1、1 在经济运行分析调度会上的 讲话 （2015 年 3 月 24 日） 同志们: 今天，我们召开这次会议，主要是正确分析和研判当前经济 运行面临的形势，找准存在的问题，研究确保一季度“开门红”和 做好第二季度经济工作的具体措施。刚才，有关部门、县市的负 责同志分别作了汇报和表态发言，总体感觉，大家对今年以来的 工作研究是比较深入的，对问题的把握和形势判断也比较准，工 作措施的针对性也比较强，希望大家相互学习、认真借鉴；桂荣、 全毅同志作了讲话，讲得很好，很有针对性和指导性，大家要认 真抓好落实。下面，我结合大家的发言，就抓好当前经济工作讲 几点意见。 下面，我结合大家的发言，就抓好当前经济工作
2、讲几点意见。 一、准确把握当前经济形势，切实增强责任感和紧迫感 今年，克强总理在作政府工作报告时指出：“我国经济下行 压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比 去年还要大。” 当前，我国经济发展进 入新常态，增长速度换挡 期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”，国内外 2 经济发展形势更为复杂，受宏观经济传导性影响，像 xx 这样工 业化、城镇化刚刚起步的地区遇到了异常严峻的挑战。从我州今 年以来的主要经济指标看，确实是形势不容乐观、问题较为突出、 压力十分巨大。一是要素瓶颈突出，投资拉动乏力。一方面，受 国发 43 号和 62 号文件影响，项目建设资金趋紧，加之近
3、年来我 州城镇化建设、产业园区持续高位投资，举债建设的情况不同程 度存在，目前已进入还款高峰，收支矛盾突出，今年政府性投资 面临巨大的资金缺口压力。另一方面，土地瓶颈制约仍然存在。 2014 年我州需要建设用地约 3453 公顷，省下达建设用地指标仅 为 521.33 公顷，用地指标欠账较多，同时受新的土地政策限制， 今年用地紧缺矛盾仍然存在。与此同时，我州四项主要污染物排 放量已超出“十二五 ”约束性指标，资源 环境空间有限。随着新 环境保护法的实施，对我州产业项目招商，尤其对“四个一体 化” 等 资源型建 设项 目限制较大。二是市场需求不足，工业运行 困难。受宏观经济下行传导加深影响，产品
4、价格下滑和效益较低 造成企业生产意愿不强，可能带来复产复工出现反复逆转；受市 场、资金等多种因素叠加，我州的原煤、冶金、磷化工行业运行 效益偏低，煤炭产业产销下滑；建材产业受房地产市场低迷影响， 企业应收债务增加，流动资金压力增大。三是税收形势堪忧，目 标缺口较大。财政总收入虽然同比增长 6.63%，但是公共预算收 入却同比下降 8.89%。在 13 个县（市、区）中，仅有 4 个县（市、区） 实现增长，有 9 个县（市）下降，县域公共预算收入不平衡。在税 收中，地税同比增长 10.42%，但是国税同比下降 0.4%，税收形 3 势异常严峻。 事非经过不知难。在座的各位同志都战斗在改革、发展、
5、稳 定的第一线，对当前经济发展的形势都有深刻的认识和体会，要 确保实现今年既定的经济社会发展目标，确实压力很大、任务艰 巨。但我们也要清醒认识到，我州正处于后发赶超、加快全面小 康建设的重要阶段，解决贫困落后的主要矛盾和加快发展的根 本任务没有改变，与全国全省同步建设全面小康社会任务艰巨， 只有加快发展才是解决一切问题的关键和出路。 当前，虽然有这样和那样的困难，但我们加快发展的有利条 件也很多。从外部环境来看，我们有国家宏观经济政策带来的新 机遇，有国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇，有产业 梯次转移和广市对口帮扶带来的新机遇；从 xx 自身条件来看， 我们有交通、水利等基础设施建设突
6、破带来的新机遇，有生态环 境后发优势带来的新机遇，有干部群众干事创业热情高涨带来 的新机遇。可以说，对我州来讲，机遇与挑战并存，新常态蕴含 新机遇，新常态就是新机遇。 ，我们要站在“ 四个全面”战略部署的 高度，围绕实现“富民 强市、同步小康”这一目标，牢牢抓住发展 第一要务，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，坚持目 标不变、任务不减、质量不降、力度不松，全力以赴保持经济又 好又快发展，努力实现全年经济社会发展目标，确保全省第一方 阵不动摇。 二、把握关键，精准发力，努力实现开门红 一年之计在于春，做好第一季度工作，事关全年。我们必须 4 立足仅剩下 7 天的时间，分秒必争，尽最大的努力
7、实现“开门红” 。 一是加强统计上报，提高统计质量。去年以来，我们统计工 作明显改观，但还有进步的空间，统计意识不强、业务能力不足 等问题仍然存在突出。各级各部门要增强统计意识，按照“准确、 全面” 的要求全面抓好统计工作；，统计 部门、各县市和市直部门 之间要加强沟通，避免闭门造车，要增强统计指标的支撑性、匹 配性和协调性。各级统计部门要站在发展全局的高度，主动搞好 服务，对一些手续不全的项目，要尽快帮助企业完善相关统计手 续，确保项目及时入规、入限、入库，确保应统尽统；统计工作不 但要做事后诸葛亮，更要由事后统计向事前、事中、事后并重转 变，提高预测预警、跟踪监测和分析评估能力，提高统计工
8、作的 主动性、前瞻性和针对性。 二是加强跑省进厅，争取上面支持。人是感情动物。在资金、 项目分配机制还不健全的情况下，人的因素、感情的因素多少有 一些影响。如果上面不知道我们在想什么？在干什么？需要什 么？那么上面怎么可能放心把资金、项目安排给我们！如果我 们不沟通、不汇报，那么上面怎么可能知道我们发展的成绩！所 以，不管争取资金项目也好，争取增长指标也好，都要靠向报上 汇报争取。我们不等不靠，但不可以不要。相对而言，xx 的干部 还是太老实，只会埋头干活，不会抬头看路。各县市、各部门要 进一步加大跑上力度，需要的时候，我包括政府班子成员都可以 带着大家跑，关键是要把前期工作做扎实，提高汇报争
9、取的效率 5 和效益。原则上，市政府各部门每季度都要到对口的省厅对接汇 报工作，汇报的内容、争取的事项、对接的情况、分管副市长带 队情况等要建立台账。 ，政府办要及时收集整理各部门跑上情况， 在适当的范围通报。另外，今年要继续执行各部门争取上级资金 奖励政策办法，调动大家跑上的积极性。 三是加强要素保障，促进企业生产。要突出重点，抓好工业 经济运行调度，加强对重点企业、重点项目、重点产品等关键领 域的运行监测，特别是对煤炭、磷化工、建材业、烟草制品业等 对全州经济具有重大影响的行业和企业，要实行动态跟踪，搞好 预测分析，及时解决企业生产经营中遇到的各种问题，保障煤、 电、油、运、资金等生产要素
10、供给，确保企业开足马力生产。 四是深挖增收潜力，弥补财税缺口。税务部门要采取措施， 加强税收征管，加大综合治税力度，加强行业税收整治，查找各 行业、各税种、税目征管的盲点和薄弱环节，进一步挖掘存量税 源的增收潜力，加强精细化管理。 ，通过加大税收稽查力度，最大 限度减少税收流失，做到应收尽收，尽可能地收小一季度财税收 入缺口。各县（市、区）特别是缺口较大的县市要认真分析原因， 拿出应对措施，有可能在剩下的这几天时间能够补回来的要尽 量补上，能在今后补上的在今后补上，确保均衡入库。大家要一 起努力，为今年继续保持全省第一方阵提供强有力的支撑。 三、突出重点，狠抓落实，确保各项工作圆满完成 （一）
11、狠抓经济运行调度，确保经济持续平稳增长。我们要延 续和发扬去年的好经验、好做法，将经济运行分析调度常态化、 6 制度化，提高分析调度的精准度和针对性。要按照“奖惩分明、奖 慵罚懒”的原 则，尽快 制订出台经济运行调度考核制度，促进 经济运行监测和分析工作科学化、制度化、规范化，提高综合经 济分析的质量和水平。各县市区、相关职能部门要认真研究新的 考核指标体系，增强系统思维，搞清搞准各指标间的内在逻辑关 系。 ，在调度的过程中，要特别注重各项指标的支撑性、匹配性和 协调性，进一步提高调度工作的质量。要进一步完善经济运行分 析调度机制，将综合测评考核指标体系中的 35 项指标都纳入分 析调度范围，
12、不能顾此失彼、挂一漏万、自相矛盾。 （二）狠抓项目建设，保持投资持续快速增长。没有项目投入， 再美的蓝图也是空中楼阁；抓住项目，就是抓住了跨越发展的“牛 鼻子” 。当前，我州 经济 仍然属于投资拉 动型。我们要充分发挥投 资对经济增长的关键作用，想方设法、千方百计大上项目、上大 项目，确保实现固定资产投资增速 40%以上的年度目标。一是推 进重点项目建设。今年选取了 449 个重大项目重点加以推进，这 些项目顺利推进与否，直接影响到全年完成 1600 亿固定资产投 资目标任务的实现。项目集中开工是推进项目建设的有力抓手， 今年要按照每一季度安排一次的频率组织重点项目集中开工， 以多轮项目开工建
13、设保持投资持续扩张。特别要抓好去年 12 月 份和今年 3 月份集中开工重大项目的推进力度，杜绝新闻开工、 典礼开工、仪式开工。同时，要用好观摩的办法推动项目建设， 今年要分别在上半年和下半年分别召开一次现场项目观摩会， 7 通过观摩的形式促使大家比、学、赶、超，掀起新一轮项目建设 热潮。当务之急，要精心组织开展好第一次项目观摩会。二是继 续强化项目包装立项。要围绕国家“七大工程包” 项目，按照“一 圈两翼”布局和我州产业发展现状，认真筛选一批科技含量高、 污染少、效益好的项目进行包装、立项，做好各项前期准备工作， 进一步充实完善项目库，力争有更多的项目列入国家和省盘子。 虽然已包装储备 34
14、 个 PPP 项目，但是总量偏小，要包装储备包 装一批十亿、百亿的大项目、好项目，做到当年谋划、当年生成、 当年运行。三是抓好产业招商工作。要在抓好已签约项目落地的 基础上，围绕城建建设、“四个一体化”、文化旅游、商贸物流等重 点产业，瞄准珠三角、长三角等重点区域，精心组织开展产业招 商活动，提高招商效率和质量，努力形成“开工建设一批、包装储 备一批、规划论证一批”梯次发展格局。四是破解要素瓶颈。要加 大淘汰落后产能力度，加大环保设施投入，争取更大的环境容量， 支持重大产业项目建设。要加大对闲置土地的清理，提高土地的 投资强度。对推进较好的重大项目和产业项目要给予土地、资金 等要素倾斜。 （三
15、）狠抓百千万工程，确保工业经济平稳运行。实施“百千 万” 工程，是积极主 动适应新常态的重要决策，也是重点突破工 业的重要举措。要认真抓好实施“百千万 ”工程的重点任务。一是 抓工业项目帮扶调度。要围绕全年 560 亿元的工业投资目标任 务，盯紧看牢我州 230 个重点调度工业项目，实行“五个一”项目 推进机制，有针对性地开展调度、帮扶和督促。同时，要把部分 8 项目纳入“百千万” 工程，通 过定点帮扶和重点支持，推 进项目按 时建成投产，及时顺利达产，形成新的产能。二是抓营销拓市场。 既要帮助企业抓生产,也要引导企业促销售，充分挖掘本地市场， 积极开拓市外市场，不断增强市场需求对经济增长的拉
16、力。各县 市级政府、各部门要高度重视企业去库存化的问题，注重研究企 业产品结构、市场需求变化、消费趋势变化以及有关的政策导向， 帮助企业渡过难关。当前，市工信牵头，发改、商务、住建等相关 部门参与，在开展“市场开拓年” 活动，帮助企 业扩市场、占市场、 争市场。特别要挖掘本地市场潜力，搭建购销平台，研究出台同 等条件下政府性采购优先使用本地产品目录指导意见，提高本 地产品的本地市场占有率。三是抓创新促转型。缺乏自主知识产 权、科技含量低是我州工业企业的短板，这也是我们企业抗市场 风险能力较弱的根源。作为政府，我们要主动作为，加大政府扶 持力度，引导、鼓励和支持企业加强技术攻关、技术引进和技术
17、改造，发挥企业的主体作用，推动产学研结合，加快科技成果转 化和产业化，提高产品的科技含量和附加值，提高企业核心竞争 力。 （四）狠抓现代服务业，培育新的经济增长点。现代服务业是 与我州组合优势最为契合的产业，也是经济发展新常态下 xx 实 现富民强市、同步小康的必然选择。一要大力发展文化旅游业。 要把文化旅游作为享受高铁经济的红利的先导产业，下好“先手 棋” 、打响“ 当头炮”，叫响美丽 xx 高铁旅游品牌。要从“吃、住、行、 9 游、购、娱”旅游六要素下功夫，加快构建“ 快进慢游”服务体系， 提高旅游综合接待能力，把更多的游客吸引到 xx，把更多的旅客 留在 xx，把更多的消费留在 xx。荔
18、波县、龙里县要认真筹备，精 心组织，以办好旅发大会为契机，推动旅游产业转型升级，引爆 高铁旅游市场。二要大力发展商贸物流业。推进奥特莱斯、万达 广场、义乌务小商品等一批大型商贸综合体建设，推动双龙快递、 医药、农特产品、城市配套等一批物流园区发展。着力抓好贵广 物流通道、21 世纪海上丝绸之路西南分拨中心、贵市国际陆港和 福泉无水港建设。加强物流通道、物流网络、物流园区建设和物 流企业培育，积极发展第三方、第四方物流，培育乡村市场。推 动跨境电商产业发展，尽快建成淘宝“特色中国”xx 馆和县（市） 展示馆，为我州优势特色产品提供电子商务平台，促进特色产品 销售。三要挖掘消费潜力。贵广高铁开通后
19、，由于本地消费体系 和市场不完善，消费“外溢” 现象逐步扩 大，本地外出购物现象比 较普遍。各县（市、区）要抓紧高度重视这个问题，加大城乡市场 体系建设力度，营造良好的消费环境。特别要抢抓各类节假日有 利时机，继续搞好 xx 产品展销，鼓励 xx 人消费 xx 产品。农村消 费需求存在较大增长空间，要尽快完善农村消费网点，建设一批 农村小超市、小市场，改善农村的消费环境，挖掘农村消费潜力。 （五）狠抓财税金融，为经济发展提供资金保障。今年一般公 共预算收入的目标是增长 15%，从当前完成情况来看，缺口很大。 各县市区、各有关部门要按照既定目标，进一步加强宏观经济运 10 行分析，密切跟踪和分析
20、经济运行中出现的新情况、新问题，做 好收入形势分析工作，重点抓好工矿企业、烟草、固定资产投资 等重点税源的监控，加强和规范非税收入征管。要加强部门、县 市之间的联系与沟通，充分调动各级各部门增收的积极性，及时 采取相应措施，加强纳税评估和税源分析，不断提高分析深度和 预测精度，确保财政收入稳定增长。市人行、市银监局和各驻市 金融机构要紧紧围绕地方发展、项目建设和企业需要，进一步加 大“ 跑省 ”力度， 积极争取省行在 xx 扩 大信贷规模，提高信贷增 量，支持企业满负荷生产。要加快“引银入市” 、“引金入市”步伐， 鼓励和支持银行、证券、保险、信托、基金等金融机构到我州设 立分支机构。要大力创新金融产品，优化金融资源配置，推动金 融资源向交通、水利、城镇等基础设施建设聚集，向优势企业和 中小微型企业聚集，向保障和改善民生聚集。 同志们， “空 谈误国， 实干兴邦” 。说一千道一万，最 终离不开 干。希望大家围绕全年目标任务，甩开膀子、迈开步子、真抓实 干，一天接着一天、一步一个脚印，干好每一天、抓好每个月，积 小胜为大胜，努力实现完成一季度“开 门红” ，确保完成全年目标 任务，顺利实现“十二五 ”规划目标，向建市 60 周年献上一份大 礼！ 谢谢大家！
