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4、的 客运需求也随之不断扩展。但由于受当前管理体制、经营机制、投 资模式、经营者利益等因素的制约，农村通车里程的增加和客运班 线的滞后，农村运量需求大与运力不足，单一交通工具与农村经济 发展多元化等矛盾已经凸现。一方面导致农村客运车辆超载严重， 另一方面摩托车、农用车等“五小”车辆非法载客、人货混装的现 象死灰复燃，导致农村客运交通事故时有发生，给农民群众的生命 财产造成巨大损失，农村客运安全形势依然严峻。 因此，加强农村 公路客运安全管理工作，解决农民出行难、出行不安全的问题，对 有效减少农村道路交通安全事故，促进建设富裕、文明、和谐的社 会主义新农村有着非常重要的意义。 一、农村道路交通安全
5、管理现状 一是道路等级低，质量差。我县属山区县，境内山高、路险、 弯多。近几年，尽管对全县公路进了大规模的改造和维修，使公路 的通车能力较前有了很大的提高，但由于资金的投入不足和受特定 的自然地理环境的影响，除县道和乡道能达到公路工程标准外，其 余道路宽度均在 44.5 米之间，且多呈弯多（弯道半径小） 、坡陡、 一面临崖（或高坎） 、道路交通标志少，安全设施差、抗灾能力弱、 公路养护维修资金不足等特点。 二是车辆规避法律监管现象严重。一些偏远乡镇，存在着无牌 无证车辆行驶现象，这些车辆不进城，不办牌照，不办营运证照， 也不考驾驶证。虽然地方政府联合其他部门在实行了汽车（摩托车） 下乡等惠民、
6、利民政策，大幅度降低了车辆入户、驾驶员考试等门 槛，减免了很多费用，但由于受警力、职权、村社民素质等方面的 限制，以上现象还大肆存在。 三是车辆性能较差，安全隐患大。农村车辆发展迅猛，种类繁 杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平 的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富 门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入 农村家庭。其中以摩托车为主体的“五小”车辆又占了车辆拥有量 的绝大部分，由于农村车辆变更交易频繁，且部分车辆存在二、三 手车经营使用现象，并很少办理法定手续，购买保险少（或根本不 买） ，保值低。因车主、驾驶员认识不够，维修费用
7、高，维修不便捷 等原因，有相当部分车外观陈旧，车内座套、垫子破烂，灯光、制 动、手刹、转向都存在严重安全问题。一旦肇事，极难查究，不但 给交通安全管理工作带来了巨大压力，而且这些车辆变成了农村道 路上的一颗“滚动的炸弹” 。 四是交通违法现象十分突出。存在非法载客，人货混装，超高， 超重，驾驶报废车、套牌车、超员车上路行驶，虽然公安交通民警 每天都派人上路巡查和防控，但由于驾驶员不愿自觉接受法律监督 和处罚的影响，交通安全形势十分严峻。 五是道路安全监管力量簿弱。农村道路线长面广，安全管理工作难 度很大，作为交警部门或派出所协管交通的警力严重不足，管理工 作往往是力不从心，鞭长莫及，导致部分路
8、段处于失管、失控状态。 六是群众交通安全意识淡薄。经营者往往缺乏基本交通安全常 识，不能认识到交通违法的后果和危害。驾驶员违法行车，安全系 数令人堪忧，而部分群众则只图价格便宜、乘坐方便，根本无视安 全问题。甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、 配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏 群众基础。 二、产生上述问题的原因分析 一是对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成稳定有 效的管理机制。长期以来，交通管理工作存在着“重城市、轻农村， 重干线公路、轻县乡道路”的倾向。致使群众的道路交通安全意识 普遍较低。固农村道路交通安全工作有时处于忽视状态，违法行车
9、现象比较普遍，应对措施也没有跟上，缺乏对策性研究，尤其是较 偏远乡村更成为交通管理的薄弱环节。 二是交通违法恶性循环。农村公路交通的发展，极大的方便 了农村群众的出行，但受经济条件或政府重视程度的影响，农村群 众的乘车多以农用车、摩托车为主，固就造成了农用车违法载人、 摩托车超员行驶的违法行为，而公安交通管理部门在纠正此类违法 时，只能在严厉处罚的同时告诫驾驶员不能载人或不能超员，劝导 群众不要乘坐农用运输车或超员摩托车。但有时反过来想，因政府 投入经费不足等原因，农村和偏远山区又没有通行公交车或客运汽 车，或者是有投入，但运力严重不足。老百姓如果不乘坐这些车辆， 那他们又怎么出行呢？所以，矛
10、盾、问题就这样周而复始的恶性循 环开来。 三是交通安全设施匮乏。由于农村道路建设资金匮乏，致使 道路布局不尽合理，道路设计、施工技术标准低下，路面养护、管 理失缺，道路交通标志标线、道路交通安全防护设施落后甚至基本 没有，固道路安全隐患大量潜在。 四是管理力量薄弱。警力不足，以我大队为例，大队共有正式 民警 24 名，其中：大队领导 2 名、办公室 3 名民警、事故处理中队 5 名民警，秩序一中队 5 名民警，秩序二中队 4 名民警，车辆管理 所 5 名民警。从警力分布来看，主管道路交通秩序的民警只有 9 名， 而我大队辖区面积达到了 420 平方公里、道路通车里程 490 公里， 机动车车辆
11、拥有量为 2 万多辆，驾驶员拥有量为 3 万多人，如果以 人评计算，每个民警要管理近 20 公里的面积、20 多公里的道路， 1000 多辆车、近 2000 名驾驶员。所以，警力与管辖范围的失衡， 严重制约着农村道路交通安全的有效管理。同时，交警、交通运管、 乡镇党政、村社基层组织、当地派出所等部门安全监管合力不强， 为交通违法现象的存在提供了土壤和条件，使交通违法现象肆意蔓 延。农村道路交通管理机制还不健全，失管、失控面较大，安全管 理模式还有待探索。 五是执法难，专项整治成效难以巩固。近几年来，各类交通安 全专项整治工作开展不少，但整治工作越深入，利益矛盾越突出， 执法也越难，甚至引发不稳
12、定因素，整治成效难以巩固。 三、解决农村道路交通安全管理问题的对策措施 针对农村道路交通安全和交通管理工作中存在的诸多问题，应 当努力改革农村交通管理体制和管理模式，改变农村交通安全管理 现状，改善农村交通安全形势，达到消除违章和隐患，预防和减少 事故的目的。必须着重做好以下几个方面的工作： （一） 建立和完善乡镇道路交通管理社会化工作机制。农村 道路交通管理不能只靠交警、派出所单兵作战，要争取地方政府尤 其是乡镇政府的大力支持，效法治安联防体制，成立县（区） 、乡 （镇） 、村三级管理领导机构，建立政府领导、交警为主力、各级各 部门共同参与的交通安全综合管理机制，并建立相应经费保障机制。 组
13、建专职交通协管员队伍，将村（居）委会主任聘为交通安全专兼 职协管员，经公安交管部门培训发证后，履行所在村（社区）道路 交通安全协管员职责。一方面由市政府与各乡镇和交通、农机、安 监、宣传、教育等有关部门签订交通安全责任状，建立交通安全联 席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责任考核制度、安全责 任追究制度，明确安全管理责任。如规定交通运管部门具体负责乡 镇道路公路等级的认定和客运线路的审批，管理乡镇道路摩托车、 农用运输车非法从事客运等违规行为，负责对客运车辆购置审批和 技术检验、客运驾驶员资质审查以及对道路隐患进行整改等源头管 理；要求农机部门严格加强变型拖拉机和农用车的管理，杜绝在乡 镇
14、道路上载客；明确教育部门和学校负责对学生的安全教育，严禁 学生乘坐“三无”车辆；交警部门、派出所负责县乡道路交通的监 督指导和交通违法查纠，从而形成道路交通安全隐患有部门治理， 源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门开展，严重违法有部门 查处的局面。另一方面由各乡镇将农村交通安全管理责任层层传递 落实到各行政村、企事业单位和学校，依托基层单位或组织开展管 理和教育。 (二) 建立农村交通安全宣传教育长效机制，加强农村道路交通 安全设施建设。一是加强驾驶员教育管理。充分利用驾驶员协会、 驾驶员所在村社和单位的组织管理职能，强化驾驶员法制教育和责 任意识教育。对驾驶员的培训教育做到经常化，确保驾驶
15、员素质有 明显提高；二是全面实施“交通安全村、学校、企业”创建计划， 大力加强对农村群众的宣传教育。在乡镇、村社、学校和企业，建 立制度，制定标准，采取多种形式开展宣传活动，到村入户，进厂 驻校，送交通法规上门，提高群众交通法制观念和交通安全意识； 三是区、乡（镇）政府适当增加交通经费的投入，增加或改善现有 的交通安全设施，消除道路安全隐患。对人口密度大的路段、交叉 路口安装减速带，以限制车速，并对新建道路等，加大预算，将安 全经费列入初期投入经费之中，避免生成新的隐患；四是走村入户 对村民进行交通安全教育，进一步提高村民的交通安全意识。充分 依托新闻媒介、农村广播和履行交通管理职能相关部门的
16、安全培训 等手段，传播交通法规、安全知识，让学生、农民树立交通安全的 理念，下工夫实现从要我安全到我要安全的转变，增强广大交通参 与者的交通安全意识。 (三) 充实农村道路交通管理力量。在条件允许的情况下，要购 置先进技术装备充实交警力量，科学使用警力、物力和财力。同时， 要加强交通管理队伍的建设，提高个体素质和执法能力，实现农村 道路有人管、管得住、管得好的良好局面。 （四）继续深化农村交通管理上门服务制度。在基层交警中队 开通车辆年检、驾驶证办理业务，放宽摩托车入户、检验和摩托车 驾驶证办理关，凡经与全国盗抢机动车信息库比对，只要是没有盗 抢嫌疑的，无论车辆时间长短、新旧，无论是否在以前转
17、手了几次， 只要当地派出所出具了车辆拥有人的真实身份证明材料，均可进行 入户办理。此外，还充分考虑到农村文化、科技素质普遍不高的特 点，转换考试模式，应继续推行纸质考试模式。并以乡镇为单位， 在驾驶证的办理上采取预约上门考试的方式，减轻考生长途奔波的 辛劳。最大限度地简化办事程序，降低行政性服务项目收费标准， 减少收费项目，最大限度地为农民提供方便，打消农村驾驶员的顾 虑，提高农村群众办理牌证的积极性，提高机动车纳管率，解决农 村道路交通中车辆无牌、驾车人无证的突出问题，帮助农民依法参 与交通崩天搁倚缘弛亨珐饥动驴元暇壁恢桌借等育糟泛陶痘价瘦泛勋娩累濒秃噶圭恍砰咐乘妆嚷障叭蛰裤牡蝗赘郑嘱猜忌诅
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