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2、好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- (DPI/ITS) SC 2001 ROUND-UP 02-22148 (敌登簇嚏虱智镶逗蕊册揩汞曰尽柞云瓣愧借栅豺铲袭剔披炮鬼症湖念逛毋钢馈寒震英妊苯捐沏茫澜恫衅屠韩辛疵痰弯磕般偷匪做孺貉瑰槛慷敷口情负类钳梆姜扳躯茁离萄壹磁察醒判着代傍苯咎倘翻藤缴轨纶缨增叮入窖碱促芹咋浆栏仙袋侍屡诲材膜豹微俗荡绰矮颁帽每份晃胁警靳棺捂吃丘痪溜簇界种伶营瑰敷卧蛔室撼盅腔疤递影勇裴鼎龟特杯渐拼膝其肾趋软多琵裙龚杨涧糠襟羞娥酚添拴朝凝馅擦诱瑰株愿稿毅示胯出伍绍宙家阀起插抓娟嫂嗣狰箭拯灵乡域呀谈刃潦阮四谁藤仲础概砚键侠城豁植逾姜懂矢潍葫柬侯斜婶仕拢哲
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4、6 2001 年综述 2002 年 1 月 14 日 阿富汗、恐怖主义、非洲、中东的持续暴力是安全理事会 2001 年讨论 的一些重大问题采取全面的反恐怖主义战略；派遣西非、大湖区代表 团；监测科索沃、东帝汶的进展情况 继 9 月 11 日对美国的攻击后，恐怖主义和阿富汗问题突显在安全理事会 2001 年的议程上。但是，安理会在去年还着重讨论了全球范围的不稳定局势， 特别是非洲的长期冲突和中东的持续暴力问题。此外，还密切监测了科索沃和 东帝汶的重大进展。 安理会再次表现出它有兴趣就影响到全球和平与安全的问题举行公开辩论。 这一年讨论的问题有：武装冲突中的平民；妇女、和平与安全；小武器和轻武 器
5、；预防冲突以及艾滋病毒/艾滋病。 恐怖主义攻击后第二天，成员国打破传统、团结一致地通过了一项决议加 以谴责，并向遇难者家属和东道国表示同情。安理会成员还表示准备按照宪 章赋予的职责，打击一切形式的恐怖主义。 9 月 28 日，安理会通过第 1373（2001）号决议，这项广泛而全面的决议规 定了打击国际恐怖主义的步骤和战略，并建立了反恐怖主义委员会以监测决议 的执行情况。 9 月 11 日之前，安理会已就阿富汗问题召开过两次会议，主要是为了加强 对塔利班的制裁。11 月 13 日，在攻击发生后首次召开的关于阿富汗的安理会会 议上，秘书长科菲安南说，阿富汗是联合国面临的最严峻的挑战之一，这一 挑
6、战现正处于“最紧急的阶段” 。随后由秘书长特别代表拉赫达尔卜拉希米向 安理会提出了对该国进行基础广泛的政治重建的计划，这一计划在年底前已进 入第二阶段。 在非洲，为数众多的冲突导致人道主义状况日益恶化。安理会强调要彻底 执行来之不易的停火协定、控制资源和武器的非法贸易、以发展促进建设和平。 在刚果民主共和国，安理会强调遵守卢萨卡和平协定 ，以遏止东部的暴力， 使外国部队撤军。 在讨论中非共和国再次出现暴力，包括未遂政变时，安理会审视了持续存 在的经济和社会紧张局势。安理会加强塞拉利昂的维和特派团后，塞拉利昂得 以走向稳定，但仍有叛乱活动，为此安理会对利比里亚实行了新的制裁，以图 切断据称支持这
7、些叛乱活动的非法贸易。 2001 年，安理会向西非和大湖区等地派遣了代表团，继续确认许多冲突具 有区域性。因此，安理会全力支持设立秘书长驻西非特别代表办公室，并支持 与西非国家经济共同体(西非经共体)进行新的合作。 在科索沃，尽管始终存在着民族紧张局势和爆发民族极端主义情绪，在 11 月举行了由多民族参加的全省选举。在选举前进行的讨论中，安理会成员强调 了多民族参与的必要性。然而，安理会上的发言指出，选举并未解决最后施政 中的许多因素。 在安理会会议上，另一个最近曾遭暴力蹂躏并由联合国特派团管理的地区 东帝汶进行选举后，局势似乎比较明朗。选出制宪大会和 2002 年独立的计划得 到安理会核可后
8、，联合国在东帝汶的行动被誉为维持和平和冲突后建设和平的 典范。但是，安理会成员和其他发言者警告说，匆忙或计划不周的撤离会使前 功尽弃。 其他悲惨局势则没有取得进展。其一，没有就中东不断恶化的局势达成协 议，自 2000 年 9 月开始的暴力循环造成的死亡人数持续上升。安理会每次公开 辩论听取 40 多人的发言，大部分发言者批评他们所称的以色列的非法和不人道 行为，有些人则谴责所有无视法律和恐怖主义的行为。由于美国投否决票，两 次会议上分别提议设立观察部队和监测机制的两项决议草案均未获得通过。 以下是 2001 年安理会活动的摘要。 亚洲 阿富汗 塔利班在阿富汗的统治造成该国从 1996 年起到
9、 2001 年下半年止长达 20 年 的不稳定。但是，早在 9 月 11 日对美国的恐怖主义攻击发生前，安全理事会对 该政权的担忧就已与日俱增。由于指控塔利班贩卖毒品、出口恐怖主义和侵犯 人权，安理会第 1267（1999）和 1333（2000）号决议对其实行了制裁，包括军 火禁运、禁止旅行，还有金融措施。 6 月 5 日，在一次关于阿富汗的公开会议上，与会者普遍表示支持成立一个 监督制裁的监测机制，并由“六国加两国” （6 个邻国加上俄罗斯联邦和美国） 采取措施加强对这些制裁的支持。六个邻国是中国、伊朗、巴基斯坦、塔吉克 斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。7 月 30 日通过的第 1363（
10、2001）号决议建 立了监测制裁的机制。 关于阿富汗的下一次会议于 11 月 13 日，在 9 月 11 日的攻击和美国对基地 组织及其塔利班东道主开始武装行动后召开。在那次会议上，秘书长科菲安 南说，阿富汗是联合国面临的最严峻的挑战之一，且这一挑战现正处于“最紧 急的阶段” 。 秘书长在其负责阿富汗问题的特别代表拉赫达尔卜拉希米向安理会介绍 情况之前讲话，他强调目标必须是一个履行国际义务、不对邻国造成威胁的稳 定与和平的阿富汗。因此，将来的任何安排都必须反映阿富汗人民的意愿、需 要和利益。这就要求各邻国停止干涉阿富汗事务。 安理会在为期一天的会议中听取了 38 位其他发言者的发言，包括 21
11、 名外 交部长。卜拉希米先生在安理会发言说，世界各国领导人已表明，这一次国际 社会有决心、有耐力帮助阿富汗人重建他们的国家。 基于阿富汗人所讨论的想法，卜拉希米先生提出了一种可能解决危机的办 法。首先，联合国召集北方联盟和其他集团的代表开会，以便在就政治代表权 框架达成协议的进程中确保公平的代表性。第二阶段是由阿富汗代表规定一些 具体步骤，据以建立一个永久性基础广泛的政府。这些步骤将包括提议建立临 时行政当局、批准过渡行政当局、召集第二次支尔格大会，即部落首领会议， 以批准所产生的政府。 在其后的辩论中，许多发言者支持建立基础广泛、包容各方的政府、并由 联合国参与建立这一政府的想法。发言者强调
12、人道主义危机，鉴于阿富汗冬季 将临，而且几百万人没有食物或住房，要求迅速作出反应。 第二天，11 月 14 日，安理会一致通过第 1378（2001）号决议，申明联合 国应当发挥中心作用支持阿富汗人民紧急建立一个新的过渡性行政当局以导致 组成新政府的努力。安理会表示完全支持卜拉希米先生的工作。联合国在阿富 汗的人道主义、人权和政治工作由卜拉希米先生全权负责。 那次会议后，北方联盟和阿富汗其他集团的代表在德国波恩召开了一次会 议。12 月 5 日，他们就重新建立永久政府机构之前的临时政治安排签署了一项 协定。次日，安理会核准了该协定，一致通过第 1383（2001）号决议。安理会 在该决议中宣布
13、愿意根据秘书长的报告采取进一步行动，支持该协定设立的临 时机构，并支持该协定的执行。 东帝汶 随着 8 月 30 日全国选举的成功举行和 2002 年 5 月 20 日实现独立的计划得 到批准，由联合国东帝汶过渡行政当局（东帝汶过渡当局）领导的联合国在东 帝汶的行动，到 2001 年年底已在安理会被誉为维持和平和冲突后建设和平的典 范。然而，在就这一议题举行的 8 次会议中，也有人警告，倘若没有一项连贯 的撤离战略，国际社会的成就和投资就有丧失的危险，这可能意味着联合国在 东帝汶的存在要继续维持一段时间。 1 月 26 日，帝汶领导人若泽拉莫斯奥尔塔在为期一天的公开辩论上告 诉安理会，1999
14、 年 9 月，在从印度尼西亚独立出来的全民投票后，民兵领导的 暴力将东帝汶“打回了太古时代” 。那次会议上，拉莫斯奥尔塔先生赞扬东帝 汶过渡当局在履行其行政管理、维持安全、人道主义援助以及协调机构和物质 重建的多种职能时努力使其工作“帝汶化” 。 安理会敦促，在东帝汶向独立过渡的过程中，应将权力进一步下放给东帝 汶人民。1 月 31 日，安理会将东帝汶过渡当局的任务期限延长到 2002 年 1 月 31 日。安理会还通过第 1338（2001）号决议，促请国际社会提供财政和技术援 助，帮助建立这个新国家，并创建东帝汶国防军。 数月后，在 4 月 5 日审查局势时，维持和平行动部助理秘书长赫迪阿
15、纳 比说，新成立的东帝汶国防军已于该周开始训练。从西帝汶返回的难民人数也 有增加，使回归者的总人数达到 18 万余。但估计还有 10 万人留在西帝汶。他 补充说，留在西帝汶的人继续受到威吓、无法得到关于东帝汶境内实际情况的 消息。 在情况介绍后进行的讨论中，帝汶抵抗运动全国委员会主席凯拉拉萨 纳纳古斯芒提请注意尚未解决的司法与和解、安全和发展前景的问题。拉莫 斯奥尔塔谈了起草宪法的情况。他说，宪法草案处理了容忍、非暴力、民主 承诺和遵循国际人权规范与法治的问题。他说，无论选举结果如何，这一文件 将对所有政党有约束力。 2001 年 7 月 30 日，在选举前的最后一次情况介绍会上，秘书长特别代
16、表兼 东帝汶过渡行政长官塞尔希奥比埃拉德梅洛告诉成员们说， “尽头在望” ， 但是，东帝汶要真正和充分地享受独立的好处，还有漫长的路要走。 8 月的选举没有引起争议，选后安理会在 9 月 10 日的主席声明中对选举结 果表示热烈欢迎。在其后的情况介绍会上，主管维持和平行动副秘书长让-马 里盖埃诺报告，91%以上的选民参加了选举，没有一例违反选举违章条例 的指控得到确认。 各代表团普遍欢迎选举的圆满成功，祝贺东帝汶人民 “政治上的成熟” ， 称赞塞尔希奥比埃拉德梅洛领导下的东帝汶过渡当局组织和举行选举的方 式，并感谢会员国，包括印度尼西亚给予的支持。许多发言者同意，这不愧为 联合国维和行动史上值
17、得骄傲的时刻。其他发言者呼吁所有政党尊重选举结果， 同心协力起草宪法，使东帝汶作好独立准备。 10 月 31 日，在年内最后一次关于这一议题的会议上，安理会以主席声明赞 同东帝汶制宪会议关于在 2002 年 5 月 20 日宣布独立的建议。 在同一声明中，安理会还核可秘书长关于在独立之前的几个月调整特派团 的规模和结构的计划，同意后继特派团由秘书长特别代表塞尔希奥比埃 拉德梅洛领导，由军事部分、民警部分和文职部分组成，其中包括将向新成 立的东帝汶国家提供关键援助的专家。特派团将在独立后两年内逐步缩小规模。 比埃拉德梅洛先生在向安理会介绍情况时，概述了尚须面临的一些问题。 他说，最繁重的任务之一
18、是，随着国际存在的缩减，要协助东帝汶人按其有限 财源起草预算。目前特派团的预算约为国家预算的 10 倍，特派团目前提供的支 助这在独立后是无法维持的。 在那次情况介绍会之前的一次公开辩论会上，印度尼西亚的代表说，印度 尼西亚期待解决尚未解决的问题，为今后的关系建立健全的基础，并期待能最 终导致外国部队撤出的进程。那次会议上另有 33 人在安理会发言，他们普遍表 示支持秘书长的建议，特别是关于联合国以策略的方式逐步脱离、以便产生一 个可行和能自我维持的新国家的建议。 伊拉克 2001 年，安理会关于伊拉克的 5 次会议着重讨论需要改善伊拉克人民恶劣 的人道主义局势，同时确保伊拉克政府充分遵从安全
19、理事会的各项决议，从而 使制裁得以解除。为此，在 6 月 1 日关于该局势的第一次会议上一致通过第 1352（2001）决议，将第 986（1995）号决议的“石油换粮食”方案只延长到 7 月 3 日。在此期间，安理会表示打算考虑向伊拉克出售或供应商品和产品以及 促进民间贸易的新安排。 其后，在 6 月 26 日和 28 日举行的一次公开会议上，着重审议了联合王国 和俄罗斯联邦为修改现行制裁制度提出的提案，并讨论了伊拉克和科威特的关 系。那次会议上还提出必须重新考虑与伊拉克“禁飞”区有关的方面以及失踪 的伊拉克公民和财产问题。 科威特代表要求充分遵守联合国的各项决议，他说，伊拉克高级官员屡次
20、威胁科威特的安全与主权，由此可见伊拉克对科威特的意图不是和平的。6 月 28 日续会时，伊拉克主管外交的副秘书长说，伊拉克已执行了安全理事会的所 有有关决议。伊拉克已承认科威特的主权、领土完整、独立和边界，归还了所 有可以找到的科威特财产，交还了所有战俘。伊拉克还谴责了一切形式的国际 恐怖主义。他说，美国和联合王国的目的是永远封锁伊拉克，尽管伊拉克在努 力履行它的义务。 7 月 3 日，安理会一致通过第 1360（2001）号决议，将石油换粮食方案延 长 150 天。安理会决定，应继续优先拨付提供给粮食/营养和保健部门的收入， 以确保向伊拉克全境各阶层人民公平分配人道主义救济品。11 月 29
21、 日，安理会 将该方案从 12 月 1 日起再延长 180 天。在一致通过的第 1382（2001）号决议中， 安理会还核可拟议的货物审查清单于 2002 年 5 月 30 日执行。清单上的物品， 诸如特定先进电信设备，必须在评估其转为军事用途的风险后交由安理会制裁 委员会批准或拒绝。 12 月 20 日，秘书长发表了一份报告，安理会成员通过安理会主席向新闻界 宣读的一份声明，对伊拉克仍未全部遣返科威特和第三国的国民以及归还科威 特财产表示关切。 非洲 安哥拉 这一年由于争取安哥拉彻底独立全国联盟（安盟）的武装活动持续不断， 安理会关于安哥拉的大部分工作，包括六次正式会议，都把重点放在制裁安盟
22、 的制度上。对安盟方面的恐怖行为、该国的人权状况、1994 年和平协议的相关 性，以及民主化等问题，也给予了关注。在一次年终简报中，要求联合国积极 主动参与解决该国的问题。 自 1975 年该国独立以来，安哥拉政府和安盟一直时断时续地进行毁灭性的 内战。1999 年 1 月，秘书长作出结论说，由于安盟拒绝继续执行 1994 年和平协 议，即“卢萨卡议定书” ，安哥拉和平进程再次中断。 结果，联合国安哥拉特派团（联安特派团）的任务于 1999 年初终止。那年 10 月，安全理事会授权设立联合国安哥拉办事处（联安办事处） ，以探讨恢复和 平的有效措施，帮助安哥拉人民开展能力建设，提供人道主义援助，
23、促进人权， 以及协调其他活动。 2000 年建立了制裁安盟监测机制，并在六个月的调查之后，于 12 月 21 日 发表了一份报告（S/2000/1225 号文件，附件） 。2001 年 2 月 22 日，安理会讨 论了这份报告，并于 2 月 23 日将该机制的任务期限延长了三个月，同时要求提 交一份报告增编。4 月 19 日，安理会通过第 1348（2001）号决议，将该任务期 限延长至 10 月 17 日，并再次要求提供进一步的资料。 监测机制的报告结论是，反叛运动仍在进行游击战，攻击大多为平民目标， 破坏基础设施，杀戮无辜人民并且埋设地雷。增编（S/2001/363 号文件）指出， 安理会
24、对监测制裁情况的坚定承诺，已经对切断安盟的军事生命线起到积极的 作用。以往违反制裁的各国政府现在也都在采取措施实施制裁。但是，尽管违 反制裁者自视可逍遥法外的态度可能有所收敛，他们继续从安哥拉这一残酷战 争中获取利润的打算依然不变。报告及其增编详述了此种违反制裁的行动。 在 10 月 19 日的会议上，有 30 名代表就该报告发言，制裁委员会主席理查 德瑞安（爱尔兰）说，制裁制度起到了作用，但其有效性还需要改进。在随 后的讨论中，除其他问题以外，提出了对违反制裁者的惩罚（“二级制裁” ）和 联合国可否设立永久性制裁监测机制的问题。 安 理 会 11 月 15 日 举 行 了 两 次 会 议 ，
25、 秘 书 长 特 别 顾 问 、 副 秘 书 长 易 卜 拉 欣 甘 巴 里 在 第 一 次 会 议 上 作 了 简 报 。 他 说 ， 上 个 月 ， 安 哥 拉 境 内 还 在 继 续 打 仗 ， 有 的 地 区 战 斗 还 十 分 激 烈 ， 人 民 生 活 更 加 苦 不 堪 言 ， 人 道 主 义 状 况 也 进 一 步 恶 化 。 在 当 日 第 二 次 会 议 上 ， 安 理 会 通 过 主 席 宣 读 的 一 项 声 明 ， 重 申 打 算 继 续 严 密 监 测 制 裁 。 安 理 会 表 示 支 持 安 哥 拉 政 府 为 执 行 “卢 萨 卡 议 定 书 ”所 作 的 努
26、 力 ， 并 支 持 它 打 算 举 行 自 由 、 公 正 的 选 举 ， 以 及 其 他 促 进 和 平 、 稳 定 和 民 族 和 解 的 努 力 。 在 12 月 前 往 安 哥 拉 执 行 任 务 之 后 ， 特 别 顾 问 甘 巴 里 在 当 月 21 日 向 安 理 会 作 简 报 时 说 ， 各 方 意 见 首 次 趋 于 一 致 ， 认 为 联 合 国 应 当 再 次 在 安 哥 拉 和 平 进 程 中 发 挥 更 加 积 极 主 动 的 作 用 。 安 哥 拉 政 府 希 望 立 即 开 始 合 作 的 事 项 包 括 和 平 与 和 解 基 金 的 管 理 、 针 对 复
27、 员 士 兵 和 国 内 流 离 失 所 者 的 试 验 项 目 以 及 对 选 举 过 程 的 援 助 。 布隆迪 安理会举行了六次正式会议审议布隆迪局势，2001 年，该国过渡政府就职， 但暴力亦不断升级。 1993 年，长期存在的内部冲突导致布隆迪发生未遂政变，第一位民主选举 产生的总统，胡图人，在政变中被杀害，继而在主要为图西人的军队和胡图人 反叛者之间普遍开战，造成约 20 万人死亡，大批人民流离失所。经和平进程调 解人、南非前总统纳尔逊曼德拉积极努力，导致 2000 年 8 月 28 日，大多数 当事方在坦桑尼亚联合共和国阿鲁沙签署了和平与和解协定 。11 月 1 日，一 项分享权
28、力计划生效，根据该计划，胡图人和图西人轮流担任总统执政，领导 该国。胡图人两大叛乱集团拒绝了协调人的计划，并誓言继续与图西人主导的 军队作战。与此同时，布隆迪人道主义苦难持续不已。 3 月 2 日，安理会在当年就该国局势举行的第一次正式会议上，发表一项主 席声明，谴责武装集团最近发起的攻击，尤其是民族解放力量对布琼布拉发起 的进攻。安理会强调必须向流离失所的平民提供紧急人道主义援助。6 月 29 日 通过第二项主席声明，要求立即停止敌对行动，并要求武装团伙参加谈判。 三个月之后，安理会成员于 9 月 26 日通过第三项主席声明，坚决支持布隆 迪在 11 月 1 日成立过渡政府。安理会认为，建立
29、基础广泛、包容各方的政府一 事，标志着和平进程的“一个关键转折点” ，也会鼓励捐助者兑现认捐并提供更 多援助。10 月 29 日，安理会赞同南非政府和其他会员国为支持阿鲁沙协定 的执行所作的努力，并坚决支持在布隆迪建立临时多国安全存在，以保护回返 的政治领袖，并培训完全由布隆迪人组成的保护部队。 过渡政府就职后，暴力行动增多。安理会在 11 月 15 日的主席声明中对此 表示关切，并号召所有布隆迪人摒弃暴力，通过过渡过程的机构和机制来实现 他们的目标。 中非共和国 被秘书长称为该分区域“薄弱部分”的中非共和国，长期以来一直处于政 治局势紧张和社会危机状态，这一年 5 月因共和国一位前总统发动未
30、遂政变而 使局势更趋恶化。安理会 2001 年举行了四次会议专门讨论该国局势。 1 月 23 日，秘书长代表、联合国驻中非共和国建设和平支助办事处（中非 支助处）主任蒂迪亚内西先生向安理会作了情况简报，中非支助处现已取代 帮助订立 1997 年协定从而结束该国内战的维持和平特派团。他强调指出，由于 该国政治局势紧张并存在安全危机，特别是执政党与反对党之间关系极度紧张， 致使社会与经济面临严重困难。 在听取该情况简报以及该国几位代表和世界银行一位官员发言之后，安理 会发表一项主席声明，对该国最近再次出现的政治和社会紧张局势表示关切， 认为这种局势有可能破坏最近作出的民族和解努力。安理会号召该国政
31、府实行 经济改革，缓解社会紧张局势，还强调支付拖欠公务员的薪金是当务之急。 5 月 28 日该国发生未遂政变，六人死亡，数万人流离失所。事后安理会成 员向新闻界发表声明，谴责了这一行动。7 月 17 日经进一步审查之后，通过一 项主席声明，强烈谴责在未遂政变当日杀害联合国安全协调员，法国国民让-皮 埃尔洛姆的行径。安理会也重申谴责此次未遂政变。 秘书长就该国局势提出了第三次报告，鉴于报告概述了有关修订中非支助 处的任务规定的建议，安理会于 9 月 21 日召开会议讨论这一问题。前塞内加尔 内政部部长、秘书长在该国的新代表拉明西塞将军在会上说，在该国设立一 个较有力的联合国办事处，将会鼓励切实解
32、除武装，并加强司法系统和法治。 9 月 26 日，安理会通过一项主席声明，注意到秘书长打算同中非共和国政 府协调，将中非支助处的任务期限延长一年，并加强中非支助处的作用。 刚果民主共和国 在 2001 年举行的 16 次会议上，安理会始终关注着一个问题，那就是必须 在刚果民主共和国执行卢萨卡和平协定 ，并制止助长流血冲突的开采资源行 为。尽管该国多数地区维持了停火，但人们仍然对东部地区冲突不断感到关切。 人权和人道主义局势依然恶劣，人道主义机构面临日益恶化的情况，包括人员 死亡。 安理会对这些状况表示关切，强调迫切需要增加国际经济援助以支助和平 进程。在这一年当中，安理会成员国不断强调刚果人对
33、话的重要性，并表示支 持刚果人对话调解人凯图米莱马西雷爵士。 目前的冲突自 1998 年 8 月起持续至今，当时洛朗卡比拉总统为了国家稳 定和巩固自己的统治，驱逐了在他 1997 年取得胜利之后仍留在该国的卢旺达部 队。这一举动引起首都金沙萨和东部基伍等省份发生军队兵变。尽管金沙萨的 兵变被镇压下去，但基伍地区兵变继续发展，迅速形成一股推翻政府的力量。 反对卡比拉政府的是得到卢旺达和乌干达支持的刚果争取民主联盟（刚果民盟） 派别。以后又出现了另一叛乱团伙，即刚果解放运动。保卫卡比拉政府的是前 卢旺达军队（前卢部队）/联攻派民兵。卡比拉总统也得到安哥拉、纳米比亚、 乍得、津巴布韦和刚果军队的支持
34、。 1999 年 7 月，刚果民主共和国与安哥拉、纳米比亚、卢旺达、乌干达和津 巴布韦在赞比亚卢萨卡签署了停火协定 ，8 月刚果解放运动也签署了该协定。 除了停止敌对行动以外，协定还要求设立国际维持和平行动，并就国家前途开 始“全国对话” 。为与各方保持联络并执行其他任务，安理会于 1999 年 11 月设 立了联合国组织刚果民主共和国特派团（联刚特派团） ，其中纳入早先各项决议 所授权的联合国人员。 安理会在这一年要求遵守卢萨卡协定 ，重申要求所有外国军队全部撤离 该国，并要求各方完成其部队的脱离接触和重新部署。刚果民主共和国总统 （2001 年 1 月，约瑟夫卡比拉在其父死亡之后被任命为总
35、统）和卢旺达总统 分别在安理会会议上发言支持撤出外国部队的要求。 2 月 22 日，安理会在第 1341（2001）号决议中表示打算向该地区派遣特派 团，监督外国部队脱离接触的进展情况，并表示如果任何当事方没有充分遵守 该决议，它准备考虑采取措施。安理会还重申准备支持秘书长在他认为必要时， 在该国东部边境部署部队。安理会要求停止部署儿童兵，吁请与联刚特派团、 联合国儿童基金会（儿童基金会）和其他组织进行合作，使儿童兵迅速返回家 园和恢复正常生活。 5 月 3 日，在为时一天的公开讨论中，审查了开采民主共和国自然资源和财 富的问题。安理会在随后通过的一项主席声明中谴责了此种活动。讨论是在审 议了
36、负责调查非法开采刚果自然资源，如钶钽铁矿石、钻石、黄金、铜、钴、 木材和咖啡的专家组的报告之后进行的。安理会在 12 月 19 日举行的另一次为 时一天的会议上，审查了报告的增编，会上一些发言者对增编中的具体指控作 出回应。 在 6 月 13 日，主管维持和平行动副秘书长让-马里盖埃诺和负责儿童和 武装冲突问题的秘书长特别代表奥拉拉奥图诺作简报之后，安理会于 6 月 15 日延长并修订了联刚特派团的任务。修订的行动构想包括设立民警部门和民事/ 军事综合规划科，以协调解除武装、复员、遣返和重返社会行动。其中也包括 加强联刚特派团在基桑加尼的驻留，和增强特派团的后勤支助能力，以便利目 前和可预见将
37、来的部署工作。安理会授权联刚特派团协助及早执行武装团伙的 复员、解除武装和重返社会工作，并请秘书长部署军事观察员，以便在已执行 及早撤离的地方，监测这一进程。 安理会这一决议还吁请秘书长确保充分部署保护儿童顾问，以便就保护儿 童的承诺对冲突各方的行为进行持续、系统的监测和报告。安理会还重申，应 在联合国和非洲统一组织（非统组织）主持下召开一次该地区和平、安全、民 主和发展问题国际会议。 10 月 24 日，安理会在经过长时间的辩论之后，通过一项主席声明，支持开 始联刚特派团第三阶段部署，特别是向该国东部的部署。11 月 9 日，安理会通 过第 1376（2001）号决议，申明第三阶段部署需要基
38、桑加尼非军事化，完全恢 复全国各地人员和货物的自由流动，以及同联刚特派团的军事行动和后勤业务 充分合作。其他先决条件包括刚果民主共和国与卢旺达两国政府进行直接对话， 以及卢旺达为武装团伙自愿复员、解除武装和重返社会创造有利条件。 埃塞俄比亚和厄立特里亚 埃塞俄比亚和厄立特里亚因边界争端于 1998 年爆发战斗，此后几次停火， 但又战火重燃。2000 年 6 月 18 日，两国签署了停止敌对行动协定 ，其中呼 吁联合国与非统组织合作设立维持和平行动，协助执行该协定。 2000 年 6 月，安理会决定设立联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团（埃 厄特派团） 。特派团的任务包括与双方联络，核实停止敌对
39、行动情况，并规划将 来的维持和平行动。在阿尔及利亚总统协助下开展的进一步谈判，最终导致于 2000 年 12 月 12 日签署了一项全面和平协定 。 2001 年，安理会就这一问题召开了五次会议。2001 年 2 月 9 日，安理会通 过一项主席声明，大力支持 12 月的和平协定 ，并欢迎双方达成协议建立临 时安全区，为安全部署联合国维持和平人员铺平道路。 4 月 19 日，主管维持和平行动副秘书长让-马里盖埃诺在向安理会作简报 说，4 月 18 日建立了临时安全区，标志着埃塞俄比亚和厄立特里亚两国部队正 式隔离。建立这一安全区就能恢复厄立特里亚的民政管理，包括警察和当地民 兵，并为民众回返做
40、好准备。他报告说，未发生任何重大违反停火事件，局势 保持平静。 在随后的辩论中，安理会成员国对进展情况表示欢迎，但强调必须在亚的 斯亚贝巴与阿斯马拉之间建立直接空中航线。它们也指出，必须使国内流离失 所者在雨季到来之前有秩序地回返到临时安全区，使人道主义援助不受阻碍地 送交需要援助者，并使边界委员会迅速开展工作。 5 月 15 日，安理会在一项主席声明中再次强调，双方必须让埃厄特派团及 其所需供应品不受限制地进入各方领土，包括必须完全非军事化的临时安全区， 并给予行动自由。 2001 年，安理会两次延长埃厄特派团的任务期限，最近一次是在 9 月 14 日 延长到 2002 年 3 月 15 日
41、。安理会一致通过第 1369（2001）号决议决定延长任 务期限，并敦促双方确保把精力从武器购置和其他军事活动转移到重建和经济 发展。 大湖区代表团 5 月 30 日，安理会开会审议派往大湖区的代表团的报告，秘书长告诉安理 会，安理会及时派出代表团到大湖区进行重要的访问，有助于巩固刚果民主共 和国出现的和平势头。他说，人道主义局势依然十分紧迫，他呼吁对人道主义 援助给予更大的财政支持，迄今为止，联合呼吁所列的需求仅有 20得到满足。 法国代表在介绍代表团的报告时说，他对布隆迪目前陷入僵局表示关切。 针对人们关切的难民问题，代表团建议设立一个坦桑尼亚/布隆迪委员会，寻找 切实有效的方法以缓解紧张
42、局势。该地区许多国家的代表都谈到在刚果民主共 和国部队脱离接触问题，叛乱团伙顽抗问题，以及民主共和国盗用公款问题。 利比里亚 由于利比里亚支持塞拉利昂革命联合阵线(联阵)和西非分区域的其它武装 叛乱集团，安理会于 3 月 7 日对利比里亚实行广泛制裁，包括军火禁运、禁止 利比里亚钻石出口，以及禁止列入名单的利比里亚政府人员和据称支持联阵的 其他人旅行。安理会一致通过第 1343（2001）号决议，要求利比里亚驱逐所有 联阵成员，禁止联阵在其境内的一切活动。 11 月 5 日，利比里亚问题专家小组向安全理事会提交报告。该小组由秘书 长任命，负责调查违反 3 月制裁的情况。该小组注意到有一定程度的
43、合作，而 且暴力行为减少，但同时指出，为维持塞拉利昂持久和平协定，必须确保利比 里亚与与联阵完全脱离关系。 在同一会上，人道主义事务协调厅的徐国华说，如果在实施制裁的同时不 增加人道主义捐助，利比里亚脆弱的经济形势可能会恶化。他强调指出，利比 里亚经济高度依赖出口自然产品。如果安理会考虑进一步制裁，也应考虑到意 图对利比里亚人民造成的影响。 塞拉利昂 塞拉利昂冲突始于 1991 年 3 月，当时联阵战士从塞拉利昂东部靠近与利比 里亚交界的地方发动推翻政府的战争。1999 年 10 月，安理会第 1270（1999） 号决议设立联合国塞拉利昂特派团（联塞特派团） ，帮助执行塞拉利昂政府和联 阵于
44、 1999 年 7 月 7 日签署的洛美（多哥）和平协定 。 由于持续不稳定，安全理事会多次增加联塞特派团的核定兵力，截至 5 月 19 日，共有 17 500 名军事人员，其中包括 260 名军事观察员。 1 月 25 日，安理会开始审议专家小组的报告。安理会前一年 7 月设立该小 组，以便收集关于违反军火禁运情况以及钻石贸易与军火交易之间联系的情报。 该小组发现，目前违反武器和钻石制裁的行为“不受惩罚” 。该小组还提出一系 列广泛建议，呼吁：建立全球钻石核证制度；禁止特定生产国出口武器；禁止 利比里亚高级官员旅行；在联合国秘书处内建立不断监测安全理事会各项制裁 的能力。 在为期一天的讨论中
45、，26 人在安理会发言，许多人呼吁采取新的措施，遏 制塞拉利昂钻石的非法贸易，阻止非法武器流入该国。他们还强调，必须有效 处理利比里亚和其它国家给冲突火上加油的作用。在报告中被点名的国家、包 括利比里亚都表示不同意报告的结论。 3 月 8 日，联合国难民事务高级专员请安全理事会加强联塞特派团，认为这 是难民能够回返和维持普遍稳定的关键。3 月 30 日，安理会将联塞特派团的任 务期限延长 6 个月，同时将其军事部门编制扩大到 17 500 人，其中包括已经部 署的 260 名军事观察员。安理会一致通过了第 1346（2001）号决议，要求联阵 和其它军事集团立即停止据报干出的侵犯人权行为，特别
46、是骚扰平民、强征成 人和儿童作战和强迫劳动。 6 月 28 日，秘书长特别代表兼联塞特派团团长奥卢耶米阿德尼吉告诉安 理会，塞拉利昂和平进程已经发生明显变化。特派团加强了与联阵的联系，同 时继续与塞拉利昂政府密切合作。与各方的磋商包括有关卡姆比亚地区的棘手 讨论，这些磋商导致考虑联阵在该地区重新开始解除武装、复员和重返社会。 在和平进程其它方面也取得进展，该国大多数道路现在已经开放，这有助于鼓 励恢复人道主义行动。 9 月 18 日，安理会通过经口头修正的第 1370（2001）号决议，将联塞特派 团的任务期限从 9 月 30 日起再延长六个月，同时再次要求联阵停止侵犯人权和 其它违反停火的行
47、为。由于非法钻石贸易继续激起这些违规行为，安理会于 12 月 19 日一致通过第 1385（2001）号决议，决定将禁止进口塞拉利昂未加工钻石 的规定从 2000 年 1 月 5 日起再延长 11 个月，但塞拉利昂政府通过原产地证书 制度管制的未加工钻石不在此列。 西非 继两个代表团前往西非之后，5 月 14 日举行公开会议，旨在努力消除塞拉 利昂、利比里亚和几内亚不稳定、不安全和流离失所的相关循环。主管政治事 务助理秘书长易卜拉希马法尔说，对这些问题采取综合区域办法至为关键。 由他率领前往西非 11 国的机构间代表团也建议设立联合国西非办事处，并将联 塞代表团的任务范围扩大到几内亚和利比里亚
48、。 副紧急救济协调员卡罗琳麦卡斯基率领另一个代表团前往该分区域评估 人道主义形势。她说，几内亚多年来一直在应付塞拉利昂战争的影响，现在面 临自己的人道主义危机。塞拉利昂形势有些好转，但前战斗人员重返社会和流 离失所者重新定居问题至关重要。同时，有可能从利比里亚涌入新的难民。她 提议建立分区域交流和分析战略信息的能力，支持马诺河妇女和平网络等区域 民间社会组织，并加强人道主义事务协调厅的存在。 在情况介绍之后，安理会成员交流意见，一致认为应采取综合的区域办法 处理安全问题。他们还支持机构间报告中的许多建议，特别是设立联合国西非 办事处及加强西非经共体在该区域作用的措施。 12 月 19 日，再次
49、介绍了出访西非机构间代表团取得的成果，并重申给予支 持。安理会发表主席声明，表示完全支持设立秘书长西非问题特别代表办事处， 并强调需要加强西非经共体的能力。 索马里 鉴 于 索 马 里 民 族 和 解 进 程 始 于 2000 年 中 在 吉 布 提 阿 尔 塔 举 行 的 多 派 别 和 平 会 议 和 成 立 过 渡 政 府 ， 安 理 会 关 于 索 马 里 的 四 次 会 议 都 围 绕 着 在 索 马 里 设 立 联 合 国 建 设 和 平 存 在 的 问 题 。 历 经 十 年 无 政 府 状 态 和 饥 荒 之 后 ， 索 马 里 面 临 的 主 要 挑 战 仍 然 是 安 全 、 重 建 和 发 展 。 此 外 ， 还 讨 论 了 2003 年 举 行 民 主 选 举 的 可 能 性 。 1 月 11 日，安理会发表主席声明，对阿尔塔和平会议和成立过渡政府表示 支持。然而，由于仍很难运送人道主义援助，安理会于 6 月 19 日一致通过第 1356（2001）号决议，从 1992 年索马里武器禁运中豁免了保护性夹克和头盔等 非致命性装备。 关于在索马里
