1、 1 孙贤龙同志在全市调研联席会议上的讲话摘要 （ 2017 年 5 月 31 日） 如何做好调查研究工作，大家在实践中都积累了很好的经验和方法。 下面， 我 结合市委、市政府中心工作和近期的一些思考，就开展好今年的调查研究工作讲几点意见， 供大家参考。 一、聚焦实现 市第八次 党代会、 市“ 两会 ” 确定的奋斗目标，彰显调查研究工作的时代价值 今年是新一届党委、政府的开局之年，也是实现“十三五”奋斗目标的关键之年，调查研究工作要 为这个总目标服务，重点是围绕 以下 几个 方面 。 嘉委办通报 第 17 期 中共嘉兴市委办公室 2017 年 6月 20日 2 （一）加强城市目标定位的研究。
2、市第八次党代会提出 ，要全力打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市。 在原有目标定位的基础上，强调突出国际化品质，这也是大家赞同的。但对于其内涵、重点、实现路径，还需要进一步深化研究。首先， 2016 年嘉兴常住人口人均 GDP 达到 12308 美元，按照统计学的概念，人均GDP达到 1万美元是一个重要的分水岭，标志着经济社会发展达到中等发达国家水平 。其次，世界互联网大会乌镇峰会每年在我市召开， 这是一个国际性外交舞台，全世界的目光都汇聚在嘉兴 。第三，嘉兴的经济外向度高，集聚了众多外资企业，省里也要求我市要打造高端外资集聚地。所以无论从主 观上，还是客观上，都要求嘉兴要有国际化的品质。
3、 嘉兴城市目标定位是具有国际化品质的现代化网络型田园城市，这个定位有四层含义，我们要把城市定位的来龙去脉、内在逻辑关系、具体目标进行细化研究。比如国际化品质，在经济、基础设施、社会的服务功能、人文素养上，甚至城市形象标识上，要有哪些体现，需要深入研究。只要研究透了，然后三年五年 坚持做 下来，我们就真的能成为一个具有国际化品质的城市。再比如，现代化网络型田园城市，尽管已经实践了一段时间，但也需要进一步深化研究加以系统化。围绕城市的目标定位，把这些问题研究清楚了，具体 实践的路径才能更明确，措施才会更有力，成效也会更显著。 （二）加强若干重大战略举措的研究。 第一，接轨上海。“十三五”规划把接轨
4、上海摆到了更加突出 3 的位置。 首先 ，接轨上海就是要发挥好嘉兴的区位优势。嘉兴在沪杭中间，离上海、杭州都很近，但是对嘉兴发展带动影响更大的是上海。 其次 ，接轨上海是贯彻省委“八八战略”的重要举措。“八八战略”中的第二 个战略 就是“ 进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨 上海 、积极参与 长江三角洲 地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平 ” 。 所以，接轨上海是我们贯彻落实习总书记治国理政思想的一个重要实践。 3月底，省政府批复我市设立浙江省全面接轨上海示范区， 并明确要求把我市打造成为浙江与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射 地、一体化交通体系枢纽地、公共服
5、务融合发展地等“五个地” 。这个消息在上海也 引发了很大反响 ，成为人民群众谈论的热门 话题 。所以，现在不管是从形式上还是内容上，上海对于嘉兴接轨比以前更加重视，主动把嘉兴纳入一些规划中。从嘉兴的角度，省里给了牌子，但具体政策、如何具体做都要靠我们自己研究再向上争取，去年我们也专门研究梳理了一批接轨上海的具体政策。省委车俊书记提出了理念、产业、基础设施、政策四个接轨，都要全面深化研究。特别是基础设施方面的对接要领先一步，比如交通对接，关键要与上海真正融合。去年研究的城际通勤交通的课题 要进一步研究深化，增强操作性。 第二，省全面创新改革试验区建设。目前省全面创新改革试验区试点城市包括杭州、嘉
6、兴、长兴和新昌，这是省里赋予我们的又一个光荣使命。市党代会报告中提的“两区一城一走廊”，讲得比 4 较直观，实际上都是全面创新改革试验区的重要组成部分。这几年，我市争取的试点比较多，如乌镇互联网创新发展试验区、省科技金融改革创新试验区、全国新型智慧城市标杆市等 等 。我们一直 强调 ，要把改革试点数量上的优势加速转化为率先发展质量上的优势，真正以体制机制创新优势，实现嘉兴新的发展。全面创新改革试验区制定了具 体的实施方案，相关部门都有相应的任务，改革领导小组办公室要加强统筹，各县（市、区）要结合实际进行研究和实践，加快 推进这个重大战略。 第三，坚持制造业强市和服务业兴市“两个 毫 不动摇”。
7、这是“十三五”规划中专门研究 提出 的，党代会报告和政府工作报告当中也这么强调。“十二五”期间我们提了双轮驱动，但抓得还不够。从实践来看，经济发展到这个阶段以后，先进制造业提质和内涵提升，包括新项目的把关和已有存量的改造提升，都是要坚定不移的。特别是先进制造业发展到一定阶段以后，现代服务业也会持续地发展。有的同志讲了，嘉兴毗 邻沪杭，现代服务业发展不起来，但是苏州也靠近上海，离杭州也就一个多小时，可苏州的现代服务业发展得很好，现在经济总量一万五千多亿，在全国排第七，现代服务业的比重也超过了 50%。所以并不存在这种现象，我们还是要坚持“两个不动摇”，希望大家在调查研究过程中要引起关注。 第四，
8、推动嘉兴经济社会转型发展的大项目。这几年关系嘉兴经济社会发展的重大基础设施项目建了不少，但新形势下又有了新的发展变化。比如作为世界互联网大会的永久举办地，信息化发展 5 的基础设施问题。 中央 网信办很重视，信息高速公路端口我们现在跟上海差不多 ，相应的管理要求也提高了，要有大量的基础设施的投入，我们现在还跟不上，需要在新形势下加以研究。大项目牵引还包括产业项目，真正的好项目能带动市场发展，带动一方经济社会的发展，这样城市的品质也就提升了，希望大家对这方面加以关注。还有一些需要逐步形成共识的事情，像行政区划调整，这样的重大战略举措要予以关注并加强研究。 （三）加强推进工作落实的对策性研究。 工
9、作落实很重要。比如今年全省正在推进剿灭劣五类水攻坚战，实施过程中各地都面临一些问题，这些问题怎么突破，这些现象怎么看，今日聚焦报道了很多。嘉兴也有反 弹，反弹的问题怎么解决？这就需要我们 开展 对策性研究。又如“最多跑一次”改革的推进，听起来很直白，其实内涵很丰富，办事要有一整套的程序，其实这个就是工作的规范化、标准化。所以“最多跑一次”到“不用跑一次”，就是 要 推行在网上办，这就是政府工作的改革、政府职能的转变。 再比如，基层社会治理“四个平台”建设，包括综治工作、行政执法、市场监管、便民服务四个平台和一个综合指挥室，实际工作离改革要求差距还是挺大。一是工作的意识，基层工作机制的运转确实有
10、基层的特点，条块分割问题还没有很好解决；二是信息化的流转，关键是 信息化如何更好为实体工作服务，不能搞了信息化，变成我们的工作要为信息化服务；三是基层的全科网格员，如何整合全科网格员的力量，理顺管理体系，明确责任， 这些 还要进一步深化。各地 6 各部门在履行职能、服务发展、服务百姓过程中，针对自己领域内推进工作落实，梳理出具体题目，开展对策性研究，再通过自身努力和推动，或者是引起市委市政府的重视，加以研究解决。希望 大家都要 重视这个问题。 二、调查研究工作要努力把根本方法变为管用的办法 习总书记在去年底召开的 全国 高校思想政治工作会议上强调指出 ，讲理论要接地气， 要让马克思讲中国话，让
11、 大专家讲家常话，让基本原理变成生动道理，让根本方法变成管用办法 。这 对于各级党政机关、各级领导干部来讲，都是有针对性的。我们去年开展了“两学一做”学习教育，其中一学就是学总书记的系列重要讲话。总书记系列重要讲话最大的特点，就是运用马克思主义的立场、观点、方法解决中国发展的现实问题，每篇讲话都有很强的针对性，非常接地气，包含了科学的世界观和方法论。各级党员领导干部都要好好学。一要不断接受马克思主义哲学智慧的涵养。就是要深入学习总书记系列重要讲话当中蕴含的马克思主义哲学智慧，同时也要学习他的世界观、方法论。在这方 面，从事调查研究的同志要比一般的同志学得多一点、学得深一点，要学会运用世界观和方
12、法论，这样才能更好地研究具体工作。二要坚持实事求是的原则。实事求是是我们基本的思想方法、工作方法和领导方法，我们解决问题都要坚持实事求是的原则。三要提高转换能力。要从三个方面来提高：一是“一大一小”， 即 思想格局要大，工作切口要小。我们考虑问题要有人民的情怀，要站在市委、市政府全局的角度来研究问题， 7 但抓工作研究的切口要小，这样提出的意见建议针对性就强，就有深度。二是“一深一浅”， 即 研究问题要深入，解决问题要浅 出 。研究要深入，解决问 题的方法、方案、意见要简单明了，通俗易懂，不要搞得名词解释一大堆。三是“两个结合”，就是毛主席讲的一般和个别相结合、领导和群众相结合。要把“两个结合
13、”的方法运用好。比如，在城市商贸综合体问题中，如何处理好市场在资源配置过程中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系？总书记 讲 ，现在有的同志只记住了前半句，没有记住后半句。这句话我们 应该 很好地去领会，从中就可以找到答案。去年，市里出台了促进城市商贸综合体和专业市场规范发展的若干意见，这个意见要进一步落实。要强化规划把关，用规划引领项目，而不是规划跟着项目走，这个原则 一定要坚守。 在 具体 监管 中，要更好发挥政府的作用，不能说市场起决定性作用，就什么都不管了，该管的还是要管起来。比如虚拟分割销售的问题，按规定不允许就要严格监管；开发商股权变更的问题，是不是存在金蝉脱壳的嫌疑，监管部门要把
14、好关。再 比如农业农村工作，今年农办牵头花了很大的精力，对农业转型发展问题、农民增收问题、农村改革问题、美丽乡村建设问题，进行了系统研究梳理。农业在 我市 国民经济当中比重很低，约占 3.8%，但这是基础，面广量大，我们还得重视。怎么重视？就是要统筹谋划，系统集成，不能零打碎敲。像农业转型，有绿色农业 基地的建设，粮食功能区的建设，建了以后，能不能跟美丽乡村风景线、精品村建设结合起来。也就是说，沿线是美丽乡村风景线，点上是粮 8 食功能生产区、绿色农产品基地，村庄通过整治按照省里要求建成A级景区，再配套集成一些简单的景观设施，这样城里人过来可以参观游览，又 可以促进 消费。如 平湖发动农民加工
15、 农产品， 制作糕点出售，很受上海游客的欢迎 ，一些年纪较大的农民通过这种轻体力的劳动，把 传统美食加工 变成 增收 的机会 。 这种统筹谋划、集成创新，在每个地方都可以尝试，走出一条新路来。 三、健全“三项机制”，全面提升调查研究干部工作能力和 水平 首先，要健全调研干部的学习培训机制。 一个优秀的调查研究工作者，一定要博学厚积，做到站得高、看得远，想得深、写得好，努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬的高素质全面发展人才。为此，我们的调研工作者，要提高把握政治理论和政策的能力，认真学习贯彻中央的大政方针和省委、市委的重大决策，及时跟踪国内外发达地区的新思路新举措，始终保持思想上的敏锐性
16、和政治上的坚定性，从而提高认识和鉴别事物的能力。 特别是对于今天在座的年轻同志，虽然没有接触过专门的调查研究工作，但是可以培养，学习培训一起抓。 其次，要健全调研干 部的多岗位锻炼机制。 实践是最好的老师。我们常说，读万卷书不如行万里路，一个干部必须经过多层次、多岗位、多领域的实践磨练，才能锻炼出较强的思想政治素质、丰富的工作经验和高超的工作艺术，这些都是调研干部必须具备的基本素质。各级各部门要针对调研干部进行多岗位培养历练，使其成为 9 一专多能的复合型干部，这也是促进干部健康成长的客观需要，要多帮助和关怀年轻同志， 大家真诚相 待 。 第三，要健全对调研干部的激励机制。 从事决策咨询和政策研究是一项艰苦的工作，必须自觉培养忠于职守、爱岗敬业的精神，必须坚持高度的责任感和强烈的事业心 。同时，也要创造条件，激励调研干部充满激情地对待岗位职责，扎扎实实地把工作做好。实际工作中，我们不仅要对从事调研工作的同志多交任务、出题目、提要求、压担子，并注意采纳其有价值的对策建议，还要注意增强调研工作同志的成就感， 特别是 要对年轻同志给予鼓励。 希望各个部门党委（党组）和各县（市、区）要始终重视和加强调查研究工作，把调查研究工作做得更好。 中共 嘉兴市 委 办公室 2017 年 6月 21 日印发
