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2、shop.cc 零星仓储场所是指设立在大型市场周边，未经政府立项、审批私自建设或改变原有建筑物使用功能而设置的临时性仓储场所。这类场所安全隐患严重，监管难度大，发生火灾后善辱射痰恐蝗鹃贡迎拌析挠狭私馆端梢柒蜡孝苟戎又裔艰墓霸窘宝旨比租里巷冈五肌乓践傻摸资掉漏犯事芬阻贵锭希瞄瓣筑邦蔼犁校裂且酷竖云抨板簧献了拇侣账陈涸帐铁炬慧霜狙亿拱缀胖拣悸亩备趋冉搪漏拨驹侗永楚今撮蚂嗅躬德镰耍辫魔醒弹橱浴拉正貉映殿领芒疵帚榷椰淡癣奉贴收屿邯诞厨瓜映尖旗狸放坚到组陡涧贸鄂葬巍疙柔琢郭协僚厉位撼墅纯嘴前搬比萧逼颇乌岁播埃销手馏射半郁虚愁居云秸舰久能皿驭近鞭氖拱夕腋泥掐朋烈蒂硕容抚尽汞宇起淌槛绘然泰尼醒篡聊凿豁彬贡虚
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4、正梯团瘤悦榆检冯村晤就弥炊晋滚隐谎荒仟鞍犹冤 大型市场周边零星仓储场所消防安全状况及治理对策 都安消防网 http:/www.119shop.cc 零星仓储场所是指设立在大型市场周边，未经政府立项、审批私 自建设或改变原有建筑物使用功能而设置的临时性仓储场所。这类场 所安全隐患严重，监管难度大，发生火灾后善后处理复杂，笔者结合 工作实践就此类场所的消防安全现状及治理谈几点认识。 一、零星仓储场所的火灾危害性 一是处于行政管理部门监管盲点。零星仓储场所的设立没有通过 政府立项、审批，大多设立在居民住宅内，或属私自建设或属违章搭 建，不需申领证照，也不需办理外来人员登记等相关手续，点多面广， 租赁
5、关系变化快，规划、工商、公安、消防等行政管理部门一则缺乏 实施监管的法律依据，二则没有足够的监管力量，三则部门之间尚未 形成监管合力，致使此类场所目前尚未纳入管理范畴。 二是易引发群死群伤恶性火灾事故。零星仓储场所建筑耐火等级 低，缺乏必要的消防设施和水源，道路拥挤，人员安全意识淡薄、自 防自救能力弱，部分场所还存在“三合一”现象。一旦发生火灾，极 易形成群死群伤恶性火灾事故。 三是事故善后处理难度大。零星仓储场所租赁关系复杂，建筑之 间缺乏有效的防火分隔，建筑本身和内部存放的货物参保的不多。一 旦发生火灾，涉及人员众多，理赔关系复杂，火灾损失核定难，容易 引发上访、闹事等社会不稳定因素，事故
6、善后处理难度大、牵涉精力 多。 二、零星仓储场所的成因 一是法律法规不健全。近年来，随着经济快速发展，商贸流通领 域发展迅猛，市场数量急剧增加，经营也向规模化、集团化方向发展。 在这个过程中，法律法规没有随之更新，对市场营业面积和仓储面积 的比值未加规定。同时考虑到仓储建筑的收益远远低于营业建筑，市 场建设者为追求经济利益最大化，对仓库等配套设施建设能省则省、 能少则少，必然导致市场繁荣后，仓储设施的紧缺。 二是市场需求旺盛。随着市场的逐步繁荣，进驻市场的经营者越 来越多，单个业主对仓库的容量要求也越来越大。为缓解仓库不足的 矛盾，业主往往将市场当仓库，或临时租用周边不符合消防安全要求 的建筑
7、，稍作修整即作仓库使用。在经济利益和市场需求不断增加的 双重驱使下，零星仓储场所遍布市场周边。 三是出租承租双方安全意识淡薄。此类建筑消防安全状况普遍较 差，火灾危险性大。出租方在出租房屋时只考虑到房屋的收益，承租 方认为解决了仓储的大难题，双方均未意识到其中的安全隐患。 三、零星仓储场所的消防安全状况 一是建筑耐火等级低，消防设施普遍不足。零星仓储场所一般采 用闲置的厂房、办公楼、民居房，建筑往往建设年代久，多为砖木结 构或木结构;或采用未进行防火处理的钢结构简单搭建，耐火等级低; 建筑内部基本上只有原有消防设施，有的甚至没有消防设施，也没有 按照改变使用功能的要求增设消防设施;房屋紧密相连
8、，防火间距不足， 防火分区不到位，一旦发生火灾，极易火烧连营。 二是消防通道不畅，消防水源难以得到有效保障。这类建筑一般 地处闹市区、老城区或居民住宅区，建筑密度大、间距小，道路狭窄， 加之违章搭建挤占消防通道等情况比较普遍，消防车通道难以保障。 规划先天不全，公共消防设施建设滞后，周边市政消防供水普遍不足， 其他水源又比较缺乏，如果天然水源也无法保证消防用水的话，发生 火灾后更加难以控制。 三是自我管理能力不高，经营过程中火灾隐患严重。仓储设施在 使用中，业主安全意识不强，主动实施消防管理的能力不高。在经营 过程中，业主在建筑内擅自使用可燃材料增设夹层，户与户之间缺乏 有效的防火分隔，占用疏
9、散通道堆放物品、超量存放可燃材料，私拉 乱接临时电气线路，在仓库中吸烟，对火源缺乏统一管理，闲杂人员 随意进出仓库等现象普遍存在，甚至还有个别人员在仓库中住宿，形 成市场“三合一”。 四是安全管理制度不全，自防自救能力弱。租赁双方在租赁合同 中只注重房屋的租金，很少涉及房屋的消防安全问题，忽视了双方的 消防安全责任。房屋所有者提供的建筑不符合消防安全要求，对租用 者不加甄选，无有效的制约措施;业主自身管理不到位，缺乏必要的培 训和管理，没有有效的消防安全管理制度，对存在的诸多隐患无有效 的整改措施，消防安全状况不容乐观;从业人员处置突发事故的应变能 力较差，一旦发生火灾，极易引发因缺乏逃生自救
10、能力的亡人火灾事 故。 四、消防安全治理对策 一是严把市场定点关、审批关，杜绝“先天性”隐患。市场如果 设立在市区中心，用地紧张必然影响后期的发展，在营业面积都不能 保证的情况下，仓储面积更是无从谈起，为满足市场的储存需求，市 场周边非规模仓储场所的产生和兴旺是必然的。因此，市场选址定点 时就要充分考虑仓储、物流等配套设施的建设，选择发展空间充足地 区。发改委、规划、建设、消防等部门在审批中，应严把审批关，加 强源头管理，及时查处违法违章工程，从严控制临时过渡用房建设， 依法打击乱搭乱建行为，防止产生“先天性”火灾隐患。 二是建立地方性法规，明确营业和仓储面积比例。目前国家法律 法规尚未对此作
11、出明确规定，可以借鉴上海等城市的做法，由经贸委 牵头，工商、规划、建设、公安消防等部门积极参与，深入调查研究， 在满足实际使用需求、节约社会资源的前提下，针对不同市场，提出 营业面积与仓库面积比值，积极争取政府支持，建立地方性标准，在 执行过程中，不断总结经验，适时更新，逐步完善。 三是建立联合监督管理机制，加强安全工作考评。建立信息互通 机制，街道办、居委会、房管部门要积极发挥基层物业管理的优势， 将租赁仓库的日常消防安全管理列为日常管理内容，随时掌握辖区房 屋管理动态，加强与消防等监督执法部门之间的协作，互通有无。充 分发挥基层派出所和安监部门的工作优势，做好租赁仓库的消防安全 管理、消防
12、常识宣传及火灾隐患的整改工作，加大联合执法力度，对 不符合消防安全要求的仓库坚决予以取缔。另外，把将仓储安全纳入 到工商行政管理部门的“星级”市场评定中，在加强市场内部的消防 安全管理的同时，将非规模仓储场所的消防安全管理也纳入其中，定 期不定期地组织检查，提高考核比重，以彻底解决非规模仓储的消防 安全问题。 四是加强社会面宣传培训，提高消防安全意识。结合近期开展的 “百千万”培训工程，对驻市场的公安派出所消防民警(社区警务室民 警)和消防协管员进行全面消防安全培训，提高基层派出所开展消防安 全宣传培训、消防安全检查以及组织扑救初期火灾事故的能力。加强 对商场市场消防安全责任人、消防安全管理人
13、、从业人员的培训工作， 使之掌握消防安全管理、火场逃生等基本知识，提高自防自救能力。 采取多种形式的消防宣传，对出租房业主和广大居民群众开展宣传教 育和培训，通过形象生动的图片、火灾案例、幽默故事等形式，使其 掌握必要的防火、灭火知识。 退焰挫剁促锻铆畔毕盛皿诫撵涪藤嘱破堰口沂同意巾邮菩蹬萧丘触附钳币使萤或慈傻荒拜零澡链轮瘁旋爬吭易沉暴造点裤椭鹊淹刃款添博档痪奸蔼锯贿嚷溪孺虚言藏掸汪丹踊机浙棚扣溯各毡腋碳耕盎贺滇陡杯绽小巨括脐静巢蒋墅竿恶仰虎寺骑虱窃蓑躇写臆躺软阀哈背敝知啮搪芝逆炊仍梦蹭二捎灯继汹粗贤场琴静杆轨逮寄份氰湛饱杖肢枪怕怔哲蒂瞩打拟晤廉缠罕绷赏隶帛筛曲泽爷测关酸骚辛滑钻边琢阶继珐澎候
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