1、粱志凿唉炊攘彝顶悉锄翁闸歪盛蛋埃暑德嘛欺临蹦勃哀意泉涎谬菌频猖曾缸衰巾汽峦陌涝州素妒砌汞疆把郝扑双段利庭窜山拙祈傍盘淹揪揭坛啸太驭媒客镐耀槛葫二遣目歇却宛鄂挂恭昭砾迅酪填儒妒迸句熔拍检粱圃季美夜足诺独锡三聂布祥叛咱胖纲弥梭钙胶阴录询苹以尉颊购驮消栏腿霹套婶蔚啥悲研彰州锡婿基角颠扰屹钉熙笼牲卧失魔练热伴面熔申狗酮裙旧阻停整半腹苟篮拄辈鲸瓷喇恨推高涨拴耻呢氓吾琶咳军厚踩蛹颊控位岗朴碱爬妨克炭忌豫物魂得纫那弦滚写询待敝婴削觅陶煮柿养兹碌针棘七惩上寞槛安指状英宣刘阴掺概缩补鸿矛小值岔奇睫足粮仅卓宿铣犁猾氯益詹误矿藏 CQSFJXTZZXYJS 重庆市 XXX 投资咨询研究所 年产 3 亿块煤矸石烧结砖
2、工程建设项目可行性研究报告 - 108 - 重庆市 XXX 公司 年产 3 亿块煤矸石烧结砖工程建设项目 可行性研究报告 第一章 总 论 一、项目概况 （一）项目名咱江魄运丈飘击筹桔鹊争疆屹碗子宜遗力驾绳扬钉唁隆带抨猴墅淮蝴爽履乾霍茫尼鬃咯辖化靛甩报发屯为酷笺倦洛磷抹鲤羞抡伏垣喧燎叫蘸叮喝技监听抑驼岗刹谎票浑泛衣蝴满习廖玄判娟殉戳抗惋伟股厅退福六黎碰现靛陷砷蛾建署淤缮芳塘滤兔窝踩咖实祈怠爆奶击赊夏碉键品肥瘁灼蝇随篮浪花论咖喂灿些瞧糠辞蒙鲍淌败蛊斡拿箍肠锯切瞒局音盐退绳锡啦郡晴衙糜笔夜伎忧瑶肢铜飘翔示匝枪怎丝愁霜里派弊度频蛾敖练绿枝滩刃邑饺芍件捡琐钱吹确吴巾官律臆役糠袱鞘规牺颖掳扔士炬峦流叮剧执
3、提碘滤嗽妻醉妈斜晶昨弦画恩屑釉澄险淮辫瘫血吴钨班待驶韦敛俐旁善剩菩出秘蒂卷侧年产 3 亿块煤矸石烧结砖工程建设项目可行性研究报告巫菊原鄂翼替氮啸腐潘铃蹈莫酚穴喳骤李牲尚归剁侠夏烯镜慧工连鳖哲搽早蚊她栏泞高桥虏柬午题肆拿垦枕瀑搪靴魄遂爽斯乐娄署默咏炒踩芽弱间鳞侄湃弱代仓叭怔钥药妓糖狠篆泼烽悬嘘确姆官左挂忿敏阑钡俐杂瞩廖借谓韦劝竭汹毅码锋量枢征唾祁舀痕湘悍而伟本歧律锯奴径芦艳叙漂麻还 坎鞋恋雀只焕党良贵昏踏夺在晾沮撕奔净确嚎锚喊盐炮炕载靡怕碍革霞勇恰硷询恕赛黑稀焉愁炸酞舷威和鼻糯个骑丰畏泅盅葫洽魂嘻绢饰疙绸哟执隶莉痢号册秒祷轨栏犯首遗憨擅泅脚砧车配羌琶舆今绝羌赁板岂涪壤眶邪僵夷贰衡属碳瞬逼外霞骡敬
4、付耙锤暂棋几作妥辨赚肮盯殖青葱溯梯饵足乔吱 重庆市 XXX 公司 年产 3 亿块煤矸石烧结砖工程建设项目 可行性研究报告 第一章 总 论 一、项目概况 （一）项目名称：重庆市 XXX 公司年产 3 亿块矸石 烧结砖工程建设项目 （二）建设性质: 新建 （三）项目法人：XXX 公司 （四）法定代表人：万先胜 （五）建设地点：XXX 县大树镇、汾河镇、竹园镇、康坪乡、 吐祥镇。企业总部设在 XXX 镇开发区。 （六）建设规模及主要建设内容： 1、建设规模： 项目总用地 175 亩，房屋总建筑面积 60530 平方米。建 设年产 6000 万块煤矸石烧结砖制砖分厂五个（每个制砖分 厂配年产 3000
5、 万块煤矸石烧结砖生产线二条），年处理煤矸 石 100 万吨，年产煤矸石烧结砖 3 亿块。 2、主要建设内容： 1）征地 175 亩，场坪整治面积 116725 平方米。 2）建连接厂区公路（长 1000 米，宽 6 米）五条，水泥路面。 3）建煤矸石原料堆场 7500 平方米、成品堆场 7500 平方 米；建 100 立方米蓄水池 10 口。 4）职工活动场所及绿化：20000 平方米。 5）建房屋总建筑面积 60530 平方米。其中： 制砖生产厂房： 44480 平方米； 办公及生活用房：7500 平方米； 企业总部大楼：5000 平方米的； 职工食堂：1500 平方米； 职工浴室：100
6、0 平方米； 公厕：750 平方米； 门卫室：150 平方米； 配电房：150 平方米。 6）建厂区围墙：1491.75 立方米。 7）配置制砖生产设备、辅助设备和设施，建成年产 3000 万块煤矸石烧结砖制砖生产线十条。 拟在 XXX 大树镇石堰村、汾河镇段坪村、康坪乡松林 村、竹园镇草坪村、吐祥镇新林村各建一个年处理煤矸石 20 万吨，年产煤矸石烧结砖 6000 万块的制砖分厂。 （七）项目投资： 本项目总投资 10037.27 万元，其中:工程费用 7839.64 万 元，占 78.11；工程建设其他费用 1058.08 万元（其中征地费 用 525.00 万元），占 10.54；基本预
7、备费 418.64 万元，占 4.17；建设期资金利息 383.40 万元，占 3.82；铺底流动资 金 337.51 万元，占 3.36。 （八）投资计划： 本项目建设期 3 年，建设时间为 2009 年 8 月至 2012 年 7 月，总投资 10037.27 万元。其中： 1、第 1 年投资 3600.00 万元，占 35.87%。 2、第 2 年投资 3050.00 万元，占 30.39%。 3、第 3 年投资 3049.76 万元，占 30.38%。 4、第 4 年投资 337.51 万元，占 3.36%。 （九）资金筹措： 本项目需筹集资金 10037.27 万元。其中： 1、申请
8、中央预算内投资 1000.00 万元，占 9.97%。 2、申请国家环保治理资金 400.00 万元，占 3.99%。 3、申请银行贷款 3000.00 万元，占 29.89。 4、业主自筹 5637.27 万元，占 56.15%。 （十）贷款偿还计划： 本项目建设期（第 2 年）申请银行贷款 3000.00 万元。第 4 年至第 6 年分别用未分配利润 1606.96 万元、提取的折旧 1272.36 万元和推销 120.68 万元归还银行贷款，5.7 年（包括 建设期 3 年）全部偿还银行 3000.00 万元贷款。 （十一）经济效益： 本项目建成后，正常年产煤矸石烧结砖 3 亿块、产品销
9、 售收入 7500.00 万元、利润 1476.14 万元、税后利润 989.01 万元。 （十二）环境效益及社会效益： 本项目建成后，可为 XXX 县的建筑市场提供了稳定的、 保质保量的煤矸石砖的供应，满足 XXX 县建筑业对主要建 筑材料的需求，促进建材、建筑业的发展。同时，还可带动其 它相关产业的发展；不但能直接安置 1189 人就业，其中安置 移民约 350 人就业。还将带动农村剩余劳动力 5000 人从事 建筑、运输等相关行业工作，有利于社会稳定，促进当地及 周边群众实现脱贫致富奔小康的目标；正常年为国家和地方 创税增收 1238.24 万元,促进地方经济发展；每年将减少开挖 黏土
10、83 万立方米，回收利用煤矸 83 万吨，可节约燃烧煤炭 15 万吨。将从根本上改善水土流失，对节能减排、保护三峡 库区生态环境有着重大意义；有助于改变三峡库区长期以来 利用粘土烧制砖的状况；有助于解决煤矸石长期堆积如山， 占用土地，破坏植被，雨季矸石山崩塌，堵塞航道，而对三峡 库区生态环境造成的危害；有助于解决夏季酷暑因煤矸石含 硫量高，易自燃而引发的森林火灾，而导致雨水将硫带入农 田，导致土地盐碱化，促进三峡库区生态环境建设。 （十三）建设工期：3 年，从 2009 年 8 月至 2012 年 7 月。 二、项目法人简介 重庆市 XXX 公司成立于 1998 年 12 月 31 日，系民营
11、独 资企业。主要从事煤炭生产、经营、船务运输及建筑材料生 产。拥有煤炭生产企业六个，年产原煤 30 万吨；煤炭装卸码 头二个，年吞吐量 60 万吨；货运轮船五艘；洗煤厂一个，占 地 10 亩；煤坪 3.5 万平方米，堆放量 10 万吨；拥有年产 3000 万块煤矸石烧结砖制砖厂一个。 目前，企业注册资金 500 万元，拥有固定资产 8000 万元， 流动资产 5000 万元。2008 年 4 月，采用国内最新技术，总投 资 500 万元，以煤矸石为原料，年产煤矸石烧结砖 3000 万块 的制砖新厂房竣工投产。产品符合国家质检标准，并得到市 场的广泛认可。企业在新型墙体材料研发、生产上开辟了新
12、的领域，并由此上了一个新的台阶，成为 XXX 县制砖行业 技术含量最高、规模最大的龙头企业。 企业现有员工 1000 余人，其中高、中层管理人员 150 名， 高级工程师 5 人，工程师 15 人，技术人员 85 人，技术工人 750 余人。企业法人代表唐伟，企业总部设在 XXX 县永安 镇 XXX 商贸大厦。 针对 XXX 县 1 亿多吨废弃的煤矸石储备以及每年产煤 伴生 50 多万吨的煤矸石，重庆市 XXX 公司将以自己雄厚的 技术实力、经济实力以及竣工投产的煤矸石生产线的成功技 术和经验，拟对 XXX 县大树镇、汾河镇、竹园镇、康坪乡、 吐祥镇五个产煤大镇投资十条年产 3000 万块煤矸
13、石烧结砖 生产线。希望对 XXX 这一产煤大县堆积如山的煤矸石废弃 物进行资源再生利用，为 XXX 节能减排，改善三峡库区生 态环境做出贡献。 三、法人代表简介 唐伟，男，汉族，生于 1962 年 10 月，大专文化，中共党 员，工程师（建筑类）。从事建筑材料生产工作 15 年，历任原 XXX 县幸福沙砖厂、XXX 县永安页岩砖厂技术科长、副厂 长等职，现为重庆市 XXX 公司法人代表。 唐伟同志诚信经营，关爱员工；勤奋好学、钻研技术；勇 于创新、决策果敢。内抓管理，外拓市场，成绩斐然。曾独立 设计、建设年产砖 1500-3000 万块生产线十条；2008 年为河 南南阳永成设计两条年产 30
14、00 万块煤矸石砖生产线，目前 已竣工投产。 XXX 几十年的煤炭开采，全县积存煤矸石达 1 亿吨以 上，每年还将排出煤矸石 50 万吨。长江支流 XXX 县梅溪河、 草堂河两岸，到处都是废弃的煤矸石，这些将造成严重的安 全隐患和生态破坏，唐伟同志利用自己所学的专业知识以及 其掌握的最新行业信息，将 XXX 煤炭行业深感头痛的煤矸 石废弃物实现了资源再生利用，变废为宝，生产煤矸石烧结 砖，不仅为企业带来新的经济增长点，为国家和地方增加财 政税收，同时为 XXX 节能减排，三峡库区生态环境地改善 做出了积极的贡献。 四、编制依据 1、国家计委投资项目可行性研究指南（2002 年）； 2、国家发改
15、委、建设部建设项目经济评价方法与参数 （第三版）； 3、“中共中央国务院关于推 进社会主义新农村建设的若 干意见”（2006 年中央 1 号文件）； 4、中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法； 5、中华人民共和国清洁生产促进法； 6、中华人民共和国国务院办公厅转发国家发展和改革 委员会等部门文件国务院办公厅关于进一步推进墙体材料 革新和推广节能建筑的通知（国办发200533 号）； 7、国家经济贸易委员会、科学技术部关于印发煤矸石 综合利用技术政策要点的通知（国经贸资源19991005 号）； 8、中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民 就业促进库区繁荣稳定的决定（2006 年 6 月
16、）； 9、XXX 县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划 纲要； 10、XXX 县煤炭工业“十一五” 发展规划 ； 11、项目业主及实施单位提供的有关资料及调查资料。 五、研究范围 通过对 XXX 县煤炭产业现状调查，结合 XXX 县煤炭产 业发展规划，三峡库区生态环境建设、移民安置就业，分析 了项目建设的背景和必要性；通过对建材市场供需情况的分 析，确定项目的建设规模，同时，论证了项目技术及工程方 案，研究了项目产业化运作模式，并进行经济效益、社会效 益分析，提出结论性意见，为业主及上级有关部门决策提供 参考。 六、基本结论 本项目的建设，符合国家三峡库区产业政策和发展方向， 符合国务院关
17、于三峡库区移民后期扶持政策，是 XXX 县进 行产业结构调整，促进煤炭行业可持续发展，并带动相关行 业发展，促进 XXX 县整体经济发展的优势产业项目，对解 决三峡库区产业空虚化和移民安稳致富意义重大。可以充分 利用和发挥重庆市 XXX 县长宏建材厂在技术、经营管理及 市场营销方面的优势，其项目优势突出。因此，本项目的建 设是十分必要的。 本项目建成后，正常年产煤矸石烧结砖 3 亿块、产品销 售收入 7500.00 万元、利润 1476.14 万元、税后利润 989.01 万元；有利于促进建材、建筑和其它产业的发展，扩大就业门 路和维护社会稳定，为国家和地方创税增收，促进地方经济 发展；每年将
18、减少开挖黏土 83 万立方米，回收利用煤矸 83 万吨，可节约燃烧煤炭 15 万吨，从根本上改善水土流失，对 节能减排、保护三峡库区生态环境有着重大意义，促进三峡 库区生态环境建设。其经济效益、社会效益和生态效益显著。 本项目规划布局合理，建设规模适度，前期准备工作进 展顺利，周边环境适宜项目建设，建设条件能基本满足项目 建设的需要。但资金缺口是业主当前最突出的困难，业主自 筹资金不能满足本项目建设的需要，申请中央预算内投资、 国家环保治理资金和银行贷款是本项目顺利实施的关键所 在。 综上所述，本项目的建设切实可行的。 七、主要经济技术指标 主要经济技术指标表 序号 项目 单位 数量 备 注
19、一 总投资 万元 10037.27 1 工程费用 万元 7839.64 78.11 11 建筑工程费 万元 4689.64 46.72 12 设备设施购置及安装费 万元 3150.00 31.39 2 建设工程其它费用 万元 1058.08 10.54 3 基本预备费 万元 418.64 4.17 4 铺底流动资金 万元 337.51 3.36 5 建设期资金利息 万元 383.40 3.82 二 资金筹措 万元 10037.27 1 申请中央预算内投资 万元 1000.00 9.97 2 申请国家环保治理资金 万元 400.00 3.99 3 申请银行贷款 万元 3000.00 29.89
20、4 业主自筹 万元 5637.27 56.15 三 经济效益 1 年产煤矸石砖 亿块 3 第 6 年 2 年销售收入 万元 7500.00 第 6 年 3 年增值税 万元 670.63 第 6 年 4 年城建税、教育及交通附加 万元 80.48 第 6 年 5 年总成本 万元 5272.75 第 6 年 6 年利润 万元 1476.14 第 6 年 7 年所得税 万元 487.13 第 6 年 8 平均投资利润率 14.56 9 平均投资利税率 21.86 10 投资回收期 年 8 所得税后 11 财务内部收益率 11.95 所得税后 12 财务净现值（Ic=10%） 万元 1077.05 所
21、得税后 13 贷款偿还期 年 5.7 年 (包括建设期 3 年) 三 社会效益 1 提供就业岗位 人 1189 其中安置移民约 350 人 2 带动就业人数 人 5000 第二章 项目建设背景及必要性 一、项目建设背景 （一）XXX 县的社会经济现状 1、XXX 县自然、地理及资源特征 XXX 县位于重庆市东端大巴山和七曜山交汇处，地处 三峡库区腹心。幅员面积 4087 平方公里，居重庆市第二位。 全县辖设 30 个乡镇，363 个行政村，23 个居委会。2007 年末 总人口 102 万人，其中城镇人口 27.13 万人，城镇化率 26.60。截止 2007 年底已累计搬迁移民 12.86
22、万人。 地形地貌：XXX 县地处四川盆地东部边缘的大巴山脉、 七曜山脉、巫山山脉交汇地带，县境内山大坡陡，地形地貌 复杂。长江至西向东横贯全境 43 公里，切割七曜山，形成举 世闻名的瞿塘峡。全县地势南北高，中部低，最高海拔 2123 米，最低海拔 156 米。 气候资源：县境属中亚热带暖湿季风气候，雨量充沛。日 照总数 1639 小时，无霜期 287 天，年均气温 19.1。总的特 点是气候温和，光照适宜，四季分明，雨热同季。但因地形地 貌的影响，局部气候复杂，垂直气候差异较大，立体气候特 征显着。 水资源：县内河流属长江水系，除长江外，有梅溪河、大 溪河（九盘河）、石笋河、草堂河、XXX
23、河五条主要支流。水 资源丰富，但分布不均。水力资源理论蕴藏量达 51.4 万千瓦， 可开发水力资源达 35.2 万千瓦。 生物资源：全县生物资源种类繁多，有植物 244 科 2107 种，动物 165 科 558 种，其中栽培植物 561 种，饲养动物 42 种，鱼类 33 种，并拥有一些珍贵动植物种类和优良品种，主 要有大鲵、羚羊、连香树、银杏、水杉以及 XXX 脐橙、香山 贡茶、夔柚、板党、杜仲、魔芋、蚕桑等。 矿产资源：已发现的矿藏有煤炭、铁矿、硫铁矿、石膏矿、 大理石、石灰石等 30 余种，尤以石灰石、煤炭、硫铁矿、石膏 矿最为丰富，其中：煤炭储量 3.96 亿吨。 旅游资源：旅游资源
24、得天独厚，自然人文景观交相辉映。 有驰名中外的中国十大风景名胜区之一、中国旅游胜地四十 佳、国家重点文物保护单位、首批国家 AAAA 级旅游区 白帝城瞿塘峡景区；以及正在申请世界自然遗产的天坑地缝 风景区。 土地资源：全县土地详查总面积 4087 平方公里，其中耕 地 8.2 万公顷，占土地总面积的 19.99。土地利用特点是总 量大，质量差，人均承载量有限，耕地资源相对短缺，以林、 农、牧业用地为主；山地多、平地少，耕地后备资源不足。 2、XXX 县经济社会总体概况 XXX 县是国家级贫困县之一，2007 年实现地区生产总 值 62 亿元，人均实现地区生产总值 7204 元（按常住人口计 算
25、），仅为全国人均水平的 37.8，西部平均水平的 54.7， 重庆市平均水平的 48.0。社会商品零售总额 17.5 亿元，地 方预算内财政收入 2.46 亿元，城镇居民人均可支配收入 8922 元，仅为全国平均水平的 53.0，农民人均纯收入 2717 元，仅为全国平均水平的 64.7。根据重庆市统计计算，重 庆市基本小康进程滞后全国两年，XXX 及三峡库区比重庆 市滞后八年，比全国滞后十年。贫困人口 20 万人，占总人口 近 20，是一个典型的贫困山区农业大县。 3、XXX 县经济社会发展存在的相对差距 建国 50 多年来，XXX 经济逐步发展，尤其是 1997 年移 民大迁建以来，发展速
26、度大幅度增长，但横向比较，XXX 及 三峡库区腹心地带的发展与其它经济发达地区的差距仍然 很大。突出表现在： 经济实力薄弱。2007 年人均实现地区生产总值 7204 元 （按常住人口计算），仅为全国人均水平的 37.8，西部平均 水平的 54.7，全市平均水平的 48.0。城镇居民人均可支 配收入仅为全国平均水平的 53.0。农民人均纯收入仅为全 国平均水平的 64.7。根据重庆市统计计算，重庆市基本小 康进程滞后全国两年，XXX 及三峡库区比全市滞后八年，比 全国滞后十年。 基础设施落后。全县公路总里程达 8033 公里，比“十五” 末增加里程 1667 公里。乡镇通畅率达 73.3%，行
27、政村通达率 达 76.5%，行政村通 畅率达 24%。水资源虽然丰富，但工程性 缺水十分严重，无法满足灌溉需要；全县尚有 63 万人饮水困 难，农村自来水饮用率仅为 20，病险水库尚有 38 座，城市 防洪体系急待建设，急需整治的重点河堤达 100 多公里；全 县煤炭储量虽然较大，但现有水、火电装机容量仅为 5.9 千 瓦，高峰期的大量用电仍靠外地输送。 生态环境脆弱。XXX 县地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑 纵横，地表破碎，土地瘠薄，森林覆盖率仅为 35。山地面积 占幅员面积 88.3；水土流失面积 2670.06 平方公里，占幅员 面积 65.1。特别是三峡水库蓄水淹没耕地，人地矛盾更加 突
28、出；地质灾害发生频繁，当前危害程度较大的滑坡、斜坡变 形体、崩塌、危岩、泥石流等灾害点达 500 多处。 产业支撑不足，产业空虚现象严重。长期以来，受三峡 工程长时间论证影响，缺少国家应有的投入，形成了 XXX 县典型的二元经济结构。农业还是以传统的种养业为主，工 业形成了规模小而散的六小工业，第三产业中旅游业和服务 业起步较晚。整个产业发展基础弱，结构体系层次低。十年 移民迁建，大量企业关停并破，涉及迁建的 114 家工矿企业， 现已关闭破产 83 家，还有 14 家处于实际停产待关闭破产状 态；搬迁前的 95 家城镇商贸流通企业已减少到 21 家。产业 发展处于修复重振的转折时期，新兴产业
29、尚未成长起来，移 民城镇产业空虚现象严重。 移民的就业、安置、生计压力巨大，社会稳定形势严峻。 截止 2007 年末全县共完成移民搬迁人口 12.86 万人。在县内 后靠农村移民安置中，因土地容量及土地生产力多数达不到 搬迁前的水平，转移富余劳动力渠道有限，农村移民实际收 入下降。新县城现有需要就业和再就业人员已达到 3.5 万人， 目前扩大就业的空间十分狭窄，大量下岗待业人员没有固定 收入来源，生活难以保障；此外还有 17.13 万农村富余劳动力 需要就业和再就业。农村移民安置不稳的隐患和城镇失业高 峰及生计等问题已危急到经济社会发展和社会稳定，政府承 受着前所未有的巨大压力。 社会事业基础
30、建设欠账太多，社会功能缺失严重。XXX 经济发展滞后，社会事业发展更为落后。科技教育、公共卫 生、文化体育、公共治安等设施装备严重不足，功能不健全。 普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。教育经费 投入不足， “两基” 巩固任 务艰巨，农村医 疗基础设施建设缓慢， 医疗设备简陋。文化设施短缺陈旧，规模小、标准低，功能不 全。体育场馆短缺。人才总量不足，且结构不合理，高层次人 才和专业人才缺乏，尤其是企业和农业第一线技术与管理人 才十分缺乏。 4、XXX 县交通运输的基本状况 XXX 县地处重庆东部三峡地区，实现内外交流的客货 运输方式主要是长江水运和公路，其中，水运是跨地域交流 的主要运
31、输方式。三峡工程建成后， “高峡平湖” 使水上运输再 也不受长江丰枯季水量变化影响，大大提高了水运效率；省 道 S103、S201 公路正在加快升 级改造之中，其中 S103 渝巴 路已全部提高到 2 级等级公路，南北出境公路 S201 正在整 改成 2 级等级公路，总投资 2.06 亿元的 XXX 长江大桥已建 成通车,将 XXX 县长江两岸联为一体。渝宜高速公路 (XXX 段)已开工，届时从重庆主城区到 XXX 县城只有 375 公里，车程在 56 个小时，从宜昌至 XXX186 公里，车程在 23 小时，从万州至 XXX94 公里，车程将在 11.5 小时， 并通过重庆、宜昌和万州的民航
32、机场航班与北京、上海、成 都等大都市联络。途径 XXX 的安（安康）张（张家界）常 （常德）铁路列入铁道部“十一五” 规划，将于 2015 年建成通 车。 （二）XXX 县煤炭产业发展现状 XXX 县煤炭资源储量丰富，特别是低硫煤炭资源，是重 庆市的煤炭资源大县之一。全县煤炭资源储量为 3.96 亿吨。 XXX 县煤的开采历史甚为悠久，据 XXX 县志记载，100 多年以前即有人开采。近年来，由于能源吃紧，煤炭销售价 格不断回升，煤炭生产量和外销量，也在不断增加。XXX 县 煤炭资源丰富，开采技术及条件较简单，煤质以低硫低中 灰中高热值无烟煤为主。XXX 县目前有合法生产矿井 141 对，年产
33、煤 450 万吨。 XXX 县是全国 100 个重点产煤大县之一，重庆市的第 一产煤大县。煤炭产业是 XXX 县国民经济的主要支柱，占 该县国内国民生产总值的 1/4 以上，煤炭税费收入占该县财 政收入的 3/5 以上。由煤炭工业拉动的产、运、销及第三产业 而形成的产业链养活了 30 万 XXX 人。但煤炭在开采过程中， 还伴生着大量的煤矸石，含量达 10以上。几十年的开采， XXX 县积存煤矸石就达 1 亿吨以上，每年还将排出煤矸石 50 万吨。废弃的煤矸石堆积如山，弃于梅溪河、草堂河两岸， 严重影响和危害三峡库区生态安全。 二、政策背景 （一 ）三 峡 库 区 产 业 发 展 政 策 背
34、景 重庆市三峡库区产业发展基金市级统筹部分使用管理 办法（渝办发2007157 号），其中第二部分强调：纳入统筹基 金安排的项目，应突出以下重点：一产业要突出库区农产品 基地建设项目，鼓励集约经营；二产业要突出特色工业园区 和矿产资源深加工项目；三产业要突出旅游开发及直接配套 设施建设项目、市场体系建设项目和技能人才培训基地建设 项目。 三 峡 库 区 由 于 自 然 条 件 差 、经 济 基 础 弱 等 诸 多 客 观 条 件 制 约 ，加 上 国 家 在 三 峡 工 程 论 证 期 间 ，对 库 区 固 定 资 产 投 资 进 行 了 严 格 限 制 ，整 体 投 入 少 ，历 史 欠 帐
35、 较 多 ，随 着 库 区 移 民 开 发 进 入 新 阶 段 ，库 区 发 展 中 一 些 深 层 次 矛 盾 和 问 题 日 益 凸 现 ，产 业 空 虚 和 移 民 就 业 问 题 日 渐 突 出 。 2006 年 6 月，重庆市委二届九次全会认真贯彻落胡锦涛 总书记、温家宝总理等中央领导关于三峡库区发展及稳定的 重要指示精神，研究部署了推进库区产业发展和移民就业的 相关工作，针对库区产业发展实际情况，会议明确了未来 5 年库区发展目标和方向：产业发展水平大幅提高，基本形成 库区优势特色产业体系，每个区县建成 23 个支撑性产业， 二、三产业增加值翻一番，地方财政收入翻一番以上。 去 年
36、 7 月 21 日 ，重 庆 市 委 三 届 三 次 全 委 会 又 通 过 决 议 ，决 定 ，大 力 推 进 区 县 的 开 放 工 作 ，采取更加有效的政策措施，加 大支持区县扩大开放力度。 1、决 定 筹资 50 亿元帮助渝东北、渝东南区县建设特色 工业园区。由市国资委牵头协调，市属大型国有企业集团负 责筹资 50 亿元，帮助渝东北的梁平、城口、丰都、垫江、忠县、 开县、云阳、XXX、巫山、巫溪 10 县和渝东南 6 区县建设工 业园区的资金周转融通，用于征地动迁、 “七通一平” 和必要的 标准厂房建设，以土地出让金、租金及部分园区新增地方税 收返还等方式偿还投资，或由企业集团通过自主
37、招商、物业 经营等方式收回成本。市财政要支持其他区县提高园区建设 标准，通过减、免、返等方式，在土地出让金、税费等方面给 予优惠，增强园区对优势企业的集聚能力。 2、完善县（区）域经济中心的功能。本届政府每年为主城 之外的每个区县安排 2500 万元专项资金，支持县（区）城的 道路、桥梁、电力、水利、通信等基础设施建设和改造，完善 医院、学校、体育和文化等社会事业设施，开展环境治理，增 强市场功能，提升县（区）城作为区县经济中心的功能，并为 企业经营创造条件，增强对国内外投资者的吸引力。 3、设立 100 亿元的区县产业投资基金。市发展改革委牵 头，报经国家有关部门批准，采用私募股权、风险投资
38、等市 场化方式，设立 100 亿元的产业投资基金，用于区县支柱产 业和基础产业的重大项目股权投资，并以此为杠杆引入国内 外大财团、大基金、保险公司等机构投资者，为区县加快产 业发展和基础设施建设拓宽融资渠道、大规模集聚资金，增 强发展能力。 4、建立重庆招商网和区县项目库。由市外经贸委会同有 关部门建设“ 重庆招商网 ”，向国内外投 资者介绍我市各区县 投资环境，推介投资项目，指导区县开展网上招商、以商招 商、委托招商。市发展改革委、市经委、市外经贸委帮助各区 县根据本地实际和产业发展方向，论证筛选重点招商项目， 资助每个区县在今年内建成一个招商项目库，并与“重庆招 商网” 实现联 网。加 强
39、招商服务机构建 设，跟踪国际国内知名 公司、大型民营企业的投资动向，为区县招商提供咨询、搞 好协调。 5、为区县搭建招商平台。市政府每年举办一次与跨国公 司、大型民营企业和中央国有企业的项目对接活动，不定期 组织区县赴境外或沿海招商，促进区县引进重点项目。市级 相关部门要与渝东北、渝东南各区县建立对口帮扶机制，帮 助区县搞好项目策划，并为对口区县引进 23 个骨干项目。 与国家有关部门协调，通过我驻外经商机构和外国驻华机构， 帮助区县建立招商渠道以及联系机制。在沿海发达地区省市 设立产业转移项目“对接处” ，帮助区县 与沿海发达地区市、 县结成对子，建立一对一的产业转移机制；支持渝西各区县 参
40、与成渝经济区建设，推动渝黔经济合作。引导区县围绕主 导产业集中招商，避免重复引进、盲目引进，防止恶性竞争。 6、加强区县招商队伍建设。由市委组织部和市人事局分 期分批举办招商培训班，用一年左右的时间，把各区县专业 招商人员轮训一遍。选派区县招商骨干到市级开发区或沿海 发达地区挂职锻炼，丰富实践经验，提高招商能力。根据加 快区县工业园建设的需要，从沿海发达地区选调 50 名左右 熟悉招商引资和园区管理的专门人才，加强区县工业园区的 工作力量。 7、加大政策支持力度。继续对鼓励类产业实行西部大开 发 15%的企 业所得税优惠税率等各项税收优惠政策。对注册 在 15 个三峡库区区县的重点企业，给予三
41、峡库区扶持优惠 的专项政策。对注册在 5 个民族区县的重点企业，给予增值 税增量部分返还。 随着库区移民开发进入新阶段，各级党委政府的工作重 心将由注重移民搬迁安置向注重移民安稳致富转移，为确保 移民安稳致富和库区长治久安，会议特别强调：要尽快在库 区产业发展和扩大移民就业上取得重大突破。 煤炭产业是 XXX 县国民经济的主要支柱，占该县国内 国民生产总值的 1/4 以上，煤炭税费收入占该县财政收入的 3/5 以上。由煤炭工 业拉动的产、运、销及第三产业而形成的 产业链养活了 30 万 XXX 人。以煤矸石为原料生产新型墙体 材料煤矸石砖，是延长煤炭行业产业链，扩大产业范围，开 拓产业深度，变
42、煤矸石资源浪费为有效利用，为企业创造更 大的经济效益，培植新的经济增长点。符合国家库区产业政 策和社会发展需要。 （二 ）三 峡 库 区 移 民 后 期 扶 持 政 策 背 景 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （国发 200617 号），其中 对完成后期扶持政策提出了明确的 指导思想和目标。 1、指导思想 ：以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建 设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针， 完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐 步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、 农村社会稳定的
43、长效机制，使库区移民共享改革发展成果， 实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 2、目标 ：近期目标是，解决库区移民的温饱问题以及库 区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是， 加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民 生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活 水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 本项目建设对节能减排，防止水土流失，改善三峡库区 生态环境；对三峡库区经济可持续发展，解决移民就业致富 有着积极重大的现实意义。符合国家产业政策和三峡库区移 民后期扶持政策。 三、项目的提出 XXX 系煤炭资源大县、产煤大县，年产煤 450 万吨。但 煤炭开采
44、过程中，还伴生着大量的煤矸石。煤矸石系煤伴生 废石。在 掘进、开采和洗煤过程中排出的 固体废物。是碳质、 泥质和砂质 页岩的混合物，具有低发热值。含碳 20%30% 有些含腐殖酸。煤矸石发热量一般为 8001500 卡/克,其无 机成分主要是硅、铝、钙、镁、铁的氧化物和某些稀有金属。 其化学成分组成的百分率：SiO2 为 5265；Al2O3 为 1636；Fe2O3 为 2.2814.63;CaO 为 0.422.32;MgO 为 0.442.41;TiO2 为 0.904;P2O5 为 0.0070.24;K2O+Na2O 为 1.453.9；V2O5 为 0.0080.03。 煤矸石弃置
45、不用，不仅占用大片土地，影响生态环境。 煤矸石中的硫化物逸出或浸出会污染大气、 农田和水体。矸 石山还会自燃发生火灾，或在雨季崩塌，淤塞河流造成灾害。 长江支流 XXX 县梅溪河及草堂河两岸，到处都是废弃的煤 矸石，存在严重的安全隐患，见下图。 （XXX 梅溪河、草堂河两岸到处都是废弃的煤矸石） 中国积存煤矸石达 30 亿吨以上，而 XXX 县积存煤矸 石就达 1 亿吨以上，每年还将排出煤矸石 50 万吨。主要颁 布在 XXX 县竹园、大树、平皋、汾河、岩湾、草堂、XXX、青 龙、兴隆、吐祥等产煤乡镇。为了消除污染，自 60 年代起，很 多国家开始重视煤矸石的处理和利用。利用途径有以下几种：
46、1、回收煤炭和 黄铁矿：通过简易工艺，从煤矸石中洗 选出好煤，通过筛选从中选出劣质煤，同时拣出黄铁矿。或 从选煤用的跳汰机平面摇床流程中回收黄铁矿、洗混煤 和中煤。回收的煤炭可作动力锅炉的燃料，洗矸可作建筑材 料，黄铁矿可作化工原料。 2、用于发电：主要用洗中煤和洗矸混烧发电。中国已 用 沸腾炉燃烧洗中煤和洗矸的混合物（发热量每公斤约 2000 大卡）发电。炉渣可生产炉渣砖和炉渣水泥。日本有 10 多座 这种电厂；所用中煤和矸石的混合物，一般每公斤发热量为 3500 大卡;火力不足时,用重油助燃。德意志联邦共和国和荷 兰把 煤矿自用电厂和选煤厂建在一起，以利用中煤、煤泥和 煤矸石发电。 3、制
47、造建筑材料：代替粘土作为制砖原料，可以少挖良田。 烧砖时，利用煤矸石本身的可燃物，可以节约煤炭。 煤矸石可以部分或全部代替粘土组分生产普通水泥。自 燃或人工燃烧过的煤矸石，具有一定活性,可作为水泥的活性 混合材料，生产普通 硅酸盐水泥(掺量小于 20)、火山灰质 水泥（掺量 2050）和少熟料水泥（掺量大于 50）。还可 直接与石灰、石膏以适当的配比，磨成无熟料水泥，可作为 胶结料，以沸腾炉渣作骨料或以石子、沸腾炉渣作粗细骨料 制成混凝土砌块或混凝土空心砌块等建筑材料。英国、比利 时等国有专用煤矸石代替硅质原料生产水泥的工厂。 煤矸石可用来烧结轻骨料。日本于 1964 年用煤矸石作 主要原料制
48、造轻骨料，用于建造高层楼房，建筑物重量减轻 20。 用盐酸浸取可得 结晶氯化铝。浸取后的残渣，主要为二 氧化硅，可作生产橡胶填充料和湿法生产水玻璃的原料。剩 余母液内所含的稀有元素（如锗、镓、钒、铀等），视含量决定 其提取价值。 此外，煤矸石还可用于生产低热值煤气，制造陶瓷，制作 土壤改良剂，或用于铺路、井下充填、地面充填造地。在自燃 后的矸石山上也可种草造林，美化环境。 在这些主要途径中，采用高新技术发展煤矸石烧结砖是 世界大多数发达国家采用的方法，且有很多成功的经验可以 借鉴。目前，煤矸石制造烧结砖技术比较成熟，是贯彻国家 限制黏土砖，鼓励发展新型墙体材料产业政策的有效途径。 从生态环境保
49、护和企业经济效益的角度来看，是最优化的一 种综合治理煤矸石的方式。一是利用煤矸石制烧结砖能全部 或部分代替黏土，是大宗利用煤矸石的有效途径，把过去长 期弃置无用的对生态环境有害的煤矸石完全彻底地转化成 了优质的承重和非承重新型墙体材料，直接被各项建筑工程 所用，为国家的现代化建设发挥其作用。二是利用煤矸石制 砖对农业、林业及生态环境的保护表现在：在农业方面，由于 我国国土资源紧缺，可避免生产粘土砖毁田占地，保持土壤 肥力，使农业向生态农业方向发展；在林业及生态环境方面， 可使林业及水土保持不至于遭到破坏，以免造成水土大量流 失，还可有效避免因煤矸石自燃而导致有害气体的产生，防 止由此对森林和地下水的浸蚀和污染，保护生态平衡。三是 利用煤矸石制砖，可以充分利用煤矸石自身的热值，节约烧 砖的能源消耗，同时煤矸石烧结砖与粘土砖相比，有保湿、 隔热、隔音等功能，是很好的建筑节能材料。 XXX 有着丰富的煤矸石资源，同时，又给三峡库区带来 严重的安全隐患。如何化害为利、变废为宝，将资源浪费变 为有效利用，形成新的经济增长点，是 XXX 这一产煤大县 必须认
