1、铜川市矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 铜川市国土资源局 二 O 一七年四月 目 录 第一章 现状与形势 1 一、矿业的地位和作用 1 二、矿产资源概况 1 三、矿产资源勘查现状 2 四、矿产资源开发利用与保护 2 五、矿山地质环境保护与治理恢复现状 3 六、上轮规划的实施评估 3 七、形势与要求 4 第二章 指导思想、基本原则与目标 6 一、指导思想 6 二、基本原则 6 三、规划目标 7 第三章 矿产勘查开发与资源产业布局 9 一、矿产资源勘查开发调控方向 9 二、矿业布局优化调整与转型升级 12 第四章 砂石粘土小型非金属矿产资源开发管理 15 一、合理调控开采总量 15 二
2、、优化资源开采布局 15 三、严格开采规划准入管理 15 第五章 加强矿山地质环境保护与治理 17 一、加强矿山地质环境保护 17 二、实施矿山地质环境治理重点项目 18 三、完善矿山地质环境治理恢复工作机制 18 第六章 积极发展绿色矿业 21 一、加快推进绿色矿山建设 21 二、建设绿色矿业发展示范区 22 第七章 矿业权设置区划及监督管理 25 一、探矿权设置区划 25 二、采矿权设置区划 25 三、严格勘查开发监督管理 26 第八章 规划实施管理 28 一、加强领导，建立完善规划实施目标责任考核制度 28 二、健全完善规划审查制度 28 三、健全完善规划实施评估调整机制 29 四、加强
3、规划实施情况监督检查 29 五、提高规划管理信息化水平 29 附 表 附表 1 规划基期铜川市主要矿产资源储量表 附表 2 规划基期铜川市主要矿产开发利用现状表 附表 3 规划基期铜川市已设探矿权基本情况表 附表 4 规划基期铜川市已设采矿权基本情况表 附表 5 铜川市矿产资源勘查分区表 附表 6 铜川市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 7 铜川市矿产资源开采分区表 附表 8 铜川市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 9 铜川市矿产资源开发重大项目规划表 附表 10 铜川市基础性地质项目规划表 附表 11 铜川市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 12 铜川市主要矿区(床) 最低开采规模规
4、划表 附表 13 铜川市矿山地质环境治理恢复分区表 附表 14 铜川市矿山地质环境及矿区损毁土地治理项目规划表 附表 15 铜川市绿色矿山建设项目表 附表 16 铜川市各类保护区名录 附表 17 铜川市重要湿地一览表 附 图 一、铜川市矿产资源分布图（1:10 万） 二、铜川市矿产资源开发利用现状图（1:10 万） 三、铜川市矿产资源勘查规划图（1:10 万） 四、铜川市矿产资源开发利用与保护规划图（1:10 万） 五、铜川市矿山地质环境重点治理区规划图（1:10 万） 总 则 铜川是陕西省著名的矿业城市，矿业在全市经济建设中占有十分 重要的地位。根据陕西省国土资源厅关于开展第三轮市县级矿产资
5、 源规划编制工作的通知 （陕国土资规发2014137 号）要求，编制 铜川市矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。 规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则 等法律法规， 矿产资源规划编制实施办法等部门规章， 关于开展 第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知等相关文件， 陕西省 矿产资源总体规划（2016-2020 年） 和铜川市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要等相关规划。 规划是我市落实陕西省矿产资源战略、加强和改善矿产资源 宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开 发利用和保护活动的重要依据。在铜川境内开展地质勘查、矿产资源
6、开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活 动，应当符合规划 。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应 当与规划做好衔接。 规划基期 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。 1 第一章 现状与形势 一、矿业的地位和作用 铜川市位处于陕西省关中平原之北的陕北黄土高原南缘，面积 3882 平方千米。辖王益区、耀州区、印台区、铜川新区及宜君县，总 人口 86 万。铜川市是关中经济圈的重要组成部分,陕西“一线两带” 经 济发展战略重要的核心层和辐射带，属关中天水经济区重要的次轴心 城市之一。 到 2015 年末，全市生产总值达到 324.54 亿元。其中
7、，煤炭开采 和洗选业实现增加值 86.19 亿元；非金属矿物制品业 30.29 亿元；有 色金属冶炼及压延加工业 1.01 亿元。矿业及相关产业占全市国民经济 总产值的 36.2%，矿业在铜川市经济社会中的重要地位和支撑作用显 著。矿业的发展，有力的推动了全市其他行业的进步和提升，为全市 城镇化建设、交通运输、通讯、电力、铝业等行业发展发挥了重要的 促进作用，为铜川市经济社会进步提供了有力的保障。 二、矿产资源概况 铜川市矿产资源有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类，发 现矿产地 62 处，15 个矿种。其中上储量表的有煤炭、油页岩、水泥 用石灰岩、电石用石灰岩、制碱用石灰岩、铝土矿、耐火粘
8、土、水泥 配料用黄土、陶瓷粘土、矿泉水 10 种。未上储量表但做过一定地质 工作或被实际开采利用的矿种还有高岭土、紫砂土、铁矿、硫铁矿、 建筑用石料、砖瓦用粘土等 6 种。 2 专栏一 2015 年主要矿产资源储量 保有资源储量 矿产名称 矿区数（个） 单位 资源储量 煤炭 31 亿吨 26.90 油页岩 4 亿吨 6.77 铝土矿 1 矿石 万吨 64.50 耐火粘土 2 矿石 万吨 3399 水泥用灰岩 10 矿石 亿吨 9.42 水泥配料用黄土 6 亿吨 0.9963 电石用灰岩 2 矿石 万吨 5140 制碱用灰岩 1 矿石 万吨 847 陶瓷粘土 2 矿石 万吨 34.7 矿泉水 3
9、 万立方米/日 0.092 注：数据引用“陕西省矿产资源储量表” 截至 2015 年度 三、矿产资源勘查现状 铜川市基础地质调查和矿产资源调查评价程度比较高，全市已完 成或基本完成了 1：50 万重力测量、1：20 万航空磁测、1：20 万水 文地质、石油地质调查、全市 1：10 万地质灾害调查与区划、市区及 周边 1：5 万城市地质调查工作。基本查清了区内地层、构造、主要 矿产资源分布特征及地质环境、地质灾害概况。 2015 年度，全市开展地质勘查项目 7 项，勘查程度为普查、详查， 投入资金总额 495.2 万元。其中地方资金 162 万元，占 32.7%，企业 资金 333.2 万元，占
10、 67.3%。新发现矿产地 4 处，其中煤炭矿产地 1 处、油页岩矿产地 1 处、粘土矿产地 2 处。 四、矿产资源开发利用与保护 截至 2015 年底，全市已开发利用矿种 12 种（煤炭、油页岩、耐 火粘土、水泥用石灰岩、电石用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用砂 3 岩、建筑用砂岩、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、陶瓷用粘土、矿泉 水等） ，完成矿业总产值 32.85 亿元，利润 3980 万元。 2015 年底，全市共有矿山 146 个，大中型矿山占 18.5%。有煤矿 42 个，年产量 1456.64 万吨，从业人数 21161 人，工业产值 26.07 亿 元，占矿业总产值的 79.4%。全
11、市有非煤矿山 106 个，仅电石用石灰 岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂岩、砖 瓦用粘土、矿泉水矿山处于生产状态，生产矿总量 677.96 万吨，完 成工业产值 67764.85 万元，占矿业总产值 20.6%。矿山企业“三率” 指标达到或基本达到标准要求。 五、矿山地质环境保护与治理恢复现状 截至 2015 年，全市编制了 17 个“矿山地质环境治理规划 ”，累计 治理恢复矿山 19 处，下达资金 25122 万元，完成投资额 19586 万元。 通过对矿山采空区回填、塌陷区平整、公路改造、排水、填埋裂隙和 治理崩塌、土地复垦、恢复植被、搬迁群众等工程的实施，消除或减
12、少矿山地质灾害及隐患，使矿山地质环境得到改善。 六、上轮规划的实施评估 铜川市矿产资源规划（20082015 年） （以下简称“上轮规划” ） 实施以来，铜川市矿政管理、矿产资源勘查、开发利用逐渐朝着规范、 有序的方向推进。规划的宏观调控作用成效显著，规划在矿产资源勘 查开发管理方面的重要作用和地位已逐步显现。 公益性地质调查、基础地质研究程度、矿产资源勘查程度加强， 查明资源储量得到提高，地质资料得到更新。矿山整合力度加大，落 4 后矿山进行关闭，矿山结构及矿产资源开发布局渐趋合理，煤矿数量 达到目标要求。 2008 年后，自然生态环境保护和矿山生态环境恢复已经引起了铜 川市政府高度重视，矿
13、山环境保护与治理恢复取得明显成效，历史遗 留的突出问题，如危害严重的采空塌陷区、采矿引起的水土流失和滑 塌区、矸石堆积区等重点地段和重点矿区基本得到有效地治理。塌陷 区居民基本得到安置。 通过上轮规划的实施，进 一步加强了规划体系建设，完善了规 划审查制度，建立了规划实施的联合动态机制，增强了规划实施的刚 性要求，使得矿产资源管理水平得到提高，管理工作更加有序协调。 2015 年，受国内、国际经济形势的影响，矿产品价格大幅波动， 市场需求低迷，煤炭、粘土、水泥用灰岩等部分矿山停产，矿产产量 减少，下行压力增大，矿业形势严峻。 七、形势与要求 从我市看，经过多年转型发展，铜川积聚了较强的势能。新
14、一轮 西部大开发、“一带一路 ”等战略、供给侧改革、脱贫攻坚、城镇化建 专栏二 上轮规划主要指标完成情况 类别 规划内容 规划目标 2015 年底 新增查明资源储量 煤炭（亿吨） 32.16 32.22 原煤（万吨） 2300 1456.64 砖瓦粘土（万立方米） 60 25.05重要矿种年开采总量 水泥用灰岩（万吨） 2000 355 矿山数量 煤矿总数（个） 40-45 42 5 设总体有利于铜川转型发展。大西安建设持续升温、丝绸之路经济带 起点经济为铜川经济社会发展提供了良好外部环境。铜川作为全国资 源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市政策叠 加效应持续增强，历史文化积
15、淀正在全面转化为产业资源。同时，资 源环境约束加剧，生态环境建设任重道远。 为此，“十三五 ”期间，要加强 3 个矿产地质环境重点治理恢复区 和 1 个矿产地质环境一般治理恢复区的治理恢复工作，使矿山地质环 境得到进一步改善。开展 25 个绿色矿山建设项目。从综合利用、技 术创新、节能减排、规范管理、环境保护、土地复垦等方面同时入手， 确保到十三五末，全市新建矿山必须达到绿色矿山标准，保留矿山逐 步达到绿色矿山标准。 为保障全市社会经济发展和关中城市群建设需要，在确保生态安 全的前提下，稳定煤炭生产、适度控制开采水泥用石灰岩、砖瓦用粘 土、建筑用石料等矿业，以满足城市基础设施建设对这类矿产品的
16、需 求。 同时，未来几年要紧盯“一带一路” 发展战略，精准选择合作勘查 开发区域及矿种，加强地质工作的多元化服务，矿产勘查开发必须由 以传统的资源勘查开发为主向“大地质、大资源、大环境 ”的方向转型。 6 第二章 指导思想、基本原则与目标 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位 一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住“一带一路” 建设的机遇，积极应对矿业经济持续下行压力，坚持以追赶超越、转 型发展为主线，以改革创新为动
17、力，增强资源保障能力、环境保护能 力和地质工作服务能力，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式， 推动矿业利用方式向中高端转变，推动资源开发模式向绿色循环转变。 依靠科技进步和先进理念与科学管理，依靠内、外市场的有机结合与 统一，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实 现可持续发展。推进铜川市经济社会全面发展。 二、基本原则 （一）坚持生态优先，协调发展原则。突出生态环境保护，严守 生态红线，大力推进生态文明，促进资源开发与生态环境保护协调发 展。 （二）坚持调整优化，市场配置原则。根据本市实际，加快矿业 结构调整及转型升级发展，推进市场体系建设，发挥市场资源配置作 用。 （三
18、）坚持找矿突破，扩大资源原则。持续推进找矿突破，增加 资源储量，加强资源保护与合理开发，提高资源保障水平。 7 （四）坚持集约节约，科技兴矿原则。引进先进科学技术，促进 优势矿产的勘查、开发利用。推广资源集约节约利用，提高资源综合 利用水平。 （五）坚持资源惠民，造福地方原则。充分考虑经济发展趋势和 需求，合理开发，有效保护，加快资源优势向经济优势转化，实现资 源开发和惠民改善的双赢。 三、规划目标 全面提高矿产资源勘查开发与保护水平，以提高矿产资源对经济 社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产 资源为重点，以矿山地质环境保护为前提，构建总量控制、规模开采、 布局合理、结
19、构优化、安全生产、绿色发展的矿业发展新格局。 （一）2020 年规划期目标 开展 1:25 万区域地质调查 2000 平方千米， 1:10 万地质调查 1500 平方千米。 我市主要矿产年开采矿石总量控制为：煤 1300 万吨、水泥用灰 岩 1000 万吨，矿业经济年产值超过 100 亿元。节约集约利用水平明 显提高。矿山总量减少 30%；大、中型矿山占比提高到 25%；主要矿 山“ 三率”水平达标率 90%以上。 通过对矿山地质环境 4 个治理区的治理，历史遗留矿山地质环境 治理恢复面积 1500 公顷，新建和生产矿山得到全面治理；历史遗留 矿山及关停砖瓦窑矿区土地复垦面积 500 公顷，新
20、建和生产矿山毁损 土地全面复垦。矿山“ 三废” 治理及综合利用率 90%达标。 8 力争到“十三五 ”末，绿色矿山建设数量达到 25 个，大中型矿山按 照绿色矿山标准建设，小型矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。 （二）2025 年展望期目标 地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更加突 出，地质找矿取得新成果；矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进 一步优化，资源集约节约利用水平显著提高；地质环境全面改善，历 史遗留矿山地质环境、矿区土地复垦逐步治理恢复；形成绿色矿业发 展格局。 专栏三 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标 类别 指 标 2020 年 属性 1
21、:10 万地质调查 1500 1:25 万区域地质调查 面积 （平方千米） 2000 煤炭（万吨） 5000 油页岩（亿吨） 1 基础地质 调查与矿 产勘查 新增查明资源 储量 铝土（万吨） 200 原煤（万吨） 1300矿产资源合 理开发利用 与保护 重要矿种年开 采总量 水泥用灰岩（万吨） 1000 预期性 矿山总数减少（ %） 30 大中型矿山占比（%） 25 预期性矿业转型升 级与绿色矿 业发展 矿山“ 三率” 水平达标率（% ） 90 约束性 新建和生产矿山 全面治理治理恢复 面积 （公顷） 历史遗留矿山、开山采石专项治理 1500 新建和生产矿山 全面复垦 矿山地质环 境保护与治
22、理恢复 土地复垦 面积 （公顷） 历史遗留矿山、关停砖瓦窑土地复垦 500 约束性 9 第三章 矿产勘查开发与资源产业布局 一、矿产资源勘查开发调控方向 （一）矿产资源勘查方向 基于铜川市“十三五”社会与经济发展总体部署，本轮规划期内重 点勘查矿种为煤炭（侏罗纪） 、油页岩、水泥用灰岩，其它全部划为 限制勘查矿种。 （二）矿产资源开发利用方向 适度控制开采矿种：煤炭（侏罗纪） 、水泥用灰岩及矿泉水等。 总量限制开采矿种：砖瓦用粘土、建筑用石料及油页岩等。 （三）矿产资源开发利用总量 为保护铜川生态环境，合理利用矿产资源，保证铜川经济转型的 平稳过度，到 2020 年，全市煤炭产量控制在 130
23、0 万吨左右，砖瓦粘 土开采量 200 万立方米左右，水泥用石灰岩开采量 1000 万吨左右， 油页岩开采量 120 万吨左右。 （四）勘查规划分区 为合理有序地开展矿产资源勘查，空间上划分出限制勘查区、禁 止勘查区。 1、限制勘查区 根据有关法律、法规，将生态环境较为脆弱的地区，水产种质资 源保护区的实验区，饮用水源地的二级保护区和准保护区，风景名胜 区、森林公园、植物园和重要地质遗迹保护区，重要湿地划分为限制 勘查区。 限制勘查区内，原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进 行矿产资源储备的勘查项目，已设探矿权在勘查工作施工中，应采取 10 必要措施，确保区内主体保护功能的安全。 2、禁
24、止勘查区 根据有关法律、法规，将自然保护区，水产种质资源保护区核心 区，饮用水源地一级保护区划分为禁止勘查区。禁止勘查区将根据生 态保护红线划定成果适时调整。 禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查，除征得相关管理部 门同意进行地热、矿泉水的勘查外，原则上只安排财政出资的公益性 地质工作。禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、 有序的予以退出。 3、矿产资源勘查管理 创新机制推进找矿突破战略行动，研究建立地质找矿重大成果奖 励制度，激发全社会内在找矿动力。 树立绿色环保勘查理念，大力发展和推广绿色勘查新技术，严格 落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查，减少地 质勘
25、查对生态环境的影响。 严格执行生态环境保护规定，探索建立在自然保护区内由财政出 资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。 加强勘查方案审查和合同管理，依法查处圈而不探、非法转让等 行为。 积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查，承担找矿风险、获得 成果收益，坚持按照“ 谁投资，谁受益” 的原则切实保护矿业权人的合 法权益。地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理 等要素折股参与地质找矿风险投资，分享找矿成果收益。 在老矿山深部和外围接替资源勘查方面，按照“统一部署、分步 11 实施”的原则，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，优先安排 成矿地质条件有利的资源危机矿山勘查工作。通
26、过攻深找盲、探边摸 底及生产矿山地质资料综合研究，发现并查明新的资源储量，延长矿 山服务年限。 引导协调各类资金投入地质找矿勘查工作。建立科技创新产学研 联合攻关机制。加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示 范。 （五）开采规划分区 全市矿产资源开发利用划分为重点矿区、限制开采区和禁止开采 区等三类开采规划区。 1、重点矿区 落实上级规划重点矿区 2 个，分别是：渭北（铜川） 、旬耀煤炭 国家规划矿区。 重点矿区内严格按开采规划区块投放采矿权。 2、限制开采区 以下区域划为限制开采区: 饮用水源地二级保护区和准保护区、城 市规划区、矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地 区
27、；目前开采技术达不到要求，易造成资源浪费的地区。另将以下 2 个区域划定为限制开采区：西川水源地供水渠道及涵洞保护区、铜川 新老城区和耀州区城关镇及工业长廊保护区。 限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采矿权应进行严格的规 划论证，开展环评工作并制定有效的保护措施，确保有关功能区安全 和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用活动中应确保 有关功能区和相关资源的安全，对存在不安全因素的矿山要限期整改， 对到期仍达不到要求的，依法注销其采矿许可证。 12 3、禁止开采区 自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、水产种质资源 保护区、重要湿地、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产、
28、 有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区；现有技术经济条件下， 达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严 重资源浪费或破坏的区域。 禁止开采区将根据生态保护红线划定，成果适时调整。 禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿 权应在调查核实的基础上，逐步、有序地退出禁止开采区。对于退出 或调整出的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理 恢复和土地复垦工作。 在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下， 可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意， 不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。 二、矿业布局优化调整
29、与转型升级 （一）矿业布局优化调整 大力整合资源、重组现有煤矿企业，力争在本规划期内使我市煤 炭生产技术赶上全国先进水平，做到节约化、集约化开采。到 2020 年底，铜川市煤矿采矿权控制在 20 个以内。严格执行经陕西省人民 政府批准的铜川市矿产资源整合方案，同时也要做好其它非煤矿山的 资源整合， 2020 年全市矿山总量在 2015 年基础上减少 30%。大中型 矿山占比达到 25%。使逐步形成以大中型矿业集团为主体，大中小型 矿山协调发展的矿产开发新格局。 强制矿山开采规模与所占储量相适应，满足矿山最低开采规模与 最低开采年限的最新政策规定。 13 专栏四 重点矿种矿山最低开采规模和最低服
30、务年限 矿种 单位 /年 新建矿山最 低规模 保留或技改整合 矿山 服务年限 煤（地下开采） 原煤万吨 120 15 油页岩 矿石万吨 120 石灰岩（水泥用） 矿石万吨 100 50 建筑石料 万立方米 5 3.7 砖瓦用粘土 矿石万吨 20 矿泉水 万吨 3 煤矿严格执行煤炭 工业矿井设计规范， 其它非煤矿山最低 服务年限原则上不 低于 10 年。技改、 整合矿山服务年限 根据其保有资源储 量和最低开采规模 而定。 （二）矿业转型升级 调整采、选、冶及加工产业链结构。铜川市冶炼及深加工能力较 低。对一些资源相对减少、生产设备和技术落后的中小型矿山企业通 过技术改造、设备更新或兼并转产；加强
31、冶炼和加工行业发展，扶持 各类矿产品的精深加工，开发新品种，改变或延长产业链，充分发挥 矿产资源的经济效益。 要关、停、并、转、限制和淘汰污染环境、浪费资源、技术设备 落后、产品无竞争力的小企业。弃小扶大，提升矿山企业的规模化集 约化生产经营水准，最终达到提升经济效益的目的。 以具有优势的大中型企业为核心，对亏损或扭亏无望的企业通过 改组、联合、兼并和控股等形式，组建矿产开发和加工的矿业集团， 实现产业升级。 依靠科技力量，强化企业技术创新和流程试验，努力提升矿产开 采回采率、选矿回收率、综合利用率，增强企业盈利和市场竞争能力， 使全市主要再生资源回收利用率等指标达到国家标准要求。 在矿产勘查
32、过程中，应对共伴生矿产进行综合勘查、综合评价， 查明共伴生矿产组合及资源储量。对煤炭等大宗矿产在开采中应注意 与其共生的铝土矿、高岭土、膨润土等分段分层开采，大力推进煤炭 14 工业固体废物（煤矸石等）及劣质煤的综合利用，有效提高煤矿综合 利用率；加强煤层气资源的抽采技术研究。坚持采气采煤一体化，加 强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发。 15 第四章 砂石粘土 小型非金属矿产资源开发管理 一、合理调控开采总量 为了切实保护生态环境，其开采总量要与社会经济发展水平和市 场需求相适应，并符合耕地保护和生态环境保护的有关要求。 我市将适度控制开采，支持规模化开发。到 2020 年底，铜川市 采石矿山
33、数量每个区（县）不超过 3 家，年产 10 万吨以下采石场要 逐步关停，新建采石矿山生产规模不得低于 5 万立方米/年；砖瓦用粘 土矿山数量一个乡镇原则上只保留 1 个年生产能力在 5000 万块标准 砖以上的多孔（实心）粘土砖厂，年开采总量控制在 200 万立方米以 下。 二、优化资源开采布局 铜川市砂石粘土/小型非金属矿产资源分布地域广泛，建筑用砂石、 砖瓦用粘土本市各区（县）均有分布。十三五期间，各县区要立足区 域经济发展、民生建设需求，综合考虑新型城镇化建设规划、生态环 境保护、林业规划和交通运输成本等因素，根据具体需要，可统一规 划允许开采区、集中开采区和建设项目临时用矿备选区。对每
34、个分区 进行规划时，要充分研究论证，合理布局，促进矿产资源集约开发利 用。 三、严格开采规划准入管理 为加强矿产资源保护，提高资源开采效率，实现资源开发与环境 16 保护并行，采矿权应在公平、公开、公正的条件下，由符合办矿条件 的企业获得，不满足准入条件的单位和个人不得发证。 市县在砂石粘土/小型非金属矿产开发利用审批发证时，认真落实 上级规划中禁止与限制开采的矿种和区域，严禁在禁开和限开区域内 设置采矿权。根据本地区矿产资源特点，尽量集中开采，受资源、经 济、技术、安全和环境等限制的特殊条件下，可在允许或备选开采区 进行采矿活动。 新建矿山的最低开采规模和最低服务年限要符合政策要求。矿山 生
35、产要执行严格正规的生产程序，杜绝粗放开采、浪费资源的现象。 新建矿山必须符合相关的法律法规政策等，按照国家级绿色矿山 标准建设，同时具备与矿山开发规模相配套的资金、技术、设备、人 才和管理方面的资质条件。 新建矿山企业必须同步编制矿山开发利用方案、矿山环境影响评 价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案等， 建立环境治理恢复基金制度。 新建矿山企业应积极引进新技术、新方法对矿山进行开发利用， 以提高资源的利用率、减少环境污染。 17 第五章 加强矿山地质环境保护与治理 一、加强矿山地质环境保护 坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复” 、 “采前预防、采中治理、 采后恢复” 的矿山地质环境保护与治理恢复原则。加强铜川市矿山地 质环境保护与治理工作，确保矿山地质环境不欠新帐。创新机制，多 元投入，加快治理恢复，逐步偿还矿山环境历史旧账，努力将矿产资 源开发利用对环境的影响和破坏减少到最小，促进矿产资源开发利用 与矿山地质环
