1、 蛟河市矿产资源规划 （20162020 年） 蛟河市人民政府 2018 年 11 月 目 录 第一章 现状与形势 1 第一节 矿产资源概况及开发利用现状 .1 第二节 形势和要求 10 第二章 指导原则与目标 13 第一节 指导原则 13 第二节 规划目标 15 第三章 矿产开发与资源产业布局 19 第一节 矿产资源勘查开发调控方向 19 第二节 矿产资源重点发展区域 23 第三节 矿业布局优化调整与转型升级 28 第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 32 第一节 合理调控矿产品总量 32 第二节 优化 资源开发布局 33 第三节 严格开采规划准入管理 36 第五章 加强矿
2、山地质环境保护与治理 38 第一节 矿山地质环境保护与治理 38 第二节 实施矿山地质环境治理重点项目 40 第三节 创新矿山地质环境治理工作机制 42 第六章 积极发展绿色矿业 44 第一节 加快推进绿色矿山建设 44 第二节 发展绿色矿业的政策和措施 46 第 七 章 矿 业 权 规 划 设 置 及 监 督 管 理 .49 第一节 探矿权规划设置 49 第二节 采矿权规划设置 51 第三节 严格勘查开发监督管理 53 第 八 章 规 划 实 施 与 管 理 57 第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度 57 第二节 健全完善规划审查制度 57 第三节 健全完善规划实施评估调整机制 58
3、第四节 加强规划实施情况监督检查 58 第五节 提高规划管理信息化水平 59 附表 附表 1：规划基期蛟河市主要矿产资源储量表 附表 2：规划基期蛟河市主要矿产开发利用现状表 附表 3：蛟河市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4：蛟河市矿产资源勘查分区表 附表 5：蛟河市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6：蛟河市矿产资源开采分区表 附表 7：蛟河市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8：蛟河市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 9: 蛟河市主要矿区最低开采规模规划表 附表 10：蛟河市 矿 山 地 质 环 境 及 矿 区 损 毁 土 地 重 点 治 理 区 规 划 表 附图 附图 1
4、蛟河市矿产资源分布图 附图 2 蛟河市矿产资源开发利用现状图 附图 3 蛟河市矿产资源勘查开发总体布局图 附图 4 蛟河市矿产资源调查评价规划图 附图 5 蛟河市矿产资源勘查规划图 附图 6 蛟河市矿产资源开发利用与保护规划图 附图 7 蛟河市矿山地质环境重点治理区规划图 总 则 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为促进地质找 矿工作，有效保护与合理利用矿产资源，加快矿业转型升级和 绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健 康发展，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制 工作的通知和吉林省国土资源厅关于印发全省第三轮矿产 资源规划编制工作方案的通知要求，依据中华人民共和
5、国矿 产资源法、矿产资源规划编制实施办法、市县级矿产资源 总体规划编制指导意见和吉林市矿产资源总体规划（2016 2020 年）、蛟河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要等相关法规、部门规章和规范性文件，编制蛟河市矿产资 源规划(2016 2020 年）（以下简称规划）。 规划是吉林市矿产资源规划体系的重要组成部分，是蛟 河市落实吉林市矿产资源工作部署、加强和改善矿产资源宏观 管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源 开发利用和保护活动的重要依据。在蛟河市境内开展地质勘查、 矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿 区土地复垦等应当符合规划。做好矿产资源开发利
6、用活动的 相关行业规划衔接工作。 规划以 2015 年为基期，以 2020 年为目标年，展望到 2025 年。 规划由蛟河市人民政府批准并发布。 1 第一章 现状与形势 第一节 矿产资源概况及开发利用现状 一、经济社会发展概况 蛟河市地处吉林省吉林市东部，北与舒兰市及黑龙江省毗邻， 东邻延边朝鲜族自治州敦化市，西隔松花湖与吉林市丰满区相望， 南连桦甸市。地理位置：东经 12645001275600；北纬 43 1216440930。长图铁路、吉珲高铁、G302 国道、G12 高速 公路横贯东西，G222 国道穿越南北，县、乡级公路四通八达。地 貌东西两侧为中低山区，中部为蛟河平原；全市有大小河
7、流 89 条， 中、小水库 101 个；属温带季风气候，2015 年年平均气温 6，年 降水量 632 毫米；森林覆盖面积 432978 公顷，耕地面积 153341 公顷；全市辖 8 个镇，2 个乡，7 个街道，2 个经济开发区，幅员面 积 6235 平方千米，人口 47 万，其中农业人口 29.9 万。 十二五期间，全市在市委、市政府的直接领导下，全面落实 中央、省、吉林市的战略部署，认真贯彻落实党的十八大精神和 习总书记系列重要指示精神，调结构、促改革、惠民生、保稳定。 大力发展特色农业，推广种植黑木耳和中药材；大力发展高科技 产业， 发挥地域资源优势；促进商贸物流，积极推出乡村旅游产
8、品。2015 年实现地区总产值 207 亿元，同比增长 8.7%。城镇和农 村常住居民人均可支配收入分别达到 22432 元和 13844 元，同比 2 分别增长 9.4%和 7.6%。2015 年矿业总产值 18030.48 万元，占地 区总产值的 0.87%，占吉林市矿业生产总值的 5.5%。 二、矿产资源概况和主要特征 区内矿产资源种类较多。截至 2015 年末，全市共发现矿产 53 种，已有查明资源储量的各类矿产 21 种，已开发利用各类矿 产 17 种（含伴生、共生矿种）。列入吉林省矿产资源数据库的 14 种，占用储量登记管理的 7 种(见专栏 1)。 3 探明资源储量小型矿产地较多
9、。截止 2015 年末全市已探明 矿产资源的矿产地 86 处，其中包括矿泉水矿产地 2 处。矿产资 源比较丰富的矿种有非金属饰面用花岗岩和建筑用花岗岩以及 煤、铜 、镍 等矿产（见专栏 2）。 专栏 1 已发现和利用的矿产 矿产种类 大类 类 数量 已查明资源储量的矿产 未查明资源储 量的矿产 能源矿产 能源矿产 5 煤 油页岩、地热、 铀、钍 黑色金属 2 铁、钛 有色金属 8 铜、镍、钴 铅、锌、钨、 锡、钼 贵金属 4 铂、钯、金、 银 稀有金属 3 铌、钽、锆 金属矿产 分散元素 1 硒 矿物类 12 压电水晶、熔炼水晶 石墨、磷、硫 铁矿、蓝晶石、 硅灰石、叶腊 石、方解石、 萤石、
10、毒砂、 尖晶石 非金属矿产 岩石类 16 水泥用灰岩、冶金用脉石英、 伊利石粘土、砖瓦用粘土、 建筑用卵石、建筑用砂、建 筑用玄武岩、饰面用玄武岩、 建筑用安山岩、饰面用闪长 岩、建筑用花岗岩、饰面用 花岗岩、泥炭 硅藻土、膨润 土、大理岩 水气矿产 2 矿泉水、地下水 合计 53 查明矿种 21 种，开发利用17 种 未查明矿种 32种 说明：矿产名称加粗为已开发利用矿产。 4 专栏 2 蛟河市主要矿产查明资源储量现状表 矿产类别 矿产名称 矿区个数 资源储量 单位 保有资源 储量 居吉林 市位次 备注 能源矿产 煤 24 千吨 19293 2 铜 1 铜 吨 3650 4 伴生 镍 1 镍
11、 吨 9320 2金属矿产 钴 1 钴 吨 455 2 伴生 压电水晶 1 单晶 千克 375 1 共生 熔炼水晶 1 矿物 吨 22 1 共生 冶金用脉石英 5 千吨 613 伊利石粘土 1 千吨 1203 饰面用玄武岩 1 千立方米 8640 饰面用闪长岩 2 千立方米 4050 饰面用花岗岩 7 千立方米 43302 1 非金属矿产 泥炭 3 千吨 549 矿产资源分布地域性明显。能源矿产煤矿主要分布在蛟河盆 地奶子山街道和乌林乡；有色金属铜镍主要分布在红旗岭漂河 川(V 12)铜、 镍、多金属成矿带（蛟河市区域内），钼主要分布在上 营有色金属成矿带(V 16)黄松甸镇大荒顶子山与延边敦
12、化大石河 钼矿区交界处；饰面用花岗岩矿主要分布在丰满猴岭天岗饰面 石材成矿集中区天岗镇双岔河和保林一带；非金属冶金用脉石英、 水泥用灰岩、硅藻土分别分布在天北镇、庆岭镇、漂河镇。 矿产品质量优劣不一。铜镍矿品位不高，镍平均品位 0.6%， 5 铜平均品位 0.31%，矿床规模不大；煤以长焰煤为主，多为民用； 饰面用花岗岩石材质地最佳，可用于加工饰面板材及各种型材， 生产多种花样产品畅销省内外；水泥用灰岩、伊利石粘土等矿产 品因质量不佳而停产。铜、钴、金、熔炼水晶等以伴生为主，目前 综合开发利用程度不高。 三、 二轮规划实施成效 二轮规划期间，市政府严格以规划为依据，认真实施规划 中的各项目标和
13、任务，实现了以计划管理、项目预审、规划审查 为主的规划管理手段,促进了矿产资源的有效保护和合理开发利 用，矿 山地质环境初步得到改善，保障了蛟河市二轮矿产资源规 划的顺利完成。 全面实施找矿战略目标行动。二轮规划期间大力推动我市找 矿勘查工作。全市已投放地质矿产勘查项目 51 个，累计勘查面 积 817.1 平方千米，合计投入勘查资金 9660 万元。勘查矿种主要 有：煤、铁、金、 铜、镍、钼、 钨、铅、硅藻土、脉石英、 饰面用花岗 岩、饰面用闪长岩、建筑用花岗岩、玄武岩和安山岩等；勘查项目 处于普查阶段的有 32 个、已达到详查阶段的有 19 个。新增饰面 用花岗岩 16894 千立方米，饰
14、面用玄武岩 8640 千立方米，冶金 用脉石英 429 千吨，建筑用安山岩 981 千立方米，建筑用花岗岩 11473 千立方米。二轮规划期间新发现金属矿产地 1 处，为小型 的矽卡岩型含金铁矿床。规划期全面完成了全市矿产资源潜力分 6 析、矿业权实地核查、矿产资源调查工作。 加强矿产资源开发力度，发展矿业经济。二轮规划实施以 来，开采矿种 17 种，主要有煤、铜、镍、冶金用脉石英、水泥用灰 岩、伊利石粘土、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩和安山岩等。总量 达 2579.18 万吨，矿业总产值 77390.9 万元。 落实矿山准入条件，保障资源节约集约利用。新建、改扩建 矿山严格实行矿山规模准入条件
15、，达到了开采规模与储量规模相 一致，提高了建筑用石料和砖瓦用粘土矿山生产规模和开采矿山 的“ 三率”指标，小型非金属和有色金属 铜镍矿 采矿回采率一般均 达到 90以上，铜镍矿选矿回收率均达到 80-82% ，特别是砖 瓦用粘土矿山的开采回采率由 2007 年的 90%提高到目前的 97%,达 到了节约利用资源的目的。持续整顿规范矿产资源开发秩序，强 化了规划布局和资源开发整合的力度，全市矿山数量由 2007 年 的 151 个减少到 66 个，减少比例为 56%；大中型矿山比例由 0 提高到 16.66%；初步形成规模开发、集约利用、安全生产、秩序 良好的资源开发新局面。 积极推进矿山地质环
16、境恢复治理，改善矿山地质环境。在 二轮规划期间，蛟河市全面开展了蛟河煤矿废弃矿井的治理恢复 及土地复垦，治理煤矿山 7 个，回填塌陷矿坑 19 处，恢复治理地 面塌陷 5.6 公顷，铲平矸石山 34 座，治理废弃矿井 18 个，恢复 土地面积 102 公顷。天岗饰面石材矿山全面开展了对固体废弃物 的管理和整治，注重石材废弃物的二次利用，恢复治理面积 7 公 7 顷，建立了矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度，收储治理保 证金 1021.95 万元，返还 656.46 万元，开展了矿山地质环境动态 监测，为实现绿色矿业转型升级积累了经验。 深化矿产资源管理改革，激发市场活力。二轮规划期间全 面实行
17、矿产资源储量动态管理，矿业权设置管理与矿业权规划管 理进行整合；全面推行探矿权、采矿权出让招、拍、挂制度，共完 成采矿权交易 23 宗，矿业权交易额达 3980.82 万元，全面实行了 矿业权有偿取得制度；初步建立了行政手段、法律手段、经济手 段相结合的矿产资源勘查开发监督管理体系。 四、矿产资源勘查开发现状 矿产资源调查评价与勘查。截止 2015 年末完成 1：20 万区域 地质调查 6120 平方千米，完成全区面积 95%；完成 1:5 万区域地 质调查 1560 平方千米，完成全区面积的 24%；完成 1:20 万水系 沉积物测量 6120 平方千米，完成全区面积的 95%；完成 1:5
18、 万土 壤地球化学测量 1078 平方千米，完成全区面积的 17%；完成全 市幅员面积 1:100 万重力 测量、1:10 万航空物探 测量和 1:5 万放 射性测量，为矿产资源勘查提供了大量信息和依据。 2015 年全市探矿权共 15 个，其中达到普查程度的 5 个、详 查程度的 9 个，勘探程度 1 个；勘查矿种分别为铁 1 个、铜钼 4 个、镍 2 个、金银 4 个、铅 1 个、钨矿 1 个、脉石英 1 个、硅藻土 1 个。 2015 年勘查资金主要来源于矿山企业投向铜、钼、金等矿 8 产。 由于矿业经济下滑，矿业市场萎缩，勘查投入大幅减少，全 市地质勘查资金投入由 2007 年的 15
19、44 万元减少至 2015 年的 854.06 万元。已设探矿权工作量投入严重不足，矿产资源储量增 长相对缓慢，找矿难度不断加大，深部 500 米以下空间找矿尚未 有效突破，老矿山漂河川镍矿可采储量急剧下降，矿产资源储量 增长速度远落后于矿产资源储量消耗速度，资源配置与资源消耗 不尽合理。 矿产资源开发利用与保护。截止 2015 年末，全市已开发利 用矿种 17 种（含共、伴生矿种），能源矿产 1 种、金属矿产 3 种、 非金属矿产 6 种、砂石粘土矿产 5 种、水气矿产 2 种，其中煤、饰 面用花岗岩、建筑用石材为优势开发矿产；全市有各类采矿权矿 山 66 个，按设计生产规模大型矿山 7 个
20、，中型矿山 4 个，小型矿 山（含小矿）55 个；从事矿产开发的企业以私营企业为主，有 1 个 为国有企业；2015 年生产矿山 30 个，停产矿山 36 个，生产矿山 占矿山总数 45%。2015 年矿产品的年产量 120.99 万吨，比 2014 年减少 84 万吨，矿业产值 18030.48 万元，因为煤矿恢复生产矿 业产值比 2014 年增加 15920.88 万元。 矿山开采回采率：煤矿 85-90%；铜镍矿 90%，选矿回收率 82%; 水泥用灰岩 90%；饰 面用石材 80-85%；建筑用石材 85-90%；砖瓦 用粘土 95-98%。主要 矿产资源开发利用水平接近或略高于吉林
21、省平均水平。 9 我市矿产资源开发利用保障程度较低，小型矿山比例大，且 矿业产量产值波动较大，矿山产品结构不尽合理，综合利用水平 较低，技术装备落后，原材料消耗成本较高，矿业经济持续下滑， 矿产资源的合理开发和有效利用有待提高。 矿山地质环境治理恢复。蛟河市建立了矿山地质环境动态监 督管理体系,重点矿区（蛟河煤矿和天岗石材矿区）矿山地质环境 治理恢复、土地复垦，完成矿山地质环境土地复垦 109 公顷。全 市累计国家财政投入 3400 万元，主要用于治理恢复蛟河煤矿西 山和前窑等 7 个矿山。 由于矿山地质环境需要治理恢复历史欠账较多，投入治理财 政资金有限，配套政策不完善，治理恢复进度迟缓，矿
22、山地质环 境治理恢复及土地复垦任务还存在 85 个废弃矿山和政策性关闭 矿山 5 个，累计矿山固体废弃物堆积 263 万吨，需要土地复垦面 积 111.5 公顷。 矿政管理现状。当前，蛟河市矿业经济低位徘徊，矿山企业 竞争激烈，矿业发展活力不足，资源约束趋紧，矿山环境问题突 出，废 弃矿山治理恢复任务繁重等诸多矛盾叠加。矿业权市场规 则不完善，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理造成蛟河 市矿业发展的新问题。这种形势下，对矿政管理提出更高的要求， 加强和运用好矿业管理政策的研究，进一步提升依法行政能力、 科技创新能力，以严谨和科学的态度和方法创造性的开展工作。 10 专栏 3 主要指标现状
23、指标类别 指标名称 单位 2015 年 矿业经济发展 矿业产值 万元 18030.48 1:5 万区域地质调查 平方千米 1560基础地质调查 1:5 万土壤地球化学调查 平方千米 1078 矿产地 处 86 煤 千吨 19293 铜 铜 吨 3650 镍 镍 吨 9320 钴 钴 吨 455 压电水晶 单晶 千克 375 熔炼水晶 矿物 吨 22 水泥用灰岩 矿石 千吨 304 冶金用脉石英 矿石 千吨 613 伊利石粘土 矿石 千吨 1203 饰面用玄武岩 千立方米 8640 饰面用闪长岩 千立方米 4050 矿产资源勘查 主要矿产保有 资源储量 饰面用花岗岩 千立方米 43302 煤 万
24、吨 37.48 砖瓦用粘土 万吨 2.02 建筑用玄武岩 万吨 2.9 建筑用安山岩 万吨 2.16 建筑用花岗岩 万吨 16.65 矿产资源合理 开发利用与 保护 重要矿产资源 年产矿量 饰面用花岗岩 万吨 56.35 矿山数量 个 66 大中型矿山比例 % 16.66 绿色矿山数量 个 0 矿山地质环境 保护治理恢复 矿山地质环境治理恢复 公顷 109 说明：矿产资源勘查储量单位和数量来自省储量表；开发利用年产量单位和数字来自蛟 河市国土资源局年报表。 第二节 形势和要求 随着国家实施“一带一路 ”战略，推动东北老工 业基地全面振 兴，为 我市的经济发展提供了良好的外部环境。从蛟河市的矿产
25、 11 资源供需形势看，矿业发展速度比较缓慢，2015 年矿业经济有所 下滑，大部分矿山处于停产状态，目前只有饰面用花岗岩矿可作 为蛟河市的优势矿种，为本地区特色矿产品，其它多数矿种资源 储量不足，保证程度较低；煤矿均为小规模开采，年生产能力在 40 万吨左右，趋于逐渐衰退的状态；镍矿资源储量不到 1 万吨并 受资源需求低迷的影响，处于停产状态；铜、铅、锌等有色金属矿 产资源严重缺乏；金和银贵金属一直没有找到规模矿床；建筑用 石材矿山在全市矿业开发中占比较大，但这种矿产品产值、利润 很低，而且对环境生态破坏严重。由于矿产资源开发历史较长， 历史遗留矿山、废弃矿山和政策性关闭矿山地质环境恢复治理
26、任 务艰巨，绿色矿山建设任重道远，矿业经济可持续发展尚不突显。 根据当前我市矿业发展的形势，提出如下规划要求： 落实国家矿产资源保障要求。配合省市加强基础地质调查工 作，加强能源、紧缺资源、新型材料的矿产勘查，加强我市紧缺、 优势矿产资源的勘查，缓解资源短缺压力，稳定和提高矿产资源 的保障和供给能力。鼓励推进老矿区深部及外围勘查力度，加强 成矿区带找矿勘查力度，引进开展勘查新方法的应用，促进找矿 突破战略快速实施。 大力推进供给侧结构性改革要求。加快矿业结构调整和转型 升级步伐,优化产业结构,提高矿产资源利用效率，大幅减少砂石 粘土和小煤矿的矿山数量，坚持以优并劣、扶优扶强的原则，通 12 过
27、参股、收购、兼并等方式促进矿山集聚变强，增强可持续发展 能力。 加强科技创新战略要求。推进新技术、新方法的应用，提高 矿产资源高效、节约集约利用水平，改变以往开发利用的环境代 价过高、高强度开发和粗放利用的生产方式，加快科技创新，减 少矿产资源开发利用对生态环境的破坏影响。 加快矿山地质环境保护与治理速度要求。由于我市矿山开采 历史悠久，部分地区矿山地质环境破坏严重，为保护好绿水青山， 科学合理开发利用矿产资源。加大矿山地质环境的保护与恢复治 理，按着国家生态文明建设要求，必须走绿色低碳发展道路,新建 和生产矿山必须完成矿山地质环境恢复治理 100%，废弃矿山到 2025 年全部完成恢复治理任
28、务。 加快矿产资源管理制度改革要求。进一步采取放管结合，优 化服务要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，进一步提升宏观调控能力、依法行政能力和科技创新能力。 因地制宜、切合实际、创造性地开展工作，加快构建竞争有序的 矿业市场。 13 第二章 指导原则与目标 第一节 指导原则 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党 中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念。坚持在保护中开发，在开发中保护的原 则，以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心， 尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源、尽心尽力维护
29、群众权益。紧紧抓住国家实施“一带一路 ”和推动东北老工业基地 全面振兴战略机遇，围绕蛟河市“开放融合、 产业兴旺、生态优良、 幸福和谐” 的功能定位， 统筹谋划我市矿产资 源勘查开发总体布 局，加强资源勘查监督和资源开发管理，重点提高饰面用花岗岩 的利用效率和产品质量，全力开展矿山地质环境恢复治理，加快 绿色矿业发展转型升级，努力促进矿产资源开发利用经济效益、 资源效益、环境效益的统一，为全面建成小康社会提供可靠的资 源保障，实现蛟河市矿业经济可持续发展。 二、基本原则 （一）合理继承和创新发展相结合，科学制定规划目标 通过评估上轮规划实施情况，合理继承以往规划编制实施的 14 成功经验，利用
30、矿业权设置和规范矿产资源开发秩序等工作中的 行之有效的办法，结合新形势新要求，扎实做好调查研究，搜集 和整理基础资料和信息，科学制定规划目标，明确任务部署。 （二）以经济社会发展要求为导向，坚持本地区特色 根据蛟河市矿产资源禀赋特点，结合矿产资源勘查开发实际 情况，因地制宜，以矿业开发服务地方经济建设为出发点，抓住 本地区储量丰富的饰面用花岗岩矿种，积极稳妥开发利用优势矿 种，促进资源优势转化为经济优势，推进资源开发收益共享，促 进民生改善。 （三）细化落实上级规划，统筹做好衔接 规划编制要以上级规划为依据，落实上级规划的目标任务， 细化上级规划的空间布局与规划分区，强化空间指导和约束能力，
31、确保上级规划落地。同时与蛟河市国民经济和社会发展规划、土 地利用、城市发展、环境保护等相关规划做好衔接。 （四）明确本级发证矿产资源空间布局，突出本地域内规划重 点 本级规划的重点矿产主要为第三类砂石粘土以及吉林市国 土资源局授权本级第二类部分小型非金属矿产。做好管理权限内 矿产资源的开发利用空间布局进行详细部署，明确准入条件，提 高矿产资源集约节约利用水平，对煤、饰面用花岗岩、建筑用花 岗岩和砖瓦用粘土实行总量控制；对本级发证的新建矿山实行最 低开采规模准入门槛限制。安排矿山地质环境恢复治理，强化资 15 源环境保护，开展绿色矿山建设，提高矿产资源勘查开发与保护 的监督管理。 （五）坚持开门
32、编制规划，增强规划的可操作性 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策， 建立衔接和协调机制，提高决策水平。开展咨询听证，广泛听取 各方面意见，提高决策的科学性和透明度。 规划编制必须符合法律法规的规定，落实国家和省市关于矿 产资源的有关政策，执行国家有关标准和规范。充分考虑现行管 理体制要求，科学制定和落实规划指标和目标，合理开展矿业权 设置区划，强化空间指导和约束功能，达到可操作的目的。 第二节 规划目标 一、2020 年规划目标 （一）矿业经济发展目标 认真贯彻执行供给侧改革战略方针，提高优势矿产资源利用 效率，加大紧缺矿产资源勘查开发力度，充分发挥我市饰面用石 材的优势，逐
33、步扭转矿业经济低迷的局面。到 2020 年，矿业年产 值力争达到 23000 万元。 （二）调查评价与矿产勘查目标 落实省和吉林市在蛟河地域内部署的基础性地质调查，重点 调查评价区 2421.77 平方千米、重点勘查区工作 1401.91 平方千 16 米，力争发现 34 处可供开发的矿产地。积极配合上级规划项 目顺利实施，提高资源保障和供给能力。 （三）矿产资源开发与保护目标 主要矿产和优势矿产开采总量符合国家和省的要求，大力鼓 励勘查开发地热资源；对煤、饰面用花岗岩等矿产采取总量控制； 对于生产过剩的建筑用石材等矿产资源根据供需矛盾采取限制 措施。 （四）加快绿色矿业发展推进矿业转型升级目
34、标 全市矿山总数控制在 56 个以内，大、中型矿山比例达到 35%以 上。矿产资源开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升， 矿山开采回采率、选矿回收率不低于全国平均水平。新建矿山全 部达到绿色矿山建设要求，绿色试点矿山高标准完成绿色矿山建 设，积 累经验完善制度，做好绿色矿山示范作用，其它生产矿山 参照绿色矿山标准建设，本规划期绿色矿山数量达到 5 个，绿色 矿业发展新格局基本形成。 （五）矿山地质环境保护与恢复治理目标 加强矿山地质环境与恢复治理目标管理，完成 2 个矿山地质 环境治理恢复重点规划区（见专栏 17）以及吉林市规划的矿山地 质环境治理恢复与矿区土地复垦重大工程 1 项（见专
35、栏 18）。新 建和生产矿山损毁废弃土地复垦率达到 100%。完成 10 公顷历 史遗留矿山地质环境治理恢复任务，完成 46 公顷矿区土地复垦 任务， 实现资源开发与环境保护协调发展的局面。 17 为实现上述目标，确定本轮规划的各类主要指标（专栏 4、专 栏 5）。 专栏 4 基础地质调查与矿产勘查主要指标 指标类别 指标名称 单位 2016-2020 年 指标属性 1:50000 区域地质调查 2354 预期性 基础地质调查 1:50000 矿产远景调查 平方千米 3528 预期性 新发现矿产地 处 3 预期性 铜矿 金属 万吨 1 预期性 镍矿 金属 万吨 1 预期性 钼矿 金属 万吨 1
36、 预期性 金矿 金属 吨 0.5 预期性 硅藻土 矿石 亿吨 1 预期性 饰面用花岗岩 万立方米 1000 预期性 矿产资源勘查 预测 资源 量 矿泉水 立方米/日 1000 预期性 专栏 5 矿产资源开发利用与保护主要指标 指标类型 指标名称 单位 2020 年 指标属性 矿业经济 发展 矿业产值 万元 23000 预期性 煤 原煤 万吨 35 预期性 砖瓦用粘土 万吨 10 预期性 建筑用 花岗岩 万立方米 30 预期性 矿产资源合 理开发利用 与保护 主要矿产资 源年开采量 饰面用 花岗岩 万立方米 40 预期性 矿山数量 个 56 预期性 大中型矿山比例 % 35 预期性 矿山“三率”
37、水平达标率 % 90 预期性 矿山转型升 级与绿色 矿业发展 绿色矿山数量 个 5 预期性 历史遗留矿山地质环境治 理恢复面积 公顷 10 预期性 矿山地质环 境保护与 治理恢复 矿区土地复垦面积 公顷 46 预期性 18 二、2025 年展望 矿产资源勘查开发布局更加合理，资源可供能力与保障程度 进一步提高，发现一批具有开采价值的矿产地，预期新增资源储 量镍 5 万吨，铜 5 万吨，金 2 吨；矿产资源开发利用结构和布局 进一步优化，矿业经济达到 8 亿元；资源节约集约利用和有效保 护水平明显提升；矿山地质环境状况全面改善，绿色矿山建设基 本完成。 19 第三章 矿产开发与资源产业布局 第一
38、节 矿产资源勘查开发调控方向 规划期内重点勘查铜、铅、镍、钼、金、银、饰面用石材、矿泉 水等矿种。鼓励开采具有一定资源潜力、市场前景好、经济效益 高、开采过程中对生态环境影响可有效控制的镍、铜、矿泉水以 及饰面用花岗岩等矿种。限制勘查开采国家规定实行保护性开采 的钼矿和政策性需要产能过剩的煤矿；禁止开采占用耕地或污染 破坏环境较严重的饰面用和建筑用石材矿、砖瓦用粘土矿和湿地 泥炭等矿种。 一、限制勘查开采分区 主要以国家规定实行保护性勘查开采的特定矿种钼矿为主 要勘查矿种的区域。具体落实省规划在我市划定的福安堡大荒 顶子钼矿限制勘查区 1 个（专栏 6）。具有资源保护功能的限制勘 查区内，国家
39、各级财政投资可进行适度的风险勘查；区内实行探 矿权限量控制，提高准入门槛，严格控制新设限制矿种的探矿权， 已设调整和已设整合的探矿权，应严格进行规划论证审批办理延 续变更手续；确需进行其他矿种勘查的，应严格进行规划论证且 不得影响主矿种的勘查。 限制开采区为国家产业政策限制开采的钼矿开采区域。限制 开采区内，实行采矿权数量和矿山开采规模控制，严控新设采矿 20 权，现有采矿权扩大规模需严格论证，防止低水平重复建设，鼓 励企业兼并重组和资源整合。原则上不再新建年产 60 万吨以下 煤矿和 90 万吨以下煤与瓦斯突出矿井，生产矿山生产规模达不 到 30 万吨/年井型要求的 应加快退出，限期淘汰年产
40、 15 万吨级 及以下且出现较大以上安全生产责任事故的煤矿；落实省规划 1 个限制开采区（见专栏 6）。 二、禁止勘查开采分区 禁止勘查开采区主要为县级以上自然保护区、森林公园、历 史文物等保护区；国家林业局规定的保护林地；重要铁路、公路、 重要河流两侧一定距离内。全市有 3 处自然保护区，5 处国家级 森林公园，160 处文物保护点（区），总面积为 2962.84 平方千米。 各保护区范围以最终法律确定为准（见专栏 7）。 依据交通、铁路、公路、水利、城建、输油管线工程等相关的 法律、法规及条例要求，开采矿产资源要与交通线路保持安全距 离。 专栏 6 限制勘查、开采区 序号 类别 名称 面积
41、 （平方千米） 规划级别 1 限制勘查区 福安堡-大荒顶子钼矿限制勘查 区（蛟河区内） 1028.41 省级 2 限制开采区 敦化大石河钼矿区（蛟河区内） 82.34 省级 21 禁止开采区内严禁开展矿产资源勘查开发利用活动。区内已 有勘查项目及开采矿山，区别不同情况，分类处理，在维护矿业 权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境， 复垦损毁土地。对极少数国家战略性矿产开发项目，按程序批准 后，实 行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。 对于国家级公益林地，按照国家林业局有关要求，除国务院有关 部门和省级人民政府批准的勘查开采矿产资源基础设施建设项 目外，不得使用
42、一级国家级公益林地；除国家组织开展的公益性 地质调查可以临时占用二、三级公益林地外，原则上不得进行矿 产资源开发。 22 专栏 7 禁止开采区统计 类型 保护区名称 数量 （个） 面积 （平方 千米) 规划 级别 备注 松花江“三湖” 省级自然保护 区(包括区外 老爷岭和庆岭 14.4 平方千米) 1 2456.32 省级 区内分布有松花江“三湖”国家级自然保护区 81.18 平方千米；松花湖国家级风景名胜区 190.19 平方千米和拉法山森林公园庆岭景区 39.96 平方千米和老爷岭景区 9.87 平方千米以及 松花湖景区 74.9 平方千米；蛟河水源地保护区 340.1 平方千米；文物保护
43、区（点）有苏尔哈渔场 东山遗址、八响地遗址、保家林东岗遗址、横道 子南山山城、三河顶子抗联密营、福来东遗址、 小南沟村北山头遗址、大砬头石棚墓群等 8 处。 吉林威虎岭省 级自然保护区 1 166.6 省级 自然 保护 区 蛟河天岗朝阳 自然保护区 1 48.51 市级 吉林拉法山国家森林公园冰壶沟景区 48 平方千米 重叠。 吉林白石山国 家森林公园 1 74.82 省级 吉林拉法山国 家森林公园 金斗宫景区 1 10.08 省级 吉林拉法山国 家森林公园 拉法山景区 1 146.03 省级 吉林红叶岭国 家森林公园 红叶岭景区 1 23.55 省级 森林 公园 吉林红叶岭国 家森林公园 红
44、叶谷景区 1 36.93 省级 老爷岭葡萄酒 储窖（省级） 2 省级 另外新乡砖厂遗址和北大村北山遗址位于拉法山 森林公园内；苏尔哈渔场东山遗址在省“三湖” 保护区内。 新站谈判旧址 等（市级） 2 市级 另外八响地遗址和保家东岗遗址位于省“三湖” 保护区内；拉法山烈士纪念碑位于拉法山森林公 园内。 文物 保护 区 （ 点 ） 春光北山古城 等（县级） 156 县级 另外有金斗宫寺庙等 2 处位于拉法山森林公园金 斗宫景区内；横道子南山山城等 4 处位于省“三 湖”保护区内。包括尚未核定级别，自然保护区 内文物保护点未统计。 合计 168 2962.84 23 第二节 矿产资源重点发展区域 一
45、、矿产资源勘查开发区域布局 加强成矿区带的地质调查，按照省规划部署重点勘查布局蛟 河市南东部漂河川大荒顶子一带，是有色金属铜、镍、钼、金矿 产集中区，该区南部处于 IV7（红旗岭漂河川）镍、铜、金多金 属矿成矿带中，有基性-超基性岩体上百个， 铜镍矿产地 2 处， 是国家、省规划寻找铜镍等多金属的重点勘查区；该区东部的大 荒顶子一带则处于 IV6 上营有色金属成矿带的南端，为铜钼金 矿集中区，该集中区铜、钼、金、银等矿化线索明显，是省规划以 寻找铜钼金多金属为主的重点调查评价区之一；在蛟河中部盆地 开展地热资源的调查评价，为广大居民寻找可供利用的清洁能源。 蛟河市重点开发利用的矿产资源主要为饰
46、面用花岗岩，主要 生产地为西北部山区天岗镇一带，产品质地优良，可生产各种异 型板材，是本地区的特色矿产品。引导饰面用花岗岩矿山企业采 用先进的生产技术和先进工艺设备，科学合理的开发利用饰面用 花岗岩资源，以高端产品适销现代市场需要。 我市南东部白石山镇琵河一带玄武岩盖层区，发现一处储量 规模大型的硅藻土矿产地，预期资源储量 1 亿吨，为蛟河市矿业 经济发展增添了新的动力。鼓励和支持硅藻土矿向高精尖新材料 产业发展，促使硅藻土产业向高附加值深加工方向转化，促进资 24 源优势尽快转化为经济优势。 二、地质勘查重点区域与工程 （一）基础地质调查 落实省规划在蛟河境内拟开展的 9 幅不完整 1:50
47、000 区域 地质调查 2354 平方千米,主要分布在天北、天岗、宋家堡子、松 江镇一带；15 幅 1：50000 矿产远景调查 3528 平方千米，主要部 署在新站、蛟河市、漂河镇等地。到 2020 年全市 1：50000 区域地 质调查、 矿产远景调查工作覆盖面积分别完成 2354 平方千米和 3528 平方千米（见专栏 8）。 专栏 8 基础性地质调查部署（蛟河区域） 类别 规 划 级 别 部署区域 图幅名称 覆盖面积 （平方千 米） 图 幅 数 量 1:5 万 区域 地质 调查 省 级 蛟河市、天 岗、新开河、 宋家堡子等 尤家屯、团北林场、天岗、新开河、 宋家堡子、蛟河县、柳树河子、
48、王家岗、 大石头河子 2354 9 1：5 万矿 产远 景调 查 省 级 蛟河市、新 站、漂河镇 等 尤家屯、上营、马鞍山、榆树沟、团北 林场、新站、老爷岭、宋家堡子、蛟河 县、常山、王家岗、 柳树河、大车背沟、横道子、桦树林子 3528 15 （二）重点调查评价区 通过加强矿产资源调查评价，进一步摸清资源潜力，圈定找 矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作的区域。落 实省规划：磐石红旗岭漂河川重点调查评价区；舒兰福安堡 蛟河马鹿沟重点调查评价区；蛟河盆地地热重点调查评价区 3 个 25 项目（见专栏 9）。 (三） 矿产资源调查评价重大工程 落实吉林省实施的矿产资源调查评价重大工程部
49、分落地到 蛟河区域内：吉林省红旗岭长仁地区铜、镍多金属矿产资源调 查评价重大工程所涉及到蛟河漂河川一带；吉林省吉林中部地区 中生代构造岩浆岩带金、铜、多金属矿产资源调查评价重大工程 所涉及到蛟河马鹿沟前进一带（见专栏 10）。所涉及到我市重 点调查评价区的重点调查评价重大工程，目的是进一步圈定找矿 靶区，为进一步开展矿产勘查工作提供依据。 专栏 10 矿产资源调查评价重大工程（蛟河区域） 序 号 名称 省规划名称 所属省规划重点 调查评价区 资金概算 （万元） 目标 1 蛟河漂河川铜镍 调查评价区 吉林省红旗岭 长仁地区铜、镍、 多金属矿产资源 调查评价 红旗岭漂河川 重点调查评价区 （蛟河区段） 213 预期提交铜、 镍找矿靶区 1 处，新发 现矿产地 1 处 2 蛟河马鹿沟铜钼 金调查评价区 吉林中部地区中 生代构造岩浆岩 带金、铜、多金 属矿产资源 调查评价 福安堡马鹿沟 重点调查评价区 （蛟河区段） 80 预期提交金、 铜找矿靶区 1 处，新发 现
