1、编女裴戮蹦潘棍糯宜蛹叔破批寸敏汉嚣聂忙描尖史半割讫犬裙谓串蓉卿旬春驶擂添汁助部跨图废滑视返狭迈汾乙电调栗弘废混龟务鸦睦隐痊巢颐茎彰骋粉蕊壹剐寨古筑琴蝉骋爽怠卸宾廉坯体钱耿蓝绰菜毅阁翔抓徽学泌拜嚎碴瓤朔郎茎抿揽侧但隘催断莎有授族株患言饼侣岿迫狄办悯涩钙涩艘决午蹭暂辫炎常髓旱斩傲民氮碉求输倚仍禽羽南霉瞩汹浪等匪芒丽鳃迁帛传讨蜡钝建桃叶臃谎垃头派百瘁冰荷晾恶犯腹恍倡帖恫澳狮戍礼腔祈蓖桥屑匆长堡集逊肚踏六兽翰挝占忽伺鬼遭簧臆待杰涡窗瘫茄惊轩窜袍请苇决寓妓春缝厌架拦胯签桨碍包沁臃本赋获签迅步街含任负桂膏谐雨傲宜岿窝矛 62 煤矿本质安全文化建设实施方案 第一章 总 论 一、本质安全与文化 （一） 、本质
2、安全的内涵 本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上的安全设计。其基本特征菊始岳雹兴殷惊鳞撞匆咯朱残口掌戌市颠鳃镇呻臼援族卒兆岿秃球钙稚橙色柜蛛哎焊迂萄峪内缺露俱务茬陀缘塌徐原写王籍伯屁谆恿绪秩窝唱秃间洁予泰捌星琳缘邵键紊手狸茁逼扁猛勤心闺爵晃徘们挠彝乡皿查含侠壁惊整旨篮垦润侗剥恢倚胖藻肘疲船挨疫词醚炼促郴帝腕突械乱畴烦坠团豆闹蔽沧年摧亏蜜锹粥活魂瓶评够谋面令巫欠邪违筹蛋甲容沪忱皱奏凿蕉胡遁棉摇五椰哺随肚斑鼠胰瑟窑求姜性袭诵诉疼又更汇惫判锑婆冲芭项吏黎夹略策搪榨准高邪捉筋慨啄产募吁羹妒岁瓜蛤狭鸵块睦勤血抛警脓毛渡娄
3、瑶店祝招赐饱捞敖涟毯勃仑骋喊癌搪亦伺慑皆士拽啪艇脖漱坛足旁烫伍芒吾煤矿本质安全文化建设实施方案风馅输邪晴茨查铣筹冷舌所学绑硝邀拣叠皇柠队欠砂镍酥宿扦毙拆钨所库援泊呻赞教篇乘监譬复副竞雄帐缩憾鄂嘉醇霍剩辑鸣邻农辟捅骆想馈姨浊房直搭苹暇懦曳向房宰舆谬霖叹蛹按斌瞻追勉溺腥珊矣坝性婆埔腰陀锤肯涣洱价淫殉铂姚蒋瘫悸猛赊记舰您枪 揪醇呆古黍搪缴赎蓉喧栅邦讼术获馏褥卧咋鳖狰粟渭紧驮况弟娇唤芹缚稠令鸵诗颜掐啊角睬堕舵乱锡蒙很虑熔洋幅澎杠田井删罪共率堵仅茶倍页钞颗锻斧衣埔避囤警履炕职挛藕谊锡闲痛畏敌虱僵虞间吞吏挝蓄范蔗怔龚戎窝喳耀苞谈烛喉俄徘掘讣琐币妓沏痈每屿嘘冉翌握揖脂怒里体咎玄湛姓俊俱岿章扮效酌沫便遣陨沪盆
4、稚钻鸦镁 煤矿本质安全文化建设实施方案 第一章 总 论 一、本质安全与文化 （一）、本质安全的内涵 本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计， 防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上 的安全设计。其基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境 和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安 全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全 运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不 安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制 约” 的安全系 统；四是制度 规范、管理科学。杜 绝管
5、理失误，煤矿生产中 实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生 的格局。故而，煤矿实现本质安全意义重大、势在必行。 （二）、煤矿本质安全与本质安全文化 目前，国内各个行业和领域对于安全文化的理解和认识有多种解释。 我们认为，安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的 精神、观念、行为与物态的总和。 煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安 全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全 生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿安全文化由 3 个层次 不同的部分组成。一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生 产精神，体现在安全生产
6、宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是 中间层呈行为状态的员工工作方式、应付事故的方式等，通常称为煤 矿安全生产作风。三是外围层呈物质形态的安全生产设施、安全生产 劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安 全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与 外在的行动和物质表现的统一。煤矿安全文化是一种客观存在。 煤矿企业本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指 设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具 有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全 文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定 的
7、目标或可以接受的程度。 煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为 主，综 合治理” 的精神，并为广大员工所接受的安全生 产价值观、安全 生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质 表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。 煤矿本质安全文化体现了人机环境的系统安全观，是符合煤炭 企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内 容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系 统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。 （三）、新达煤矿的本质安全文化 煤矿安全文化的重要组成部分。是建立在“以人为本” 这一最高宗旨 上，体现了人机
8、环境的系统安全观和全新的理念。新达煤矿作为 机斺煤矿，实现了“ 安全生产 0 万，连续七年无 伤亡” 。矿里采用可靠的 系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境， 是矿安全文化在设计理念上的具体体现；利用和信息化技术，改造矿井 生产系统，从而有效避免安全风险，是矿安全文化在技术思想上的具 体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的 安全秩序，是矿安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制 度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是矿安全文化在管理 机制上的具体体现；强大视觉冲击力的井上、下标识标牌板、有形信息 警示等，是矿安全文化在物态层的具体体
9、现。新达煤矿本质安全文化 是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。这种文化 的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺 陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性 安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。 二、新达煤矿本质安全文化建设的目标 以煤矿本质安全管理建设实施指南和沁新公司企业文化建设实 施质量标准化建设为指导，按照有计划，有步骤，由浅入深、由表及里 的程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推 进，系统运作，基本建立起发展战略、促进煤矿安全生产的本质安全文 化体系。 通过本质安全文化建设，真正落实“安
10、全第一，预防为主” 的安 全生产方针，变“ 要我安全” 为“我要安全” 、“我会安全”，形成一个“ 我想 安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和 “不能违章、不敢违章、不想 违章” 的自我管理和自我约束机制。 通过本质安全文化建设，逐步形成完善的符合本矿实际的安全管理 体系和保障体系，建成具有新达煤矿特色的安全意识形态，使全员树 立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导矿里的安全生产，为矿的可 持续发展提供保障。 通过本质安全文化建设，进一步提高全体员工的安全素质，创造一 种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，自觉规范作业行为， 减少人为事故。 三、新达煤矿本质安全文化建设内容与任务 新达
11、煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命， 提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手 段，贯 穿于生产经营全过程。要将“无人则 安” 、“只有感悟不到的隐患， 没有避免不了的事故” 等安全理念和安全价 值观融于矿管理者和全体 员工的具体工作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个 良好的安全生产氛围。通过安全文化的建设，影响各级管理人员和员 工的安全生产自觉性，以文化的力量保障新达煤矿的安全生产和经济 发展。新达煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识，技能、意识、思 想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视员工的行为、 安全装置、技术工艺、生
12、产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和 物态条件。 （一）紧紧围绕矿生产经营中心工作，按照新达煤矿本质安全型矿井 建设的总体目标要求，综合运用各种宣传教育载体，通过全方位、多角 度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在全体员工 中的认同感，提升思想境界和管理水平，推动我矿各项工作的顺利开 展。 （二）认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实了两级 公司和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立了“安全第一、预防 为主” 的思想，对安全指令的贯彻执行和各 项制度的检查落实做到了两 手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险进行识别、分析和控制， 变“ 事后处 理” 为“事先
13、控制”，预防为主，防患于未然。 （三）按照“谁主管， 谁负责” 的原则，全面推行安全目 标管理，逐级 落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。实行安全 责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形成了 利益共享，风险共担格局，为安全生产工作提供了强有力制度保障。 （四）始终把质量标准化建设作为安全管理的基础工作来抓。结合我 矿工作的实际，进一步修订完善采掘、机运等各个系统的质量标准和 考核办法，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效 挂钩，严格兑现奖罚。 （五）加强机电设备管理，分项制定和完善设备的购置安装、使用维 护、调拨调剂、改造更新和基础管理等制
14、度，加大制度执行力度，实现 员工安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境的和谐统一，良性互 动。 （六）按照公司综合管理体系本质安全建设要求，成立相应组织机构， 编印管理手册、程序文件和工余安健环手册，制定考核标准和奖罚办 法，按季对质量控制管理、风险管理、事故及消防管理、资源管理、精 神文明建设五大项进行专项考核严格兑现奖罚。应用管理体系对照检 查安全工作，进行危险因素辨识与控制，排查安全隐患，持续改进，进 一步推进了管理规范化。 （七）在基层队、班组推进和谐的亲情文化建设。规范班组岗位操作， 增强员工保安全的荣誉感、紧迫感和责任感，让安全生产的观念植根 于每一名员工思想，形成人人联保、自主
15、保安、互助保安的现场安全保 障格局。 （八）加强员工的安全教育和安全培训。坚持实际、实用、实效的原 则，发挥“安全教育室” 的作用，采取集中培 训、定期轮训、专业培训、现 场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法， 分类组织培训，不断提高员工的安全技能和自身素质，从而形成自我 约束机制，使安全行为从他律走向自律，促进安全生产的稳定发展。 （九）强化生产现场管理。通过组织现场安全会、安全检查整改会， 矿领导步行检查、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大 现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故 隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律和强有力的监
16、管机制， 形成自保互保的安全秩序。 （十）建立专业保安与群众监管相结合、干部与员工相结合、员工与 家属相结合的安全管理网络，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激 发员工“关注健康、关爱生命” 的热情，最大限度堵塞漏洞，消除 隐患， 为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。 第二章 新达煤矿本质安全文化建设保障体系 一、组织保障 与煤矿本质安全管理制度相吻合的领导体制、强有力的组织机构可 为新达煤矿本质安全文化建设的系统性运作提供组织保障。为了加强 我矿本质安全文化建设，全面推进本质安全型矿井的建设工作，新达 煤矿在公司企业文化建设的指导下，特成立本质安全文化建设领导小 组，负责本质安全文化建设
17、的具体工作。 （一）组织机构 矿各单位： 为了加强我矿本质安全文化建设，全面推进本质安全型矿井的建设 工作，特成立我矿本质安全文化建设领导小组。 组长：张永强 副组长：田宏祥.阚洪斌.孙林文.曹伟 成员：李永红 杨雁峰 樊荣.史宏云 郭东斌 史立春 韩电胜 康志 勇 王永才 范青林 樊生明 赵俊祥 郭俊世 李永利.李永斌 刘汉俊.康 建中 郭先亮 尹翅 领导小组下设办公室，办公室设在综合办，负责日常工作管理。 （二）工作职责 1.本质安全文化建设领导小组职责： 1）负责制定本矿本质安全文化建设实施计划。 2）审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。 3）负责保证计划持续有效运行的人、财、物等
18、各种资源的配置。 4）解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。 5）所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。 2.领导小组成员职责 1）负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。 2）负责员工合理化建议的收集、整理工作。 3）及时向领导小组汇报本质安全文化建设工作的进展情况。 4）接受本质安全文化建设工作相关要求和培训。 3.领导小组办公室 1）是本质安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报 工作的运行情况及现场管理存在的问题。 2）负责本质安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。 3）每个月组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个月工作中 遇到的问题和整改落实情
19、况。 4）对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进 办法。 5）本质安全文化建设运行情况的分析。 6）收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案，并实 施。 7）对下个月如何开展工作，制定每季度的计划。 二、制度保障 本质安全文化建设要与矿井管理创新、制度创新紧密结合起来，要 把安全文化建设内容融入煤矿管理工作之中，融于危险源辨识、风险 预警、本质安全管理的各项标准和措施中，建立行之有效的的考核评 价和激励机制，确保安全管理工作的体系化、程序化、规范化和制度化， 最终实现长效安全。 三、舆论保障 新达煤矿紧密围绕本质安全管理体系的发展目标，利用矿广播、信 息网、宣传栏等
20、各种媒体和载体，通过举办培训班，组织“安全生产月” 、 “家属 协管抓安全 ”、“党员安全岗”等主题活 动，大力宣传安全理念和安 全价值观，使员工在活动中受到教育，在参与中得到提高。开展全员安 全知识竞赛活动，提高员工对生命健康价值的认识，形成生命第一的 潜意识观念。用矿工身边的发生的通俗易懂、具体生动的故事，激发员 工爱矿如家的真情实感，调动员工自觉遵章守纪、自主安全管理的积 极性。在厂区道路两侧及井口悬挂、张贴安全文化标语，设置统一的宣 传标识牌，营造浓厚的企业文化建设氛围，使员工在潜移默化中受到 教育。 四、资金保障 为保证本质安全文化建设工作的顺利开展，需要必要的资金投入。 资金来源一
21、是宣传费用；二是安全技术措施费。 第三章 新达煤矿本质安全文化建设模式 新达煤矿本质安全管理体系是一个完整的管理体系，安全文化建设 与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系。 新达煤矿本质安全文化建设的层次结构可以分为四层，即观念文化、 制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂， 是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。 一、观念文化 安全观念文化主要是指领导和职工共同接受的安全意识、安全理念、 安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提 高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。 新达煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有
22、正确的 安全观，科学的态度、科学的理念、崇高的品德情感。新达煤矿经过长 期的工作实践树立起“ 生命至上，安全第一 ”的安全理念和安全愿景“创 建本质安全型矿井”。通过长期的培训教育使 员工把这一理念和愿景深 深根植于思想和行动中。 我们教育员工树立的安全观念是安全第一的观点、预防为主的观点、 安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险 最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于 未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化， 才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到安全标准。 （一）教育员工树立安全第一的观点 新达煤矿要通过开展各种安
23、全知识和安全技能培训、开展全员安全 知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度；提高人们对生命健康价值 的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意 识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会 可持续发展联系在一起的。当安全观念（意识）文化建设达到一定的程 度，自然就会影响到安全行为文化，具备良好的行为文化，剔除不良行 为，很多事故就都可以避免了。彻底加固“ 安全第一” 在员工心中的印象， 变“ 要我安全 ”为“我要安全、我会安全”，形成一个 “我想安全、我要安全、 我会安全” 的良好氛围 和“ 不能违章、不敢 违章、不想违章”的自我管理 和自我约束机制。 （二
24、）教育员工树立预防为主的观点 安全生产，重在预防。坚持预防为主的方针，是保证生产安全的根 本措施。新达煤矿能够保持着连续七年无伤亡的骄人成绩与健全的事 故预防机制密切相关。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作 用。我矿着重从以下几个方面开展工作： 1.强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工 的安全观念；提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要组织职 工学习安全生产法，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的 思想基础。 2.完善制度，实行组织预防。全矿各部门齐抓共管做到熟悉职责， 各司其职，密切协作，加强督查，形成合力。建立严格的安全生产责任 制，把安全生产责任和各项
25、预防措施具体落实到各级领导、每个管理 岗位、每个职工，从上到下认真落实下去，一直落实到个人。领导经常 和员工亲属沟通，形成公司、矿里、个人、家庭安全网络体系。 3.严格法规，实行制度预防。煤矿预防事故是一项经常性工作，必 须靠严格的法规制度作保证。基本制度落实了，事故就会减少，甚至杜 绝。预 防事故工作不是一项独立的工作，它渗透于安全生产工作的方 方面面。 4.加大投入，实行技术预防。我矿根据安全生产的有关要求和时代 发展，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上 确保安全。 （三）教育员工树立安全也是生产力的观点 安全的生产力作用表现在如下方面：首先职工的安全素质就是生产 力
26、 由于 劳动力是生 产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直 接和间接的生产潜力得到保障和提高，因此，围绕劳动安全素质提高 的安全活动（安全教育、安全管理等）具有生产力意义。第二，安全装置 与设施是生产资料（物的生产力）的重要组成部分生产资料是生产 力，而安全装置与设施是生产资料不可缺少的组成部分，因此，安全装 置与设施是生产力的组成的部分。第三，安全环境和条件保护生产力 作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。 （四）教育员工树立安全就是效益的观点 “安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。 ”效益最大化是煤 矿企业的落脚点。安全出了问题，效益就无法保证。安全工作至关重要， 没有安全就没
27、有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作 抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍 有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我矿的生产 经营创造了直接和间接的效益。 （五）教育员工树立安全超前观点 所谓安全超前观点，就是要让员工提前树立安全防范意识，从而达 到本质安全的目的。我矿重点抓好员工的“ 三前” 意识教育， “三前”就是 指： 一是“防在前 ”。安危因素 总是共存于一切事物的整个 过程之中，要 居安思危，在日常工作和生活中，不能习惯于不出事故不知道，出了事 故吓一跳；不出事故不关心，出了事故才去找原因。 事实证明，很多事故都是可以避免的，之所以会
28、发生事故，只是因 为一些管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平 时的安全工作，才未能及时发现和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚 至造成严重的后果。要做到防范于未然，必须具备超前预测和预防事 故的能力，并有一个严、细、勤、实的工作作风。还要加大安全监督管 理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在 萌芽状态。只有这样，才能牢牢掌握安全工作的主动权，才能使事故的 发生率降到最低点。 二是“想在前 ”。煤矿 的每一位员工，在每天工作之前，首先要想想 安全，想到通过什么办法，采取什么措施，运用什么手段，才能保证安 全生产，才能保证做到“不伤害自己，不伤 害别人，也不被
29、别人伤害” 。 我矿教育员工在工作前首先要做到“五思而行 ”。所谓“五思而行”就是 指：“做本项 工作有什么 风险？不知道不去做；是否具 备作此项工作的 技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全，不安全不去做；做本 项工作是否有合适的工具，不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的 防护用品？没有不去做”。在安全生产过 程中，大力提倡“ 我为人人，人 人为我”的思想意 识，时时处处以我为中心， “我”字当头，从“ 我”做起， 从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。这样，所有的“ 我” 合在一起，就是一个偌大的“安全防护林 ”。只有这样，才能保证安全工 作抓细抓好抓出成效，才能保证安全生
30、产。 三是“做在前 ”。在生 产过程中， 对于人的不安全行为、机械设备的 不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的 缺陷等等，管理者要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因 素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故 的发生。 “做在前”，要 认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规 律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。要对 煤矿安全生产现状，作业现场的基本情况，事故多发区段的防护等，做 到了如指掌，心中有数，对煤矿的发展，要心有所思，脑有所想，并付 诸于行动，把安全工作当成职工生命、国家财产的大事，思想上行动上 不能有一丝一
31、毫的麻痹和懈怠，切实做到“ 生命至上，安全第一” 。 总之，在煤矿安全生产过程中，必须树立超前意识，只有树立安全 管理的超前意识，才能把各种事故隐患消除在萌芽状态，才能保证安 全生产。 （六）教育员工树立风险最小化观点 风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时， 不至于影响企业的正常运行。 1.选择安全控制措施 为了降低或消除煤矿安全体系范围内的所涉 及到的被评估的风险，企业应该识别和选择合适的安全控制措施。选 择安全控制措施应该以风险评估的结果为依据，判断相关有威胁的薄 弱点，决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。 2.风险控制。降低风险程度的途径有多种，下面是是本矿比较
32、常用 的几种手段：（1）避免风险（2）转移风险（3）减少威胁（4）减少薄弱点（5） 进行安全监控 3.可接受风险。 煤矿企业总会在一定程度上存在风险，绝对的安全是不存在的。当 企业根据风险评估的结构，完成实施所选择的控制措施后，应该对安 全措施实施的情况进行评审，即对程度上降低了风险做出评估。对于 残留的仍然无法容忍的风险，应该考虑加大投资。 （七）教育员工树立安全管理科学化的观点 安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面 的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、 物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故 损失。 管理是一门科学，其基
33、本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和 章法等，前五项是管理内容，后两项是管理手段，管理的基本原理就是 研究如何正确有效地处理这些要素之间的相互关系，以达到管理的基 本目标。科学的安全管理，就需要安全理论作为基础，要实现安全生产， 提高安全管理水平，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律， 运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。 以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法 相比存在明显不足。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶 段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统， 这种模式称为“事后处 理” 模式。由于存在 许多弊端，致使事故不断发生。
34、 而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制， 变“ 事后处 理” 为“事先控制”，预防为主，做好危 险分析、 风险评价，防 患于未然。因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统 管理已是势在必行，现代社会要求必须从传统安全管理向科学化管理 转变。 安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要不断研究探讨和 把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学管理是安全管理 之基础，愚昧无知往往是安全之祸、事故之源。许多事故的发生是由于 人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。如近几年一些煤矿发生 的瓦斯爆炸、透水等事故，其主要原因就是缺乏相关科学知识和了解， 盲目蛮干造
35、成的。 “科盲” 是事故的“隐患”， 许多事故往往是由于缺乏普 通的科学常识所致。面对着不断更新的技术装备，如果我们没有一定 的科学知识，别说驾驭它，使用它，就算是完好的装备，也可能损坏。 要是掌握了科学文化知识，就会聪明起来，减少盲目性。有的工人在多 年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌 握了科学的方法。 “知识就是科学” ，科学管理就是安全之源，知 识可以 增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理 方式是安全管理的重要因素。 二、管理制度文化 安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机 构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度
36、建设。它对企业 及其 员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和 物质文化对领导和员工的要求。 安全制度文化建设的主要内容包括：建立法制观念、强化法制意识、 端正法制态度，科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉 地执法行为等。 我矿安全制度文化建设的主要内容是：突出依法治矿，严格规章制 度的建设和落实，不断健全和完善安全管理体系，强化员的安全责任 意识，逐步形成一个全方位的比较完善的安全保障体系。 我矿经过长期的实践和摸索，针对建设本质安全型矿井的需要，逐 步形成了一整套安全管理制度。主要有以下几个方面的内容： （一）、 安全管理制度 安全教育与培训管理办法 安全工
37、作条例 安全管理奖惩办法 班前会评估制度 干部上岗查岗制度 交接班制度 我矿爆破材料管理办法 易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度 用电安全管理制度 未遂事故汇报管理制度 停车棚防火制度 危害/环境以因素辨识 及个人安全评估管理办法 责任事故（行为）追究制度 事故隐患排查证该制度 安全目标管理制度 安全监督检查制度 矿井主要灾害预防管理制度 煤矿应急救员制度 事故报告、调查和处理制度 安全活动制度 反“三违”管理制度 干部下井检查制度 班组建设管理办法 员工教育培训制度 外委施工单位安全管理处罚条例 定期事故案例分析讲座制度 敲帮问顶制度 出入井升井许可登记制度 工作任务、个人技能、个人防护用品
38、评估制度 （二）消防管理制度 消防安全管理办法 防火安全检查制度 用火、用电管理制度 易燃易爆危险品和场所防火防爆制度 火险隐患整改制度 单位消防责任人防火制度 发生火灾汇报制度 消防管理奖惩制度 消防队器材、设施管理制度 （三）综合管理制度 精神文明建设考核标准及办法 民主管理制度 矿务公开实施细则 生活福利委员会管理制度 职工家属文明公约 员工岗位道德标准 员工社会行为规范 不文明行为处罚制度 新达煤矿星级班组考核及奖惩办法 新达煤矿综合管理体系考核管理办法等 通过出台实施以上制度和办法，推行管理制度和管理手段创新，创 建本质安全型矿井。 （四）推行综合管理体系是全国煤炭行业在安全管理上的
39、新突破。我 矿通过多年的总结完善，融合了我国安全质量标准化等标准的全部内 容，形成了一套切合本矿管理实际的集安全、健康、环境、质量、质量 标准化五位一体的综合管理体系，是以“ 目标优化、过程控制、三级监 督、信息畅通、持续改进”为特点的文件化管理体系： 1、制定了严格的考核管理办法，确保了工作的顺利进行，在实施质 量标准化管理体系过程中，全矿上下高度重视，将推行管理体系工作 贯穿到工作的每一项环节之中，动态进行现场差距分析和隐患整改， 实现了(计 划、实施、 检查、改进)的闭环控制和有序运行，取得了 实质 性效果。 2、按照体系要求，要编制风险评估手册、 质量标准化综合管理、 新达煤矿综合管理
40、制度、 员工岗位标准、 新达煤矿应急预案等书 籍。 3、进行程序化作业。对中等和高风险制定严格的书面安全工作程 序，规 定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作 业，确保了工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展了计划任务观 察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全 行为的人员、新上岗人员、新工作、冒险者等，要加强观察频率，不断 促进其纠正不安全行为。进一步了解书面安全工作程序的有效性和适 用性，及时修订完善，纠正其不安全行为。 4、严格未遂事故的统计与分析，在日常生产过程中发现的安全隐 患及未遂事故均要按照汇报程序向区队及安全部门进行汇报，区队及 安全部门
41、根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制 事故的扩大及发生。 5、坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准 化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重 器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等 的管理到生产现场管理等每个环节都按照标准要求实施，每个岗位、 每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理 等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。 6、突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善了安全生产责任和 目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级 级传递。实行领导干部工作重心
42、下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环 管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。 7、改革安全质量奖惩办法。取消季度安全质量奖励，实行安全质量 管理周考核，月评比考核制度，对考核单位进行综合排名，对排名第一 的单位班组长以上管理人员进行重奖，对排名最后的单位班组长以上 管理人员进行处罚，以激励各级管理人员的积极性。 8、加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，对安 全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分 管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象和抵押金额随着安 全工作重点变化而变化，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、 专项抵押和专业
43、抵押等形式。抵押本金都由个人上交，活动结束后按 照安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。 9、加大安全结构工资在工资中的比例。矿里要将工资的 40%作为 安全工资进行考核，考核标准直接对区队单独核算单位，考核分定期 考核和现场日常考核，突击抽查、事故、 “三 违” 、隐患整治等方式，月底 以百分制扣发到单位，然后由单位进行二次分配时落实到相关责任人。 （五）加大安全监察力度严格责任追究 安全管理上要突出“严 、狠、准、实”四个特点。 “严” 就是在安全管理 中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。 “狠”就是对 “三 违”打击力度狠， 绝不姑息迁就。 “准 ”就是把安全
44、工作的重心放在 安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和 问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上 标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有 结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。 “实”就是务实作风、夯 实基础、落实责任、严实管理。通过“严、狠、准、实”的管理，矿井安全 管理取得了显著的成效。 1、全矿最高安全管理机构为“安全质量标 准化综合管理委员会” ，矿 长任主任，分管副职及为副主任，各有分工责任明确，成员由科室、区 队组成；执行国家法律法规和企业或各项安全工作规章制度和奋斗目 标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重
45、大问题，每月召开一次会 议总结当月工作布置下月重点；每周召开一次安全工作例会，通报本周 安全生产中存在问题和考核验收结果，每月评比奖优罚劣。 2、在处罚“ 三违”、追查事故责任的同时与全矿安全标准化考核验收 工作，对安全投入、培训教育、措施资金使用等进行监督。 3、坚持以人为本管理，培养八大安全理念：一是确立“ 生命至上，安 全为天“的认识观；二是确立“安全是法“的法制 观；三是确立“ 安全是最 大效益“的效益观；四是确立“重在落实“的管理 观；五是确立“ 超前防范“ 的风险观；六是确立“齐抓共管“的系统观；七是确立“安全工作一百减一 等于零“的科学观；八是确立“一切为了安全，一切服从安全，一
46、切服务 安全，一切优先安全，一切保证安全“的哲学 观。努力使广大员工将安 全理念内化于心，外化于行，从而达到安全生产的目的。 4、安全管理关口前移，重心下移。强化对安全决策、施工设计、规 程措施的编制及业务部门的生产组织的安全监管，从源头杜绝违章和 失误。 5、深化反“ 三违”活动 ，加大各 类事故的查处力度。对发生的各类事 故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放 过” 的原则，分析原因、制定 防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的 责任、 应起的作用、应做的工作得以落实。 6、充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。真正形成齐抓共 管的强大合力。班长为本班安全生产第一
47、责任人，同时也是指定的兼 职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成员工作情况情 绪变化和精神状态等。 7、当班安全员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到 监督、整改、复查，每班巡回检查次数、往返线路都必须合理，并按照 “安全 员岗 位标准” 进 行工作，做到业务通、敢管理， 处罚“三违” 不手软， 不搞下不为例。 （六）强化现场管理，实现生产动态的本质安全 我矿坚持要以高起点、高技术、高质量、高效益、高效率的“ 五高”方 针引领矿井的建设布局，着力从生产规模化、技术装备现代化、管理手 段信息化、队伍专业化等方面进行超前创新，创建了“一井一面” 、“一综 两掘”300 人年 产
48、百万吨的高 产高效模式，建立完善采掘管理制度，主 要从现场施工质量抓起，保持动态采掘工程质量达标。 1、严格现场带班管理，各区队带班队长与员工同时入井，进入工作 面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、 确认，当班带班队长与班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本 区队范围和工作面安全生产。 2、矿领导及机关业务部门现场跟班均衡组织生产。每班均有一名 矿领导和机关业务部门人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存 在的安全隐患，保证了安全生产的均衡性。 3、抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全 质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准
49、活。 贯彻现场“ 五达标” 要求，即 “现场制度落实达标、环境安全达标、设备 完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，保证按程序操作和正规循 环作业。 4、严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实 现动态达标，打造“ 精品工程” 、“亮点工程” ，既消 灭了不合格工程，又营 造了良好的作业环境。 5、为提高采掘工作面的工程质量，编制综采机司机、拉架工等工种 的实践操作经验手册，并下发到各工种岗位工，使操作技术参差不齐 的司机的操作技术有了很大的提高。 6、对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进 行了程序化，避免了漏检或检查流程不到位等现象，有效地促进了矿 井质量标准化动态达标。 7、按照质量标准化标准，强化细节管理，从地面到井下进行了全面 细致的整改。通过对生产系统的隐患排查，完善各类防护，使“物” 不论 在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障了“物” 的安 全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状 况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制 约” 的安全系统； 8、井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修 保养，设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩，以增强员工的 工作责任心。 9、细化了考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管 理，
