1、 惠州市自然灾害救助应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用 范围 1.4 工作原则 2 组织体系 2.1 市减灾委 2.2 市减灾委办公室 2.3 地方自然灾害救助应急综合协调机构 2.4 专家委员会 3 运行机制 3.1 预警 3.1.1 预警预报 3.1.2 预警响应 3.2 应急处置 3.2.1 信息报告 3.2.2 响应启动 3.2.3 处置措施 3.2.4 应急终止 3.3 后期处置 2 3.3.1 过渡期生活救助 3.3.2 冬春救助 3.3.3 倒损住房恢复重建 3.4 信息发布 4 应急保障 4.1 人力保障 4.2 资金保障 4.3 物资
2、保障 4.4 交通保障 4.5 设施保障 4.6 通信保障 4.7 动员保障 5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣教培训 5.3 责任与奖惩 6 附则 7 附件 自然灾害救助应急响应标准 7.1 级响应 7.2 级响应 7.3 级响应 7.4 级响应 3 1 总则 1.1 编制目的 建立健全我市应对突发自然灾害救助应急体系和 运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序实施应急救助，最大程度减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法
3、、中华人民共和国慈善法、自然灾害救助条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、救灾捐赠管理办法、民政部关于支持引导社会力量有序参与救灾的指导意见、广东省突发事件应对条例、广东省社 会力量参与救灾促进条例、广东省突发事件总体应急预案、广东省自然灾害救助应急预案、广东省自然灾害 救助办法 、惠州市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我市范围内（含海域，下同）发生自然灾害的市级应急救助工作。 发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。 1.4 工作原则 4 （ 1）以人为
4、本，减少危害。全面履行职能，把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾人员基本 生活。 （ 2）统一领导，综合协调。充分发挥市减灾委员会（以下简称市减灾委）的指导、协调作用，加强市减灾委各成员单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，形成统一指挥、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助工作机制。 （ 3）政府主导，社会参与。坚持政府主导、社会互助，实现群众自救、社会参与，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 2 组织体系 2.1 市减灾委 市减灾委是全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全市自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害减灾救助活动
5、，指导各地开展 减灾和自然灾害救助工作。 主 任：市政府分管副市长 副主任：市政府 协调 副秘书长，市民政局局长。 成员单位：市委宣传部 ， 市发展改革局 （市粮食局） 、经济和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局（市防汛防旱防风指挥部办公室）、农业局、林业局、海洋渔业局、商务局、卫生和计生局、外事侨务局、文化广电新闻出版局、 安全监管局 、统计局、金融工作局、 5 地震局、气象局 ， 惠州军分区 ， 武警惠州支队 ， 市红十字会 ， 市科协 ， 中铁（惠州）铁路有限 公司 ， 惠州供电局。 各成员
6、单位根据应急响应级别，按照市减灾委的统一部署和各自职责，配合做好自然灾害救助工作 。 市减灾委成员单位职责： （ 1）市委宣传部：负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。 （ 2）市发展改革局（ 市 粮食局）：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同市民政 局 做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作，确保受灾期间粮食供应；会同市农业局确保受灾期间市场供应和价格稳定；会同市财政局、农业局等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。 （ 3）市经济 和 信息化局 ：负责协调灾区煤、电、油等重要物资供应保障；组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药生产供应；
7、对无线电频率资源进行统一配置和管理，保护相关合法无线电频率使用安全。 （ 4）市教育局：负责协调、指导灾区做好灾后学校（不含技校 ，下同 ）、托幼机构复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对学校学生、幼儿进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。 （ 5）市科技局：负责安排防灾减灾和重大救灾科研项目。 （ 6）市公安局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移工作；做好交通疏导工作，确保道路交通安全 畅通； 6 积极配合做好救灾救援和应急救助工作；落地查处网络上散布谣言、制造恐慌的人员；指导各地开展消防安全知识宣传教育及演练。 （ 7）市民政局：负责组织、协调救灾工
8、作；核定、报告全市灾情，发布灾情信息；指导做好受灾困难群众安置、慰问工作；督促指导受灾群众吃、穿、住、医等生活救助；会同市财政局联合向省民政厅、财政厅申请省级救灾补助资金，根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金，分配和管理中央、省下拨和市本级救灾款物；组织指导救灾捐赠，视情况组织开展跨地区或者全市性救灾捐赠，统一分配 全市性救灾捐赠款物和市本级接收的救灾捐赠款物；指导做好因灾倒塌民房恢复重建；储备市级灾害救助物资；承担市减灾委办公室相关职责。 （ 8）市财政局：负责减灾救灾资金的预算安排、资金拨付；会同市民政局联合向省民政厅、财政厅申请省级救灾补助资金；根据地
9、方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金；及时对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金迅速到位；会同市发展改革局、农业局等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。 （ 9）市人力资源和社会保障局：负责协调、指导灾区做好灾后技校复学工作； 协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对技校学生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。 7 （ 10）市国土资源局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；编制市级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善的地质灾害监测网络
10、和群测群防体系；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理；组织开展地质灾害防灾减灾知识宣传教育及演练。 （ 11）市环保局：负责组织拟订并监督实施灾害多发的重点区域、流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划；牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，开展受灾期间环境监测和发布相关环境信息；会同市 水 务 局 、卫生 和 计生局做好灾区饮用水源地环境监测监督，指导饮用水源地环境保护工作；指导开展环境保护、核应急知识宣传教育和演练。 （ 12）市住房和城乡规划建设局：负责灾后城乡规划和工程建设管理，组织制订各类房屋建筑及附属设施和市
11、政工程建设的抗震设防标准并监督实施；指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定，以及灾后恢复重建规划和工程设计施工等 管理工作；制定应急避护场所建设规划，指导各地开展应急避护场所建设。 （ 13）市交通运输局：负责加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作；组织协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，为运送救灾应急物资车辆办理优先通行手续；提供转移受灾 8 人员所需交通工具，组织抢修被毁公路。 （ 14）市水务局（市防汛防旱防风指挥部办公室）：负责组织、协调、监督、指挥全市防汛、防旱、防风、防冻及水利工程抢险工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛防旱调度和应急水量调度；组织灾后水利设施修复
12、，储备防汛抢险物资；组织、指导全市洪涝、干 旱、台风灾害预防、避险等知识宣传培训及演练。 （ 15）市农业局：负责重大动物疫情和农作物重大病虫害监测预警，制定预防控制对策，组织、指导各地开展防控工作；组织种子、动物疫苗、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后恢复生产；会同市发展改革局保障受灾期间农产品市场供应和价格稳定；会同市发展改革局、财政局等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策；组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传。 （ 16）市林业局：负责协调、指导、监督全市森林火灾扑救，储备相关应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导珍稀濒危野生动植物救护繁育、野生动植
13、物栖息地恢复发展；开展森林火灾防灾减灾知识宣传教育及森林火灾消防演练。 （ 17）市海洋渔业局：负责组织开展风暴潮（灾害性海浪）、赤潮和海啸等海洋环境的观测预报和海洋防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、沿海水域水产养殖设施及水产品抢险救灾工作；组织开展海洋防灾减灾知识宣传教育。 （ 18）市商务局：负责组织灾区部分生活必需品的市场供应； 9 做好因灾造成商贸业损失评估工作。 （ 19）市卫生和计生局：负责合理调配医疗卫生资源和医药储备应急调用，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助 做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；做好公共卫生事件应急救助工作；开展卫生防疫
14、和医疗急救知识宣传培训及演练。 （ 20）市外事侨务局：协助民政部门做好涉外联络和救灾工作；协助做好接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。 （ 21）市文化广电新闻出版局：负责 协调 广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行报道。 （ 22）市 安全监管局 ：负责指导 、协调安全生产应急救援工作；组织指导安全生产知识宣传教育及演练 。 （ 23）市统计局：负责协助有关单位按照民政部、国家统计局制订的自然 灾害情况统计制度做好灾情信息的收集、汇总、分析、整理、上报工作；向有关单位提供统计信息和咨询建议。 （ 24）市金融工作局：负责协助政府不断拓宽灾害保险的覆盖面，协助保险监管部门加强
15、对经办保险机构的监管，引导保险机构研发灾害保险产品、做好日常防灾减灾预防工作及灾后查勘、理赔工作。 （ 25）市地震局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与相邻市（县、区）的监测工作；会同有关单位组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度 ； 及时评估地震灾害损失并提出救灾意见，组织协调 10 地震灾害 紧急救援工作；参与制订震区恢复重建规划；开展地震防灾减灾知识宣传教育及演练。 （ 26）市气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作；开展气象灾害防灾减灾知识宣传教育。 （ 27）惠州
16、军分区：负责组织协调驻惠部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。 （ 28）武警惠州支队： 根据市减灾委 提报 的 需求 向 上级 申报用兵， 负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员 ， 抢救、运送重要物资 ， 参加疫区封控 ， 参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。 （ 29）市红十字会：负责组织志愿者和社会力量参与救灾救助，依法开展救灾募捐和灾害救助活动；参与救灾和伤病员救治（含灾民、伤员心理救援）；根据市人民政府的统一部署，参与灾后重建工作。 （ 30）市科协：负责协调所属学会抗灾救灾科技服务活动；组织所属学会开展防灾减灾科普宣传。 （ 31）中铁（惠州）铁路有限公司：负责受灾期间救灾物资铁路运输保障；及时修复因灾损毁铁路和有关设备。 （ 32）惠州供电局：负责受灾期间重要区域电力供应；及时修复因灾损毁电力设施和有关设备。 2.2 市减灾委办公室 市减灾委办公室设在市民政局， 办公室主任由市民政局分管
