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4、 暨市安委会工作会议上的讲话 开平市委常委 谢超武 （2006 年 7 月 18 日） 同志们： 这次会议的主要任务是：总结回顾我市今年上半年的 安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，研究部署今 年下半年的工作任务。下面，我讲二点意见。 一、2006 年上半年安全生产工作回顾 今年上半年，我市的安全生产工作在市委市政府和上 级有关部门的高度重视和直接领导下，在各镇、办事处及 有关部门的大力支持和配合下，认真贯彻“123”全国安 全生产电视电话会议精神，以抓好各级安全责任制为主要 目标，继续深化安全专项整治，稳妥做好安全生产的事故 防范工作，有效遏制了重特大事故的发生，取得了显著成 效。 （一
5、）上半年安全生产工作的基本情况。 1、今年上半年，我市发生工矿死亡事故 3 宗，死亡 3 人，无重伤，经济损失 24 万元；与去年同期相比分别为上 升 200%，上升 200%，持平和上升 200%。 2、发生火灾事故 6 宗，无死亡和受伤人员，经济损失 40.04 万元；与去年同期相比分别为持平，持平，持平和上 升 656%。 3、发生交通事故 386 宗， 死亡 40 人，受伤 458 人， 经 济损失 65.63 万元; 与去年同期相比分别下降 28.12%,2.44%,18.51%和 49.26%。 （二）上半年安全生产工作主要做法： 1、加强领导，明确责任，切实落实安全生产责任制。
6、一是安全生产责任制得到进一步健全和完善。今年上 半年，我市积极抓好各镇、办事处及有关单位的安全生产 机构组建工作，通过抓组建，全面掌握全市安全生产机构 状况和运作情况，及时调整充实了各镇、办事处及有关单 位安全生产机构组成人员，使责任分解到各级领导、有关 人员和工作岗位上，从而使我市安全生产机构做到层级分 明、人员到位、责任制落实。据统计，市政府与各镇、办 事处及有关部门签订安全生产责任书 38 份，全市 100%的 副科以上企事业单位均与主管部门签订了安全生产责任书。 二是镇级安全生产队伍不断壮大。今年上半年，我市 各镇（办事处）都把充实镇级安全管理力量作为一项硬任 务来抓，不断充实和壮大安
7、全生产管理队伍，特别是三埠、 长沙、水口、赤坎等镇、办事处都配备不少于 3 名的专职 安全员（长沙办事处配备 6 名专职安全员） 。苍城、塘口、 赤水等镇也把个别安全管理经验丰富的人员调整和充实到 镇安全办，加强镇级的安全监管力量。目前，我市已形成 了比较完善的安全生产服务和监管体系，各项工作按预期 目标进行。 2、突出主题，形式多样，扎实开展安全生产宣传教育活动。 今年上半年，我市把安全生产宣传教育工作作为一个 重点工作来抓，采取各种有效措施，不断推进安全生产宣 传教育活动和营造良好的安全文化氛围。 一是“安全生产管理年”活动全面铺开。省政府将今 年定为“安全生产管理年” 。为贯彻上级的部署
8、，4 月 20 日市委市政府召开了动员大会，在市安委办的统一协调下， 全面部署了“安全生产管理年”宣传教育活动。全市各镇 （办事处）及有关部门对这项活动高度重视，均成立了 “安全生产管理年”活动领导小组，制定了活动计划和方 案，通过文艺汇演、消防演练、广播、电视、巡游车宣传、 黑板报、专栏等多种形式大力开展宣传教育活动，积极倡 导“以人为本”的安全理念，让群众在丰富多彩的宣传内 容中得到一次安全知识普及教育，全市城乡出现了新闻媒 体“播” 安全、全市企业“抓”安全、各个舞台“演”安 全、各界群众“议”安全、街头道路“示”安全的良好局 面，把“安全生产管理年”活动不断引向深入。 二是组织了“安全
9、生产月”活动。六月份，我市紧紧 围绕今年安全生产月提出“安全发展，国泰民安”这一主 题，以多种形式大力开展各项宣传活动。主要有以下几项 活动： （1）6 月 1、15、 23 日组织市安监局、交警、消防、 电力及两家液化石油气公司的宣传活动车队披上彩旗、挂 上横额、标语、宣传画到城区主要街道及 15 个镇巡回宣传 播放安全生产法律、法规知识； （2）6 月 23 日，组织有关职能部门 60 多人在金中广 场门口开展了一场大型的安全咨询活动，向群众派发宣传 资料，解答有关安全生产的问题； （3）6 月 22 日在市人民会堂举办了一场别开生面的 安全之夜文艺晚会，吸引数以千计的群众前来观看； （4
10、）在主要街道、厂区、车间、码头、建筑工地、商 场、市场及公共场所悬挂安全生产宣传标语、横额、宣传 画、巨型气球宣传空标，增加活动气氛； （5）利用电台、电视、报纸等各种宣传媒介大造舆论， 多层次、多渠道、全方位在全市开展群众性的安全生产宣 传教育，并在每天晚上电视节目中的黄金时间播放安全生 产宣传标语，从而使“安全月”活动迅速传遍全市及各个 厂矿企业。 据统计， “安全生产月”活动期间，参加活动单位共有 1586 个，参加宣传人数 3828 人，受教育人数 20 多万人， 悬挂横额标语 1856 条，发放宣传资料 31295 份，张贴宣 传画、标语 11286 张，悬挂安全标志 2236 个，
11、出动宣传 车辆 98 辆，电视报纸安全报道 1228 次。 三是开展了“安康杯”竞赛活动。在市总工会的统一 协调和指导下，我市有 79 家企业（包括非公有制企业） ， 2 万多名职工参加了竞赛活动，通过考评和竞赛，大大增强 了广大职工的安全生产意识，企业安全管理制度得到进一 步健全和完善，为促进我市的经济发展提供了有力的保障， 收到了预期的效果。 四是抓好“交通安全社区、村、学校、企业、单位” 的创建活动。市交警部门以广东省道路交通安全条例 的实施为契机，继续深化交通安全宣传“五进”工作，开 展了“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，多次组 织泥头车司机、外来工进行交通安全教育培训，通过与老
12、 百姓沟通，解答疑难，使更多的农民工、外来工加深了解 交通安全的重要性和必要性。同时，交警部门还到港口中 学、长师中学和赤坎镇建立全新的宣传栏，为安全生产活 动提供了广阔的宣传阵地，大大提高了安全生产的宣传效 果。 3、依法行政，严格监管，狠抓重点行业安全生产专项整治。 今年上半年，全市各镇（办事处）及有关职能部门在 签订责任书明确安全责任的基础上，多次召开有关专项整 治工作会议，进一步做好督促落实工作，使整治工作步步 推进，形成各负其责，齐抓共管的局面，各专项整治按预 期目标进行，消除了一大批事故隐患，各项工作跃上了一 个新台阶，取得比较好的效果。 （1）道路交通安全专项整治。4 月 17
13、日，市政府在 401 会议室召开了市预防交通事故联席会议成员单位负责 人和各镇、办事处主管安全生产工作领导以及客运营运企 业负责人共 50 多人的会议，共签订了开平市道路交通安 全管理工作目标责任书259 份。在各镇（办事处）的支 持配合下，交通、公安（交警） 、公路等有关职能部门积极 开展预防道路交通事故工作，狠抓道路交通安全责任制的 落实，做到目标清楚，责任明确，促进了交通安全综合治 理新格局的形成。主要抓了四方面工作：一是积极贯彻落 实省和江门市的工作部署，成立了领导机构，深入到生产 第一线，加强现场检查、督促和协调指挥。二是完善交通 警示标志建设，全市道路重新划上交通标线，增加警示牌，
14、 重要路口安装了太阳能警示灯，为交通安全创造了良好的 条件。三是强化监控，依法查处违章车辆和人员。四是加 强对车站、港口、码头等场所的安全管理，确保春运和 “五一”期间客流高峰期人员的快速疏导。 据统计：今年上半年，市交警部门共查处各类交通违 法行为 31852 宗，暂扣车 1248 辆，抓获违法犯罪嫌疑人 3 人，查获被盗抢车 3 辆，侦破交通肇事逃逸案件 5 宗， 其中重大事故逃逸案 3 宗。 （2）水上交通安全专项整治。我市交通、海事等部门 努力克服辖区线长的困难，加大了现场巡航监督检查力度， 依法查处各种违法行为。半年来，共纠正违章船舶 48 艘次； 执行行政强制措施 6 宗；执行行政
15、处罚一般程序 13 宗，罚 款 18200 元；查处“三无”船舶 5 艘；查处超载船舶 23 艘； 检查码头（渡口）649 座次。 今年上半年，辖区四大海事指标：事故宗数、死亡和 失踪人数、沉船艘次、直接经济损失为 0。 （3）危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治。为切实 做好危险化学品生产经营单位的安全管理，按上级的统一 部署，今年上半年，我市对危险化学品生产经营单位进行 全面整治，重新核发生产经营许可证。在有关单位和企业 的配合下，到 6 月底止，全市 54 家加油站和 1 家经营剧毒 品单位，已全部领取了省安监局颁发的危险化学品（甲 种）经营许可证 ；12 家危险品生产（包装）企业，已有
16、7 家领取了省安监局颁发的危险化学品安全生产许可证 ， 其余 5 家省已审批，有关领证工作正在进行中。另外，在 上半年我们组织了 4 次全市性的危险化学品生产经营企业 安全生产专项检查和整治。共检查了 153 家危险化学品生 产经营单位，发现和整改隐患 41 处，发出整改指令书 11 份，对 1 家无证经营危险化学品单位进行查处，查获各种 “私炮”烟花一大批，收缴了 1000 多箱伪劣烟花爆竹，消 除了安全隐患，防止了安全事故的发生。 （4）非煤矿山（石场）安全专项整治。我市在去年非 煤矿山（石场）整治工作的基础上，今年上半年又结合江 门市的统一布置，继续对全市所有矿山石场进行检查和整 治，做
17、好隐患整改和跟踪落实工作。今年上半年，共发出 了 10 份整改意见书，对无证开采生产的沙塘镇砖瓦厂进行 行政处罚，对证照不全的赤水牛溪二、金鸡镇游东、龙胜 镇林场、龙胜桌山等四家采石场依法实行关闭。至 6 月底 止，全市 41 家非煤矿山企业，已全部完成评估评价，其中 完成整改上报申请安全生产许可证的企业 36 家（有 5 家由 于采矿证到期未能申报） 。 （5）人员密集场所安全专项整治。年初，市消防大队 针对我市消防安全的薄弱环节，及时召开专项治理活动联 席会议，组织制订了开平市火灾隐患“大整改、大排查、 保安全”的工作方案 ，在各镇（办事处）以及市直有关部 门的配合下，全面开展了火灾隐患大
18、排查、大整治行动， 共向辖区发放单位火灾隐患自查整改承诺书2800 份， 查出和整改火灾隐患 316 个。 此外，市教育部门把学校安全工作作为一项硬指标来 抓，共组织了十二个检查组，深入全市 241 所中小学进行 地毡式的安全检查，并配合交警、交通等部门对相关接送 幼儿的校车进行会检，督促其落实各项安全责任制和相关 安全工作措施。通过整治，我市人员密集场所的消防安全 得到进一步改善。 （6）建筑施工安全专项整治。今年上半年，我市建设 部门重点对辖区内 134 项在建工程进行了全面的安全生产 大检查，发出整改通知书 127 份，停工通知书 35 份，对其 中 15 项存在严重问题的责任单位和责任
19、人进行了通报批评， 并作为不良记录载入企业信用档案，在建设局网上公布， 收到了较好的效果。同时对高支模、井字架、深基坑、施 工起重设备进行了专项整治，发现问题及时督促整改，减 低安全事故风险，确保了施工安全。 （7）特种设备安全专项整治。今年上半年，市质监局 继续加大对特种设备的专项整治力度和行政执法力度。半 年来，共检查了 355 家特种设备使用单位，发出整改指令 书 32 份，拆解了 7 台土锅炉，查封了 37 台无证锅炉。通 过整治，有效地消除了特种设备的事故隐患，对推动特种 设备的规范管理起到了促进作用。 此外，在经贸、环保、农业、水利、林业、卫生、市 政、房产、工商、电力、药监等部门
20、的配合下，我市还大 力抓好对危房、危桥、林场、水库、医院、电力、食品等 专项的安全整治工作，通过整治，促进各专项工作的开展， 收到了良好的效果。 4、政府协调，部门配合，全面开展安全生产大检查。 为抓好元旦、春节、 “五一”劳动节以及安全生产月的 安全生产大检查工作，我市按照江门市的要求，对四次大 检查行动进行了部署，实行企业自查，职能部门检查，市 组织抽查的方式进行。吴平超市长及分管安全生产的谢超 武常委亲自带领市府办、安监局、建设局、供电局、公安 局、消防大队、质监局、国土局、气象局等单位领导深入 赤水镇、金鸡镇、三埠办事处、水口镇、月山镇、龙胜镇、 涤沦集团公司、罗赛洛公司、海鸿变压器公
21、司、水口兴达 油库等单位和企业开展安全生产大检查，指导和督促企业 做好安全生产工作。在市政府的统一协调下，危险化学品、 非煤矿山、道路交通、建筑、烟花爆竹、人员密集场所、 燃气、特种设备、水上交通、中小学校等十个专责小组根 据各自的职责，开展了全面的安全生产大检查。据不完全 统计：今年上半年，全市共组织了 285 个检查组，参加检 查人数 1881 人，检查单位 3289 个，查出和整改隐患 3097 处。 5、履行职责，强化执法，查处安全生产事故责任人。 今年上半年,我市先后发生了 3 起工矿死亡事故，虽然 是一般的事故，但为了查明原因，分清责任，市安监局认 真按照“四不放过”的原则对有关责
22、任人进行了严肃处理。 一是召开责任单位班长以上人员会议，对事故进行剖析， 认真吸取教训。二是对责任单位进行一次安全生产大检查， 对存在的隐患进行全面的整改。三是对责任单位的员工进 行安全生产教育，对事故责任者进行严肃处理。四是完善 责任单位各项规章制度和防范措施。使到安全生产事故纠 纷能及时依法、依情、依理得到处理，保护了劳资双方的 法定权益。 （三）主要存在问题 半年来，虽然我市在安全生产管理方面做了大量工作， 也取得一定的成效，但仍存在一些不足，主要表现在： 1、个别单位对抓安全生产未引起足够的重视，机构不 落实，人员不稳定，个别领导工作不到位，很少过问和研 究安全工作，上级布置的任务没有
23、很好地落实下去，对单 位缺乏经常性的自查自纠工作。 2、工矿商贸死亡事故与去年同期相比大幅度上升。主 要是一些企业缺乏必要的安全生产制度和措施，员工无证 上岗，违规违章操作所造成的。 3、档案工作比较薄弱，不少单位安全生产档案残缺不 全，无会议记录，无检查登记。档案资料无法反映出实际 的工作。 4、一些单位安全防范硬件设备不到位，安全标志不清 晰、不规范，器材过时，用电线路乱拉扰接，疏散通道不 合格。 二、2006 年下半年的工作意见 （一）各镇（办事处） 、市直有关部门和企事业单位要 切实加强对安全生产工作的领导，认真履行职责，增强做 安全生产工作的责任感和紧迫感。 （二）加强检查，严密监控
24、，坚决遏制工矿商贸死亡 事故上升势头，强化安全生产指标控制工作。 上半年发生的三起死亡事故中，两起是无证上岗，违 规操作造成的，充分暴露出我市一些企业安全生产工作仍 存在较大的薄弱环节。所以，我们下半年的工作必须重心 下移，加强对企业的监管。 1、进一步落实安全生产责任制，指导和督促企业建立 和健全安全生产规章制度，严格执行有关操作规程，加大 教育培训力度，提高工人的安全生产意识和自我保护能力， 杜绝违章作业。 2、严格执行特种作业人员持证上岗制度，对特种作业 人员、特殊岗位和新入厂工人必须先培训合格后再上岗工 作，对已入厂工作的无证技工，要先脱岗培训，考试合格 后再持证上岗，坚决杜绝无证上岗
25、现象。 （三）加强安全生产监管队伍建设和档案管理工作。 一是加强机构建设和队伍建设。各单位要切实配足配 强安全监管力量，建立一支业务精通、高度负责任的安全 生产监督管理队伍。 二是加强安全生产建档管理工作。建档工作是搞好安 全生产的重要环节，完整的建档和现代化的管理手段，可 以优化安全生产工作。同时，通过建档工作，对各单位的 安全生产工作人员也是一个学习过程。根据检查，还有不 少单位安全生产档案资料工作很薄弱，各单位必须认真去 抓，市安委办已制定了一个档案建档模式供大家参考。 （四）继续深入开展安全生产宣传教育活动，提高全 民安全生产意识。 安全生产的主体在企业、在职工。从安全生产发生事 故的
26、原因和部位看，不少是因生产人员安全意识淡薄、违 反操作规程引起的，因此，增强员工安全生产意识是治本 之策。各单位要制订和落实完整的培训计划，要投入一定 的人力物力，在员工中开展经常性的安全知识教育，使到 人人注意安全、关心安全、参与安全防范。安监、劳动部 门以及用人单位的岗位培训，要把安全生产教育作为一门 主要课程来培训和考核。同时，要依法强制企业配备注册 安全主任和安全生产监管人员，力争在今年内把全市各类 企业的注册安全主任配备率达到 80%，其中三种“高危企 业” （危险化学品生产经营单位、非煤矿山企业、建筑施工 单位）的配备率要达到 100%。各专项治理主管单位，要继 续运用宣传媒体、讲
27、座、咨询和“安全周”等形式，开展 多种多样的安全知识宣传，使安全知识深入企业、深入民 心。 （五）统一思想，积极开展行业安全监管标准化建设 工作。 行业安全监管标准化建设工作是在新形势下加强安全 生产基础管理的重要手段和方法，是安全生产工作的一项 创新。根据江门市政府的要求，各职能部门要在 9 月底前 制定本行业安全监管标准化建设的工作方案并报市安委办； 12 月底前要根据本行业的实际和特点，制定出台全面、细 致、可操作性强的各项安全监管工作标准。这项工作时间 紧、任务重，希望各职能部门按照江门市的部署抓好贯彻 落实，进一步推动全市各行业安全监管标准化建设工作深 入开展。 同志们，当前安全生产
28、工作任务相当繁重，形势不容 乐观，下阶段要做的事情很多。各镇、办事处及各部门单 位要时刻保持清醒头脑，进一步研究分析当前安全生产形 势，突出重点，统筹兼顾，狠抓各项工作和措施的落实， 最大限度减少一般伤亡事故，坚决遏制重、特大事故，努 力确保全市安全生产形势的稳定好转。 瞧骸猛往隶县瀑翻垃递掷滥嚎湖它痢幕蒜傅并遗赔鸡趟青莹擎桓尊委告雇入澈晕詹铂巫襄渤软溃沉凌兹叹卖檄鼎骋质弄豌八咒粮颜牌降亢揪惶乌捅杰伶梢贡航耗近瞎资闽狡轩薯掇旦江钻道汇冉矫担闸张扭录错养严诧局辈汁垦阉旨也屈洪综雨氮丧鞍撞撵砷砧晋察惹脓脖柳柜师们肿柳器捶霓职嫂侯山滩蓖功彼醛援氖级新计慨四芋傣牧巳该窘就脚元激寄笛胰乎姆哉倪锹斋展佬债
29、楚伊镑眉艳残唾搏酬渣码锈育岭鼎身漫榴器迂哇宛权壤差盾鳃思矾粒骡撮案茬冻虐泳癸产稠精吐誉感籍势买触您崖彬厄孩图恬狗曹事骤樱痹粒女刷凡姜垫舷镇瞅瑚鲜匀斤歌虫察纪喇浆藉秤努纯寻阔耍维巍传叙猩在市政府第三季度防范重特大安全事故簇笨谰察批乓蟹躁肌驻近菠辈倘暗嘉赃六畴杂弛清梅家忱徐诣抄拧环容暇搔券旋萄此斟靠齐颖解姥券萍困绵账压橙僧酞燃饲忻痛滦旧绩袁了切擒吧南迎宫跺露勃械酱瞥叁枷电近装频琵还涌泌掷桔专 绊级磁帜埃矗江虾谍斗台颜饥贴够殊摩陀疏脖函指凋卓锈仿伶岿足营盛垫救幕抗让轧籽醋浪蹦从辰归遂坯饮姆暗渝踞种愁了晤星绞不淤失跺秦提柠面捧酸沉勒凉译榜篆侨佣角旗欺陈仪纪郑击梯戒依杜改替茸敞哺楷紧低害蹋掌旋痞砾潮尽拱
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