1、 岚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 岚县 人民政府 2016 年 6 月 I 目 录 第一章 把握当前形势，绘制发展蓝图 . 1 第一节 “十二五”时期经济社会发展的主要成果 . 1 第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的形势 . 9 第三节 “十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则. 13 第四节 “十三五”时期经济社会发展的主要目标 . 15 第二章 实施脱贫攻坚工程，打赢精准扶贫决胜战 . 20 第一节 实施专项扶贫，确保脱贫攻坚精准 . 20 第二节 推进行业扶贫，强化脱贫攻坚支撑 . 26 第三节 强化社会扶贫，增强脱贫攻坚保障 . 30 第三章 实施产业升级工程，
2、提高经济质量和效益 . 35 第一节 提升传统优势产业 . 35 第二节 积极发展现代农业 . 39 第三节 着力发展现代服务业 . 44 第四节 大力发展文化产业 . 50 第五节 培育壮大新兴产业 . 52 第四章 实施基础配套工程，全面提升配套保障水平 . 54 第一节 完善互联互通交通网 . 54 第二节 提高区域供电可靠性 . 56 第三节 提升水资源保障能力 . 58 第四节 推进“气化岚县”建设 . 61 II 第五节 着力提升信息化水平 . 63 第五章 实施城乡统筹工程，优化空间和产业布局 . 65 第一节 优化城乡空间布局 . 65 第二节 完善城市治理机制 . 67 第三
3、节 加快美丽新农村建设 . 72 第四节 推进城乡一体化发展 . 74 第六章 实施民生改善工程，加强社会事业建设 . 77 第一节 努力办人民满意的教育 . 78 第二节 全面增强科技创新活力 . 81 第三节 推进文化事业繁荣发展 . 83 第四节 不断提高全民健康水平 . 85 第五节 完善城乡社会保障体系 . 88 第七章 实施生态文明工程，加快建设美丽岚县 . 90 第一节 努力加强生态建设 . 91 第二节 高度重视生态保护 . 92 第三节 推进低碳循环 发展 . 93 第四节 建设绿色人居环境 . 94 第五节 大力发展生态产业 . 95 第八章 实施社会稳定工程，营造良好发展
4、环境 . 96 第一节 创新廉洁发展体制机制 . 96 第二节 营造廉洁发展社会环境 . 97 第三节 全面强化安全生产能力 . 98 第四节 健全公共安全保障体系 . 99 III 第五节 全面提升社会治理能力 . 101 第九章 坚持“四轮驱动”，保障规划实施 . 103 第一节 加强党的建设，统领发展全局 . 103 第二节 坚持教育优先，提升全民素质 . 106 第三节 深化改革挖潜，增强发展动力 . 110 第四节 推进法治建设，保障政通人和 . 115 1 岚县国民经济和社会发展第十三个五年（ 2016-2020 年 )规划纲要 根据中共岚县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五
5、年规划的建议编制，主要阐明 岚县 经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年 岚县 发展的宏伟蓝图，是县乡两级政府开展工作的重要依据，是全县人民共同的行 动纲领。 第一章 把握当前形势，绘制发展蓝图 “十三五”期间，是岚县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，是实现“融入太原都市圈，打造省城后花园”战略目标的关键期 ，也 是岚县深化产业结构调整、推进新型城镇化、构筑更高水平、更好质量可持续发展平台的机遇期 。在客观总结“十二五”规划实施情况的基础上，科学编制“十三五”规划对于 岚县 进一步认清形势，找准问题、理清思路、明
6、确重点、凝聚信心，抓住机遇，全面建成小康社会具有十分重大的意义。 第一节 “十二五”时期经济社会发展的 主要成果 “十二五”期间，面对复杂的经济形势以及众多不确定因素的冲击和影响，全县上下坚持以科学发展观为指导，坚定发展第一要务不动摇，咬定发展既定目标不放松，创新发展推进举措不懈怠，积极应对，砥砺前行， 比较 圆满 地 完成了各项目标任务。 “十二五”时期， 岚县 经济总量快速增长、综合实力大幅提2 升、基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观、社会建设不断加强、人民生活得到改善，各项经济指标和重点工作均取得了新成绩 。 工业经济稳中有进。 到 2015年，全县地区生产总值完成 32.7亿元， 年均
7、增长 25.5%； 公共 财政收入完成 3.83 亿元，比“十一五”末的 1.7 亿元增长近 2.3倍， 年均增长 17.5%；全社会固定资产投资完成 39.9 亿元， 年 均增长 14.9%；社会消费品零售总额完成 10.2 亿元，比“十一五”末的 5.6 亿元增长近 2 倍。 “十二五”期间，顺利完成 了一大批 省 、 市 、 县重点工程项目。总投资 115亿元的太钢袁家村铁矿项目全面建成投产，金隅、正利、昌恒等一大批重点项目相继建成投产，继亨、佳昌、盛华等传统 铸造企业 技改项目顺利推进，实现产业优化升级。新兴产业方面， 重点 建设了江川国威新材料工业园区， 1200 万只软磁芯生产线项
8、目进入批量生产阶段 ， 2万吨生物基复合材料生产线项目建成投产；大力引进新能源项目 ， 总投资 20 亿元的 4 个 48MW 风电项目加快建设，中电投河口发电项目已并网发电；京岚 2 15MW051015202530354045地区生产总值 财政总收入 全社会固定资产投资 社会消费品零售总额专栏一：岚县“十二五”与“十一五”国民经济和社会发展主要指标比较2010 年 2015 年3 生物质发电项目、湖北追日一期 50MW光伏发电项目前期工作已全面展开。煤铁产业链条初具雏形，作为转型跨越发展重点项目的正利煤业、昌恒煤焦、龙达煤业及同安煤业 4 个煤炭项目建设取得了突破性进展，安邦煤电一体化项目
9、前期工作有序推进。创新驱动不断优化升级，从政策、信息、金融、技术多方面扶持小微企业发展，实施了“互联网 +”行动计划，推动互联网与传统产业、新兴产业融合， 引进乐村淘等 198 户电商平台入驻岚县，全县小微企业总数达到 365户，从业人员达 3.5万余人，“大众创业、万众创新”的氛围更加浓厚。 农业产业化水平明显提升。 马铃薯优势产业强势推进。抓住国家 “ 马铃薯主粮化战略 ” 机遇，在种薯培育、基地建设、品牌创建、市场营销等方面下功夫，全力推动马铃薯产业优化升级，推广了马铃薯“五统一”标准化模式，种植面积稳定在 30 万亩，总产 45万吨， 电商 销售量突破了 100吨，被省政府确定为“全省
10、马铃薯生产示范基地”。实施品牌化战略， 取得了 20 万亩无公害产地 ， 30万吨无公害产品 、 2万吨绿色马铃 薯产品、 200吨有机马铃薯产品和“岚县马铃薯”地理标志“ 三 品一 标”认证，注册了“岚县土豆”商标，开发了岚县“土 豆宴”系列产品，提升了岚县马铃薯的知名度。同时，大力发展了油松育苗、 设施 蔬菜、生态养殖、小杂粮加工等辅助产业，农业产业化发展基础更加 扎 实。 民生事业全面发展。 教育基础设施建设进一步夯实 ， 义务教育学校标准化建设顺利完成，义务教育均衡发展扎实推进。总投资 3.6 亿元的 30 轨制岚县中学新建项目建设全面启用；总投资 24 亿元 的 12轨制的职业教育中
11、心建设稳步推进，一期工程全部完工，二期建设工程有序推进，教育基础持续 改善。医疗卫生服务水平进一步提升。县级公立医院综合改革基本完成；新农合保障水平不断提高，新农合人均筹资达到 470 元，参合率达 100%；三级卫生服务网络不断完善，城乡医疗卫生服务网络进一步健全。观光旅游承载能力进一步增强。依托饮马池草甸、白龙山、 八路军 120师司令部 旧址 等自然景观、历史古迹、红色遗迹以及特色餐饮等自然人文资源，成功举办了集绿色产业、观光农业、休闲度假为一体的“土豆花开了”旅游文化月活动；在国务院委托新华网举办的 “ 第三届旅游业融合与创新论坛暨 2015最美中国榜 ” 发布仪式上， 岚县 荣膺“
12、2015 最美 中国绿色生态、休闲度假、民俗（民族）旅游目的地城市”称号。社会保障体系进一步趋于完善。进一步扩大了养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，构建了广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；对五保户、孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活，做到 了 应保就保；廉租房、经济适用房、农村危房改造工程顺利实施；不断拓宽了城乡居民就业渠道，城乡居民收入水平稳步提高，广大人民群众幸福指数不断提升。 城乡面貌焕然一新。 规划建设管理不断完善。编制完成了 岚县 城镇控制性详细规划，启动了县城供热、防洪排涝、排污、供水、应急避 难 5 个专项规划；严把规划审批关，全县建筑工程项目“一书两证”发
13、证率、规划覆盖率明显提高。城乡基础设施配套功能进一步增强。投资 1500万元 的 城区供水管网改造及水表5 出户工程全面完成；投资 1.2 亿元 的 以 PPP 模式建设的城南热源厂 300万平方米集中供热项目如期建成投用；投资 4200万元的污水处理及排污工程也全面建成投用； 10KV 城网 III、 IV 回线新建工程完工，城区电网稳定性极大提高；天燃气管网已覆盖城区，城市服务功能更加完善，辐射带动作用明显增强，形象和品位大幅提升。人居环境进一步改善。深入开展了城乡环境整治专项 活动和乡村清洁工程，县城建成区垃圾实现了日积日清， 24 小时保洁机制渐趋形成，乡村环境脏、乱、差、堵、污、散的
14、面貌得到显著改善，全县“五城同创”全面推进，国家 卫生县城通过审核，省级园林县城正式命名，省级文明县城通过验收，省级环保县城、无障碍县城创建稳步推进。 生态文明建设成效显著。 节能减排工作有效开展。严格落实节能减排各项任务，全面淘汰 了 燃煤小锅炉；启动节能预警调控措施，强化能耗监管，确保了每年 3.5%节能目标任务的完成。环境保护工作力度进一步加强。严格落实节能减排各项任务，确保了县城环境空气质量二级以上天数 全保持在 330 天以上。生态造林任务圆满完成。进一步健全完善合作造林、合作管护、协同发展林业的造林营林机制，高标准高质量全力推进 了 合作造林，五年来累计完成造林绿化 11 万亩，高标准完成了“十二五”期间绿化任务，森林覆盖率比“十一五”提高 5 个百分点 。 创新造林营林机制，启动购买式造林工作，走出了一条既能增加农民收入又能改善生 态 环境的双赢新路子。 和谐社会建设持续推进。 安全生产不断强化。严格落实安全
