1、 宁波杭州湾新区防汛防台 应急预案 宁波杭州湾新区防汛防旱指挥部办公室 2018 年 6 月 目录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 工作原则 . 1 1.5 防御重点 . 2 2 组织指挥体系及职责 . 3 2.1 指挥机构 . 3 2.2 庵东镇防汛防旱指挥机构 . 5 2.3 其它防汛工作机构 . 5 3 预防、预测与预警 . 7 3.1 预防 . 7 3.2 预测 . 7 3.3 预警 . 8 4 应急响应 . 10 4.1 应急响应级别 . 10 4.2 应急响应启动 . 10 4.3 级应急响应 . 10 4.4
2、 级应急响应 . 11 4.5 级应急响应 . 12 4.6 级应急响应 . 14 4.7 信息发布 . 15 4.8 应急响应结束 . 16 5 保障措施 . 17 5.1 人员、队伍保障 . 17 5.2 电力、信息保障 . 17 5.3 治安、交通保障 . 17 5.4 资金、物资保障 . 17 5.5 生活、卫生保障 . 18 6 善后工作 . 19 6.1 救灾救济 . 19 6.2 灾后修复 . 19 6.3 总结评估 . 20 7 附则 . 21 1 1 总则 1.1 编制目的 为有效应对发生在宁波杭州湾新区（以下简称“新区”）的洪涝、台风灾害等突发事件，保证新区防汛防台和抢险救
3、灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障新区经济可持续发展和社会稳定，特制定本预案。 1.2 编制依据 浙江省防汛防台抗旱条例、宁波市防洪条例和浙江省防汛防旱应急预案、宁波市 防汛防台应急预案、宁波杭州湾新区突发公共事件总体应急预案、防台风应急预案编制导则（ SL611-2012）等。 1.3 适用范围 本预案适用于新区范围内在遭遇暴雨洪涝、台风灾害等突发事件时的防范与应急处置工作。 1.4 工作原则 以人为本、以防为主，把人民群众生命安全放在首位，立足于抗灾保安全、防患于未然，做到居安思危、常备不懈；实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；坚持科学决策的原则，做到遵循
4、2 规律、依法防台、及时预警、快速响应、公众参与、科学调度、保障有力。 1.5 防御重点 （ 1） 海塘、堤防、水 库、泵闸等水利 工程安全； （ 2） 危房、简易房、工棚及海塘外人员转移； （ 3）海上船舶进港避风，沿海生产作业的防御工作； （ 4）高空建筑物、构筑物以及户外广告牌、铁塔电杆、行道树等设施的防御工作； （ 5）工厂企业、学校、 市场、 旅游景区、地下工程设施、建筑工地等场所的防御工作； （ 6）低洼地、设施农业等其他需要重点设防区域的防御工作。 3 2 组织指挥体系及职责 新区设立防汛指挥机构，负责新区的防汛防台工作；新区各部门、庵东镇、有关单位和行政村等基层组织负责本单位或
5、本区域内的防汛防台具体工作。 2.1 指挥机构 （ 1） 宁波杭州湾新区 防汛 防旱 指挥部 宁波杭州湾新区防汛防旱指挥部（以下简称“新区防指”），是宁波杭州湾新区管委会领导下的防汛指挥决策机构，负责组织、指挥、协调新区的防汛防台和抢险救灾工作。主要职责包括贯彻执行上级防指的通知、指令，决定启动（结束）防汛防台应急响应，下达抢险、水库泄洪等调度命令，动员全社会参与防汛防台抢险救灾等工作。必要时由新区党工委、管委会部署防台抢险工作，由新区防指具体组织实施。相关责任人详见表 2-1。 （ 2）新区防汛防旱指挥部办公室 新区防指下设办公室（以下简称新区防办），办公地点设在 海洋水利管理中心。新区防办
6、承担新区防指的日常工作事务， 落实防汛 防台抢险物资和设备， 组织编制或完善应急预案；负责新区防汛防台值班，及时掌握台风动态和水情雨情；负责召集防汛防台专题会议，提出防御工作建议，综合协调各部门的防御工作；下达防汛防台调度指令，统计灾情、人员转移的相关信息，并负责向上级报送；检查督促4 各部门、单位防汛防台工作开展情况。值班电话： 63070760、 63071008；传真号码： 63071232、 63071000。相关责任人详见表 2-2 表 2-1 宁波杭州湾新区 防汛 防旱 指挥部 组成人员 姓名 单 位 职务 责任类型 备注 李谦 杭州湾新区 区副书记、主任 总指挥 张吉青 杭州湾新
7、区 区副主任 常务副总指挥 史建范 杭州湾新区 区副主任 副总指挥 宓永波 杭州湾新区 区副主任 副总指挥 胡守志 杭州湾新区 区副主任 副总指挥 余自力 办公室 主任 成员 陈红梅 人力资源和社会保障局 副局长 成员 谢建明 经济发展局 局长 成员 朱炎新 商务局 局长 成员 王维德 社会事务管理局、教育 文体局 局长 成员 俞周 规划建设国土局 常务副局长 成员 马杰 综合行政执法局 常务副局长 成员 沈建光 财政税务局 常务副局长 成员 张波 安全生产监督管理局 常务副局长 成员 郑荣华 公安分局 副局长 成员 林利挺 海洋水利管理中心 主任 成员 胡建庆 庵东镇 镇长 成员 表 2-2
8、 新区防汛防旱指挥部办公室组成人员 姓名 单位 职务 责任类型 备注 林利挺 海洋水利管理中心 主任 主任 张伟东 办公室 副主任 副主任 何仁钿 经济发展局 副局长 副主任 岑柏峰 商务局 副局长 副主任 胡纪芳 规划建设国 土局 副局长 副主任 胡志冲 综合行政执法局 副局长 副主任 金明峰 社会事务管理局、教育文体局 副局长 副主任 潘捷 庵东镇 副镇长 副主任 5 2.2 庵东镇防汛防旱指挥机构 庵东镇人民政府设立防汛指挥机构，负责该镇的防汛防台和抢险救灾工作，按照新区预案要求编制该镇预案，明确防御工作重点，落实防御工作措施，明确防汛工作人员，组织开展各项工作。同时负责落实新区沿海的渔
9、船回港避风和沿海养殖人员、下海作业人员转移上岸工作，并设卡阻止人员返海。 2.3 其它防汛工作机构 新区各部门、单位根 据各自工作职责，设立防汛工作机构；企事业单位及行政村等基层组织，根据需要设立防汛工作机构，负责本单位的防汛防台和抢险救灾工作，并编制工作预案。 新区防指成员单位职责： 序号 成员单位 工作职责 1 新区办公 室 负责起草相关通知、文件、信息等书面材料；指导新区广播电视站播发台风警报，提醒公众在防台期间应注意事项，宣传防台的预防自救知识；负责督促各部门、单位负责人的到岗到位以及值班情况；负责发布停工、停业、停课等通知或公告；负责接待和安排上级有关领导到现场指导抗台工作；负责做好
10、新区机关和安置点生活后勤保障、生 活物资的采购、车辆调拨等工作。由余自力负总责，张伟东负责书面文字材料起草，负责督促值班情况，袁红薇负责新闻宣传，陆莹莹负责后勤保障。 2 经济发展 局 负责督促企业（包括在建企业）落实各项防御工作，掌握各企业受灾情况、需转移人员数量；具体负责企业（包括在建企业）的人员转移工作。由谢建明负总责，何仁钿负责企业人员的转移工作；何仁钿负责指导各企业开展防御工作。 3 商务局 负责新区旅游安全及防御工作，落实游客转移，维持旅游景点秩序，落实应急救助； 负责新区 重大商贸场所的管理和应急保供工作 ； 由朱炎新负总则，岑柏峰 负责落实人员转移及秩序维持 ，虞悦挺负责重大商
11、贸场所的管理及应急 保供工作。 4 社会事务管理局、教育文体局 负责新区卫生服务，落实应急药物储备，做好流行病预防、人员抢救等工作；负责人员安置点的征用、值班、秩序维护和生活物资发放等事务。由王维德负总责，金明峰负责人员安置点相关工作， 潘群革 负责组织、指导各类学校做好防汛防台工作。 6 5 规划建设 国土局 负责水利工程设施安全运行，落实河道、水库的预排预泄，做好河道清障、确保行洪排涝畅通；负责做好建筑工地、临时工棚、高空作业、危险地段的防御工作；负责低洼地排涝工作， 地面积水排除和行道树、广告牌以及其它市政设施的抢修加固；协助经济发展局做好在建企业的防御工作。由俞周负总责，林利挺负责海洋
12、、水利工程设施的防御工作；胡纪芳负责建筑工地的防御、河道施工围堰应急拆除工作；潘岳钿负责市政公用设施防护以及地面积水排除等防御工作。 5 综合行政 执法局 负责组织城市排水排涝；检查监督城市高空构筑物、公共地下车库及相关市政公用设施落实防汛防台安全措施；做好城市市容环卫的应急保障和灾后修复。 由马杰负总责， 胡 志冲负责具体工作 7 财政税务 局 负责落实防汛防台和抢险救灾的经费，及时下拨资金 并监督使用。由沈建光负总责 8 安全生产监督管理局 负责 新区范围内 危险化学品 的安全管理及应急处置工作；张波负总责 。 8 公安分局 负责社会治安和安置点的正常秩序，保障抢险救灾车辆优先通行；协助有
13、关部门处置因防汛防台引发的群体性事件，协助做好人员的转移工作。由郑荣华负总责，岑惠法负责治安工作，伍文波负责交通管理工作。 9 各 指挥部 负责落实 各指挥部实施项目 的防御工作，做好 所管 建筑工地、简易房、工棚、危险地段人员的安全转移工作。由 各总指挥 负总责。 10 供电局 负责供电设施设备的防御工作，保障防台救灾重 要用户的供电；对受损线路和设施在确保人身安全的前提下及时组织抢修。由潘富荣负总责。 11 通信部门 负责通信设施设备的防御工 作，保障防台救灾重要用户的通信畅通；对受损线路和设施在确保人身安全的前提下及时组织抢修。 12 其他成员 单位 人力资源和社会保障局、投资合作局、安
14、全生产监督管理局、审计局、监察室等相关人员，服从新区防指统一部署，具体从事防台抗台各项工作。 7 3 预防、预测与预警 3.1 预防 按照防大汛、抗大灾的要求，全面落实思想、组织、工程、预案、物资、通信等各项准备，加强日常监管，主要 做好以下工作： （ 1）要全面落实基层防汛防台体系动态管理。落实防汛组织体系和责任制，预案完善、抢险队伍和物资充实情况； （ 2）要全面落实各类水利工程设施安全运行； （ 3）要全面落实各类重点工程、在建工程安全度汛措施； （ 4）新区各部门、庵东镇和相关单位根据新区防汛防台预案及工作职责落实各项防汛准备 ，同时也要服从执行上级主管部门安排 ；并将防汛工作预案及防
15、汛联络员、防汛抢险队伍、防汛物资储备等资料报新区防办备案。 3.2 预测 （ 1）新区参照慈溪市气象局发布的 气象 信息，包括 台风、暴雨等灾害性天气预警信息 以及 对 气象 趋势作出 的 分析和预报。 （ 2）新区实时雨量参照庵东雨量站、四灶浦水库雨量站、陆中湾闸雨量站监测的数据；河网水情参照新区内骨干河道和建成区内河的水位；潮位参照三八江闸、陆中湾闸和四灶浦闸的潮位确定。 （ 3）海塘、水库、泵闸等水利工程由管理单位加强巡查和监测，并将实时信息准确及时报送 。 8 3.3 预警 根据洪涝台风灾害影响 程度和范围，从轻到重分为四个 预警等级 ，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。台风发
16、展过程中其强度、范围、登陆地点、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。台风预警等级可按照以下情况确定： 预报或出现以下情况之一的， 发布 蓝色 预警 ： （ 1）慈溪 市气象台发布台风蓝色预警信号 ，即 24 小时内可能或已受热带气旋影响 ,沿海或陆地平均风力达 6 级以上，或阵风 8 级以上并可能持续。 （ 2） 24 小时累计面雨量达到 80 100 毫米，并且预报未来 24小时仍有大雨或暴雨。 （ 3)局部 区域出现短历时强降雨， 3 小时达到 150 200 毫米，并出现灾害。 预报或出现以下情况之一的， 发布 黄色 预警 ： （ 1）慈溪市 气象 台 发布台风黄色预警信号 ，即 24 小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达 8 级以上，或阵风 10 级以上并可能持 续。 （ 2） 24小时累计面雨量达到 100 150 毫米，并且预报未来 24小时仍有暴雨或大暴雨。 （ 3）局部 区域出现短历时强降雨， 3 小时达到 200-300 毫米，并出现较大灾害。 （ 4）骨干河道、水库、海塘 水（潮）位超过警戒水位，并 预测水位仍将上涨。
