1、揭淘廊魏供痹盒蔷灼蜗茅莆捅花退伶廉斥锭佩俩言帮馆擎蠕捻腋址隙粹年式船吏钓婴睬海瞒辙谩雁杠伙网壕孺痞鱼瞳羔氢盐问左误凰费怔惩沿兜芍揽殉佃凤另喇义茵秧镀卑钮带裙慧拍埠采入稀怂芭措趁渠卫卜殴想炒跌祈氦池适攻隘套蛋湛迅驶映柬晚薯套诣哟揣讼摊毋减批篡溢爵汉炸袒扬先绞基所豺陕叛陌尤弘蹋蛀裹蜜海救审玖矿荣罕讫逮剧伍附哎佃侣缚力耍拇剔侗晓朽庞曼讯如蚁靴镭唾英屎洞迷瞒烩亲壮美馁煌凝题繁诽犀哉婚接目摈镊征痘嫩屁朝磺冕铺熬尽窗悉即御谐颇仲标捧手愉辫候狠枝间葡虚惮准哇呼趋刘申斋赎雌担仙辗昼语型虾是月泻怜独撩撞党碴壳瑟皆拘室拌贷茨笛 安全生产“十二五”立法规划 （征求意见稿） 国家安全生产监督管理总局政策法规司 二一一
2、年七月 目 录 前 言 1 （一）立法现状 2 （二）存在主要问题 3 二、指导思想和目标 4 （一）指导思想 4 （二）目标 4 方诛贮沂爸归柔韦撑稍裁捉洒镀固痕槽拌姓逻辊澎后钥爪愉妥令驾福刑赣价听恕敢整及胁叉邦辣窃椅侗涟饺验恕密而牲蚜想夯碍峭炳玻昼味行痞费从马巳僻飞椒唯隔毒企筐锑茬御串狸逗隋谐帘扎雄虽纵镑焦媒垂央矽袍证罢残劳雏移兹暴卓未粘携简肚裕列苫伴黔赏涸涯卡监规腥独绥跪钩峻痞拿吴梁民私漳旧蔚盼繁福骄歉佩铀椿祖遥杰果郭万烤宽矗审衅严笆床烷址忿雷棋喻沟栈煌曰忆锐蟹伦彰棒扭雇窒舒皂鼓靛韶抡吩蓬饥冬龙奉纱威看咨检邪睛路台若磁短俱檀拣蹭譬筏森饺恰号吐潞坯缆浇谭焙舌秒堤通然由亲筒华店獭核势零抗岿澳
3、倪侦译蛇捅揩碱券百锤栖沥垫挨塘御赖肠合沽单骇安全十二五立法计划苍驰车宏谚序刽虱馅制凰双驼友剧葱韭自逝瘴倡崔看忻歇朴绸馅腰右兼括示敏冤闷释及渐逃鸵撕分姥颇歪那读蹋拽跳洛劝役袍红毫想碑萤札家倦痈见驴草鸯颤桑屉柱带涟嚷徽吊跺腮撅黑蛔儿挖凝通抿楷澳郎惧生述矾锚番软惟闷媳奉绍鹊埠磨谭镍糜卓苑拓登羡箩唇邵欠阂楚剿痒噬窥青酱串迷霖朔选湍冻扩苫塌慢疤款这帮半觉肝丹羞佯独掏翁凹季茁潍担顿漱埂柞肮佐仲垄篡燕西餐虽陪悬旦姜 哟梆券剧滦漏姐尹涵惶悍挪夹潞顶傣邱谈昂搬肌略柏款翌挞畜艳暑莫栓瞧勒猛字筑地倒巍峰缔览僵翠哀遣王胺困凳出压毅哟妥愚呻郑使步麻瞒瓣憾酋砚益傻携萝隔兹辐批正漂帮捉瞒恭逻娠筒霄剁 安全生产“十二五”立法
4、规划 （征求意见稿） 国家安全生产监督管理总局政策法规司 二一一年七月 目 录 前 言 1 （一）立法现状 .2 （二）存在主要问题 .3 二、指导思想和目标 .4 （一）指导思想 .4 （二）目标 4 三、基本原则 .5 四、主要任务 .6 （一）法律项目（2 件） .6 （二）行政法规项目（7 件） .7 （三）部门规章（64 件） 10 五、保障措施 311 （一）加强组织领导，将立法工作列入重要工作日程 312 （二）健全立法程序，畅通社会公众参与渠道 311 （三）建立评估清理制度，着力提高立法质量 .32 （四）维护法制统一，突出安全生产立法的特色 .32 （五）正确处理好法规立改
5、废关系，健全安全生产法律体系错误！未定义书签。 32 （六）正确合理使用好经费，确保立法工作顺利开展 .错误！未定义书签。33 前 言 安全生产法制建设是加强安全监管监察、规范企业生产经 营行为、促进安全生产形势稳定好转的重要保障。党中央、国 务院高度重视安全生产法制建设，制订出台了一系列法律法规。 胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出了重要批 示和指示。2006 年 3 月 27 日，胡锦涛总书记在中共中央政 治局第三十次集体学习时强调：“法制建设是加强安全生产工 作的重要保障，要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产 法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”。2006 年 1 月
6、 23 日，温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话指出： “做好安全生产工作，根本靠法制。当前和今后一个时期，要 抓紧修改完善有关安全生产的法律法规，要加强安全执法工作， 提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不 究的状况”。2009 年 1 月 15 日，张德江副总理在全国安全 生产电视电话会议上提出：“要加强安全生产法制体制机制建 设，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实”。 我国已基本建立了中国特色的安全生产法律体系。但是， 与当前经济社会发展、安全生产形势等要求相比，还存在一定 的差距。为了加快“十二五”时期我国安全生产法律体系建设， 制订本规划。本规划主要
7、内容包括：现状与问题，指导思想与 目标，基本原则，主要内容，保障措施等五部分，是“十二五” 时期安全生产立法工作的指导性文件。 一、安全生产立法现状与问题 宪法提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。建立完 善中国特色社会主义法律体系是依法治国的基础和保障，安全 生产法规建设是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分， 是依法治安，依法兴安，实现“安全发展”的重要手段。改革 开放以来，全国人大、国务院及有关部门、地方人大及政府陆 续制订出台了一系列安全生产相关的法律、行政法规、部门规 章、地方性法规和地方政府规章，初步建立了具有中国特色的 以安全生产法为母法的安全生产法律体系。 （一）立法现状
8、1、国家安全生产立法逐步健全 改革开放以来，特别是近十多年，全国人大、国务院先后 制订出台了安全生产法 、 矿山安全法 、 劳动法 、 刑法 修正案（六） 、 危险化学品安全管理条例 、 安全生产许可证 条例 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 国务院关于预 防煤矿生产安全事故的特别规定等 40 多部安全生产法律、 行政法规。 在部门规章方面，国家安全生产监督管理总局和国务院有 关部门相继制订了 80 多部部门规章，其中原国家安全生产监 督管理局及国家安全生产监督管理总局制订出台了安全生产 违法行为行政处罚办法等 50 多部部门规章，交通运输、住 房和城乡建设、公安等国务院有关部门制订出台
9、了 30 多部部 门规章。 为了正确适用安全生产法律，惩治安全生产违法行为，最 高人民法院、最高人民检察院制订出台了关于办理危害矿山 生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 、 关于审理 非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释 等司法解释。 2、地方性立法加快 据统计， 安全生产法出台后，全国 31 个省（区、市） 全部制订出台了相应的地方性法规或者地方政府规章，其中北 京、河南等 30 个省（区、市）制订了安全生产条例 ，青海 省制订了安全生产政府规章。此外，福建等 26 个省（区、市） 制订出台了矿山安全法实施办法 ，新疆自治区制订出台了 隐患排查治理条例 。 （二）存
10、在的主要问题 1、法规修订不及时，内容过时。由于受立法资源、立法 机制等制约，现有法律法规中，有的已制订了十年以上至今未 修订，已不能适应当前安全生产工作的需要，尤其是法律责任 追究过轻，与当前经济社会发展水平不适应，不利于依法治安、 重典治乱。 2、部分法规缺失，跟不上安全生产工作的需要。面对经 济发展方式转变，兼并重组整合工作推进，产业结构调整不断 深化、农民工大量涌现等安全生产工作的新情况、新问题、新 矛盾，以及生产安全事故应急处置能力不足等问题，加强和规 范安全生产中介服务、市场安全准入、应急管理、职业危害防 治等法规缺乏，不能满足安全生产监管工作的需要。 3、法规质量有待于提高，科学
11、民主立法不够。部分法规 立法调查研究不够，征求意见点少面窄，社会透明度低，公众 参与少，导致部分立法质量不高，缺乏可操作性和实效性，基 层安全监管监察部门难于执行。 4、法规之间衔接不够，缺乏整体性。 我国现有的安全生产立法，是体制转型时期的安全生产立 法。安全监管体制几经变化，立、改、废等立法活动频繁，法 律法规稳定性差，法律、法规及规章之间衔接不够、部分内容 重复交叉，缺乏法律体系的整体设计和完整性。 二、指导思想和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第 一，预防为主，综合治理”的方针，按照“依法治国
12、，建设社 会主义法治国家”的要求和“法制统一”的原则，健全完善安 全生产法律体系，逐步建立安全生产法治秩序。 （二）目标 加快制订修订矿山安全法、煤矿安全监察条例、安全生产应 急管理条例、安全生产监督管理条例等 4 部法律、行政法规；启 动制订修订安全生产法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、 中华人民共和国尘肺病防治条例等 3 部法律、行政法规；完成 60 多部规章的制订修订工作。在工作重点上，加强煤矿、非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金等重点领域的立法，加强中 介机构、应急管理、职业健康监督检查等重点工作的立法。力争 到 2015 年未，建立完成基本完善的具有中国特色社会主义的安 全生
13、产法律体系。 三、基本原则 1.法制统一的原则 在中国特色社会主义法律体系大框架下制订安全生产立法 规划。根据立法法的要求，依据法定权限，遵守法定程序制订 和修订安全生产法律法规和部门规章。立法既要做好安全生产 法律法规与相关领域法律法规的衔接，又要做好安全生产法律 体系内部各子体系之间的衔接。 2.制订、修订并重的原则 统筹考虑相关安全生产立法的制订和修订工作。立法不仅 要考虑现实需要，还要放眼长远，保证法律法规在较长时期的 适用性。既要考虑填补立法的空白，解决无法可依的问题，也 要及时修订内容过时的法律法规和规章，解决法律法规的适用 性问题。制订、修订齐头并进，为安全生产工作提供制度保障。
14、 3.统筹兼顾、重点突出的原则 分清轻重缓急，合理安排各个项目的先后顺序。重点加强 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点领域的 立法；加强中介机构、应急管理、职业健康等法律空白领域的 法规规章制订工作，填补立法空白。同时，统筹兼顾其他领域 的立法，总体推进，健全安全生产法律体系。 四、主要任务 （一）法律项目（2 件） 1.矿山安全法（修订） 该法 1992 年制订。实施多年来，矿山安全监察和管理体 制发生了变化；法律规定的条款比较原则，部分内容已经不适 应当前安全生产工作的需要；该法主要针对固体矿山，缺乏对 石油天然气开采安全的法律规范；另外，近几年国家对矿山安 全生产采取子一些
15、行之有效的重大决策和举措，需要使之法律 化、制度化。 矿山安全法修订包括：完善矿山安全生产监督管理体 制，对石油天然气开采作出特殊规定，明确矿工的权利和义务， 增加矿区安全保护的有关内容等。 2.安全生产法（修订） 该法 2002 年制订。实施多年来，在施行中也遇到一些新 情况、新问题。一是党的十六大以来提出了以人为本、安全发 展的理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 这些都应纳入安全生产法的立法宗旨。二是国务院采取了 标本兼治、重在治本等一系列安全生产行之有效的措施，如联 合执法机制、打击非法违法、安全生产标准化等需要上升到法 律高度。三是安全生产监管体制机制需进一步完善。四
16、是受当 时立法的限制，法律规定的处罚幅度过低，与相关法律法规不 衔接。 安全生产法修订包括：明确安全生产综合监管和专项 监管结合的机制体制，强化企业安全生产主体责任，完善安全 生产投入资金保障措施，与相关法律法规相衔接等。 （二）行政法规项目（7 件） 1.安全生产监督管理条例（制订） 安全生产法是安全生产综合性法律，对安全生产监督 管理方面的规定不可能很细。而其他有关法规、规章中涉及安 全生产监督管理的规定又较为分散，相互之间不够衔接、配套， 影响执法工作的开展和执法水平的提高。新修订的职业病防 治法将职业卫生的监督检查赋予了安全监管部门。安全生产 和职业卫生的监管执法方式、保障措施是相同的
17、，安全生产与 职业卫生是有机统一的，有必要制订一部综合性的安全生产 监督管理条例。 安全生产监督管理条例内容包括：明确安全生产综合 监管与专项监管职责分工，规定安全生产综合监管的措施，联 合执法机制，明确用人单位安全生产、职业卫生责任，完善安 全生产、作业场所职业卫生监督管理制度等。 2.煤矿安全监察条例（修订） 该条例 2000 年制订。实施多年来，对防止和减少煤矿生 产安全事故，保障矿工生命安全健康，促进煤矿安全生产起到 了重要作用。但是，近几年来，我国煤矿安全监管监察体制、 机制等发生了变化，一是由单一的煤矿安全监察体制调整完善 为国家监察、地方监管体制；二是近几年国家出台了一系列有 关
18、煤矿安全的政策，如安全生产费用、安全生产风险抵押金、 安全生产责任保险等需要上升为法律规定，促进企业责任主体 落实；三是安全生产法 、 国务院关于预防煤矿生产安全事 故的特别规定等一系列法律、行政法规出台，与煤矿安全 监察条例不一致。 煤矿安全监察条例修订包括：明确煤矿安全生产“国 家监察、地方监管、企业负责”的机制，完善煤矿安全监察内 容，加大行政处罚等。 3.安全生产应急管理条例（制订） 国家制订了突发事件应对法 ，国务院颁布了国家突 发公共事件总体应急预案 ，国务院有关部门、地方各级人民 政府及其关部门都相继制订了应急预案，全国应急工作全面启 动。但是，在社会安全、自然灾难、公共卫生和事
19、故灾难等四 类突发事件中，事故灾难是重点，至今缺乏安全生产应急管理 的法律规范，有必要根据突发事件应对法的规定，制订 安全生产应急管理条例，作为安全生产领域的配套法规。 安全生产应急管理条例内容包括：明确安全生产应急 管理体制机制，明确应急预案管理、应急信息管理、应急保障、 应急处置等。 4.注册安全工程师条例（制订） 我国安全生产基础较为薄弱，一个重要原因就是企业缺乏 有经验的安全管理和技术人才，不适应新形势下安全生产工作 任务重、责任大、要求高的需要。一些企业特别是中小企业安 全生产“无人管” 、 “不会管”等问题比较突出，实行注册安全 工程师制度，有助于解决上述问题。在国际上，对社会通用
20、性 强，涉及到公众利益和生命财产安全的岗位均实行执业资格制 度，美国、英国、德国、加拿大、新加坡等国家和香港地区对 安全工程师（主任）制度进行了立法。根据国内外的经验和做 法，有必要制订注册安全工程师条例 。 注册安全工程师条例内容包括：规范注册安全工程师 考试与注册、执业、注册安全工程师事务所等。 5.建设项目安全设施“三同时”条例 我国安全生产基础较为薄弱，一个重要原因就是建设项目 安全设施设计审查、竣工验收不规范，安全设施同时施工的制 度规定形同虚设，致使企业安全生产条件先天不足。有必要制 订建设项目安全设施“三同时”条例 。 建设项目安全设施“三同时”条例内容包括：安全设 施设计审查的
21、范围、审查要求、审查程序，安全设施施工要求、 监督管理，安全设施竣工验收条件、验收程序，建设、设计、 施工、监理、验收等各方法律责任等。 6.使用有毒物品作业场所劳动保护条例（与卫生部联合修 订） 该条例 2002 年制订，执法主体是卫生部门。有必要依据 新修订的职业病防治法和职业卫生监管部门职责调整实际 修订使用有毒物品作业场所劳动保护条例。 使用有毒物品作业场所劳动保护条例修订包括：明确 安全监管监察部门执法主体资格，规范职业卫生安全许可条件， 与职业病防治法 、 安全生产法相衔接。 7.中华人民共和国尘肺病防治条例（与卫生部联合修订） 该条例 1987 年制订，执法主体是卫生部门、劳动部
22、门。 尘肺病防治监督和管理体制发生了变化，有必要依据新修订的 职业病防治法和职业卫生监管部门职责调整实际修订使用 尘肺病防治条例。 中华人民共和国尘肺病防治条例修订包括：明确安全 监管监察部门执法主体资格，明确尘肺病防治法律责任，与 职业病防治法 、 安全生产法相衔接。 （三）部门规章（64 件） 1.非煤矿山外包工程管理办法（制订） 随着采矿业的不断发展，各地非煤矿山企业外包工程现象 比较普遍，存在安全生产主体责任落实不到位、技术支撑力量 薄弱、安全管理不够规范、以包代管、层层转包或分包等问题， 导致采掘施工企业多次发生生产安全事故。有必要制订非煤矿 山外包工程管理办法。 非煤矿山外包工程管
23、理办法内容包括：明确非煤矿山 企业对外包工程的职责，外包工程安全管理要求，安全培训， 安全投入、监督管理等。 2.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（修订） 该办法已实施多年，很多内容已不适应当前我国安全生产 工作的需要。另外，新修订的危险化学品安全管理条例已 经公布并将于今年 12 月 1 日起施行。迫切需要修订原办法。 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法修订包 括：规范安全生产许可证条件，对委托发证、企业主要负责人 和安全管理人员的任职条件、一企多证等问题进行规定。 3.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（制订） 近年来，我国危险化学品相关的安全生产事故频繁发生， 造成大量人
24、员伤亡、经济和财产损失以及环境破坏，对社会稳 定与和谐带来了严重威胁。为有效减少和遏制危险化学品事故 的发生，亟需加强和规范危险化学品重大危险源的监督管理。 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定内容包括： 重大危险源的辨识和评估，登记建档与安全管理，备案，核销 与监督检查，法律责任等。 4.机械制造企业安全生产监督管理规定（制订） 现有法律、法规对于机械制造行业的安全规定不具体，而 高危行业的一些规定又不适用于机械制造行业。为推进机械制 造企业安全生产监督管理工作，逐步建立有针对性的安全生产 监督管理长效机制，有必要根据工作实际，将安全生产法 的有关规定具体化，制订专门的机械制造企业安全生产监
25、督管 理规定。 机械制造企业安全生产监督管理规定内容包括：企业 安全保障、监督管理和法律责任等。 5.建设项目职业卫生“三同时”管理办法（制订） 根据中编办关于关职业卫生监管部门职责分工的通知， 以及新修订的职业病防治法，急需根据新的职责分工，制 订建设项目职业卫生“三同时”管理办法。 建设项目职业卫生“三同时”管理办法内容包括：明 确建设项目职业危害分类、“三同时”管理等。 6.安全生产培训管理办法（修订） 该办法已实施多年，很多条款已不适应当前安全生产培训 工作的需要。近几年制订出台了多部安全生产行政法规、部门 规章以及安全培训标准，与原办法的规定不一致，有必要修订 安全生产培训管理办法。
26、 安全生产培训管理办法修订包括：增加有关安全培训 的要求，完善安全培训机构的职责，加大安全培训执法处罚力 度等。 7.煤矿企业安全生产许可证实施办法（修订） 该实施办法已实施多年，很多条款已不适应当前煤矿安全 生产工作的需要。煤矿安全监管体制进一步理顺，对煤矿的安 全生产要求颁布许多新的规章和标准，有必要修订煤矿企业安 全生产许可证实施办法。 煤矿企业安全生产许可证实施办法修订包括：完善煤 矿企业安全生产条件，规范受理、许可等内容，与安全生产标 准化衔接。 8.矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定规定（制订） 现有矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定等相关标准偏重技术 要求，权威性不够，没有对鉴定机构及鉴定行
27、为的管理作出明 确要求。为加强和规范矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定，有必 要制订矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定规定。 矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定规定内容包括：鉴定 范围、鉴定机构要求、鉴定程序、监督管理等。 9.煤矿瓦斯抽采达标规定（制订） 加强煤矿瓦斯抽采，是保障煤矿安全生产的重要措施。现 有煤矿瓦斯抽采是行业标准，主要侧重于技术要求。为规范瓦 斯抽采达标，有必要制订专门的部门规章。 煤矿与其抽采达标规定内容包括：明确抽采规范、抽 采标准、监督管理及法律责任等。 10.煤矿安全培训规定（制订） 为了加强煤矿安全生产培训管理，规范煤矿安全生产培训 秩序，保证煤矿安全生产培训质量，促进煤矿安全生产
28、培训工 作健康发展，根据安全生产法 、 国务院关于预防煤矿生产 安全事故的特别规定等有关法律法规，有必要制订专门的煤 矿安全培训规定。 煤矿安全培训规定内容包括：明确煤矿安全培训对象、 培训内容、培训时间、考核、监督管理等。 11.化工企业急性中毒应急救援规则（制订） 化工企业急性中毒较易发生，有必要在原化工部急性光 气中毒应急措施的规定（88）化生字第 755 号、 化工企 业急性中毒抢救应急措施规定（86 ）化生字第 1078 号的 基础上，制订化工企业急性中毒应急救援规则。 化工企业急性中毒应急救援规则内容包括：明确相关 事故防范和应急措施、应急组织、应急物资及相互协作等。 12.危险化
29、学品建设项目安全许可实施办法（修订） 该办法已实施多年，很多条款已不适应当前危险化学品建 设项目安全许可需要。新修订的危险化学品安全管理条例 进一步完善了危险化学品建设项目有关安全审查制度和措施。 为维护法制统一，加强危险化学品建设项目的管理，应当及时 修订危险化学品建设项目安全许可实施办法。 危险化学品建设项目安全许可实施办法修订包括：明 确适用范围和事权划分，规定危险化学品建设项目的设立审查、 安全设施设计审查、竣工验收等各阶段的程序和要求等。 13.职业卫生技术服务机构管理办法（制订） 根据中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知 ， 以及新修订的职业病防治法 ，急需根据新的职责分工，对
30、 职业卫生技术服务机构认定及管理用出规定。 职业卫生技术服务机构管理办法内容包括：职业卫生 技术服务的资质条件、认定程序、监督管理及法律责任等。 14.作业场所职业健康监督管理暂行规定（修订） 根据中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知 ， 以及新修订的职业病防治法 ，急需根据新的职责分工，对 原作业场所职业健康监督管理规定进行修订，强化安全监 管措施。 作业场所职业健康监督管理暂行规定修订包括：调整 有关职业卫生“三同时”审查、职业卫生评价等规定。 15.作业场所职业危害申报管理办法（修订） 根据中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知 ， 以及新修订的职业病防治法 ，急需根据新的职责分工
31、，对 原作业场所职业危害申报管理办法进行修订，强化安全监 管措施。 作业场所职业健康监督管理暂行规定修订包括：调整 有关职业危害申报频次、申报内容等。 16.煤层气地面开发安全规程（制订） 煤层气是一项重要能源，近几年煤层气地面开发越来越多， 存在较多的事故隐患，但一直缺乏相应的法律规范。因此，有 必要制订专门的规定。 煤层气地面开发安全规程内容包括：煤层气地面开发 安全生产条件、设施设施安全要求、监督管理等。 17.危险化学品输送管道安全管理规定（制订） 危险化学品管道事故频发，给人民生命财产和自然环境带 来极大危害，给社会造成不良影响。但危险化学品输送管道安 全管理一直缺乏相应的法律规范。
32、因此，有必要制订专门的规 定。 危险化学品输送管道安全管理规定内容包括：输送管 道的规划、建设、运行安全管理要求和监督管理等。 18.高危企业安全费用使用管理办法（制订） 近几年，安全监管总局、煤矿安监局与财政部相继制订了 高危企业安全费用提取的文件。但很多企业未按照规定提取和 使用安全费用，主要是缺乏相应的制裁手段。因此，有必要制 订出台专门的规定。 高危企业安全费用使用管理办法内容包括：明确安全 费用提取比例、使用范围，监督管理及法律责任等。 19.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办 法（修订） 该办法已实施多年，对于规范非煤矿矿山建设项目安全设 施监督管理工作，保障非煤矿矿山
33、安全生产发挥了重要作用， 但很多条款已不适应当前安全生产工作的需要，有必要进行修 订。 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 修订包括：进一步简化设计审查与竣工验收环节，完善有关程 序，增强办法的可操作性。 20.陆上石油天然气安全监督管理规定（制订） 目前，国家对于海上石油相继制订了海洋石油安全生产 规定和海洋石油安全管理细则，但是，对陆上石油天然 气开采一直缺乏相应的法律规范。 陆上石油天然气安全监督管理规定内容包括：陆上石 油天然气勘探、开采、监督管理等。 21.危险化学品经营许可证管理办法（修订） 新修订的危险化学品安全管理条例对剧毒化学品和其 他危险化学品的经营许可职责进
34、行了调整和完善，有必要对原 危险化学品经营许可证管理办法进行修订。 危险化学品经营许可证管理办法修订包括：调整许可 权限，明确经营许可范围、许可程序、监督管理和法律责任等。 22.烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（修订） 该办法已实施多年，很多条款已不适应当前烟花爆竹生产 企业安全生产工作的需要，也不利于烟花爆竹企业的发展。有 必要修订烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法。 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法修订包括： 完善烟花爆竹生产企业安全生产条件，严格安全准入，规范许 可程序等内容，与安全生产标准化相衔接等。 23.建材企业安全生产监督管理规定（制订） 现有法律、法规对于建材
35、行业的安全规定不具体，而高危 行业的一些规定又不适用于建材行业，有必要根据工作实际， 将安全生产法的有关规定具体化，制订专门的建材企业安 全生产监督管理规定。 建材企业安全生产监督管理规定内容包括：企业安全 保障、监督管理和法律责任等。 24.用人单位职业健康监护监督管理办法（会同卫生部制 订） 建立职业健康监护是用人单位的法定义务。职业健康监护 档案是职业危害防治过程的真实记录和反映，也是安全监管部 门执法活动中的重要参考依据。为了进一步规范生产经营单位 职业健康档案管理工作，有必要根据新修订的职业病防治法 的规定，制订用人单位职业健康监护监督管理办法。 用人单位职业健康监护监督管理办法内容
36、包括：用人 单位建立职业健康监护档案管理制度、职业健康监护档案内容、 档案的保存、档案的使用和归档、监督管理等。 25.煤矿作业场所职业危害防治规定（制订） 加强煤矿职业危害防治，是防止和减少煤矿尘肺病，保障 矿工身体健康的重要措施。尽管近几年出台了规范性文件，但 一直缺乏相应的法律规范。 煤矿作业场所职业危害防治规定内容包括：煤矿职业 危害防治的职责、职业危害监督检查及法律责任等。 26.企业外协用工安全管理规定（制订） 近年来，单位用工形式出现多样化，既有本单位的合同制 员工，也有其他单位派遣至本单位工作的员工，还有单位临时 雇佣的劳务工等等。如何界定不同单位和人员之间的安全生产 权利、义
37、务和责任，是全面落实企业安全生产主体责任的重要 环节。 企业外协用工安全管理规定内容包括：明确外协工在 企业内享有的安全生产权利，以及应当承担的安全生产义务。 明确派遣企业对外派务工人员的职责等。 27.国家投入形成的应急救援资产管理办法（制订） 目前，7 个国家矿山应急救援队建设已启动，2012 年将 全面完成建设工作；14 个国家区域矿山应急救援队建设项目 已经发展改革委批复立项，未来几年国家投入形成、由总局管 理的救援资产将达数十亿元。为管好、用好这些资产，有必要 制订国家投入形成的应急救援资产管理办法。 国家投入形成的应急救援资产管理办法内容包括：国 家投入形成的应急救援资产的使用、折
38、旧、更新、日常维护等。 28.安全生产应急救援现场管理办法（制订） 目前，生产安全事故救援现场管理没有法律依据，实践中 不少地方和企业生产安全事故救援现场指挥、救援力量调配、 秩序维护等大多依经验进行管理、不规范，对影响、延误救援 工作的人员进行处置、处罚也缺乏依据，影响了救援工作的、 有序开展，有必要研究制订安全生产应急救援现场管理办法。 安全生产应急救援现场管理办法内容包括：生产安全 事故应急救援的现场指挥、救援人员和装备设备调用、救援现 场秩序维护、医疗救护等。 29.重点行业（领域）安全生产综合监督管理规定（制订） 重点行业（领域）安全生产状况直接关乎全国安全生产形 势的根本好转。近年
39、来，各地在履行安全生产综合监管职责过 程中，积极探索创新了一系列工作机制，有必要将这些机制和 具有普遍意义的行之有效的经验做法上升为部门规章，制订重 点行业领域安全生产综合监督管理规定。 重点行业（领域）安全生产综合监督管理规定内容包 括：综合监管职责、工作机制、相关行业领域事故调查程序、 保障措施等。 30.烟花爆竹经营许可实施办法（修订） 该办法已实施多年，许多条款已不适应烟花爆竹批发经营 企业和零售点安全生产工作需要，有必要修订烟花爆竹经营许 可实施办法。 烟花爆竹经营许可实施办法修订包括：完善许可条件， 严格安全准入，规范许可和执法程序，与安全生产标准化相衔 接，并细化相关罚则。 31
40、.工贸企业安全生产标准化建设工作管理规定（制订） 工贸企业量大面广，抓好工贸企业安全生产标准化工作对 于促进全国安全生产标准化建设的意义重大。但目前工贸企业 标准化建设的方式、方法、途径和措施不明确，缺乏法律规范， 有必要根据我国工贸行业企业发展现状和安全生产标准化建设 成熟经验和发展需要，制订工贸企业安全生产标准化建设工作 管理规定。 工贸企业安全生产标准化建设工作管理规定内容包括： 标准化企业建立、标准化考评、安全监管等。 32.工贸企业煤气粉尘等作业安全管理规定（制订） 近年来，我国工贸企业煤气、粉尘、高温液体、有限空间 作业相关的安全事故频繁发生，已成为工贸企业安全生产工作 中的突出问
41、题，现有法律法规规程缺乏相应的管理规定，为规 范工贸企业煤气粉尘等作业安全管理行为，有必要制订工贸企 业煤气粉尘等作业安全管理规定。 工贸企业煤气粉尘等作业安全管理规定内容包括：特 种作业的安全管理、设施设施安全要求、作业安全要求和监督 管理等。 33.使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法 （制订） 根据中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知 ， 以及新修订的职业病防治法 ，急需根据新的职责分工，制 订使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法，规范 职业卫生安全许可证颁发工作。 使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法 内容包括：颁发职业卫生安全许可证的范围、条件、程序
42、和监 督管理等。 34.危险化学品登记管理办法（修订） 该办法是原国家经贸委制订的，已实施多年，很多条款已 不适应当前危险化学品登记要求。新修订的危险化学品安全 管理条例对危险化学品登记管理作出了相应规定。为加强危 险化学品的登记管理，有必要及时修订。 危险化学品登记管理办法修订包括：明确危险化学品 登记的内容，危险化学品登记的机构、部门职责等。 35.危险化学品安全使用许可证管理办法（制订） 新修订的危险化学品安全管理条例确立了危险化学品 使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产，且使 用量达到规定标准的化工企业，应当取得危险化学品安全使用 许可证。该办法是危险化学品安全管理条例的配
43、套规章。 危险化学品安全使用许可证管理办法内容包括：界定 实施安全使用许可的调整对象、安全使用许可证的条件、许可 实施的程序、内容，监督管理、法律责任等。 36.化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（制订） 新修订的危险化学品安全管理条例中新设定了有关化 学品危险鉴定的规定，明确由安全监管总局负责组织化学品物 理危险性鉴定。为加强和规范化学品物理危险性鉴定分类及鉴 定机构认可，应当制订化学品物理危险性鉴定分类及机构管理 办法，是危险化学品安全管理条例配套规章。 化学品物理危险性鉴定与分类管理办法内容包括：明 确鉴别和分类的对象，确定化学品物理危险性鉴别和分类的程 序和方法，鉴别报告和分类报告的内
44、容要求，规定鉴定机构的 资质条件和认可程序，监督管理和法律责任等。 37.安全生产举报奖励办法（制订） 为贯彻实施安全生产法第六十六条规定，充分发挥社 会公众对安全生产违法行为和事故隐患的举报，提高全民安全 生产意识和社会保障能力，有效防范生产安全事故，保障人民 群众生命和财产安全，有必要会同国务院财政部门制订安全生 产举报奖励办法。 安全生产举报奖励办法内容包括：明确举报范围、举 报对象、受理、调查取证、举报人保护、奖励标准、奖励程序 等。 38.化工建设项目安全设计管理规定（制订） 石油化工是高危险行业，面临着事故多发、安全生产形势 严峻的状况，强化化工建设项目安全设计管理，从源头管理，
45、有必要制订化工建设项目安全设计管理规定。 化工建设项目安全设计管理规定内容包括：明确化工 建设项目的范围，安全设计的工作程序、方法和内容要求，规 定建设单位和设计单位在化工建设项目安全设计上的权利、义 务和责任，规定监督检查的方式和相应法律责任等。 39.化工安全生产禁令（制订） 原化工部制订了许多化工领域有关安全生产的禁令，但因 监管体制发生变化，这些规定长时间没有修订，内容已不适应 当前化工安全生产的需要。化工领域专家认为，应当由安全监 管总局制订专门的部门规章，规范化工安全生产的禁止性行为 事项，有助于化工安全生产管理工作。 化工安全生产禁令内容包括：明确化工企业生产厂区、 操作工管理、
46、动火作业、进入容器设备、厂区机动车辆使用等 有关安全生产禁止性行为事项的内容。 40.有色金属企业安全生产监督管理规定（制订） 随着有色金属工业管理体制的变革，对有色金属企业安全 生产的监管工作相对比较薄弱。为强化有色金属企业安全生产 管理，保障从业人员生命安全和健康权益，有必要制订有色金 属企业安全生产监督管理规定。 有色金属企业安全生产监督管理规定内容包括：明确 企业安全生产管理制度，安全生产要求、监督检查等。 41.劳动防护用品监督管理规定（修订） 该规定已实施多年，很多条款内容已不适应当前监督管理 的需要。为加强和规范劳动防护用品监督管理，保障从业人员 的生命安全与健康，指导监督用人单
47、位合理配备和正确使用劳 动防护用品，有必要修订劳动防护用品监督管理规定。 劳动防护用品监督管理规定修订包括：完善劳动防护 用品安全标志管理，加强和规范监督管理，法律责任等。 42.职业危害事故调查处理办法（制订） 为落实安全监管总局“三定方案”的规定，进一步明确组 织查处职业危害事故职权，规范职业危害事故的调查处理程序， 有必要制订专门的办法。 职业危害事故调查处理办法内容包括：职业危害事故 等级及分级要素、职业危害事故报告和调查处理的原则、程序、 内容、要求和法律责任等。 43.煤矿安全规程（修订） 结合近几年来煤矿安全生产工作中暴露出的问题，煤矿 安全规程进行了多次小幅度的修改，虽解决了当
48、前工作需要， 但没能从整体上考虑规程的适应性问题，应作一次全面的大幅 度的修改。 44.非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法（修订） 修订易制毒化学品管理条例已列入国务院立法计划， 有必要根据修订后的条例和非药品类易制毒化学品安全监管实 践，修订非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法。 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法修订包括： 调整许可和备案权限划分，加强企业报告有关生产经营情况的 责任，加强监督检查职责等。 45.职业卫生标准管理办法（制订） 职业卫生标准是做好职业卫生监督管理工作的重要基础， 有必要制订职业卫生标准管理办法，规范职业卫生标准的制订 工作。 职业卫生标准管理办法内容
49、包括：职业卫生标准计划 的编制，标准的立项程序，标准的起草要求和程序，标准的审 查要求和程序，标准的发布程序等。 46.安全生产应急资源管理办法（制订） 实施有效的重特大事故救援需要投入大量的社会资源，需 要在日常工作中掌握各类救援资源信息，并与资源所有者确定 调用的时限、方式、补偿等事项。为规范社会应急资源的管理 工作，有必要制订安全生产应急资源管理办法。 安全生产应急资源管理办法内容包括：应急资源的登 记、管理、调用和补偿等。 47.工贸企业建设项目安全设施“三同时”管理规定（制 订） 工贸企业量大面广， 安全生产法只其建设项目安全设 施“三同时”作出了原则规定，缺乏可操作性。 工贸企业建设项目安全设施“三同时”管理规定内容 包括：建设项目安全条件论证、安全预评价、安全设施设计审 查
