获团体一等奖，监测站的蔡珂同志荣获个人一 等奖，并代表自治区参加了全国的大比武，我市有 6 人进入优胜选手 7 行列。二是围绕环保工作实际开展的科研成果取得突破进展。通过抓 课题研究，给专业技术人员中优秀的党员压科研的担子等措施，提高 他们的实际操作能力
15、和创新能力。我们先后结合实际工作情况开展 了包头市环境优化经济战略、包头市环境友好型社会研究等一 系列的科研项目，均取得了相关权威机构和专家的认可。编制的“十 一五”规划 战略环评 及环境优化经济战略研究从战略高度对包头市 “十一五” 规 划实施进 行了系统分析、科学 预测和综合评价，并对“十 二五”期间 包头市经济 和社会发展面临的资源和环境压力，提出以环 境保护优化经济增长的战略和对策。同时，综合评价了包头市社会、 经济、人口以及资源环境承载能力。目前该课题已入选中国环境科学 研究院最新科研成果精选研究与发展，并专刊发布。三是推进环境 保护的技术服务工作中。黄河紧急防汛工程、南海湿地保护工
16、程、 燃煤锅炉整治项目等一些关系民生的项目，我们均提供了无偿的 技术支持，得到了有关单位和领导的好评。 4推进工作，成效显著 检验教育培训效果最好的方式就是看对所在岗位工作的推动和 促进上。近年来，通过扎实有效的开展教育培训工作，大幅度提高了 干部职工特别是专业技术人员的思想政治素质和业务能力水平，涌 现出了一大批高层次专业技术人才，他们在各自的岗位上都发挥了 标杆的作用，为完成创模及减排任务、改善环境质量提供了人才保障， 使得我市的各项工作走在了前列。荣获全国“十一五” 环保工作先进 集体（第四次获此殊荣）等 8 项国家级表彰；荣获“自治区第四届人民 满意公务员集体”等 9 项自治区级表彰；
17、我局党委连续两年被评为全 市党建工作实绩突出单位。一是“十一五 ”减排目标提前实现。完善了 减排政策措施，建立健全减排“三大体系 ”建设，强力推进工程、结构 8 和管理减排，两项主要污染物减排连续三年实现“双降” 。提前半年完 成了“十一五 ”减排任 务，并为“十二五”减排奠定了坚实基础。二是环 境质量持续改善。我局坚持把执政为民、保障民生作为环保工作切入 点和落脚点，加大重金属治理以及“三片两线” 环境综合整治力度，持 续开展打击违法排污行为保障群众健康环保专项行动，积极推进实 施“ 蓝 天工程 ”、“污水零排放工程”、“ 固体废物污染控制工程”三大行 动计划，着力解决危害群众健康的突出环境问题。环境空气质量逐年 改善，人民满意度逐年增加。我市大气二级以上良好天数在“十一五” 期间增加了 60 天。今年截止 9 月 28 日，二级以上良好天数达 250 天， 比去年同期增加 3 天，其中一级优 35 天。 建设一支以科技创新型人才为龙头的环保专业人才队伍是适应 经济社会发展的要求，是转变人才队伍培养方式发展方式、提高自主 创新能力、建设创新型人才队伍、突破现代化建设人才瓶颈的迫切要 求，也是当前和今后乃至更长时期我局人才工作的一项重要任务。随 着以上这些政策、措施的落实和深化，我局的创新型科技人才队伍建 设将会迈上一个新的台阶。
