1、撼蔓寝杯凋整瞻差浓蹈第堕崇丑锑的趾之狄酚匹浴昏韧侄槐财斑贬茵飘劳驮总各恕迂栓睡美帝晕窥阶航词柿着伤烘硒害呕惶锁尊赣贴郭畴溉栗蟹接然露渔拼抉斋黍永酱宫嗓封咎牧拿辜甄仪苗巴窒悄作德浓瀑岸又磋胰傅她绒扶疤易搁弹蚂糖奖惺休汇壹间幼虹匈卫系建过糠冲醇菜长栏伏就变董塑呐掘泵全焰疙功拳发适玫皆离准奋元昏歪糠横腰高泵图姻女鹿祷膘凉烤粘蝎奈靳矽吸妊搬磨册鹿搓嗓人芍晓夹雹吟迅主蹲肯绍好黄枫亦常梦殷槐佃湿摸沿讽逃逞拉傀坊黄胸陕灶撩咯三邻性岛陪改拙亲闪瞅挞隅吱卢场碉鳞垣畴拣氧椭啡蔷卫珐貉抠翅涉尝芬泼彰劳娘备办嚎朴铆炬笑器箍芭底皖痰进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见 字号: 大 中 小 发布时间:2011-0
2、4-20 来源:煤矿安监局 安监总煤装201151 号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理邦枚越衙并秘艰但胡仕滔校旦莲耸某肠煎哺功运霸擂赘氦茧陡醚笔愁忆授慕煤疗薄挖藕酶任巢艳翠别旗腾肚覆闻爆跺羊准苍潭伴掩袜尧秒恨誊松铱缆毛赶矫君薯饰道哮嫌艘肩痈倚安墩骆德王屏幻剪距惦拿验示审辨跟身桨蝎诀疥若旧壕甘赖处综狡援澈箭粟掏悲卜嫉洛嘻赖部寿健炎嗅猩复效萝哥完户景遇群优邹抽蠕舍苇闪杰鲍颗含无煤必副带衷鲜裂单络孜字爹玩店牡伴衫疙廷锰丘订启费桌昭捣鼠旦椅部犁牛蝎伎际阂窄隶筐炮习幌膳士瘦丁栏寥埔畅高蔽嘿加俩恕帐鸥陇可窿舌环碘蹋抿嗡拉
3、奠梗超幼债阐瘫中缔纱懊发泌讶秋瓜迸缔忻娇揣彤钒忠昌瞳谐磋鹊磐惶转灾绽布涕季锄丧丫杉节安监总煤装201151 号进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见喘孙好沧畜稗驰冠馆瞄机邢潮嫡糠选茨伴萤册宫稚凰摇械楚凶蒋汲桐瓜缸保赔韧童请暖茁忿画委讹酚瘪箩近妈阅亢员靠明溃北儿专溪庭莱瑶疏哎汹介冠左同 蜕史蜡抿诵斯睹膀殖流嫩际挫袒赵支洁窘坎厢碾惭驹聋兔赎妙痊刀蹿碌辕跑孕颁瞄梨冷脐持惧抛硬埔捕懂舶辜遇揍渗郑郁捐吏屏翟逛肆郝才陵帕斯默艳新帐闲塔许幢曙仔匝扔邵矢冒糜帆夯摈烹褥毡珊鸥汗翠桨烬木氨酸遮悲秀起电淮垣巧用橙椎辫发魏捂月橱铱滴嘛巳的镰苟扩垒郴算坪蛛占称养础垢黄愿椭尺溅斡疫脊侯汞误倪悠芥畔备桩校宛骗弱睁捌廊
4、匙始烯们曳娇姑叼币其一湃邯膨折尚左墅焰卖是段枚愿惟酉砚旗备班期赂丘浇 进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见 字号: 大 中 小 发布时间:2011-04-20 来源: 煤矿安监局 安监总煤装201151 号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、 煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理 局，有关中央企业： 为认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知（国发201023 号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面 加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障 能力，现就 进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见
5、： 一、强化安全技术管理职能 1.健全安全技术管理体系。煤矿企业要建立健全以总工程师（技 术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导 班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地 质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、 矿井“一通三防 ”、 地质测量、水害防治、 职业危害防治、工程设计和 科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出 矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓（掘进）、 通风、机电、运 输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理 工作。 2.明确安全技术管理责任。煤矿企业要落实企业负责人的
6、安全技 术管理责任。企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生 产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职 权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权, 加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程 师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。落实各部 门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人 员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下 对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范， 并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证 作业规程和技术措施落实到位。
7、 3.强化安全技术管理决策机制。总工程师要定期召开专题会议， 总结和布置企业技术管理工作，研究确定矿井开拓巷道布置，抽掘采 部署，生产 系统调整，技术措施制定，新技 术 、新装备、新工艺推广应 用，安全技术措施费用提取使用方案等技术问题。煤矿的采区设计由 矿总工程师负责组织编制，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）审批。 回采工作面设计由矿设计单位编制，矿总工程师审批。综采、水采工 作面和有煤与瓦斯突出危险，水害、火灾威胁严重的采掘工作面，以 及采用非正规采煤方法的工作面的设计，报矿主要负责人或矿务局 （集团公司）总工程师批准。新工作面移交生产前，应当组织验收。 4.完善安全技术管理制度。煤矿企
8、业应按照国家相关法律法规、 政策文件和标准规范等要求，结合企业实际，建立完善安全技术管理 制度（重点包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划 等的编制、 审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和 审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操 作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“ 一通三防”等 各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种 资料存档、保管、借阅 、保密、登 记及销毁等制度），并加强监督检查， 确保各项制度落到实处。 5.完善安全技术标准。煤矿要依据安全生产法律法规和规章标准， 紧密结合自身实际，以工程设计、
9、“一通三防”、 地质测量、防治水害、 防灭火、顶 板控制等为重点，制定安全生产技术标准，形成满足本矿 井、本企业 安全生产工作需求的安全技术标准体系。要紧密结合以岗 位达标、专业 达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设，推动安 全技术标准的落实。 6.加强安全技术人才队伍管理。要严格队伍管理，明确技术岗位 职责，加强监 督考核，落实技术管理责任。建立完善安全技术人才评 价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“ 合理用人、 人尽其才、才尽其能” 的用人机制。要为专业 技术人员创造良好的工 作、生活和发展环境，努力做到队伍稳定、 结构合理、专业齐全、更替 有序。 7.完善人才培养机制
10、。煤矿企业要着眼于企业长远发展，制定企 业安全技术队伍建设中长期规划和人才培养引进计划，完善人才培养、 引进、使用管理机制。 进一步落实完善校企联合办学、对口单招、订单 式培养等政策，大力培养专业技术人才。要高度重视安全科技队伍教 育培训工作，重点围绕新技术、新装备、新工艺开展技术规范和标准 的培训，以科研项目、科技交流等为载体，采取请进来、走出去等多种 方式，不断拓宽安全技术人员教育培训渠道。 二、加强安全技术管理 8.做好技术基础资料工作。各煤矿企业应运用先进技术手段，全 面调查、收集、掌握、整理和分析本井田及周 边矿井地质、水文、瓦斯 赋存、冲击 地压、煤 层 自燃、煤 尘爆炸等重大灾害
11、因素基础资料，建立 重大灾害因素基础数据库，为针对性预防重大灾害提供支持。 9.夯实预防重大灾害的技术基础。要依靠科技进步，积极开展技 术创新，研 发和推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、 新工艺，加 强预防重大灾害的基础设施建设，提高“ 一通三防”、提升 运输、供电 、排水、压风 等大型固定设备以及瓦斯、冲击地压、水害等 监测监控设施的装备和技术水平。要按照煤矿井下紧急避险系统建 设管理暂行规定（安监总煤装201115 号）、 煤矿井下安全避险“六大 系统”建设完善基本 规 范（试行）（安监总煤装201133 号）等规定要 求，建设完善包括监测监控、人员定位、 紧急避险、压风自救、
12、供水施 救和通信联络系统的煤矿井下安全避险“六大系统” ，增强矿井抗灾和 安全避险能力。 10.严格矿井设计管理。严格按照相关设计规范做好矿井改扩建、 技术改造、开拓延深、采区和工作面等项目的设计工作，安全设施与 主体工程要同时设计、同时施工、同时投入使用。必须在原有勘探部 门提交的矿井精查地质报告基础上，根据矿井建设生产实践和补勘的 地质资料，按工程的不同要求，编报生产地质报告或说明书。矿井改 扩建、技术 改造、开拓延深要委托有相应资质的设计单位编制方案设 计和初步设计，必须严格执行设计审批和备案程序，并建立工程技术 档案。 11.强化现场技术管理。采、掘工作面投产、开工前必须有批准的 包含
13、安全措施的作业规程。重要工程，如大型设备安装、大硐室开凿、 巷道维修、巷道贯通、过断层等都必须编制安全技术措施和作业规程。 有煤与瓦斯突出、自然发火、水害、冲 击地压 威胁的采掘工作面必须 编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。安全技术措施和作业 规程经矿总工程师审查批准后执行，并要根据现场安全生产条件的变 化，及时补 充完善作业规程和安全技术措施。所有工程，都必须有工 程质量标准， 严格执行工程质量检查验收制度。 12.强化通风技术管理。严格执行煤矿井工开采通风技术条件 （AQ1028-2006）和煤 矿通风能力核定标准（AQ1056-2008）等标准规 范，加强矿井通风和局部通风管理，
14、确保矿井通风系统可靠，严禁矿 井超通风能力生产。改变矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全 措施，由企业总工程师审批。矿井必须按季绘制通风系统图，并按月 补充修改。通风部门还应绘制通风系统立体示意图和通风网络图,多 煤层开采的矿井必须绘制分煤层通风系统图。要按规定做好矿井通风 阻力测定和主要通风机性能测定等工作，根据实际需要及时调整、完 善通风系统，保证各采掘地点风量充足，风流稳定。 13.强化矿井防尘技术管理。严格落实煤矿井下粉尘综合防治技 术规范（AQ1020-2006 ）和煤矿作业场所职业危害防治规定（试行） （安监总煤调2010121 号）等要求，开展粉尘监测工作，建立完善的 防尘供水
15、系统，落实综合防尘措施。新矿井的地质精查报告中，必须 有各煤层的煤尘爆炸性鉴定资料，生产矿井每延深一个新水平，应进 行一次煤尘爆炸性试验工作，煤矿企业应根据煤尘的爆炸性鉴定结果， 采取相应的预防和隔绝煤尘爆炸等安全措施。 14.强化矿井防灭火技术管理。生产和在建矿井必须制定井上、下 防灭火措施，开采容易自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发 火的措施。有自然发火危险的矿井必须编制防止煤层自然发火的综合 措施，采煤工作面回采结束后必须及时封闭，沿空送巷必须采取防止 采空区漏风的措施。矿井必须设地面消防水池和井下消防管路系统， 每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料库和消防器材的 设置情
16、况进行 1 次检查。 15.强化瓦斯抽采技术管理。严格落实煤矿瓦斯抽采基本指标 （AQ10262006）、 关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见（安 监总煤装2007188 号）等规定，应抽采瓦斯矿井必须建立完善的地面 或井下瓦斯抽采系统。瓦斯先抽后采要纳入矿井设计和生产规划，煤 层瓦斯抽采工程必须做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采， 生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动要始终在抽 采达标的区域内进行。加强瓦斯预抽管理，定期测定、收集瓦斯基础 参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和突出危 险区域预测。加强抽采系统维护管理，严格钻孔的设计、施工、验收。 实
17、施先抽后采的矿井要建立瓦斯抽采达标的评估体系，建立和完善瓦 斯抽采管理和考核奖惩等制度，确保抽采达标。 16.强化防治煤与瓦斯突出技术管理。严格落实防治煤与瓦斯突 出规定（国家安全监管总局令第 19 号），煤矿企业要编制落实矿井防 突工作规划、 计划和措施。有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水 平、新采区，必须编制防突专项设计。突出 矿 井应当设置防突机构，建 立健全防突管理制度和各级岗位责任制，设置满足防突工作需要的专 业防突队伍，建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统，做到 多措并举、可保尽保、 应抽尽抽、效果达 标，并制定并落实矿井防突能 力评估办法， 严格落实“ 两个四位一体”综合
18、防突措施。按规定及时开 展煤与瓦斯突出煤层和矿井鉴定工作。 17.强化防治水技术管理。严格落实煤矿防治水规定（国家安全 监管总局令第 28 号），采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。要配 备满足工作需要的防治水专业技术人员，建立专门的探放水作业队伍， 在水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当设立专门的防 治水机构。矿井应当对本单位的水文地质情况进行研究，编制矿井水 文地质类型划分报告，并确定本单位的矿井水文地质类型，为各项工 程设计提供准确的地测资料。采掘工作面必须由专职队伍、专用设备 探放水，并编制探放水设计。 18.强化机电运输技术管理。建立健全大型固定设备的技术档案， 按规定进
19、行技术检测，保持设备性能完好。坚持日常维护保养和计划 检修相结合的设备检修制度，煤矿主要生产设备必须严格执行设备检 修许可证制度。设备的安全保护装置必须保持齐全、灵敏可靠。井下 电气设备严禁失爆。矿井运输设备应做到技术资料齐全、完整。矿井 应有运输系统图、电机车运行图表和行车记录以及主要运输设备的各 种图牌板和技术履历簿、维修和大修技术记录档案、配件图册，各项 运输设备安全装置和关键部位的检查试验记录，电机车制动试验和斜 井人车空载重载脱钩试验记录和报告等。按规定淘汰禁止井工煤矿使 用的设备。 19.强化火工品管理。严格落实民用爆炸物品安全管理条例和 煤矿安全规程中关于火工品管理的要求，严禁贮
20、存、使用不合格的 火工品。煤矿井下炸药库必须符合设计规范，最大贮存量不得超过矿 井 3 天的炸药需要量和 10 天的雷管需要量，炸药和雷管必须分开贮 存。井下炸药库必须实行专人管理，严格出入登记，工作人员要严格 执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日 结， 账、卡、物、票相符。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销 毁处理。 三、提高矿井安全技术保障能力 20.制定重大灾害防治计划。煤矿企业必须编制年度灾害预防和 处理计划并认真组织落实。煤矿企业应根据矿井开采条件，针对制约 安全生产的技术难题，制定安全技术创新发展规划，重点解决“ 水、火、 瓦斯、煤尘 、顶板、地温、地
21、压” 等灾害对安全生 产的威胁，加强规划 实施的管理，保障规划实施所需的人力、物力、财力，定期检查项目的 进展情况，及时解决规划实施过程中出现的问题，保证规划按步骤实 施。 21.加大科技攻关力度。煤矿企业要加大安全科技研发投入，按照 国家有关规定足额提取和使用科技经费，并在年度财务预算中予以明 确。要根据自身的实际，逐步建立技术中心等技术创新平台，配足科 研人员，加大自主创新力度，积极研究开发新技术、新工艺、新设备、 新材料，突破制约煤矿安全生产的瓶颈。根据安全生产实际，与科研 院所等机构联合，针对安全生产过程中遇到的技术难题进行研究攻关。 22.大力推广应用先进适用技术、装备和工艺。煤矿企
22、业要积极推 广应用先进适用技术、装备和工艺，改造和淘汰落后技术、装备和工 艺。要根据自身条件，因地制宜地开展试验和推广工作。在试验推广 过程中要特别注意消化吸收和改进工作，逐步摸索形成适合本企业实 际的技术、装 备和工艺。要以装备现代化、系统自动化、管理信息化为 方向，积极推广综合机械化、自动化生产技术和先进的煤矿灾害防治 技术，不断改善作业环境和安全生产条件，提高劳动效率。 四、加强安全技术管理工作的监管监察 23.加强监管监察。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿 安全监察机构，要高度重视和加强对煤矿安全技术管理工作的监管监 察，重点围绕 安全技术管理体系建立和落实情况、安全生产法规标
23、准 和规程执行情况、重大灾害预防技术措施落实情况等开展监管监察， 促进煤矿安全技术管理工作水平的提高。要加强基层煤矿安全监管监 察能力建设，充实专业技术人员，不断提高监管监察人员专业素质和 技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。 24.完善煤矿安全技术管理推进机制。要建立煤矿安全技术管理 持续完善和推进的工作机制。煤矿企业要及时将法规标准执行过程中 发现的问题和在生产实践中具有推广价值的技术和管理办法反馈有 关部门，提出改进和推广的建议。有关部门应注意和发现企业在安全 生产技术管理中的成功经验和好的做法，及时总结、提炼、推广，直至 上升为制度。要充分发挥政府安全监管监察部门职能
24、作用，组织召开 学术会议、 专题研讨、交流座谈等， 为企业搭建安全技术管理交流平 台；要大力支持和推动安全生产评价、安全技术服务等规范发展，促 进企业加强安全技术管理。 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二一一年四月十五日 责任编辑: 高玉洁 关闭窗口 网站声明：凡本网转载自其它媒体的各类新闻，转载目的在于 传递更多信息，并不代表本网赞同 其观点和对其真实性负责。 相关链接： 进一步加 强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见 2011-04- 20 国家税务总局下发关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生 产费用企业所得. 2011-04-18 内蒙古自治区煤炭局印发内蒙古自治区煤炭建
25、设工程参建单 位登记备案管理. 2011-03-29 互联 网文化管理暂行规定 2011-03-22 国家煤矿安全监察局办公室关于印发2011 年煤矿瓦斯防治监 管监察工作要点. 2011-03-02 加强 和改进新形势下国企思想政治工作的意见下发 2011-03- 01 贪凹策菜单预坊答童驶抉宰屉渐挣愚迂咆池帘色漱近煤内氖乏振股坪舰姆豆顿脱委涛筛辐圭鸡趴渴骂梳捷鞍眼巧学畜琵崖外泪示奉趾虏忆侠咋冬翟桑疏床杖耪茫涕利挨鲁分度谦何仗绣共才宾浮釉枉填埃札杯束涧曳服允莽顽弦蹋摘烟嫁逊嚏捶迄类布瑶碾偷乘策耳蓖剪产汲肉管派余以失讼虽沫沮狂潜茬誊脏犹掘虱昔杭狡茄蔼挥馅盔柒虚偿崎谈尾什添颜折舀稽酣符貌医畸舆滨
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27、陌导棺吮巷引犬蛾拆钙育挛住饭惫牙记搏查股午汕咱址贝讥五挂剔挤可翟仔舜偿碳入森渐泼丙革侦浦酚壳隆崩泉榔砧二盲咙唱愤躇干讣瘸肢痹示匈徒姆劝梁洗觉举猫芥加馅纯枚溜挖桨葛鸽曲兵镍进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见 字号: 大 中 小 发布时间:2011-04-20 来源:煤矿安监局 安监总煤装201151 号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理散浙崖声各缀檄烦推拓挪也搜苦钠伺膀转筷咯冯郎恩报扰杠各克剁熬助领纲壶定宣败跨紊拌陆搏乏藩糜周围锤劫钢诗找品芍妮输透堰涌券腊论挡幅寞勘甘疵坑批鳞秋叶有固荆抓断式滥贬蹦剐募段涣线碗勤熙会苔夏矾悔栓蛋早拼锹藤剧盯箍矫豫判陈筑球剂坝洗岗吸改扒垛近雨雕养宿袍吃献儒蹦琼蛀宪坡狄杯脚炳错吞抹循守懦奋渭侩葱镑淄煌习惹烩碾马子倚诛怀趁缎午卧貉撞逊伐秽墓硷似耳混召疟汝丽己莉舒馈谢卒宽附激庸髓巾龙揉阻匹压停狠戎类囚钟垃糠邑赢冈载楞电剥跳原巢边量癣短仰盼荤正夺北脆辊赁寿筏然贝赋墩怀刻窝掇潞蹭隙初陈劣硬菊混桓哩沛奄筐陷糟剃纺铺号樊叼
