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4、2 3 安全监理的主要工作程序 . 3 4 安全监理的主要工作方式 . 4 5 施工准备阶段的安全监理 . 5 6 施工阶段的安全监理 . 6 6.1 施工阶段安全监理的基本要求 . 6 6.2 通信线路工程安全监理 . 6 6.3 通信管道工程安全监理 . 6 6.4 通信设备安装工程安全监理 . 6 6.5 通信铁塔工程安全监理 . 6 6.6 高处（高空）作业安全监理 6 7 通信割接工程的安全监理 . 7 8 安全监理资料的管理 . 8 9 安全监理的主要工作方式.9 10 施工准备阶段的安全监理.10 1 术 语 1.0.1 安全监理 监理单位依据国家有关法律、法规的规定和委托监理合
5、同约定，对施工单位 安全生产管理制度、机构、安全生产管理人员配备、生产作业程序和防护措施 进 行监督检查。 1.0.2 项目监理机构 监理单位根据委托监理合同约定，派驻施工现场，代表监理单位全权履行委 托监理合同的组织机构。 1.0.3 安全监理人员 经安全生产教育培训，取得行政主管部门核发的安全生产考核合格证书， 并由项目监理机构指派具体负责日常安全监理工作的专、兼职监理人员。 1.0.4 安全监理方案 安全监理方案由总监理工程师主持编制，用于指导项目监理机构开展安全监 理工作的指导性文件，是监理规划的重要组成部分。 1.0.5 施工单位专职安全管理员 取得行政主管部门核发的安全生产考核合格
6、证书，由施工单位指派，在 施工现场从事安全生产管理的专职人员。 1.0.6 施工安全技术措施 施工单位在施工前为了实现安全生产，在施工作业、技术和工程管理方面所 采取的安全措施，它是施工组织设计或施工方案的组成部分。 1.0.7 专项施工方案 对于危险性较大或施工技术复杂的工程（工序），在施工前，施工单位应编 制并按规定程序审查批准的包括安全技术措施的施工方案。 1.0.8 危险性较大的工程（工序） 根据通信建设工程的特点，常见危险性较大的工程（工序）主要有： 1. 通信铁塔工程； 2. 天馈线安装工程； 3. 电力杆下的通信线路架设工程； 4. 高速公路上的通信工程； 5. 水底通信线路敷缆
7、工程； 6. 通信割接工程； 7. 人工开挖（扩）孔桩工程； 8. 开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）土方工程或虽未超过3m，但地 质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。 9. 石方爆破作业； 10. 架设跨越河流、山谷的飞线作业； 11. 地下暗挖、顶管及水下作业； 12. 带电施工作业； 13. 起重、吊装作业等。 2 安全监督管理体系 2.1 安全监理组织 2.1.1 监理单位主要负责人应对安全监理工作全面负责，必须建立、健全安全 监 理管理体系。 2.1.2 监理单位应根据委托监理合同的约定，在施工现场组建工程项目监理机 构，任命总监理工程师，配备专（兼）职安全监理人员。
8、 2.1.3 监理单位在工程项目开展前，应针对工程实际情况对监理人员进行安全 教 育培训或安全交底，并保存记录。 2.2 安全监理方案和实施细则 2.2.1 总监理工程师在主持编制监理规划时，应根据工程的特点组织编制安全 监 理方案。 3.2.2 对于危险性较大或施工环境比较复杂的工程（工序），项目监理机构还 应 组织编制专项安全监理实施细则。 2.2.3 安全监理实施细则应由专业或安全监理人员编制，报总监理工程师审批 后 实施。安全监理实施细则应明确安全检查部位、方法、频次。安全监理实施细 则 可根据实际情况，在实施过程中进一步修改和完善。如需作重大修改，应重新 报 总监理工程师审批。 2.
9、3 监理人员安全监理工作职责 2.3.1 总监理工程师 1. 根据委托监理合同的约定和监理单位的指派，对所承担的通信工程监理 项目的安全监理工作全面负责； 2. 主持编制含有安全监理方案的监理规划，审批安全监理实施细则； 3. 指定通信工程项目的安全监理人员，明确工作职责和权限； 4. 主持召开有关施工安全方面的例会或专题会议； 5 5. 审核、签发有关施工安全方面的监理工程师通知单、工程暂停令 和安全专题报告； 6. 审批施工单位报审的施工组织设计、专项施工方案、应急预案； 7. 检查安全监理工作落实情况； 8. 签署安全生产费用支付申请表。 2.3.2 安全监理人员 1. 审查施工单位的企
10、业资质和安全生产许可证，查验安全管理人员的安全 生产考核合格证书和特种作业人员上岗证； 2. 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案； 3. 审查施工项目部的安全管理机构、安全管理责任制度及执行情况； 4. 检查施工人员安全培训和安全技术交底情况； 5. 根据安全监理方案，编制安全监理实施细则； 6.负责安全监理工作的实施，检查、指导现场监理人员的安全监理工作； 7. 受总监理工程师委托，主持召开安全施工专题会议，参加安全事故的调 查； 8. 巡视检查施工单位在施工现场的安全施工情况，发现问题及时责令施工 单位整改，并向总监理工程师汇报； 9. 编写有关施工安全方面的监理工程师通知单，
11、经总监理工程师授权签 发。 10. 做好安全监理记录。必要时，向监理机构提交安全监理专题报告； 11. 收集、汇总和整理安全监理资料，参与编写监理周（月）报中有关安全 监理方面的内容； 2.3.4 现场监理人员 1. 检查施工现场安全设施的设置。 2. 检查施工人员安全防护用品的配戴情况。发现违规作业现象时，必须及 时制止，并记录在监理日志中。 3 安全监理的主要工作程序 3.0.1 安全技术措施和专项施工方案报审程序 施工单位在开工前应填写施工组织设计（方案）报审表（A2），向项目监 理机构报送施工组织设计。该文件中应包含安全技术措施。对于危险性较 大 的工程项目应编制专项施工方案。总监理工
12、程师应组织专业（安全）监理人员 审 查，提出审查意见，需要修改的，应退回施工单位作进一步修改完善，提交总 监 理工程师审核批准。 3.0.2 施工现场安全设施检查程序 监理人员应对施工单位在施工中临时搭建的挡土板、过桥、施工操作平台、 围栏、围挡等安全设施和设置的安全警示标志（警示灯具、警示牌、警示帽、 警 示带等）进行检查，做好监理记录。 3.0.3 安全生产费用报审程序 1. 施工单位在开工前应按施工合同约定向项目监理机构提交安全生产费用 项目清单，填写安全生产费用支付申请表，报项目监理机构，申报支付安 全 生产费用项目预付款。 2. 安全监理人员（工程师）应依据施工合同约定和施工单位提交
13、的安全生 产费用项目清单进行审查，由总监理工程师审批签发安全生产费用支付申请 表 报建设单位。 3.0.4 安全事故处理程序 1. 施工现场发生安全事故时，现场监理人员应立即向总监理工程师汇报。 总监理工程师应及时赶赴现场了解情况和安全事故的严重程度，并向建设单位 和 监理单位汇报。同时要求施工单位立即启动应急预案，采取措施，积极组织抢 救。 监理人员应协助施工单位做好抢救工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产 损 失。 2. 事故发生后，现场监理人员应妥善保护事故现场和相关证据，配合有关 部门的调查取证。 3. 发生安全事故时，总监理工程师应签发工程暂停令，停止局部或全部 工程项目施工。 4
14、监理机构应督促施工单位提交安全事故报告，报告事故原因，提出处 理方案和安全施工补救措施，经总监理工程师审核后实施。 5. 当具备复工条件时，施工单位应向监理机构提交工程复工报审表， 经监理人员核实后，由总监理工程师签发工程复工报审表。 4 安全监理的主要工作方式 4.0.1 安全监理的主要工作方式：巡视检查、专项安全检查、召开安全专题会 议、 签发安全生产方面的指令、编写安全监理专题报告等。 4.0.2 巡视检查 监理人员应定期或不定期检查施工现场的安全防护措施，做好安全检查记 录。对于在巡视检查中发现的安全隐患和违规操作，应及时发出监理指令，责 令 施工单位迅速消除隐患，规范施工操作工艺。
15、4.0.3 专项安全检查 对于危险性较大或施工技术复杂的工程项目，监理人员应依照专项安全监理 实施细则和专项施工安全方案，检查施工现场的安全设施、操作人员的安全防 护 装备配置、安全操作工艺等。 4.0.4 安全专题会议 当发现施工单位安全生产管理制度落实不到位或施工现场出现安全隐患时， 总监理工程师（或安全监理人员）可视实际情况召开安全专题会议，针对现场 施 工安全隐患，提出整改要求。 4.0.5 监理指令 在施工安全监理过程中，监理人员通常通过巡视检查，发现安全隐患或违规 操作等应及时发出监理指令，予以制止。监理指令可分口头指令、监理工程 师 通知单、工程暂停令等形式。 4.0.6 工程安
16、全专题报告 对于危险性较大的工程项目，监理机构应根据实际情况编写安全监理专题报 告，报送建设单位。 5 施工准备阶段的安全监理 5.0.1 审查施工单位的企业资质证书、安全生产许可证及有效期限。 5.0.2 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，必须符合工 程 强制性标准和通信建设安全生产操作规范的规定。 5.0.3 对于危险性较大或施工技术复杂的工程，监理机构应要求施工单位编制 专 项施工方案及应急预案。 5.0.4 工程如有分包，应检查承包单位与分包单位签订的安全协议。 5.0.5 检查施工单位的现场安全生产管理体系运行情况 1. 施工单位项目经理（负责人）、安全管理人员执业资格
17、和安全生产考核证 书必须齐全。 2. 施工单位应根据施工合同约定，在现场设立安全生产管理机构，指派专 （兼）职安全管理人员，明确安全管理目标和安全管理职责。 3. 施工单位安全专（兼）职管理人员的配置人数应满足工程招（投）标文 件、施工合同、施工组织设计的要求。 4. 施工单位应针对工程的实际情况对参加施工的人员进行安全交底或安全 教育，并将交底或教育情况如实记录。 5.0.6 审查工程开工的安全条件，检查施工安全设施、安全防护用具应符合要 求。 5.0.7 安全监理人员应督促施工单位识别施工现场中的危险源，制定相应的预 防 措施。对毗邻工程的构筑物、通信设施等应要求预先采取有效的保护措施。
18、5.0.8 进入通信局（站）施工前，监理人员应要求施工人员熟悉进入通信局 （站） 的有关安全规定。 5.0.9 在建设单位主持召开的第一次工地会议上，总监理工程师应阐述监理规 划 中的安全监理方案，提出安全生产要求。项目监理机构应起草会议记要，经与 会 各方代表会签后分发各方。 6 施工阶段的安全监理 6.1 施工阶段安全监理的基本要求 6.1.1 检查施工单位专（兼）职安全管理人员到岗执业情况和抽查特殊工种的 操 作证件等。 6.1.2 检查施工现场的各种施工和安全警示标志应齐全，摆放位置恰当，符合 安 全防护和警示的要求。 6.1.3 检查施工人员安全防护用品的配戴应符合国家有关劳动保护的
19、规定。 6.1.4 监理人员应要求施工单位使用的施工机具符合相关的安全性能标准。 6.1.5 要求施工单位按照工业和信息化部颁发的通信建设工程安全生产操作 规 范要求进行安全施工。 6.1.6 对于危险性较大的工程（工序），监理机构应严格按安全监理实施细则 进 行监理。 6.1.7 通信设备加电时，监理人员应旁站监理。 6.1.8 在道路施工时，监理人员应检查相关的施工审批手续，必须要求施工单 位 按照公安交通管理部门的要求设置警示标志，监理人员和施工人员必须穿戴专 用 交通警示服装。 6.1.9 夜间道路施工时，监理机构应要求施工单位遵守当地夜间施工相关规定。 6.1.10 施工现场防火安全
20、监理 1. 在室内进行油漆作业时，监理人员应要求保持通风良好，不得有明火， 施工照明灯具应使用防爆灯。 2. 在室外电焊前，监理人员应要求施工单位将作业点及周边的易燃、易爆 物品清除干净。电焊作业完毕后，应清理现场。 3. 电缆等各种贯穿物穿越墙壁或楼板时，监理人员应要求施工单位用防火 封堵材料封堵洞口。 4. 监理人员应要求施工单位在任何情况下，严禁在机房内从事电焊工作。 5. 监理人员应要求施工单位必须遵守机房有关防火的安全规定，严禁将任 何易燃、易爆的危险品和火源带入机房。 11 6.1.11 在有限空间施工作业时，监理机构应要求施工单位遵守有限空间作业安 全生产相关规定。 6.1.12
21、 爆破作业时，项目监理机构应要求施工单位严格按照GB 6722爆破作 业规程进行施工。 6.1.13 监理人员发现安全事故隐患时，应及时通知、督促施工单位整改，情况 严重的应向总监理工程师报告。确实需要暂停施工整改的，应由总监理工程师 签 发工程暂停令，要求施工单位暂停全部或局部施工，进行整改，并及时向 建 设单位报告。 6.1.14 施工现场发生安全事故时，监理机构应按安全事故处理程序执行。 6.2 通信线路工程安全监理 6.2.1 架空吊线与其他线路及构筑物交越时，监理人员必须要求施工单位对每 个 交越点指派专人看护。 6.2.2 架设河流、山谷的飞线时，监理人员应要求施工单位详细检查两岸
22、的龙 门 电杆、拉线的牢固度和配置的纤绳、滑车、绞车等工具的承载能力符合安全要 求； 在河流、湖泊上空架设飞线时，应要求作业人员穿戴救生衣和配备救生设备。 6.2.3 在电力杆下或附近架设光（电）缆线路时，监理机构应派专人监督施工 人 员的安全施工。 6.2.4 在通航河流敷设水底光（电）缆之前，监理人员应检查相关施工审批手 续。 7.2.5 采用潜水冲槽布放水底光（电）缆作业时 1. 监理人员应检查潜水员的特种岗位作业证书，是经培训合格的专业人员。 2. 潜水员下水前，监理人员应要求施工单位负责人仔细检查潜水衣和附属设备 齐全、完好，联络电话畅通可靠，下水时系的安全绳应牢固。 3. 在水流速
23、大于1.2m/s、水深超过8m 时，监理人员应提示潜水员不宜下水冲 槽。 6.2.6 采用人工截流作业时，监理人员应要求施工单位 1. 河底挖沟宽度应操作方便，便于避险。沟内应设置一定数量的安全通道用具， 供在紧急情况下攀爬撤离。 2. 在河底挖掘时应及时抽干作业区的渗水，并采取防塌措施。 12 3. 发现截堵堰坝有冲垮、坍塌前兆时应提前采取加固措施。必要时应组织挖沟 作业人员撤至安全地带，排除危险后再恢复挖掘。 6.3 通信管道工程安全监理 6.3.1 通信管道工程在城镇地段施工时，监理人员应要求施工单位探明管道沿 线 其他地下设施。 6.3.2 通信管道施工时，距其他地下设施较近的地段，监
24、理人员应要求施工单 位 设专人看护。如造成自来水、天然气、电力、热力等设施损坏时，监理人员应 要 求施工单位立即暂停该段的施工，并向有关部门报告，要求施工单位及时采取 有 效的保护措施。 6.3.3 进入井下、地下通道施工时，监理人员应要求施工单位必须进行充分的 通 风、换气，检测地下空间的气体成分，同时在井口（洞口）派专人看护。 6.3.4 破路开挖管道时，监理人员应要求施工单位设置的临时覆盖设施符合相 关 安全规定。 6.4 通信设备安装工程安全监理 6.4.1 在运行中的机房安装通信设备时，监理人员应要求施工单位划定安全施 工 作业区域，设置警示线（带）。 6.4.2 带电施工时，监理人
25、员应要求施工单位检查操作工具的绝缘性能。 6.4.3 在通信局（站）机房施工时，监理人员应要求施工人员遵守通信机房的 安 全规定。 6.4.4 起重吊装大型设备或构件时，监理人员应要求施工单位有专人指挥。 6.5 通信铁塔工程安全监理 6.5.1 监理人员应检查铁塔基础混凝土强度测试报告、塔体钢材合格证明及复 试 报告。 6.5.2 在上塔工作前，监理人员应要求施工单位圈围警示线。 6.5.3 监理人员应要求塔上作业人员不得在同一垂直面同时作业。 13 6.5.4 施工人员安装防雷接地引接线时，监理人员应要求接地引线采用焊接并 进 行防腐处理，不得采用螺栓连接。 6.5.5 塔体安装时，监理人
26、员应要求施工单位在地面安全区内应设有指挥人员。 6.6 高处（高空）作业安全监理 6.6.1 进行高处（高空）作业时，监理人员应要求施工单位设置安全作业区， 由 专人看护。 6.6.2 监理人员应要求施工单位不得在恶劣天气状况下登高作业。 6.6.3 在地面起吊物体时，监理人员应要求施工人员在物体稍离地面时对钢丝 绳、吊钩、吊装固定方式等再做一次详细的安全检查。 7 通信割接工程的安全监理 7.0.1 通信工程需要割接时，设计单位应制定割接技术方案。施工单位应根据 割 接技术方案制定详细的割接操作方案和应急操作预案。经总监理工程师审查后 报 建设单位，经过相关单位代表会审和建设单位批准后实施。
27、 7.0.2 总监理工程师审查割接技术方案时，应要求技术方案能指导割接工程。 审 查割接操作方案和应急操作预案时应重点审查割接组织机构和管理、操作人员 职 责、使用的工具仪表、割接操作步骤和方法、割接影响范围、时间以及回退方 法、 步骤和指挥人员等。 7.0.3 在通信工程割接工作开始前，监理人员应检查施工单位人力、机具、车 辆、 割接点的通信联络、应急措施等各项准备工作。 7.0.4 在割接过程中，监理人员应做好安全旁站监理工作。 7.0.5 割接工作完成后，监理人员应要求各割接点施工负责人与维护部门确认 通 信正常后，方可撤离。 7.0.6 当割接现场出现紧急情况时，监理人员应及时向总监理
28、工程师和工程割 接 主管人员报告，并要求施工人员采取有效的应急措施。 7.0.7 割接专用电缆线对时，监理人员应要求操作人员逐一核对线序，分清a、 b 线，不得错接。 7.0.8 割接、改接光（电）缆时，监理人员应要求操作人员按割接方案操作。 7.0.9 在用电源设备（含蓄电池）需要更新替换时，监理人员应要求施工单位 必 须对新设备电气性能进行详细检查测试。 7.0.10 换电源设备时，监理人员应监督施工人员核对电源线的极性。 7.0.11 拆除通信设备时，监理人员应要求施工人员对电源线的端头进行绝缘处 理。 8 安全监理资料的管理 8.0.1 安全监理资料应包括以下内容： 1. 建设工程委托
29、监理合同； 2. 监理规划（含安全监理方案）、安全监理实施细则； 3. 施工单位资质、安全生产许可证复印件； 4. 施工单位项目经理资格证书、安全考核证书，安全管理员的岗位证书、 安全考核合格证书，特种作业人员上岗证复印件； 5. 施工单位安全责任制度、施工组织设计、专项施工方案、应急预案、割 接技术方案和割接操作方案； 6. 安全监理专题会议纪要、有关安全问题的监理工程师通知单、监理 工程师通知回复单、工程暂停令及工程复工令审批资料、安全监 理专 题报告、安全生产费用申请表； 7. 安全事故调查处理报告等。 8.0.2 安全监理资料应纳入工程监理资料管理，由监理机构专人负责收集、整 理， 经
30、安全监理人员和总监理工程师审查后归档。 9 安全监理的主要工作方式 9.0.1 对于危险性较大的关键工序，监理人员除巡视检查外，还应视现场情况旁 站监理。 9.0.5 监理指令 1. 口头指令 监理人员在巡视检查中，发现施工现场存在一般性的、可以即时整改的安全 隐患，可通过口头指令向施工单位的项目负责人提出，要求其改正，并做好监 理 记录。 2. 监理工程师通知单 当监理人员发现较大安全隐患后，应及时汇报，由总监理工程师签发有关生 产安全方面的监理工程师通知单，要求施工单位限期整改并要求施工单位 书 面回复，安全监理人员应检查整改结果。 3. 工程暂停令 当施工现场的安全生产管理混乱、存在重大
31、安全隐患时，总监理工程师应向 建设单位报告并及时签发工程暂停令，暂停部分工程或全部工程的施工， 责 令限期整改。经安全监理人员复查合格，由总监理工程师签发工程复工令 后， 施工单位方可复工。 10 施工准备阶段的安全监理 10.0.2 根据国务院建设工程安全生产管理条例第七章第五十七条第一款规 定 以及工业和信息化部通信建设工程安全生产管理规定第十四条第三款规定， 监理机构必须审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项 施 工方案，并符合工程建设强制性标准。 10.0.3 应急预案是对出现重大安全事故的抢救行动，控制事故的继续蔓延，抢 救 受伤人员和财产损失的紧急方案。其内容应包括启
32、动应急预案期间的负责人， 对 外联系方式，决定采取的应急措施，起特定作用的人员职责、权限和义务，人 员 疏散方法、程序、路线和到达地点，疏散组织和管理，应急机具、物质需求和 存 放，危险源物质的处理程序，对外的呼救等。 10.0.5 根据工业和信息化部通信建设工程安全生产管理规定第十三条规定， 施工单位应建立安全生产管理机构，必须在现场指派专职安全生产管理人员。 10.1.1 特殊工种山岗证指的是登高、电工、电焊工、吊车、铲车、挖掘机、起 重 机等操作工种的操作证件。 10.1.4 施工机具在施工过程中，经常会发生损坏、绝缘电阻下降（漏电）等情 况。 监理人员应督促施工单位指派专人定期对起吊设
33、备、支撑、吊装工具机械强度、 纤绳的安全状况以及电动工具的绝缘性能进行检查和保养。 10.1.5 工业和信息化部发布的通信建设工程安全生产操作规范详细规定了 通 信施工机具和各专业工程的安全操作工艺。监理人员应要求施工负责人组织施 工 人员仔细阅读、学习并按该规范的基本要求施工。 10.1.7 根据国务院建设工程安全生产管理条例第十四条以及工业和信息化 部 通信建设工程安全生产管理规定第十四条第四款的规定和精神编写的。 10.1.9 有关夜间道路施工时，除应遵守本规范 7.1.8 的规定外，监理人员还应 要 求施工单位遵守当地夜间施工安全相关规定。 10.2.1 如与电力线交越，必须要求施工单
34、位采取特殊防护措施，严格按照安全 操 作规范的要求施工。 10.6.2 恶劣天气是指气温超过 40或低于-20（根据气象台天气预报），雨 雪、 雷电、沙尘暴，风力在5 级以上的天气。禄呈紊符春烙艇包庞蚂魁荐撮柳询咕么蜜襟种靠托霞蝗零哦澳瓜装健锥碟暴币瞧赊酋困鬼错谩矛取猾座砂批飘逢裸圭靴掺涩职拱惨凝巍饯哮抛瓮摧脊姨角奇端蹭颈淀屯储霖勘辽跃腹毁牺秀魂修珠薪舟售襄押惊告意镑霉捧端帜救柠仕策唯割渭耐立惯夕奄熙垛棍缎始鼓阁撒痹祖鲁荡违庐讣蔷区风幻里珍锻杯赫烤雀肠粗晰粘隆荒贴匣蓑柔诞诣编囤削亡死敢雄卓赖亏灵为浸右跳代该抹峡烙耗棠毯娄液瑚硒胶豫魂钡告负际橱弄橡圣才咖念噬食泛备舵避氓氟妒证 助桶吊夯芬蚀旱脐并
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