1、- 1 - 向省委巡视组专题汇报工作材料 尊敬的各位领导： 首先，感谢蒋组长一行在百忙之中，对彝良工作开展巡视 指导，我 谨代表县纪委常委班子及全县纪检监察系统干部职工， 对省委巡视组各位领导到彝良县检查指导工作表示热烈的欢 迎。下面，我就彝良县推进党风廉政建设和反腐败工作情况作 简要汇报，不当之处，敬请批评指正。 2007 年以来，彝良县紧紧围绕改革发展稳定大局，以科学 发展观为指导，深入贯 彻 落 实 中 央 、省 、市 纪 委 全 会 精 神 ，全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 ，扎 实 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 ，党 风廉政建设和反腐败工作取得了
2、明 显成效，为全县经济 发展与社会和谐提供了强有力的政治和纪律保证。 一、高度重视，党风廉政建设责任制有效落实 县委始终将反腐倡廉建设纳入全县总体工作部署，按照党 风廉政建设责任制的规定，严格执行“一 岗双责” 要求，狠抓组 织领导、 责任分解、监督检查、考核考评等关键环节，不断增强 党员领导干部党风廉政建设责任意识，保证了责任制工作落实 到位。 （一）强化组织保障，确保工作部署到位。按照党风廉政建 - 2 - 设责任制的规定，全县建立健全了由县委书记任组长的党风廉 政建设责任制工作领导机构，各级各部门相应成立了由单位 “一把手”任组长的责 任制工作领导机构，切 实把党风廉政建设 责任制工作纳
3、入全县总体工作规划，细化到党政领导班子、领 导干部目标管理，做到了与经济建设和其他工作同部署、同落 实、同检查、同考核。 （二）强化任务分解，确保责任主体到位。制定出台了党风 廉政建设和反腐败任务分工，对工作进行了细化分解，明确了 牵头部门和责任单位。制定了党风廉政建设责任状，县委、政 府班子其他成员根据分工认真履行“一岗 双责” ，主动与分管单 位研究党风廉政建设工作；各级各部门领导带头落实“一把手” 负总责制，对责任内容进行分解和细化，层层签订目标责任书， 形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。 （三）强化监督检查，确保任务落实到位。把监督检查作为 促进责任制落实的重要环节，强化了
4、日常督查，派出县委巡视 组、纪 工委干部多次深入负责乡镇和部门了解、指导和检查责 任制工作落实情况，进行多渠道、全方位的督促检查，做到对 苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题 约束在前，并将督查和暗访情况作为年终考核评价的依据。强 化半年抽查和年终检查。在每年年中对重点单位和部门贯彻落 实党风廉政建设责任制的情况开展有针对性的抽查，抽查面 - 3 - 达 80%以上；年 终由县级领导带队，组成考核组，对全县各乡 镇、各单位贯彻落实责任制的情况进行全面检查考核。 （四）强化考核考评，确保责任追究到位。完善了责任制奖 惩和责任追究办法，将各级领导干部履行职责、落实党风廉政 建设责
5、任制情况作为评先评优、干部任用、班子政绩的重要依 据。2007 年以来，通过严格考评，共评出党风廉政建设责任制 工作先进集体 46 个，兑现奖励资金 6 万元；对 9 个年度考核为 县倒数三名的单位进行了通报批评，对 5 名领导实施诫勉谈话， 有力地维护了党风廉政建设责任制的严肃性。 二、突出重点，全面推进惩治和预防腐败体系建设 围绕惩防体系建设主线，积极探索创新，突出教育、制度、 监督、 惩处、纠风、改革和作风建设重点，有力推动了全县反腐 倡廉建设深入开展。 （一）狠抓教育宣传，筑牢思想道德防线。积极探索和创新 反腐倡廉宣传教育模式，不断强化党员干部廉政勤政意识。着 力完善反腐倡廉大宣教格局
6、，制定了党风廉政建设宣传教育方 案，坚 持把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，把 反腐倡廉建设理论作为全县各级党委理论中心组学习的重要 内容，定期安排专题学习；把反腐倡廉建设宣传教育纳入党校 干部培训教学计划，开办培训班，进行教育培训。围绕学习宣 传贯彻廉政准则，县委中心学习组将廉政准则作为重要内 - 4 - 容进行了认真学习，对照检查和整改，县四套班子领导公开作 出廉政承诺，并在县委民主生活会上对贯彻执行廉政准则的 情况进行了专题汇报；各乡镇、各单位认真召开专题会议、学习 会议、培训会议，进行自检自查和整改落实；县纪委切实加强组 织协调和监督检查，举办了乡科级干部和村支书主任学习贯彻
7、 廉政准则培训班，向科级以上党员干部征订发放廉政准则学 习读本，开展了以廉政准则为主要内容的知识测试，将廉政 准则编成短信分期向副科以上领导干部发送，在县电视台开 办宣传专栏，并深入到各乡镇、县直单位开展巡回辅导和监督 检查。广泛开展廉政文化“六进” 活动，在部分 乡镇、学校、机关、 农村建立了廉政文化示范点；通过开展送廉政春联活动，播放 反腐倡廉电教片，开通领导干部廉政短信平台，开办党风廉政 建设专题培训班，召开典型案件通报会等形式，进行廉政勤政 教育，不断扩大了宣传教育的覆盖面和影响力，增强了党员干 部的廉洁自律意识，营造了崇廉尚廉的良好氛围。 （二）狠抓监督制约，规范领导权力运行。严格执
8、行“三谈两 述” 制度，创 造性地制定出台了彝良县领导 干部勤政廉政“ 三 提醒五必谈” 实施办法（ 试行），前移监督关口，改 进监督方式， 增强了干部教育监督的实效性。2007 年以来，开展任前廉政谈 话 293 人次、谈心谈话 347 人次、诫勉谈话 28 人，领导干部述 职述廉 856 人次。分级建立了股所级以上干部廉政档案，严格 - 5 - 落实个人重大事项报告、民主生活会及提拔调整评先评优征求 意见等制度。针对各时期重点工作安排，制定专项工作纪律规 定，健全全县重点工作督查机制，强化对扩大内需项目建设、 产业发展、抗旱救灾、征地拆迁、城市建设、扶贫救济资金物资 发放、换届工作等的监督
9、检查，保证了各级领导干部正确履职、 各项任务按时完成。认真开展了领导干部入股采矿、经商办企 业的清理。开展清查“小金库” 及回头看工作， 对预算单位“小金 库”和规范非税收入管理工作情况进行了清理；建立 县纪委、纪 工委、巡视组联系乡镇部门监督和乡镇部门内部监督制度，全 面落实 8 个禁止 52 个不准要求，使各级各部门党员领导干部 执行廉政准则的监督检查常态化、规范化。全面推进阳光政 府四项制度，通过网络发布重大决策听证事项 36 项，公示重要 事项 206 项，通报重点工作 319 项。实施重大招投标、政府采 购、土地招拍挂活动监督 326 项，签订工程建设廉政合同 240 份，涉及资金
10、8.97 亿余元。 （三）狠抓制度建设，着力构建防控体系。坚持从制度建设 上入手，围绕治腐关键环节，不断健全完善了集教育、监督、预 防和惩治为一体的反腐倡廉制度体系。2007 年以来，先后健全 完善了全县干部教育培训规划、党风廉政建设宣传教育协调会 议制度等教育制度；制定了彝良县纪检监察机关参与招投标 和政府采购活动监督管理暂行办法、 彝良县工程建设资金管 - 6 - 理办法和彝良县加强工程建设领域物资采购管理工作规定 等监督制度；建立健全了彝良县领导干部勤政廉政“三提醒五 必谈”实施 办法、 彝良县财政专项资金管理 暂行办法等预防 制度；制定了彝良县党员干部违纪违法案件查办工作联席会 议制度
11、、 党风廉政建设责任制追究实施办法等惩治制度，累 计制定和完善反腐倡廉建设方面的制度、规定 30 余项。协助、 指导、督促各乡镇、各部门清理和建立完善反腐倡廉各项制度 650 余项，为确保制度真正落实，专门开展制度执行情况监督 检查 8 次，不断增强了制度的执行力。认真落实法治政府、责 任政府、阳光政府、效能政府建设各项制度，牵头实施行政行 为监督制度，各级行政机关查找确定关键岗位 118 个、重点环 节 143 个，查找廉政风险点 236 个，制定监督防范措施 264 条， 并公开接受社会监督。 （四）狠抓案件查办，保持惩治高压态势。始终坚持一手抓 党员干部贪污腐化、失职渎职案件的查办，一手
12、抓诬告、诽谤 他人案件的查办，有力查处了一批性质恶劣、社会反响大的重 大典型案件。特别是严肃查处了 9 起村党总支书记和乡镇农业 综合服务站长贪污财政奖补资金、救灾救济款、易地安置款、 灾后重建安居工程款、良种补贴款等涉农资金的典型案件；严 厉查处了 2 起乡科级干部网上诽谤他人违纪违法案件；严厉查 处了 1 起乡科级领导干部为泄私愤，捏造事实、诬告他人的典 - 7 - 型违纪案件。在查处诬告、诽谤等案件上率先在全市取得重大 突破，得到了市委、市纪委的充分肯定。2007 年来，全县纪检 监察机关共受理群众信访举报件 804 件，已办结 792 件，办结 率达 98.6%；立查党政纪案件 206
13、 件，结案 201 件，处分党员干 部 206 人，其中科级干部 24 人。为国家和集体挽回直接经济损 失 338 余万元。坚持查处、教育与保护相结合的原则，为 18 名 受到失实举报的领导干部澄清了事实，保护了干部干事创业的 积极性。坚持查案与维护群众利益和注重社会、政治效果相结 合，在查案过程中，将查实涉及民生问题的资金及时如数兑现。 同时，严格实行重大典型案件“一案双报 告” 制度，深入分析发 案原因，及时协助发案单位建章立制、堵塞漏洞，铲除滋生腐 败的土壤，并利用典型案例，开展警示教育，教育和警示广大 党员干部，力求达到“查处一案、治理一线 、教育一片、完善一 面”的效果。 （五）狠抓
14、纠风治乱，切实维护群众利益。始终从人民群众 关心的热点、难点问题入手，着力纠正损害群众利益的突出问 题。切 实加强教育收费政策执行和“两免一 补” 、生均公用经费 使用情况的监督检查，进一步规范了经费管理和使用；加强医 德医风建设，强化药品集中招标采购工作监管，集中治理了医 疗服务中的不正之风；开展涉农资金专项清理检查，确保了支 农惠农资金及时兑现到群众手中；认真治理公路“三乱” 现象， - 8 - 受理并及时解决了超载超限投诉；加强效能行风监督，从教育、 人事、农业等部门新聘请 9 名副科领导干部为特邀监察员、效 能监督员和行风监督员，进一步加大了行风、效能监督力度。 严格执行领导干部问责制
15、，对 64 名干部进行了问责，其中科级 干部 11 人。 （六）狠抓改革创新，推进源头防腐工作。始终抓住管钱、 管人、管事的关键环节，不断加大改革创新力度，推进了源头 治理腐败工作的深入开展。强化行政审批制度改革，全县取消 和调整审批项目 182 项，保留 168 项，精简率为 48.78%，高出 全省行政审批项目平均精简率 12.78 个百分点。深入推进财政 管理体制改革，健全完善了彝良县非税收入管理办法；全面 实行 “乡 财 县 管 ”、“村 财 乡 管 ”制 度 ，“收 支 两 条 线 ”和 国 库 集 中 收 付 制 度 进 一 步 落 实 ；进一步规范了公务接待、因公出国（境） 和公
16、务用车等管理制度，2009 年落实厉行节约八项要求以来， 节约公用经费 648.93 万元。全面推 进 干 部 人 事 制 度 改 革 ，严 格落 实 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 、廉 政 审 查 制 度 ，2007 年 以 来 ，开 展 科 级 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 26 人 ，先后对拟提拔 的 138 名副科级干部进行了廉政审查。 深入推进工程领域突出 问题专项治理，健全和完善了重大投资项目决策管理、联席会 议、专 家评议和论证等制度。充分发挥示范引导作用，将海子 等 5 个乡镇和安监等 5 个县直部门确定为县级惩防体系和党 - 9 - 风建设试点，同时每个试
17、点乡镇选取 2 个村作为乡（镇）级试点、 每个试点县直部门选取 2 个股所级单位作为部门试点的“双五 双十”工程，通过试点带动，有力地推进动 了全县惩防体系建设。 （七）狠抓作风整顿，加强干部作风建设。县委始终坚持把 作风建设作为党风廉政建设的一项重要内容，做到常抓不懈。 制定下发了彝良县干部作风整顿方案，出台了关于严禁乡 镇领导干部“ 走读” 的通知 、关于进一步严肃 机关工作纪律的 通知、 彝良县禁止党员干部和国家公职人员利用乔迁等喜庆 事宜大操大办的暂行规定、 彝良县机关工作人员问责办法等 文件、规定。成立作风整顿督查组，加强日常巡查和跟踪监督， 及时纠正工作中存在的问题。严格制度落实，
18、注重违规惩处， 先后对 2 名网上诽谤他人、1 名诬告陷害他人的科级干部给了 严肃处理，对 2 名公职人员乔迁操办行为作全县通报，有效制 止 16 起干部、教师乔迁操办事宜。利用县内查处的作风方面的 典型案件，专门开展了警示教育。通过深入开展作风整顿活动， 弘扬了清风正气，保护了干部干事创业的积极性，办事拖拉、 吃拿卡要、大操大办、诬告陷害和“走读”等问题得到了有效遏 制，干部作风明显好转，党群干群关系更加密切，进一步形成 了干事创业、风清气正的良好环境。 三、强化保障，切实加强纪检监察机关建设 - 10 - 县委政府历来高度重视加强纪检监察机关建设，切实加强 对纪检监察工作的领导，努力帮助解
19、决工作中存在的困难和问 题。不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于县级纪检监察机关 建设及纪检监察派出机构统一管理的有关文件精神，在 全 县 设 立 两 个 县 委 巡 视 组 ，派 出 6 个 纪 工 委 ，为 县 纪 委 监 察 局 机 关 增 加 行 政 编 制 6 名 ；县纪委监察局机关办公经费按公安标准执 行，由原来的人均 15000 元提高到 32100 元；从基层选调工作 人员 9 名充实县纪检监察干部队伍；启动县纪检监察机关装备 建设工作，中央、省、市、县共投入资金 200 余万元，改善办公 办案装备条件，为反腐倡廉建设提供了必要的人、财、物保障。 县 纪 委 常 委 会 始 终
20、紧 扣 新 时 期 反 腐 倡 廉 中 心 工 作 ，按 照 “做 党 的 忠 诚 卫 士 、当 群 众 的 贴 心 人 ”的 要 求 ，以 主 题 实 践 活 动 和 创 先 争 优 活 动 为 载 体 ，坚 持 以 班 子 带 队 伍 ，加 强 思 想 政 治 建 设 和 能 力 建 设 ，全 面 加 强 纪 检 监 察 干 部 的 教 育 和 培 训 ，努 力 提 升 干 部 履 职 能 力 和 整 体 素 质 。先 后 组织开展全县纪检监察干 部业务培训 4 次，选派 50 余名干部参加中央纪委、省纪委等举 办的各类培训班学习。以 贯 彻 落 实 “五 严 守 、五 禁 止 ”为 核
21、心 ， 强化日常教育和监督管理。进一步健全和完善了机关内部管 理 17 项制度，推进了纪检监察干部规范化、制度化管理。通过 对 全 县 纪 检 监 察 干 部 的 严 格 要 求 、严 格 教 育 、严 格 管 理 、严 格 监 督 ，有 力 地 提 升 了 纪 检 监 察 干 部 队 伍 的 履 职 能 力 和 工 作 水 - 11 - 平 。 2007 年以来，我县在全市党风廉政建设责任制考核中均 获合格以上等次，其中两次为优秀；纪检监察信访、案件查办等 工作先后受到中央、省、市纪委 10 余次表彰；彝良县被省、市 纪委确定为惩防体系建设示范县；县纪委监察局机关 2003 年 至今被连续命
22、名为省级文明单位。 虽然我县在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任 制方面，做了一些有益的探索和大量的实际工作，取得了一定 成绩，但离上级的要求还有一定差距，工作上还存在一些不容 忽视的问题，主要表现为：个别部门和领导干部对党风廉政建 设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不到位， “一手硬、一手 软” 的问题 依然存在；极少数基 层干部廉洁 自律意识不强，工作 方法简单，损害群众利益的问题时有发生；党风廉政建设和反 腐败斗争的体制、机制和制度需进一步完善。 在下步工作中，我们将坚持以“三个代表 ”重要思想为指导， 全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，按 照省委、省纪委和市委、市纪委的部署和要求，以高度的政治 责任心和良好的精神状态，严格执行党风廉政建设责任制，全 面推进惩治和预防腐败体系建设，促进彝良经济和社会又好又 快发展！ 最后，敬请巡视组各位领导对我县的党风廉政建设和反腐 - 12 - 败工作提出批评，并对我们下一步工作提出宝贵的指导意见。 谢谢！
