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4、管总局监督 管理三司 【字号 大 中 小】 【打印本页】 为帮助各地准确把握国家安全监管总局 2012 年工作要点（安监总政法 201218 号）关于危化品安全监管重点工作的部署和要求，统筹谋划好本地区 2012 年危化品安全监管工作，现就 2012 年危化品安全监管重点工作安排说明如下： 一、总体工作思路 2012 年危化品安全监管工作的总体工作思路是：按照国务院关于深入开展 “安全生产年”活动的部署和总局 2012 年工作安排，围绕“一个树立、三个坚持、 三个强化”，以深入贯彻落实国发201023 号、国发201140 号两个重要文 件为主线，以提升危化品领域科学发展安全发展能力为目标，以
5、推动企业认真落 实主体责任和地方政府切实履行监管责任为核心，以实施危化品安全生产“十二 五”规划、强化“两重点一重大”安全监管、开展安全生产标准化达标创建、深 化“打非治违”和隐患排查治理、加强信息化建设和推进科技进步为手段，进一 步加大执法力度、改进监管方式，坚决遏制危化品重特大事故，促进全国危化品 安全生产形势持续稳定好转。 二、重点工作安排的有关说明 （一）关于严格危化品安全管理。2011 年 11 月 26 日，国务院印发了关于 坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发2011 40 号），对严格危化品安全管理提出了明确要求。为了深入贯彻落实国发 201140 号文
6、件要求，严格危化品安全管理，今年安排了 8 项重点工作。 1.各地要组织认真学习领会和贯彻落实国发201140 号文件有关要求。为 了指导各地深入贯彻落实国发201140 号文件要求，总局会同危化品安全监管 部际联席会议成员单位正在起草关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通 知，对进一步加强危化品安全管理提出具体措施和工作要求。力争 4 月底前印 发通知。 2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。突出重点，强化监管，是遏制危化 品事故、推进危化品安全生产形势稳定好转的必然要求和有效手段。地方各级安 全监管部门要抓住“重点危险工艺”，提升化工行业本质安全水平；抓住“重点 监管危化品”，控制危化
7、品事故总量；抓住“危化品重大危险源”，遏制较大以 上危化品事故。具体要求：一是今年要全面完成化工企业危险工艺自动化控制系 统改造。总局将对各地改造完成情况和实际成效组织开展专项检查。二是新建化 工装置要装备自动化控制系统。三是启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施 和危化品重大危险源自动化监控系统改造提升工作。涉及重点监管危化品的生产 装置必须装备自动化控制系统（DCS），高度危险和大型装置要装备紧急停车系 统; 重点监管危化品的储存设施和危化品重大危险源要装备自动化监控系统，实现 温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控报警，高 度危险和大型装置要有紧急切断措施。各地要
8、制定改造完善工作计划，用 3 年左 右时间完成改造任务。四是要认真贯彻落实危险化学品重大危险源监督管理暂 行规定（国家安全监管总局令第 40 号），开展危化品重大危险源普查，建立危 化品重大危险源档案；指导危化品企业对照新颁布标准的要求，对危化品重大危 险源自动控制措施进行评估整改，提高预防较大以上危化品事故的能力。 3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。从源头上强化规划和设计的管理是 加强危化品安全监管的必然要求。近年来，由于设计不完善或没有正规设计造成 的危化品（化工）事故时有发生。在日常管理和监管中很难发现和消除设计造成 的缺陷和隐患。因此，各地必须高度重视危化品建设项目安全设计监督管
9、理。一 是要开展建设项目设计安全审查。危化品建设项目尤其是涉及“两重点一重大” 的建设项目都要开展设计安全审查。建设项目设计单位要按照化工建设项目安 全设计管理导则（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审 查（HAZOP 审查）。二是要把建设项目设计安全审查与安全生产行政许可结合起 来。地方各级安全监管部门要通过行政许可尽快开展危化品建设项目设计安全审 查，逐步实现到所有危化品建设项目设计阶段都要进行安全设计审查。三是安全 监管部门要会同住房和城乡建设部门加强危化品建设项目安全设计监督管理，对 由于设计不完善造成生产安全事故的，要依法严肃追究设计单位的责任。 4.进
10、一步加强安全生产行政许可工作。当前，安全生产行政许可仍然是危化品 安全监管最有效的手段。新修订的危险化学品安全管理条例颁布后，国家安 全监管总局及时制定修订了与危险化学品安全管理条例配套的有关行政许可 部门规章。目前，国家安全监管总局已经发布了危险化学品生产企业安全生产 许可证实施办法（国家安全监管总局令第 41 号）和危险化学品建设项目安全 监督管理办法（国家安全监管总局令第 45 号），还将陆续发布危险化学品经 营许可证管理办法、危险化学品安全使用许可证管理办法等部门规章和有 关规范性文件。这些新制定修订的部门规章进一步提高了准入门槛，细化了准入 条件，明确了事权划分，规范了许可工作程序，
11、提高了违规处罚标准。各地要以 贯彻落实这些新制定修订的部门规章和规范性文件为契机，针对当地危化品安全 生产的特点，细化许可条件，修订完善相关安全许可工作细则，规范工作程序， 严格危化品建设项目安全条件审查，严把危化品生产、经营、使用许可准入关口。 要认真吸取大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾事故教训， 加强大型石油库安全许可工作。 5.组织开展在役化工生产装置安全设计诊断。为全面消除化工生产装置设计安 全隐患，组织开展在役化工装置安全设计诊断，在 3 年内完成对未经过正规设计 的化工装置的安全设计诊断工作。危化品企业要聘请有相应设计资质的设计单位 或专家，对本企业的化工装置尤
12、其是未经过正规设计的装置进行安全设计诊断。 通过安全设计诊断，重点对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动 控制、公用工程等进行设计复核，及时整改装置设计存在的问题，从源头消除安 全隐患。 6.加强化工园区（包括化工集中区，下同）安全一体化管理。化工企业进园区， 在降低公共安全风险的同时，增大了园区内化工企业间安全生产相互影响的风险。 因此，必须实施和加强化工园区一体化管理。各地要组织开展现有化工园区整体 安全风险评估，科学规划化工园区产业链，优化园区内的企业布局，严格企业入 园条件。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，充分利用园区内各企业的监 测监控、应急救援等资源，构建园区一体化
13、管理信息平台，对园区安全生产进行 一体化封闭管理。国家安全监管总局将制定化工园区安全管理规定，指导各 地加强和规范化工园区的安全管理。 7.继续加强危化品安全生产法规标准体系建设。目前，国家安全监管总局已发 布了危险化学品重大危险源监督管理暂行规定和危险化学品输送管道安全 管理规定（国家安全监管总局令第 43 号）。今年，国家安全监管总局将尽快修 订制定危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品经营企业安全评价细 则、危险化学品安全使用许可证管理办法、危险化学品登记管理办法、 化学品物理危险性鉴定与分类管理办法等部门规章及其配套文书，以及危 险化学品生产企业安全评价细则、危险化学品建设项目安全评
14、价细则等安 全生产标准。会同有关部门加快制定危险化学品目录。 国家安全监管总局还将组织开展危化品安全生产法规标准体系课题研究。指 导有关单位制定危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用导则和化工行业 安全发展规划编制导则，加快制修订列入 2012 年度计划的光气及光气化产品 安全评价通则等标龄长且不适应当前安全要求的重要标准。 加强危化品的地方立法工作。各地要充分发挥地方立法周期短、针对性强、 可操作性强等优势，结合贯彻实施危险化学品安全管理条例及配套部门规章， 继续加强有关危化品安全管理的地方立法工作，制定适应本地区危化品安全生产 特点的地方性法规和规章。 8.建立完善危化品安全监管部门联
15、动协调机制。各地要根据危险化学品安全 管理条例的有关要求，建立完善危化品安全生产监管部门联席会议制度，协调 和督促相关部门做好城镇危化品、大型危化品储罐区、危化品道路运输、危化品 输送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。国家安全监管总局将进一步推进 苏浙沪和环渤海地区危化品道路运输区域联控机制建设。 （二）关于推动企业进一步落实安全生产主体责任。危化品安全生产形势的 持续稳定好转，最终取决于危化品企业安全生产主体责任的逐步落实到位。危化 品安全监管工作一定要紧紧围绕推动企业切实落实安全生产主体责任开展。因此， 要继续贯彻落实国发201023 号和安监总管三2010186 号两个重要文件， 推
16、动企业进一步落实安全生产主体责任，重点抓好五个方面的工作。 9.继续贯彻落实国发201023 号和国家安全监管总局 工业和信息化部关 于危险化学品企业贯彻落实的 实施意见（安监总管三2010186 号）文件精神。地方各级安全监管部门要督 促指导危化品企业全面领会和正确把握文件要求，着力在落实第一责任人责任、 完善全员安全生产责任制和规章制度、健全安全管理机构、加大安全投入、完善 安全设备设施、加强重大危险源管理、加强特殊作业安全管理、加强承包商安全 管理、加强变更管理、加强隐患排查治理、加强班组建设和作业人员培训教育等 方面下功夫，进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。 10.全
17、面开展安全生产标准化达标创建与评审工作。开展安全生产标准化是推 动企业落实安全生产主体责任的有效抓手，也是提高安全监管效率和效果的重要 载体。通过开展安全生产标准化工作，企业可以解决安全生产怎么干、干什么、 如何干、干到什么程度的问题，监管部门可以解决管什么、重点管什么、具体要 求是什么的问题。因此，各地要高度重视危化品企业安全生产标准化工作，要防 止片面追求达标进度的倾向，更加注重达标质量。达标企业要能够解决安全生产 存在的明显问题。危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准是对所有危 化品企业提出的普遍要求，各地在实践中针对具体企业组织有关专家进行有针性 的诊断，针对企业特点和突出问题提出具
18、体要求，增强企业开展安全生产标准化 工作的针对性和有效性。各地要以安全生产标准化为抓手，推动企业落实各项安 全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划， 明确目标任务、涉及范围、进度安排、实施方法和保障措施等，力争 2012 年底前 基本实现危化品企业达到三级以上安全标准化水平的工作目标。要着力培植安全 生产标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。 11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。排查治理隐患是预防事故的重要手 段，地方各级安全监管部门要始终把督促企业建立隐患排查治理的体制机制作为 主要工作来抓。针对危化品企业特点，监管三司将制定危化品企业隐患
19、排查治理 工作导则，指导企业规范隐患排查治理工作。地方各级安全监管部门要借鉴北京 顺义经验，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。要督促企业制定重点突出、 针对性强、科学规范的年度隐患排查治理计划，及时跟踪企业查出隐患的整改情 况，保证排查治理效果。 12.全面加强化工过程安全管理。化工装置安全运行涉及工艺、设备、电气、 仪表、公用工程、人员素质和企业安全管理水平，贯穿正常运行、开停车、异常 工况处理和维护维修全过程。要保证化工企业安全生产，必须着力加强化工过程 安全管理。为指导企业企业正确理解化工企业工艺安全管理实施导则 （AQ3034-2010）的要求，全面加强化工过程安全管理，国家安全监
20、管总局将制定 关于加强化工过程安全管理的指导意见，从及时收集涉及危化品的安全信息、 开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、 加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好、公用工程可 靠、变更管理、试生产安全审查、事故及应急管理等方面，指导企业逐步提高化 工过程安全管理水平。关于加强化工过程安全管理的指导意见出台后，地方 各级安全监管部门要结合化工企业工艺安全管理实施导则（AQ3034-2010）， 指导企业认真落实指导意见，提升化工过程安全管理水平，提高防范事故的能力。 13.进一步加强中央企业危化品安全管理。国家安全监管总局将采取措施督促 有关中
21、央企业认真吸取近年来中央企业发生的重特大危化品事故教训，落实各项 防范措施，防止同类事故发生。大力支持地方安全监管部门督促有关中央企业全 面开展危化品安全生产标准化达标工作，进一步提升中央企业危化品整体安全管 理水平。继续指导和推动中央企业在涉及危险化工工艺装置设计和运行阶段全面 推广危险与可操作性分析（HAZOP），全面分析评估化工装置安全风险，提升企 业排查和消除事故隐患的能力。今年，国家安全监管总局将会同国资委适时开展 中央企业危化品安全管理专项检查，督促中央企业落实各项安全管理工作，提升 整体管理水平。 （三）关于开展专项整治和加强基层基础工作。地方各级安全监管部门要采 取调研指导、专
22、题研究等方式，加强基础工作，推动重点工作落实，指导基层破 解工作难点，重点做好七个方面的工作。 14.继续深化危化品领域“打非”工作。地方各级安全监管部门要准确理解国 家安全监管总局 2012 年工作要点关于打击非法违法生产经营建设行为的具体要求， 高度重视危化品领域“打非”工作，工作重点是全面清理危化品建设项目，严肃 查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并加大处罚力度；强化安全生 产许可证延期、换证工作，加强对停产、关闭企业的监管，防止企业无证生产； 加强试生产延期企业的安全监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安 全隐患整改。要严厉打击无证经营危化品行为。 15.加大对基层工
23、作的指导力度。地方安全监管部门要针对本地区危化品安全 生产实际，确定并深入重点市、重点县，开展针对性的调研督导，指导基层正确 把握重点工作内容和具体要求，积极破解工作难点，帮助基层解决工作中遇到的 困难和问题。 16.积极推动危险化学品安全生产“十二五”规划实施。各地要按照时限 要求，积极推动危险化学品安全生产“十二五”规划中的“六大体系”和 “七项重点工程”建设。逐步建立危化品安全生产长效机制。 17.积极转化危化品领域国际交流合作成果。国家安全监管总局将组织完成与 陶氏化学合作开展的危化品安全管理第二期示范合作项目，提出化工企业泄漏管 理技术要求。推进与拜耳公司关于加强光气安全管理的合作，
24、提出加强我国光气 企业安全监管的对策措施。总结与塞拉尼斯公司关于化工过程安全管理合作成果， 推动我国化工过程安全管理技术进步。积极参与我国应对全球化学品统一分类 和标签制度(GHS)对策与措施的研究工作及相关国际合作，加强欧盟化学品注 册、评估、授权和限制法规（REACH）实施情况的跟踪和研究工作。 18 加快危化品安全监管信息系统建设和应用。加快危化品安全监管信息化建 设，是提高监管效率的重要措施。地方各级安全监管部门要充分依托“金安”工 程，加强危化品安全监管信息化建设，力争在 2013 年实现行政许可网上申请和审 批。国家安全监管总局将进一步完善危化品企业安全生产标准化信息系统，并将 其
25、纳入“金安”工程。 19.开展危化品登记专项督导调研，推动和指导各地做好危化品生产企业和进 口企业的危化品登记工作。 20.地方各级安全监管部门要加强与有关协会和安全生产中介机构的联系，指 导有关协会和中介机构围绕危化品安全生产重点工作开展技术支撑与服务工作， 围绕工作难点开展专题研究，充分发挥有关协会、中介机构在危化品安全生产中 的作用。 三、贯彻落实危化品重点工作需要把握的原则 （一）注意与总局工作要点紧密结合。国家安全监管总局 2012 年工作要点是 指导地方各级安全监管部门贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产 工作会议精神的重要文件，危化品安全监管重点工作安排是总局工作要点在
26、危化 品领域的细化和延伸,两者一脉相承、相互衔接、相辅相承。各地在具体落实过程 中，要全面把握，统筹安排，积极推进。 （二）注意与本地危化品安全生产实际紧密结合。各地要认真领会总局危化 品重点工作安排的出发点，准确把握有关要求，结合当地危化品安全生产特点， 谋划好本地区 2012 年危化品安全监管重点工作安排。工作安排要突出重点，抓住 难点，兼顾全面，狠抓落实，抓出成效。 （三）注意把解决当前危化品安全生产突出问题与建立长效机制相结合。各 地重点工作安排既要解决当前突出问题，又要兼顾危化品安全生产长效机制的建 立。通过完成阶段性工作目标，推动危化品安全生产长效机制建设。要注意总结 和凝炼实际工
27、作中的好做法和好经验，及时上升和固化为指导今后长期工作的地 方法规或规范性文件。 （四）狠抓落实。地方各级安全监管部门确定危化品年度重点工作后，关键 是要狠抓落实。要紧紧围绕重点工作，采取各种有效措施，积极开展和落实重点 工作。要深入重点地区、重点企业调查研究，及时发现和解决重点工作落实过程 中出现的新情况新问题，加强对基层落实重点工作的指导，确保年度工作目标的 顺利完成。 擦乔焚蜡召傲舒向盔疲淆意胶劝令虱封滇扼借梅祝挟俐醚蛰蝴诈卖橱追酞蒸尔泉萄入旁梆硬眼树樱叶庭负星味捏橱资科腥碧榔驰尊裁请铬镑刚邮滩熬爆吸纺购赐着新仲瑚狡射食鸳侯穆甜陋钧遥蒜到隋再瘩腔峨亿示抡铂灯舞萎咒住透篙毫冰唤制狗扶纂力木
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