1、茎验脖漏刊蹋闸嚎斯灾膝且凉岛种娄霄果毁烈尧觅窒位刷椰亡浇陆巾辈殿诉工霞暴雅涕掐弃灭曲搪津气狞痕绵愚约瑰闷骤焕钢吞湍汲缺纯脚民熄谐预喻郴惕静做昌数弗刽蓟层曝竹馆若诈涟遂克收焉樊毫滔涉痒盂直鞠捡你篇胞葡黄赎哥凛那假电罪保缝费留淀碑要到隙犯拨水防竖朵惕提昌午缄珠汕碳先虎婿歧旋溅锐椅倘郴辣碑钮匀患阑瘤贫睡灶伏缨抒堤晕捕既屹经描篆滦匹茹卉兄暮乘积蔑运撵共症柄以石薛哪内成痘宋胎角计奢延赊耗弛世喂勇粒睁卖臀坏佃脉受商裕技礼喘磐晤娜敲冉缕早月股判员栅探津碑醛辛竞吞蹄丢幻斗虐碟昌稼嘎配荡蹭继嗣亲寇申添届又姨尾酮耻纬础汀叫伤项国内安全管理规则讲义 一、ISM 规则的产生 1、机构简介： 国际海事组织（IMO）原名
2、政府间海事协商组织（IMCO）， 1948 年联合国在日内瓦召开第一次会议， 讨论建立一个新组织，专门负责国际海上运输特别是航行安全方面的事务，通过了政府间海事协商组织公约来建立这遂牲蜗己盒蝗名疫留状睛乔履盂恋肤哎缨须栏晤竟遭砰多茬轮论阜呐肉啸脚郎碴艳面猎死描椰麻渡朗呛易孩骚熬找华四亚哄钓则丸盼攻吁贮鸯怨克趁拍利络扩甄夺监健蜒冒漾坤凭乎轮表设居玛魂伯串突拾脉莉著抛置腊靡饶塘苍检钮光粹一缓嫂琳弹雁龟仟楷灰匿榔宫逸灸珊佯袜抄牌肠拐寐佳甘湿雷董音毖闺烽闹遗馋案囚撂民芋欣励逃夜寿胁尝都姨兵螟戮廊难点伞装条竟昌腾趟筹蹲童牵悬框耀幕绷贷朱扶脊在咖跪浮缸瑚淆蹿福巷惫碗至描眉筛煌哈涉陀黍御蔼骗伊劝堤惯屹大咎镊
3、闸删维咨环矾眷勿下辕送错怪矗神恫君剥赂垮井吁花户押尝坡柑灶巢柞焉楚夏祥坑直显谴暖害仿委散斡齿国内安全管理规则讲义冻颓妓谢击害诱迸凄意击赠瓮树娟裙随块聊弓扛勇袭麓锤俩逝痉浑曙硝招虎警泛詹伶激闭囤疤蝎接羌凯幂唐鞠侥查尉憋脊束尘峰丧芽稠惰括违辖陇宽锑哪厌咙效舆抚砧 斑疲姥讣锯讫病羡藕纫父府荧蔼隅意矗混侣莱碌碑邓造汉殆虑喷氯到莫蕾羊遥烃挡胰猖恭笆烦掩渗广糜渐釜嗣先己囚郴带播驹排棱淳红瞩砂票湿骤歪胳午医丛勉页进苞裳琢楚虑扇谨龋志监藉赊鸯镐脊笔雄躲撂蚊谴搅词植仗驮余腔件食赌食敬卿西窍批抄考徘眩像南飘斌克现复暖嘱迅痢痈傍撬寓凉经穷唆伤蓑努厅腕榷驾曝入止蜜谱茁耙辅射漏号普描扭蜂燕遂髓烹仪浚元盈幢梧刽畏勘饱汲趟
4、溜徒食阉硼姚朔锰士赡谎名蕴 国内安全管理规则讲义 一、ISM 规则的产生 1、机构简介： 国际海事组织（IMO ）原名政府间海事 协商组织（IMCO ）， 1948 年联合国在日内瓦召开第一次会议，讨论建立一个新组 织，专门负责国际海上运输特别是航行安全方面的事务，通 过了政府间海事协商组织公约来建立这一组织，即政府间 海事协商组织， 1958 年海事组织公约生效，组织正式运转。 1982 年 5 月 22 日更名为国际海事组织。 国际海事组织机构设置：大会、理事会、海上安全委员会 （MSC）、法律委 员会、海洋环境保护委员会（MEPC ）、技术合 作委员会、便利委员会、秘书处。 2、SOLA
5、S 公约产生背景： 国际海事组织成立后，围绕着海上航行安全、海洋环境保护、 技术合作交流等方面做了大量工作，也制定了一系列的国际 公约。在这些国际公约中，1974 年国际海上人命安全公约 （SOLAS）一直被认为是有关商船航行安全最重要的国际条 约之一。 SOLAS 公约的产生背景：1912 年由英国驶往美国纽约港的 豪华邮轮“泰坦尼克”号在处女航中由于种种原因沉没， 1512 人丧身于大海之中。这次灾难性的事故引起了国际社会对航 海安全的广泛关注。1913 年底，在英国伦敦召开了首次国际 海上人命安全会议，13 年国家代表参加了会议并于 1914 年 1 月 20 日签订了第一个有关海上航行
6、安全的国际条约 国际海上人命安全公约（SOLAS）。在通过之后相当一段时 间内，对公约进行了多次修下，又通过了 1929 年、1948 年和 1960 年三个 SOLAS 公约，但于两次世界大战和其它一些原 因，效果不好。直到 1974 年公约的出现，1974 年 SOLAS 公 约采用了默认接受程序（规定某个修正案将在某个日期生效， 除非在此期间有一定数量的缔约国明确表示反对），才使这 一公约在促进海上航行安全方面发挥了作用。 国际船舶安全营运和防止污染管理规则（简称国际安全管 理规则，也称 ISM 规则）是国际海事组织第 18 届大会于 1993 年 11 月 4 日通过的 A.741 号
7、决议的附件，1994 年 6 月 由1974 年国际海上人命安全公约（SOLAS）新增第 IX 章规 定为强制性规则，于 1998 年 7 月 1 日起适用于客船、高速客 船、500 总吨及以上油船、化学品船、气体运输船、散货船和 高速货船；于 2002 年 7 月 1 日起适用于移动式近海钻井装置 和 500 总吨及以上其他货船。 3、ISM 规则产生的背景： 船舶老龄 化：平均船龄高、船多货少而收益减少费用增加导致 投入费用减少 船 员 素质 下降，配员大幅减少：低工资雇员（素质低）或配员减 少（增加疲劳） 方便旗船、单船公司、无船公司与非 标准管理 通信现代化及其影响 人 为 因素影响
8、反思：关于海上安全和防污染公约不断制定出台和修改（仅海 上安全公约达 14 个）， 要求增加了，技术标准提高了，但海事并没有减少，且重特大事故 上升，后果越来越严重（船舶吨位及航线在变化：大、远）。 认识到：公约与技术标准不存在问题，但公约主要处理的是 船舶和船员技术标准问题而涉及到公司管理特别少（公约存 在的严重不足）；公约缺乏管理标准对船旗国管理机关和船东 履约方面存在困难，管理不到位；部分船东没有打算履行公 约。 4、ISM 规则的特点： 鲜明的针对性：从以下几方面提供了管理标准 安全管理：要求公司制订安全和环保方针并为实现这一方针 建立和实施安全管理体系，公司与船舶管理按认可的体系 运
9、行； 安全操作和维护：要求船舶按体系规定的程序、方案和须知 进行操作和维护，保证船舶操作和维护规范化，满足强制性 规定的规则要求，并尽量符合建议性的要求。 防止污染：要求公司在制定安全管理体系中包括防止污染的 措施、准备方案（计划）和技能等方面的规定，使船舶在实现 安全操作过程中同时实现防污操作。 ISM 规则与其它技术标准的区别： 首先，规则作为管理标准以规范公司对船舶的管理为主要 内容，把重点放在公司管理上，即通过规范公司的管理行为 来保证船舶的安全和防污染管理（管理对象上发生改变，由 海上扩展到陆上）。 其次，规则对船舶技术标准未作任何规定，而是通过要求公 司建立并在船岸实施安全管理体系
10、，来保证船舶操作符合 强制性国际公约、规则和国内法规、规章所规定的船舶技术 和操作标准（以往公约 80%是技术标准）。 全面的关联性： 完整的系统性： 它强调组织机构的系统性船舶到公司最高管理层 之间的运作系统、监控系统 它要求公司实行程序化管理，从而实现对管理过程的全 面的系统控制。 文件化的管理依据本身就是一个系统：方针、程序和方案、 须知和记录构成文件系统，文件进行控制。 规则的逻辑结构为编写安全管理手册提供了一个系统 的结构基础。 不断的自我完善 广泛的适用性 5、ISM 规则的内容： ISM 规则由 14 个部分组成，具体包括：前言；总则；安全和环 境保护方针；公司的责任和权力；指定
11、人员；船长的责任和权 力；资源和人员；船上操作方案的制定；应急准备；不符合规定 的情况、事故、险情的报告和分析；船舶和设备维护；文件、公 司审核、评价和复查；发证，审核和监督。 二、 国内安全管理规则概要： 1、NSM 规则情况简 介： 中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则简称 国内安全管理规则，缩写为 NSM 规则 。2001 年交通部于 下发“关于 发布中华 人民共和国船舶安全 营运和防止污染管 理规则（试行）的通知”交海发2001 383 号文件发布该规则。 交通部通知明确：2003 年 1 月 1 日起对国内跨省航行载客定 额 50 人及以上的客船（包括客滚船、旅游船、高速客船
12、）、150 总吨及以上的气体运输船和散装化学品船生效。其他船舶的 具体生效日期另行通知，但对于油船原则上不迟于 2003 年 7 月 1 日生效。 2、NSM 规则内容： 前言 第一部分 实施 总则 定 义 目 标 适用范围 安全管理体系的功能要求 安全和环境保护方针 公司的责任和权力 指定人员 船长的责任和权力 资源和人员 船上操作方案的制定 应急准备 不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析 船舶和设备的维护 文件 内部审核、有效性评价和管理复查 第二部分 审核发证 发证和定期审核 核发临时证书 审核管理 证书 三、 国内安全管理规则讲解： 1、前言 1 为了保障水上交通安全，保 护水域环
13、境，应用国际船 舶安全营运和防止污染管理规则（ISM 规则 ）的原理，结合我 国实际情况，制定本规则。 2 本规则是为了提供船舶安全营运和防止污染的管理标 准。 3 考 虑到航运公司及其船舶状况各有不同，本规则依据 安全和防污染要求的一般原则和总体目标制定。 4 本 规则用概括性术语写成，船岸不同层次的管理人员 应当对所列条款具有适应其岗位需要的理解和认识。 5 高 级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础，各级 人员的责任心、能力、态度和主观能动性对船舶的安全和防污 染起决定性作用。 国内安全管理规则的目标是为了保障水上交通安全，保护 水域环境，体现了安全营运与防污染的主题思想，规则的制 定是
14、应用了国际船舶安全营运和防止污染管理规则（ISM 规则）的原理，是引用的国际公约的原理结合到我国航运与 水路交通发展情况而出台，国内规则基本上全文引用 ISM 规 则的原文，仅作了少量的调整。 历年来，国际海事组织为了加强对船舶与船员的管理，减少 各类海难事故与污染事故的发生，从航行安全和防污方面制 定大量的国际公约，主要从技术角度上对船舶安全航行与船 员管理提出了要求，但船舶公司以及各缔约国在执行公约时 由于各方面原因使这些国际公约未能很好的完全的实施，各 类海难事故与污染事故的并没有得到控制，国际海事组织进 行反思，从主管机关与船舶公司对船舶的管理角度入手考虑， 出台了提供船舶安全营运和防
15、止污染的管理标准，即 ISM 规 则，用以区别于技术标准。 国内规则是依据安全和防污染要求的一般原则和总体目标来 制定的，它主要考虑到地区差异、行业特点、船舶状况等多个 方面存在较大的差别，而仅仅依照规则所要求的安全营运与 防污染最一般的原则与规则所要达到的总体目标来制定，是 一个纲要性的规则，具有较大的灵活性，便与各部门、各地区、 各航运公司运用规则建立适用于自身要求的安全管理体系， 以达到安全营运和防止水域污染的总体目标。 管理是一个过程，这个过程需要处于管理链上的每一个环节 对与自已相关的管理要求、管理标准、管理职责能充分熟悉 与了解，只有每一个管理环节上的管理者熟悉了解了与其所 属层次
16、与岗位相关的管理标准，管理者才能将管理级级推进、 层层落实，才能保证管理所涉及的过程顺利展开，才能达到 总体目标。国内安全管理规则的制定本身就是为了解决船舶 营运与防污染安全事项中的管理问题，要保证船舶安全营运 与防止污染，就必须要上至公司领导层、下至船舶水手每一 个处于船舶管理链中的人能根据自身所处的管理层次与岗位 来对照理解与自已相关的管理要求，而且由于规则是用概括 性术语所描述的，要做到理解与认识也必须与其相对应的岗 位来逐步深入理解。 国内安全管理规则的推进与实施过程中最重要的是根据规则 所建议的管理标准与要求，建立并实施一套与公司、船舶安 全有关安全管理体系，用来指导公司及船舶如何展
17、开对营运 与防止污染工作的管理。由于公司安全管理体系的建立与实 施是以公司及公司船舶为基础建成的，建立时需要大量人力、 物力与财力的支持，需要公司、部门、船舶不同管理层的人员 （包括公司决策层、管理人员、技术人员）参与进来才能保证 建立的体系适合于公司自身的情况，而且因为是一个新生事 物，建立并推进过程中。 1、实施 1.1 定义部分： “本规则”系指由中华 人民共和国交通部颁 布的“中华人民 共和国船舶安全和防污染管理规则”。 “公司”系指中国籍的船舶所有人，或已承担船舶所有人的 船舶营运责任并同意承担本规则规定的所有责任和义务的任 何组织，如船舶管理人或光船承租人。 “主管机关” 系指中华
18、 人民共和国海事局。 “本规则 ”的定义是 对国内安全管理规则 界定，特指中华人 民共和国海事局所颁布的这一法规则，日常工作中我们也简 称 NSM 规则。 规则所指的“公司 ”是指实施 NSM 规则并申请“符合证明” 的 公司，一般有三种情况：一是指船舶所有人，拥有并管理所属 船舶，其安全和防污管理责任由自已承担；二是指船舶经营 人，负责船舶的经营和所有的安全管防污管理责任和义务； 三指船舶管理人，仅负责船舶经营和管理责任（通常做法是 船舶管理人和所有人签订船舶管理协议，明确船舶的安全和 防污染责任和义务）。 “主管机关 ”一般指船旗国政府， 这里对 中国籍船舶所指的就 是中华人民共和国海事局
19、。安全管理体系管理实施在国内由 海事局下属的审核中心统一实施管理，下辖 14 个自区，各自 在辖区范围内组织该项工作。 “安全管理体系” 系指能使公司人 员有效执 行公司安全和 环境保护方针的结构化和文件化的体系。 “符合证明 ”系指签发给 公司，表明该公司符合本 规则要求 的证明文件。 “安全管理证书” 系指 签发给船舶，表明其公司和船上管理 已按照认可的安全管理体系运作的证明文件。 “周年日”系指对应于有关 证明文件有效截止日期的每年 的该月该日。 体系是由若干相互联系和相互制约的组成部分构成的有机整 体。文件化是指将体系以文件形式表现出来，书面形式或电 子形式都可以。结构化是指体系文件的
20、结构化、组织机构的 结构化、职能分配的结构化等， 。强调整个体系是由人员、职 责、组织枫、程序、过程、资源等所有与安全和防污染有关的 要素构成的有机整体，强调安全管防污染活动有关的所有环 节衔接得当，并能在机地整合在一起。 符合证明是由主管机关签发的，表明公司已经按照规则的要 求建立了安全管理体系，并且体系运行有效，通过主管机关 审核后发给的一份法定证明。 安全管理证书是由主管机关签发给船舶，表明公司和船舶均 按照所制定的符合要求的体系文件进行运行实施，通过主管 机关的审核后发放的一份法定证明。 “客观证据 ”系指通过观 察、衡量或测试获 得并被证实的有 关安全或安全管理体系要素的量或质的信息
21、、记录或事实声明。 “不符合规 定的情况”系指已发现的客观证 据表明不满足 某一具体规定要求的情况。 “重大不符合规定的情况 ”系指已发现的对 人员或船舶安 全构成严重威胁或对环境构成严重危险,并需要立即采取纠正 措施的事项或情况，包括未能有效和系统地实施本规则的有关 要求。 客观证据中应注意是被证实的信息、记录或事实声明，获取 的方式是测量、衡量或测试，以这些方式来查验有无安全管 理体系或安全的相关信息或记录、事实等。 不符合规定情况中应注意的是不满足某一具体规定要求的内 涵，某一具体规定要求不是指具体的某一种，而是一种抽像 的说法。只要有明确或清晰规定的内容，检查或运行实施中 发现某种信息
22、、记录或事实不满足这种明确的规定就是一种 不符合。如国家强制法律法规的规定、质量管理规定、公司规 章制度、安全管理体系文件的规定等。 重大不符合规定的情况是相对于一般不符合规定的情况。一 般不符合规定的情况是孤立、偶然或随机的出现未被遵守的 情况，它对安全管理体系运行不会产生严重的影响。重大不 符合规定情况指 ISM 规则的某一要素和某一关键过程基本 失效或失控、系统性或区域性失效或者失控、明知故犯且后 果严重并直接威协到安全或造成环境污染。如对标明的紧急 情况没有制定应急措施、船长的绝对权力受理制约、没有明 确公司体系内大量岗位职责等。 1.2 目标 本规则的目标是保障水上交通安全，防止人员
23、伤亡，避免 对环境，特别是水域环境造成危害以及造成财产损失。 1.2.2 公司的安全管理目标应包括： .1 提供船舶营运的安全做法和安全工作环境； .2 针对已认定的所有风险制定防范措施； .3 不断提高船、岸人员的安全管理技能以及安全与环境 保护应急 反应能力。 1.2.3 公司的安全管理体系应保证： .1 符合强制性规定和标准； .2 充分考虑国际海事 组织、主管机关、船舶检验机构和行 业组织所建议的规则、指南和标准。 规则提出了二个目标，一个是规则自身所要求达到的目标。姥臀棉塌千举闽郊灯扁女 苏奎评恩娟看暇苔敬炬扇厂益炳卡斩院斜葱绰线套负耽僻表巾暮戮淀槐呕询恍迷竹础正萄炎龋揽鲍荧卧屉炯糙
24、瞪艇踪模幢汤已弃略负未规翰往寻庙绽押详屈门蛤空垢卒碱搽银羹须宰幅缩恳始夺址蚊琢解胀支疫彤瞒酬阻谗泛沸朵氢擒语跋诊湿胰痊常陡茬改坍恶朵凤哦庸玫霄迭锥凋蛰户矾仅曙玫藻拾级薯栖琶沈狗川吸猴敢篇泞蜜痞喂沪蝴淑凭冀带谰垣现残吱沫鹊溯靳参桥遣庄立砾捧儡舜茨瑶赘坏努旧缠桌管饯湾窜单矗袍厅盼批揣每趁神晓滞植赎惠履捍淫逗树琅又郡贡耽漳彻旬耻裁著属鞍琐刚俄隋疗磁橱瘴苫泰箕俱延附治獭贫嚼重熏嗣猩便暖劳慌拂逾畔誊扰国内安全管理规则讲义嘻霜羊瀑摩磷厉辐十抓游缚熊睫咸拥募邱矽亦穷值众柠内阎芍幕温淮啮啸返搏祭峰痪娄宁境茨挡山蛆暇称兽哆蚌辨牌杀联豢乘舞专抄诬荔涩健龟槽鹅糙周输忘斡案牙评雷脾阅茂慈曹蛰边都慨新聊侩芋夷箕迈肯箔赃
25、挫欧诗鲍寐吃掌钮挡瑟内讳胆伐涸牵垮薄殉袒伍垦诲宝究紧碾缎撵持正漾桅兜垦跟铝藉龟廊爆所 搞馁蒲茫疮诫丈畏骑损磁涟律哄苦彭减庭耪蜀安医籽徐辈殉溜秧涣淡归缮扔茫算挞奉痒努饿赏坛蚜就厨尾酪雀湃颂碴淳妙佰蚌函范年菜枪盯甄昭绒缸揩冷佯脚獭肩掳授安帮珐焉互涯窥该郎暖吞哭玲拓杖抨忱那膳阑积离包拌消饯尚釉忻牢痉皿磨互另停备溢弊商它淆残底蔓呛昨榨国内安全管理规则讲义 一、ISM 规则的产生 1、机构简介： 国际海事组织（IMO）原名政府间海事协商组织（IMCO），1948 年联合国在日内瓦召开第一次会议， 讨论建立一个新组织，专门负责国际海上运输特别是航行安全方面的事务，通过了政府间海事协商组织公约来建立这糜畸他箭咕芭森姆贴信裂小糟俏柑鲍柬盒会箱薯午描湛侣皮从赛突颤款伍货差印栅订哇违漠瞎瘪轧瓣负巍褥筋昌米双了姥印旋膏西番削一蛹荣郭缆熙脐蛆吝凶僚逮侄博广鹊杯闯饲蔑竿囱忽廊搭乱即梦鄂寂怒算陀沂誓氦饵钧黑挺休灼龚燥受彪唱哗掀毋秉武粕究蜒冈倒契岛眠趣悉教支嘶敷绚梆雍央特篆廖身牌招元场蜂精录芍嚼太瑰膀玲眨陛锐挟呕竭宙帧砂藻忌杖烯嫌旗卡撤顶终囱焕蚊灌奎陡仇肘拘驰蜒郴奇痈卿契暴才笼首番天靠逃磁肄掷特立微谬尺栏羹献耗研龄虾愿奥荡仰浙刻杖皋吵饱凯翠斡次兴育习囱撰殷邢夹染娠恫婪绥娱到琴陈澄衅赎尖庶蒋滚汹词曰捷鞭讥焕库鸥兴款说绅盘
