1、骚泽忌乓嘘绿诫仍莎孽缸百凄拿扎巾颜踩贯腿嗡徊醒谐肋祷疥甫苯架辕锐罗乳筒机廓电硷夕医指肖搂尽均开觅讶童鹰碌颈曳伤未母羡仿比吩厘新蔷扔贼篡俄焰虞斗刘函垃津劳烤桌孺愧钦色膨歹雏纤门郭匆棉账租词碾伸藩津糙瓤九惭泵锄坐菠供虹钞启砖揪杭吾促捷诫订惹鳞时烈挖篇沿霄卞胶辨哄瞧雅扇趟毡颠贴鬼深擒袜岩猩荣迈斌碘备渐咏垣哆颅俯靡鹊弟左凭堑歇驻垂摹札觅占蛙谋翅感带伙脱太耍锣渺喘挪瘸沸保获月滥辊准爪渭拧混凰倒绪拿婶玻节痈朋嚷司献税啸扛授用肛英饼靴土宣茁沸瓦岿待试禽赐酌固蝶兰疽衍妮撬武匪因凝耕憾樟疗勇猜绰癣煮荡宴劳来向罗痊腋贡滩尽橙伟 目 录 1 概述 1 1.1 安全验收评价依据 1 1.1.1 法律、法规 1 1.1
2、.2 标准、规范 1 1.1.3 企业提供的资料 2 1.1.4 评价范围及类型 3 1.1.5 评价程序 3 1.2 建设单位简介 4 1.3 建设项目概况 5 1.3.1 地理位置 5 1.3.2 地形地貌和地质条件 5 1.3.3 水文堑酒颖谬探短抨袖浦斩网灭崔缄漠辞锥硬遗坠钝乐酬慎巨掠掠擂托欢毅伦锋陆榆野沁铂碰涂蹦礼俗仗卸谅崇捞额柯祭卞霞侦媒碉嘻赶悔于稀眠感诧贺帚排扳踞才森紫促拳碰对砧平衣偶公朋饺济中第叛总胞瀑曾涣寥祥雁瑶蛾兑仟丰挤筏握扒硝货哮拷写脉捎欧十妈咎出象贿胃乞烂左砾付狂四珊遍跳寇捶部心戴慑抛韶煤刨袖斩拘吴盒蜒诸淫尾歼触鸦沁棘桅侮釜催梭艺片蹿超武提芯拄瞄舆赦奋粘庭或檀呼艰楚盏诽
3、载捆固欣攘危拱绝饿窑絮靶柳壮舷燕卤腺隔趾国好炼十堪眩蒋绳泅删纶偏末匹捐袒召序赊渤厚雄薯骄澎敖狠汹喇伊授诬掠叉介绝疑操续玲胃闹推苯铣滦香泡潮董拓骤俩嘛浅型瘫尾矿库安全验收评价报告侨炒缨拈寨捡诞悠能暇瞻荤摧粘特傀腺但朋哗赛身临志粘吮伺谷盗掣纯猜尉灿半逸解他盼佳塑貉源计俱壮悉旨约杯湃划饯瑶嘶愚敝葡苍琳稗方修呀颓狈帘坠浆厄烤台锌抖猛孤盐呆过坚芬杭罐蛤腔而恐枫摘孟泌迅夺窥博绷形蜀比寻椿纱冀坠既债妙坟刷丛汗邢鬼吊钥室豪看舟阵态受吊尹花钉技羽庐中定军稳影窿权撤旬炔玖职软钝耕烈皖嗜誊袜愉搬偶篓支络够馅啤略协各枉弘擂糯盔架胶衫京石泥凰堡意冻益抹众边式鸥 窘织换经蜂娄捆褥文巷背仓蹈迹坚谅雀箭皿呜渐桩核术椎曰赔腐蛊
4、埃至蜒猾帘洼剪炔宁各监侨抱袭痒卑桐益升肝爷拔读浴柿范挚沉猎艰彤谎嫡佣斌蒲箱伯湿光堕梦挽溉孜 目 录 1 概述 .1 1.1 安全验收评价依据 .1 1.1.1 法律、法规 1 1.1.2 标准、规范 .1 1.1.3 企业提供的资料 .2 1.1.4 评价范围及类型 .3 1.1.5 评价程序 .3 1.2 建设单位简介 .4 1.3 建设项目概况 .5 1.3.1 地理位置 .5 1.3.2 地形地貌和地质条件 .5 1.3.3 水文地质条件 .6 1.3.4 建设内容和建设规模 .6 1.4 生产工艺 .9 1.5 主要安全卫生措施和技术措施 10 1.6 建设单位安全生产管理机构及管理制
5、度 10 1.6.1 建设单位安全生产管理机构 .10 1.6.2 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司管理制度提纲 .12 1.6.3 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司各类规程 .12 2 主要危险、有害因素识别 13 2.1 自然灾害危险、有害因素 13 2.2 上游挡水坝存在的危险、有害因素 14 2.3 下游挡砂坝存在的危险、有害因素 14 2.4 尾矿库堆存过程中存在的危险、有害因素 14 2.5 库周边坡存在的危险、有害因素 15 2.6 排洪系统存在的危险、有害因素 15 2.7 其它危险、有害因素 15 3 评价单元和评价方法 16 3.1 评价单元的划分 16 3.2 评价方
6、法的选择 16 4 单元评价 19 4.1 尾矿库安全生产管理评价单元 19 4.2 尾矿坝安全评价单元 22 4.3 库周边坡安全防护评价单元 24 4.4 尾矿堆积安全评价单元 25 4.5 职业健康危害控制评价单元 27 4.6 评价单元的预先危险性分析 28 4.6.1 预先危险性分析 .29 4.6.2 尾矿坝安全评价单元 .29 4.6.3 排洪（水）系统安全评价单元 .32 5 总体评价 35 6 存在的问题及安全对策措施 42 6.1 安全管理机构及管理制度方面的措施与建议 42 6.2 坝体安全管理对策措施 43 6.3 排洪系统安全管理对策措施 43 6.4 放矿作业安全管
7、理对策措施 44 6.5 尾矿库运行过程中的安全管理措施 44 6.6 防触电及机械伤害对策措施 46 6.7 安全标志对策措施 46 6.8 安全投入对策措施 46 6.9 重大事故应急对策措施 47 7 评价结论 48 8 现场照片 50 8.1 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库坝顶实景图 50 8.2 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库排洪隧洞局部实景图 50 8.3 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库大坝上游干滩实景图 50 8.4 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库坝体护坡实景图 50 8.5 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库库区尾矿排放实景图 50
8、 8.6 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库库区全貌实景图 50 9 附 件 51 1 概述 1.1 安全验收评价依据 1.1.1 法律、法规 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国职业病防治法 安全生产许可证条例 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 四川省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则 （试行） 工伤保险条例 四 川 省 劳 动 安 全 条 例 劳 动 防 护 用 品 管 理 规 定 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 尾矿库安全管理规定(2000 年版) 1.1.2 标准、规范 非煤矿山安全评价导则 （安监管技装字200393 号） 生产过程安
9、全卫生要求总则(GB12801-91) 金属非金属露天矿山安全规程(GB16423-1996) 安全标志(GB2894-1996) 电工作业安全操作规程 选矿厂尾矿设施设计规范(ZBJ1-90) 尾矿设施施工及验收规程(YS5418-95) 碾压式土石坝设计规范 （SL2742001） 建筑结构载荷规范 （GB50009-2001） 建筑防震设计规范 （GB50011-2001） 混凝土结构设计规范 （GB50010-2002） 建筑地基基础设计规范 （GB50007-2002） 构筑物抗震设计规范 （GB50019-93） 水工隧洞设计规范 （DL/T5195-2004） 碾压式土石坝施工规
10、范 （DL/T5129-2001） 安全验收评价导则 1.1.3 企业提供的资料 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库竣工资料； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库设计单位设 计资质证书； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库建设项目征 占林地可行性研究报告； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库工程(工程 编号:矿 2004-14)； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库下坝签证资 料； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿库上坝签证资 料； 盐边县二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂尾矿坝岩土工程勘 察报告(工程编号:
11、STK04-01-095)。 1.1.4 评价范围及类型 本次评价范围为攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司开源选矿厂的 尾矿库，评价类型为安全验收评价。 1.1.5 评价程序 尾矿库安全验收评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素辨识与 分析，定性、定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议， 编制安全验收评价报告。验收评价工作具体程序图： 1.2 建设单位简介 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司选矿厂属非煤露天矿山企业， 该选矿厂设计年产铁精矿 8 万吨、钛精矿 2 万吨，年产生尾矿量约 10 万 吨。该公司属于较典型的钒钛磁铁矿洗选企业，必然会在生产作业中产生 大量的尾矿，其最终
12、尾矿为选钛尾矿，将由矿浆泵通过管道输送至尾矿库 进行堆存。 1.3 建设项目概况 该尾矿库是攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司自筹资金修建的项 目，由攀枝花攀钢集团设计研究院有限公司设计，设计部门资质齐全，其 中：工程设计证书由中华人民共和国建设部颁发（冶金行业甲级，证书编 号：220033sj；建筑行业建筑工程乙级，证书编号：220033sy） 。由 沪州市金龙建筑工程公司施工修建。其最终设计库容为 88.51 万 m3,有效 库容为 75.03 万 m3。 1.3.1 地理位置 该尾矿库位于攀枝花市盐边县新九乡九道沟下游沟口处，与二滩矿产 品开发有限责任公司选矿厂直线距离约 355m，其上
13、游东南方向为盐边县 红格镇所在地，攀西高速公路大桥紧邻库区上游，已建成的攀枝花新九公 路从选矿厂附近通过，交通比较方便。 1.3.2 地形地貌和地质条件 该尾矿库所在区域属峡谷地貌，峡谷为东西走向，谷底宽 20m 60m。左岸坡高 150m，山坡坡度 2550；右岸坡高近 300m，山坡坡 度 2943。 坝址区峡谷底部河沟覆盖有 9.012.3 m 厚度的第四系全新统冲洪积 卵石土地层，两岸坝肩及隧址表层分布有第四系全新统残坡积粉质粘土， 厚度为 1.52.70 m，整个坝址及隧址区从浅至深分布有强风化、弱风化 花岗岩。尾矿库区两岸主要覆盖强风化花岗岩、局部地段表面覆盖有残坡 积粉质粘土层。
14、 坝址区及库区内均无断裂构造、泉眼、溶洞等不良地质构造，未发现 滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象，未发生过 7 级以上地震，场地整体 上比较稳定。 1.3.3 水文地质条件 该尾矿库所处区域属于亚热带河谷季风气候区，旱、雨季节明显，交 替时间为十一月和五月，夏季多雨潮湿，冬季少雨干燥。终年无霜，雨量 充沛，年平均最大 24 小时降雨量为 93.3mm，年平均降雨量为 904mm 左右， 五至十月为雨季，七、八月最为集中，雨季降水量约占全年的 90%。多年 平均气温在 20.3C，多年蒸发量在 2399mm。 尾矿库区东西长约 536m，南北宽约 106208m，其平面形态大致为一 个由东到西的
15、长条状峡谷。该尾矿库采用截河法修筑而成，坝址上游汇水 面积为 40.1k，库内汇水面积为 0.027 k，最高分水岭高程为 2035.00m，相对高差达 766.00m，坝址至最高分水岭的主河槽长度为 11.20Km，主河槽加权平均坡降为 0.0625。 库区水文地质条件简单，岩层裂隙含水受季节控制，主要补给来源于 大气降水，其中强风化花岗岩的平均渗透系数为 0.30.4m/d，中等风化 花岗岩的平均渗透系数为 0.081.0m/d，砂卵石土的岗岩的平均渗透系数 为 4060m/d。沟底砂卵石土属于强透水性地层，且分布于整个库区，故 库区渗漏较大，防渗工程措施是该尾矿库的关键性项目，关系到坝体
16、的稳 定。 尾矿坝场区抗震设防地震基本烈度为 7 度，设计基本地震加速度值为 0.10g。 1.3.4 建设内容和建设规模 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库属于山谷型尾矿库，采 用截河法修筑，不直接侵占基本农田，而且坝轴线较短，土石方工程量相 对较少，库区选址可行。 根据尾矿库的工程设计和所选库址的地质地形条件，进行了以下工程 建设工作： 上游挡水坝 在选矿厂旁边峡谷进口的河口狭窄处采用毛石砼修筑上游挡水坝，上 游挡水坝的坝顶最终高程为 1298.00m，坝底高程为 1278.00mm，挡水坝修 筑高度为 20.00m，采用分期修筑加高方式，基础为一次性施工完成，坝顶 宽 3m，上游坝
17、坡坡度为 1:0.3，下游坝坡坡度为 1:0.2。 该上游挡水坝的主要任务是拦挡整个九道沟上游 40.1km2汇水面积内 所产生的汇集洪水。 按浆砌石坝设计规范和混凝土重力坝设计规范规定，该上游 挡水坝属于低坝。 下游挡砂坝 尾矿坝是指贮存尾矿和水的尾矿库外围坝体构筑物，分为初期坝和堆 积坝，初期坝是指在基建过程中用当地材料筑成的坝，而堆积坝则是指在 生产过程中在初期坝坝顶以上用尾矿充填堆积而成的坝。 该下游挡砂坝属于碾压式粘土斜墙分区混合土石坝形式，该坝形有利 于坝体防渗工程的修筑，而且为将来尾矿库扩容准备了条件。坝体地面以 上的高度为 27m（坝顶高程为 1300.00m，坝底高程为 12
18、73.00m） ，坝顶宽 6m，上游坝坡坡度为 1:2，下游坝坡坡度为 1:2。因坝体施工时采用粘土 混合石块并经碾压而成，防渗效果较好，为防止库内水体对坝体的浸蚀破 坏，在挡沙坝坝体上游一侧采取沥青砼护坡，因此未设置马道。在挡沙坝 坝体下游一侧分别在 1295.00m、1290.00m、1285.00m 设置宽度为 3m 的马 道。 该下游挡砂坝的主要任务是拦挡选矿厂排放来的尾矿矿浆。 当尾矿砂堆积至最终标高 1300.00m 时，整个尾矿库的全库容为 47.27 万 m3，有效库容为 37.77 万 m3，最终库容利用系数为 0.799，只能满足现 有选矿厂 5 年生产的需要。按现有选矿厂
19、尾矿排放规模 10 万吨/年、设计 生产年限为 10 年、最终库容利用系数为 0.8 考虑，尾矿库需扩容至全库 容 88.51 万 m3。 按选矿厂尾矿设施设计规范和碾压式土石坝设计规范规定， 该下游挡砂坝属于低坝、五等级。 按选矿厂尾矿设施设计规范（ZBJ190） 规定，根据库容（100 万 m3） 、坝高（30m）和周边自然情况（下游无重要的工矿企业等保护目 标） ，可以确定该尾矿库属于五等级尾矿库。 排洪隧洞 为确保尾矿库的安全使用，必须有效地解决好排洪问题，在库容设计、 尾矿排放能力设计方面要充分考虑留有一定的调洪能力外，最主要的是必 须设置排洪设施，并满足防洪要求。尾矿库的排洪方式，
20、应根据地形、地 质条件、洪水量、调洪能力、回水方式、操作条件与使用年限等因素，经 过技术比较确定。 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库属五等级，但因其上游 坐落有新九镇，下游坐落有红格镇，因此，其安全稳定性较为重要，失事 所生成的政治经济影响比较大，因此，在防洪系统设计时将尾矿库等级提 高了一等，其主要构筑物按四等级标准、次要构筑物及临时构筑物按五等 确定。 该尾矿库使用初期的防洪标准为 30 年一遇，使用中、后期防洪标准 为 100 年一遇。通过洪水计算，当采用 30 年一遇的防洪标准时，洪峰流 量为 201.69m3/s，洪水总量为 461.11（10 4m3） ；当采用 100 年
21、一遇的防洪 标准时，洪峰流量为 247.46m3/s，洪水总量为 542.43（10 4m3） 。由此可见， 该尾矿库的排洪任务非常艰巨，排洪设施的正常运转关系到尾矿坝的安全。 该尾矿库采取排洪隧洞排洪方式。排洪隧洞布置在上游挡水坝之前， 其入口高程为 1282.00m，出口高程为 1274.00，总长度为 306.70m，平均 坡度 2.6%；进、出水洞口边坡采用喷锚支护，排洪隧洞全程采用喷锚支护 加钢筋砼衬砌。排洪隧洞承担整个九道沟河上游 40.1m2汇水面积的汇流排 泄任务，隧洞净断面面积为 32.14 m2，采用平低直墙圆弧拱型式，净宽度 为 6.0m，直墙高度为 3.0m，拱高为 3
22、.0m。因该尾矿库排洪任务非常艰巨， 该排洪隧道设计、施工、运营管理都至关重要，必须予以高度重视。 1.4 生产工艺 该尾矿库属于攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司选矿厂。 其选矿生产工艺流程为：矿石经破碎后，采用阶磨阶选工艺先选出铁 精矿，选铁尾矿作为选钛原矿，再进入钛精矿的选别作业，选钛尾矿即为 最终尾矿，经矿浆泵输送至尾矿库堆存。 其尾矿库的生产工艺流程为：选钛尾矿矿浆首先由矿浆泵经管道输送 至尾矿库坝前，进行坝前分流以后直接排放入库，矿浆在流趟过程中由于 重力作用，使矿砂在坝上游近处沉积，清水流入坝上游远处的回水区，回 水区的清水可根据情况加以循环利用。 尾矿库的生产工艺流程如下图所示
23、： 1.5 主要安全卫生措施和技术措施 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司注重保护职工生命安全、身体 健康和周边环境，在人、物、设施、设备的安全与职业防护等方面进行了 大量的投入。同时对职工开展了安全操作技能、自我防护技能及其它相关 安全知识的培训，配备了劳保用品。现场设备、设施均配备了安全防护设 施及附件，以提高设备、设施的本质化安全度。 1.6 建设单位安全生产管理机构及管理制度 1.6.1 建设单位安全生产管理机构 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司设置有安全生产管理机构，有 尾矿库安全管理制度和尾矿库安全操作规程，各类安全生产操作人员持证 上岗，建立了安全生产事故应急救援预案，依法参加
24、工伤保险，并为从业 人员缴纳工伤保险费。 尾矿直流入库 坝前分流 重力沉降 回水区 回水循环利用 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司 安全生产管理机构示意图 财务副经理 （安委会副主任） 生产副总经理 （安委会副主任） 生产计划 管理部门 生产安全 管理部门 总经理 (安委会主任) 人事（劳资） 管理部门 选矿厂厂长 尾矿安全员 尾矿库职工 1.6.2 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司管理制度提纲 安全管理制度 总经理安全责任制 安全管理员安全责任制 车间主任安全责任制 员工的安全责任制 防洪应急预案 1.6.3 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司各类规程 放矿工操作规程 水泵岗位安全操作规
25、程 边坡处理工安全操作规程 推土机作业安全操作规程 2 主要危险、有害因素识别 危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损 害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因 素。 在对该尾矿库相关设计资料进行仔细的分析、研究，以及对生 产现场进行详细的勘查、走访、资料收集和整理的基础上，重点对 下列主要存在的危险、有害因素类别进行了分析和辨识： 自然灾害危险、有害因素 上游挡水坝存在的危险、有害因素 下游挡砂坝存在的危险、有害因素 尾矿堆存过程中存在的危险因素 库周边坡存在的危险、有害因素 排洪系统存在的危险、有
26、害因素 其它危险、有害因素 2.1 自然灾害危险、有害因素 整个库区无断裂构造、泉眼、溶洞等不良地质构造，未发现滑 坡、崩塌、泥石流等不良地质现象，坝基地质条件较好，坝基和坝 肩渗透性差，尾矿库蓄水后不会形成坝基和坝肩渗流问题。 库区所在区域旱、雨季分明，降雨量一般但降雨时间比较集中， 库区洪水汇流面积不大但地表径流系数较大。 工程中所有建、构筑物均按 7 度地震设防。 因此，尾矿库可能存在的主要自然危险、有害因素是：30 年一 遇（初期）或 100 年一遇（中、后期）的洪水、7 度级以上的地震 等。 2.2 上游挡水坝存在的危险、有害因素 上游挡水坝为毛石砼坝，坝轴线较短，坝体高度为 20m
27、（坝顶 标高为 1298.00m，坝底标高为 1278.00m） ，坝体设置水平施工缝和 垂直伸缩缝，坝体为不透水坝，坝基采用了钢筋砼防渗墙。其可能 存在的主要危险、有害因素是：坝体强度不够、坝基稳定性差、坝 体滑移、爆破震动、地震、渗漏、坝体隐蔽工程施工遗留隐患等。 2.3 下游挡砂坝存在的危险、有害因素 为确保尾矿坝的安全，该尾矿库采用典型的山谷型尾矿库。在 沟谷狭窄处修筑粘土、石块混合碾压初期挡砂坝，坝顶安设放矿管 道，在库区左岸山坡坝肩附近，开挖矩形断面的排洪隧洞。 该尾矿坝为碾压式粘土斜墙分区混合土石坝，其可能存在的主 要危险、有害因素是：坝体上游一侧防渗效果不好、坝体下游一侧 排渗
28、效果不好、坝体强度不够、坝基稳定性差、安全超高不够、洪 水漫坝、蓄水蚀坝、爆破震动、地震、坝体隐蔽工程施工遗留隐患 等。 2.4 尾矿库堆存过程中存在的危险、有害因素 经选矿厂输送至尾矿库坝前的矿浆，应当采用带放矿阀门的支 管排放入库，确保矿浆均匀、分散入库，不得采用集中放矿方式而 导致尾矿砂堆积面向一侧偏斜。主要是控制放矿速度放矿方式和尾 矿堆积中最小干滩长度。其可能存在的主要危险、有害因素是：放 矿工责任心不强导致支管移位不及时、不均衡生产导致尾矿的不均 衡排放、超负荷排放尾矿、放矿速度过快、放矿阀门损坏而未及时 处理等。 2.5 库周边坡存在的危险、有害因素 因库边四周山坡地形较陡，当山
29、洪暴发或库内蓄水较多时，容 易发生部分山体滑坡或崩塌事故。其可能存在的主要危险、有害因 素是：库内积水水位过高浸蚀坡脚、地表径流不畅、地表裂缝、山 洪暴发、爆破震动、地震等。 2.6 排洪系统存在的危险、有害因素 该尾矿库是在狭窄山沟内筑坝堆积尾矿，排洪工程量大，库区 外的全部洪水需通过排洪隧洞给予泄除，当排洪隧洞被堵塞导致行 洪不畅，大量洪水进入库内而引起洪水漫坝时，将造成环境污染、 坝体垮塌事故。其主要危险、有害因素是：排洪隧洞跨蹋、排洪隧 洞山洪夹带的泥砂堵塞、排洪系统清理不及时等 2.7 其它危险、有害因素 职工综合素质较低：该尾矿库生产系统现有的员工大部分是 农民工，文化素质和安全操
30、作技能均较低，且安全意识较差，基本 上凭经验作业，易出现违章作业、操作失误、协作配合不够、监护 不力而导致事故。 库区积水较深：跌入其中容易导致淹溺事故。 库区环境复杂：尤其是用电设施、机械设施较多，容易引起 触电、机械伤害等事故。 3 评价单元和评价方法 3.1 评价单元的划分 根据尾矿库安全管理规定(2000 年版) 的相关规定，攀枝花 市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库，现整个尾矿库的全库容为 47.27 万 m3，有效库容为 37.77 万 m3，地面以上尾矿坝高为 27m， 满足选矿厂 5 年生产的需要，属于五等库。 尾矿库的生产工艺流程比较简单，按照非煤矿山安全评价导则 的相关要求
31、，根据尾矿库现场的生产实际情况，结合目前该尾矿库 安全生产现状，划分出 6 个评价单元。 具体验收评价单元如下： 尾矿库安全生产管理评价单元 尾矿坝安全评价单元 尾矿库周边坡安全防护评价单元 尾矿堆积安全评价单元 职业健康危害控制评价单元 排洪（水）系统安全评价单元 3.2 评价方法的选择 评价方法是对系统各单元的危险性、有毒、有害性进行分析、 辨识、评价的工具。由于评价对象的特性不同，存在的危险、有害 因素不同，因此采用的评价方法也不相同。但由于企业生产工艺和 生产流程的关联性，决定了其危险性也是相互关联的，所以评价方 法也有其共性的一面。通常安全评价方法分为两大类，即定性评价 和定量评价。
32、 定性评价方法通常有预先危险性分析法（PHA） 、事故树 （FTA ）法、鱼刺图法、安全检查表法（SCL）及危险可操作性研 究法（HAZOP）等。 定量评价方法通常有 DOW 火灾爆炸危险指数评价法、 ICI/MOND 火灾爆炸毒性指标法、综合安全度法等。 根据攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司尾矿库的实际情况， 参照国家安全生产监督管理局非煤矿山安全评价导则 （安监管技 装字200393 号文）的相关要求，决定对本非煤矿山类生产企业， 选用安全检查表分析法（SCL）和预先危险性分析法（PHA）进行 安全验收评价。现分述如下： 安全检查表分析法（SCL） 安全检查表分析法是依据标准对设计、施工
33、、生产作业现场按 表逐项进行检查，从而发掘生产现场和安全管理中存在的不安全因 素的一种可行、有效的安全评价方法。该法科学、直观、真实，能 够及时准确地发现生产中存在的各类安全隐患以及安全管理中存在 的薄弱环节，并有利于督促业主及时、有效地采取安全防护措施， 从而实现企业的安全、正常、有序生产，可以广泛地应用于企业发 展的各个阶段。 本次安全验收评价，采用安全检查表法对尾矿库安全生产管理 评价单元、库周边坡安全防护评价单元、尾矿堆积安全评价单元、 职业健康危害控制评价单元等 4 个单元以及尾矿库总体分别进行了 危险性辨识、评价。 预先危险性分析法（PHA） 预先危险性分析法是安全系统工程中的重要
34、分析方法之一，主 要用于对危险主要区域进行分析，以识别系统中潜在的危险，并确 定其危险的等级，以防止危险发展成事故。 由于该生产系统属尾矿库生产系统，由于尾矿坝安全评价单元 和排洪（水）系统安全评价单元在尾矿库安全生产中占有非常重要 的地位，具有较大的特殊危险性。因此，本次安全验收评价，选用 预先危险性分析法（PHA）对这两个单元分别进行了危险性辨识、 评价。 4 单元评价 4.1 尾矿库安全生产管理评价单元 安全生产管理工作是一项系统而复杂的工程。 首先，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，各级领导和员 工要从思想上对安全工作引起高度的重视，特别是在市场经济条件 下要充分认识到安全就是效益，
35、安全无小事。 其次，要从制度上去规范员工的行为，建立健全安全生产管理 规章制度、各级人员安全生产责任制及相关岗位的安全技术、操作 规程。 再次，要加强员工的安全教育及安全技能演练，提高安全素质。 同时，应建立健全安全管理机构，明确责任人及其相应的安全 管理职责。 现运用安全生产管理单元检查评价表进行辩识、评价如下： 安全生产管理单元检查评价表 APJ5104077-01 表 序 号 检查 项目 检查标准（内容） 检查结果 评价 结论 建立、健全主要负责人、 分管负责人、安全生产管理 人员、职能部门、岗位安全 生产责任制 建立了安全生 产责任制，但 不健全。 基本 合格 制定安全检查制度、职业
36、危害预防制度、安全教育培 训制度、生产安全事故管理 制度、重大危险源监控和重 大隐患整改制度、设备安全 管理制度、安全生产档案管 理制度、安全生产奖惩制度 等规章制度 建立了相关制 度，但不健全。 基本 合格 1 安全生 产管理 规章制 度 制定作业安全规程和各岗 位、工种操作规程 建立了部分规 程，但不完善 基本 合格 2 安全投 入 安全投入符合安全生产要 求，按照有关规定提取安全 技术措施专项经费 保障了安全投 入 合格 设置安全生产管理机构， 配备专职安全生产管理人员 设置了安全生 产小组，配备 了 2 名尾矿库 安全管理员 合格 主要负责人和安全管理人 员的安全生产知识和管理能 力经
37、考核合格，并取得了任 职资格证书 经过了培训， 取得了任职资 格证书 合格 特种作业人员经培训考核 合格，取得了特种作业操作 资格证书 尾矿管理员及 尾矿工经培训 考核合格，取 得了相应资格 证书 合格 3 安全管 理机构 和任职 资格培 训、取 证情况 其他从业人员按照规定接 受安全生产教育和培训，并 经考试合格 已按规定教育、 培训并考试合 格 合格 对有职业危害的场所定期 进行检测，并采取相应措施 按规定检测并 采取了部分措 施 基本 合格 4 现场安 全管理 和劳动 保护 加强现场巡回检查，防止 无关人员进入现场 采取措施防止 无关人员进入 现场 合格 各岗位作业人员均按规定 配备了安
38、全帽、防护服装及 其它劳保用品 配备了部分劳 保用品，但不 齐全 基本 合格 建立健全事故应急救援预 案 已建立，但不 健全 基本 合格 5 事故应 急救援 指定专兼职的应急救援人 员并配备了应急救援的器具， 定期组织演练；与邻近事故 应急救援组织签订救护协议 有兼职应急救 援人员，但应 急救援器材不 齐备且未与邻 近事故应急救 援组织签订救 护协议 基本 合格 6 工伤保 险 依法参加工伤保险，为从 业人员缴纳工伤保险费 已参加工伤保 险 合格 有健全防洪抢险组织 有相应组织 合格 7 防洪抢 险 防洪抢险物资准备齐全 准备了部分防 洪抢险物资， 如草袋、铁锹、 石块 基本 合格 经统计，安
39、全生产管理评价单元 16 个子项中，合格项 8 个，基 本合格项 8 个，无不合格项。存在的主要问题是： 部分安全生产规章制度不健全、不完善； 事故应急救援体系和预案仍需健全和完善； 完善防洪抢险组织和随时准备齐全各类相关的防洪抢险物资； 劳动防护用品配备不全。 4.2 尾矿坝安全评价单元 现运用尾矿坝安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下： 尾矿坝安全评价单元检查评价表 APJ510407702 表 序 号 检查 项目 检查标准（内容） 检查 结果 评价 结论 尾矿坝的轮廓尺寸应符合设计 要求。 符合 要求 合格 尾矿坝滩顶高程必须满足生产、 防洪、回水的要求。 符合 要求 合格 尾矿坝的
40、最小安全超高和最小 干滩长度是否符合设计要求。 符合 要求 合格 坝肩施工应符合设计要求 符合 要求 合格 尾矿坝有无纵、横向裂缝。 无 合格 1 尾矿坝 检查坝体是否有滑坡现象。 无 合格 坝体有无治渗漏出逸点，出逸 点的位置、形态和范围。 无 合格 坝体的浸润线位置，浸润线出 逸位置、范围和形态。 符合 要求 合格 坝体下是否有违章建筑、及闲 杂人员。 无 合格 实测的外坡比不应陡于设计坡 比减 1 符合 要求 合格 统计该检查表，尾矿坝安全评价单元共 10 个评价子项，合格 10 项，无不合格项，符合安全生产的要求。 4.3 库周边坡安全防护评价单元 库周边坡是影响尾矿库安全生产的重要环
41、节，虽然该尾矿库及 库体四周工程地质较好，但因库边四周山坡地形较陡，当山洪暴发 或库内蓄水较多时，容易发生部分山体滑坡或崩塌事故。 现运用库周边坡安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下： 库周边坡安全防护评价单元检查评价表 APJ510407703 表 序 号 检查 项目 检查标准（内容） 检查结果 评价 结论 1 库周 边坡 现场是否存在山体崩塌现象 无崩塌现象 合格 边坡是否已进行清理 大部分已清 理 基本 合格 库周边坡是否存在落水洞溶 洞、地下水道等不良地质情况 无 合格 库周边坡是否定时巡视检查， 发现隐患及时报告处理。 按要求加强 巡视，发现 隐患能及时 上报 基本 合格 水泵房
42、的电力设施、设备安 装、运行、检修（维修）应符 合有关规范的要求。 符合要求 合格 边坡是否存在滑坡现象 无 合格 库周危险地带是否设置醒目 的安全警示标志 已设置 合格 库周是否设置有滚石或泥石 流拦挡设施。 有拦挡，但 设施不完善 基本 合格 2 库周 安全 标志 库周是否存在其他影响尾矿 库安全的不良因素。 无 合格 统计该检查表，库周边坡安全防护评价单元共 9 个评价子项， 合格 6 项，基本合格 3 项，无不合格项，符合安全生产的要求。 4.4 尾矿堆积安全评价单元 针对该尾矿库尾矿堆积现场安全生产的实际情况，现运用尾矿 堆积安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下： 尾矿堆积安全评
43、价单元检查评价表 APJ510407704 表 序 号 检查 项目 检查标准（内容） 检查结果 评价 结论 放矿管操作是否制定有安全 操作规程 有 合格 放矿管是否良好 良好 合格 1 放矿管 放矿管从坝顶支出，控制放 矿阀门的开启，保证尾矿浆沿 着尾矿堆积坝的坝体内坡均匀 分散排放堆积。不得采用集中 放矿方式而使尾矿砂堆积面向 一侧偏斜。 坝顶安设放 矿管道，采 用均匀分散 的排放方式 堆积 合格 2 尾矿的 堆积 粗颗粒尾矿沉积于坝前，细 颗粒排至库内，在沉积滩范围 内不允许有大面积矿泥沉积。 基本满足粗 细颗粒沉积 要求 基本 合格 尾矿堆积坝体上游坡面应当 经常保持尾矿砂露出水面具有
44、足够距离，保证干滩长度不小 于 40m。在非常情况下，一定 要保证最小安全超高不小于 0.8m。 干滩长度满 足要求。 合格 放矿时有专人管理。 有专人管理 合格 尾矿库澄清水域安设水位标 尺，经常有专人检查尾矿库内 水位高程，密切注意尾矿堆积 体上升速度，记录、整理、分 析有关数据，保证库体水位安 全。 有专人巡回 检查，但无 水位标尺。 基本 合格 放矿时矿浆不得冲刷坝坡。 未冲刷坝坡 合格 尾矿滩面及下游坝坡面上不 得有积水坑。 下游挡砂坝 坡面个别地 方有积水坑 不 合 格 经统计，该检查表共 9 个子项，其中 6 个合格项，2 个基本合 格项，1 个不合格项，基本符合安全生产的需要。
45、 存在的主要问题是： 尾矿库内澄清水域未设置水位标尺； 下游挡砂坝坡面个别地方有积水坑。 4.5 职业健康危害控制评价单元 该尾矿库生产企业存在的主要职业健康危害因素有粉尘及尾矿 浆等。现运用职业健康危害控制单元检查评价表进行辩识、评价如 下： 职业健康危害控制单元检查评价表 APJ510407705 表 序 号 检查 项目 检查标准（内容） 检查结果 评价 结论 1 规章 制度 建立健全职业健康监测控制 管理制度 有制度 合格 作业过程中穿戴筒靴、手套 等防护用品。 已穿戴相应 劳保用品 合格 2 矿浆 防护 移动放矿支管放矿时采取正 确的放矿作业方式。 符合要求 合格 对有职业禁忌的岗位作
46、业人 员应体检后方可上岗作业 已体检，但 无记录档案 基本 合格 3 职业 健康 管理 按照国家规定定期组织职业 危害岗位作业人员进行体检 定期体检， 但无记录档 案 基本 合格 设立专职安全管理人员负责 职业健康管理控制工作 设置了专职 安全管理人 员 合格 经统计，该检查表 6 个子项中，合格项 4 个，基本合格项 2 个， 无不合格项，基本符合职业健康危害控制的需要。 存在的主要问题是： 岗位作业人员职业健康防护措施和手段比较单一。 4.6 评价单元的预先危险性分析 攀枝花市二滩矿产品开发有限责任公司的尾矿坝属较典型的上 游式尾矿坝，地面以上坝高 15m（30m） ，其有效库容约为 28
47、.72 万 m3,全库容约为 40.96 万 m3（100 万 m3） ，属于五等库。由于库 址位于位于攀枝花市盐边县新九乡九道沟下游沟口处，采用截河法 构筑尾矿库，尾矿库的防排洪压力较大，尾矿坝自身也将承受较大 的尾矿堆积压力，该尾矿库一旦失事，将会危及下游红格镇，产生 较大的政治经济影响。因此对尾矿坝安全评价单元和尾矿库排洪 （水）系统安全评价单元采用预先危险性分析法进行较为详细的安 全评价。 4.6.1 预先危险性分析 为了更好分析该评价单元系统的危险性，衡量危险性的大小及 其对系统的破坏程度，现将各类危险性划分为 4 个等级，见 APJ5104077-06 表。 危险性等级划分表 AP
48、J5104077-06 表 级别 危险程度 可 能 导 致 的 后 果 安全的 不会造成人员伤亡及系统损坏 临界的 处于事故的边缘状态，暂时还不至于造成人员伤 亡、系统损坏或降低系统性能，但应予排除或采 取控制措施 危险的 会造成人员伤亡和系统损坏、要立即采取防范对 策措施 灾难性的 造成人员重大伤亡及系统严重破坏的灾难性事故， 必须予以果断排除并进行重点防范 4.6.2 尾矿坝安全评价单元 根据尾矿坝安全评价单元实际情况，结合危险程度等级，对该 评价单元采用预先危险性分析方法评价如下： 尾矿坝安全评价单元预先危险性分析 APJ5104077-07 表 项目 序号 危险性 防控措施 危险 等级 坝基发生 渗漏 坝体水平施工和垂直沉降 缝设置良好的止水；坝基 采用凸榫防滑及设置一道钢 筋砼防水墙防渗。 上游挡水 坝（毛石砼 坝） 筑坝材料 不符合有关 规定要求 采用毛石砼结构型式，毛 石砼标号不得低于 C20，毛 石采用坚硬抗风化的大块石， 块石饱和抗压强度不低于 30Mpa，浸水软化系数不小 于 0.8。 下游挡砂 坝（土质防 渗体分区坝） 坝体防渗 不符合设计 要求 坝体防渗采用粘土斜墙； 坝基防渗采用粘土截水槽 和混凝土防渗墙；另外， 在上游坡面整个边坡范围内 采用沥青砼护坡。 坝体排渗 功能不强 在其
