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4、 月 15 日） 同志们： 今天在黔东南州雷山县召开的二季度全省安全生产监管监察 工作会议，主要任务是贯彻落实 4 月 7 日全省安全生产电视电话 会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，检查了解有关工 作的落实和开展情况，总结经验，查找问题，研究对策，改进工 作。刚才，9 个市（州、地）安全监管局、5 个煤矿安监分局和 局属事业单位汇报了一季度的工作情况和下一阶段的工作打算， 陈富庆副局长对近期煤矿安全监管监察重点工作进行了安排，叶 文邦副局长传达了全国安全生产应急管理工作会议、全国职业安 全健康监督管理工作现场会精神，并就近期有关重点工作进行了 安排，我都同意。下面，我在简要通报今年一季
5、度全省安全生产 状况和工作回顾的基础上，着重谈八个方面的工作要求，请大家 一并抓好贯彻落实。 一、简要通报今年以来全省安全生产状况 截止 3 月底，全省共发生各类事故 526 起，死亡 496 人， 同比减少 103 起、 72 人，分别下降 16.4%和 12.7%，比控制考 核指标进度少 21 人。其中：较大事故 33 起，死亡 140 人，同 比增加 3 起、15 人，分别上升 10%和 12%，比控制考核指标进 度多 7 起；重大事故 1 起，死亡 13 人，减少 1 起、12 人。 （一）按行业分 工矿商贸事故 96 起，死亡 144 人，同比减少 18 起、12 人， 分别下降 1
6、5.8%和 7.7%，比控制考核指标进度少 36 人。其中： 煤矿事故 58 起，死亡 85 人，同比减少 2 起，下降 3.3%，多死 亡 2 人，上升 2.4%，比控制考核指标进度少 12 人，煤矿百万吨 死亡率 2.787（调度数） ；金属与非金属矿事故 9 起，死亡 9 人， 同比减少 3 起、10 人，分别下降 25%和 52.6%，比控制考核指 标进度少 14 人；建筑业 事故 11 起，死亡 29 人，同比减少 2 起， 下降 15.4%，多死亡 15 人，上升 107.1%，比控制考核指标进 度多 6 人； 工商贸其它事故 18 起，死亡 21 人，同比减少 9 起、 6 人，
7、分别下降 33.3%和 22.2%。道路交通事故 397 起，死亡 294 人，同比减少 63 起、46 人，分别下降 13.7%和 13.5%， 比控制考核指标进度多 4 人。铁路交通事故 32 起，死亡 26 人， 同比减少 21 起、4 人，分别下降 39.6%和 13.3%，比控制考核 指标进度多 3 人。 农业机械事故 1 起，死亡 1 人，同比增加 1 起，1 人，与控制考核指标进度持平。消防火灾死亡 31 人，死 亡人数同比持平，比控制考核指标进度多 8 人。危险化学品、烟 花爆竹、水上交通、渔业船舶和其他水上等行业未接到事故报告。 （二）按地区分 贵阳市发生事故 105 起，死
8、亡 106 人，同比减少 47 起、下 降 30.9%，多死亡 18 人，上升 20.5%，比控制考核指标进度多 22 人。六盘水市发生事故 50 起，死亡 40 人，同比减少 1 起， 下降 2%，多死亡 4 人，上升 11.1%，比控制考核指标进度少 9 人。遵义市发生事故 38 起，死亡 55 人，同比减少 25 起，下降 39.7%，死亡人数同比持平，比控制考核指标进度少 8 人。安顺 市发生事故 41 起，死亡 39 人，同比减少 6 起，下降 12.8%， 多死亡 2 人，上升 5.4%，比控制考核指标进度多 2 人。黔南州 发生事故 91 起，死亡 77 人，同比减少 9 起，下
9、降 9%，多死亡 1 人，上升 1.3%，比控制考核指标进度多 4 人。黔西南州发生 事故 50 起，死亡 41 人，同比增加 2 起，上升 4.2%，少死亡 8 人，下降 16.3%，比控制考核指标进度少 11 人。黔东南州发生 事故 89 起，死亡 52 人，同比增加 13 起，上升 17.1%，少死亡 32 人，下降 38.1%，比控制考核指标进度多 2 人。毕节地区发 生事故 38 起，死亡 62 人，同比减少 18 起、16 人，分别下降 32.1%和 20.5%，比控制考核指标进度少 13 人。铜仁地区发生 事故 24 起，死亡 24 人，同比减少 12 起、41 人，分别下降 3
10、3.3%和 63.1%，比控制考核指标进度少 11 人。 （三）一季度形势和特点分析 一是事故死亡人数总量下降。同比减少 72 人，下降 12.7%。二是大部分行业和领域安全生产形势稳定。金属与非金 属矿、工商贸其它、道路交通和铁路交通事故起数和死亡人数同 比下降。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其它水 上等行业保持零事故。三是安全生产控制考核指标进展较好。全 省各类事故死亡人数总量比控制考核指标进度少 21 人。 存在的主要问题：一是未能有效遏制较大事故多发势头。一 季度全省共发生较大事故 33 起，死亡 140 人，同比增加 3 起、 15 人，分别上升 10%和 12%；事故起
11、数超控制考核指标进度 7 起。二是部分以前很少发生事故的行业（领域）接连发生事故。 如福泉市利森水泥厂建筑工地“112”垮塌事故，镇远县东立水 泥有限公司“322”事故。三是个别企业赶工期、抢进度，不按 批准的设计方案组织施工，导致事故的发生。如贵阳国际会议展 览中心工程“3.14”坍塌事故。四是部分行业和地区事故死亡人 数超控制考核指标进度。建筑业、消防火灾、道路交通、铁路交 通等方面事故均超控制考核指标进度。贵阳市、安顺市、黔南州、 黔东南州死亡人数超控制考核指标。 二、近期工作简要回顾 一是认真拟订2010 年度安全生产工作目标和任务责任书 ， 进一步细化和完善安全生产控制考核指标体系和
12、责任考核工作。 按照国务院安委办下达我省的 2010 年度安全生产控制考核指标， 省安委会印发了关于下达 2010 年度全省安全生产控制考核指 标的通知 （黔安20102 号） ，把安全生产控制指标细化分解 落实到各个行业（领域） 、地区和企业。为注重工作实效，扭转 “指标至上”和“安全生产靠运气”的观念，省政府及时提出了 “以工作保安全，以安全促转变”的安全生产工作主题，要求进 一步量化工作任务，强化和突出基层安全生产工作实绩考核 ，通 过工作的完成来确保目标的实现。3 月 18 日，孙国强副省长代 表省人民政府和省安委会与 9 个市（州、地）和 36 个厅（局） 及 8 个党群、军警、媒体
13、单位签订了2010 年度安全生产工作 目标和任务责任书 ，进一步细化和明确了安全生产工作目标和 任务责任。 二是重新调整了省安委会及其成员单位安全生产工作职责。 1 月 29 日，国务院安委会印发了国务院安全生产委员会成员 单位安全生产工作职责（安委20102 号），进一步明确了 各成员单位的安全生产工作职责。省政府领导高度重视，指示省 安委办要对照国务院安委会 2 号文件精神，结合省政府本轮机构 改革印发的各部门“三定”方案，以及贵州省各地人民政府和 有关部门安全生产监督管理责任的规定（黔府办发2009 30 号），重新完善和细化省安委会及其成员单位安全生产工作 职责。3 月 18 日，孙国
14、强副省长主持召开省安委会扩大会议， 审议通过了该工作职责，并以省政府办公厅黔府办发2010 28 号文件印发执行。 三是认真贯彻落实国办发201015 号文件精神，结合实 际制定了贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案。 国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知 （国办发201015 号）印发后，孙国强副省长指示要学习好、 宣传好、贯彻好、落实好文件精神。成立了省“安全生产年”活 动领导小组，负责领导全省继续深入开展“安全生产年”活动。 省领导小组办公室设在省安委办，负责领导小组日常工作，指导、 协调、督促“安全生产年”具体工作。并要求各市、县都要成立 相应领导机构，加强对继
15、续深入开展“安全生产年”工作的组织 领导；同时要求各地区、各有关部门和单位要紧密结合实际，制 订具体的实施方案。贵州省继续深入开展“安全生产年”活动 实施方案，在充分征求意见的基础上反复讨论修改，于 3 月 18 日经省安委会扩大会议讨论通过，并以省政府办公厅黔府办 发201025 号文件印发执行。 实施方案结合我省安全生产实际，将国办发 15 号文件 提出的“三个突出”、“三个加强”细化为 6 个方面 19 大项 92 个小项具体任务，明确了工作内容、工作要求及目标、责任单位、 协作单位和督办单位，把继续深入开展“安全生产年”活动工作 纳入政府工作目标，作为地方政府、部门、企业领导干部政绩业
16、 绩考核的重要内容，强化督办和考核。为建立安全生产长效机制 和考核奖惩制度，省安委办正在组织调研起草贵州省安全生产 工作绩效考核奖惩办法（试行），待报省政府审定后印发执行。 四是加大督查力度。一季度开展了春节、全省及全国“两会” 期间安全生产大检查和节后煤矿复产复工验收工作，确保了重要 时段安全生产形势的基本稳定。 三、下一阶段的工作安排 一季度，全省安全生产虽然保持了“双下降” ，但必须清醒 的认识到，我们的工作还存在许多不足，全省各级安全监管部门、 煤矿安全监察机构要进一步统一思想，提高认识，增强执行力， 狠抓工作目标任务和安全监管监察责任的落实，以工作任务的完 成来推进下一步工作，确保安
17、全目标的实现，从而推动全省安全 生产形势持续稳定好转。下一阶段，我们要重点抓好以下几个方 面的工作： （一）完善职责，细化任务，狠抓落实。近期，国家和省相 继印发了国办发 15 号、安委 2 号、黔府办发 25 号和黔府办发 28 号文件，明确了 2010 年安全生产工作的总体要求、重要任务 和政策措施，为我们做好安全生产工作提供了制度保障。我们要 学习好、贯彻好、落实好国家和省的有关精神，进一步增强做好 安全生产工作的信心和决心，扎实有效地推进各项工作。 一是各市（州、地） 、各县（市、区）安全监管局要充分利 用好本级安委办的牌子，参照省安委会及各成员单位安全生产 工作职责和贵州省继续深入开
18、展“安全生产年”活动实施方 案 ，结合本地区安全生产工作的重点难点和薄弱环节，及时制 定本级安委会及各成员单位安全生产工作职责，细化量化继续深 入开展“安全生产年”活动实施方案，进一步理顺和明晰安委会、 安委办及各有关部门安全生产工作职责，部署安排好各有关部门 所涉及行业（领域）的安全生产工作任务，切实做到安全生产工 作职责、工作任务逐级、逐部门落到实处。 二是各市（州、地）安全监管局、各煤矿安监分局要按照省 里和各市（州、地）政府（行署）印发的继续深入开展“安全 生产年”活动实施方案 、省局关于对继续深入开展“安全生 产年”活动工作任务分解督查的通知 （黔安监办201050 号） ，以及与各
19、市（州、地）政府（行署） 、省局签订的2010 年度 安全生产工作目标和任务责任书的要求，结合本部门、本单位 实际，将工作目标和任务层层细化量化，认真分解落实到有关科 室和直属单位，确保安全监管监察责任和工作目标任务的落实横 向到边、纵向到底。督促本部门、本单位全体干部职工全力以赴 按照 “以工作保安全、以安全促转变”的要求，认认真真抓贯 彻，扎扎实实抓落实，确保安全生产工作责任落实到位。 （二）突出预防为主，认真抓好全省安全生产大检查。4 月 7 日召开的全省安全生产电视电话会议已作了安排部署，在此我 再强调以下三点要求： 一是要把安全生产大检查引向深入。全省各级安全监管部门、 煤矿安监机构
20、要按照省政府、省安委会（办） 、省局和各市（州、 地）政府（行署）的统一安排，广泛深入地开展好安全生产大检 查。要做到“4 个 100%”，即是督促各生产经营单位 100%开展 自查自纠，100% 建立安全隐患排除治理台帐；市、县、乡政府 及各有关部门也务必要 100%开展自检自纠，100%建立安全隐 患排查台帐、隐患治理台帐和重大隐患挂牌督办台帐。真正做到 “心中有数” ，监管到位，排除隐患，遏制事故。 二是要在大检查中切实抓好煤矿安全专项督查。国家安全监 管总局、国家煤矿安监局近期印发了关于华晋焦煤有限责任公 司王家岭矿“3.28”透水事故的通报 （安监总明电201013 号）和关于开展煤
21、矿建设项目安全大检查的紧急通知 （安监 总明电201014 号） 。为抓好落实，省安委会结合全省安全生 产大检查将对重点地区（六盘水市、遵义市、黔南州、黔西南州、 毕节地区）开展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查。各 市（州、地）安全监管局、各煤矿安监分局要按照省安委会关 于对全省安全生产大检查开展情况实施督查的通知 （黔安明电 20103 号）和省安委办关于在全省安全生产大检查期间开 展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查的通知 （黔安办 明电20104 号）要求，切实配合省里的各个督查组开展好各 项工作。各地在接受督促检查时，要正确看待本地区存在的问题， 如实汇报存在的问题和困难，要
22、坚持边检查边整改，以检查促整 改，以整改防事故。要督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题， 做到排查不留死角、整治不留后患；对整改后仍不具备安全生产 条件的，要坚决依法予以关停和关闭；对存在的隐患整改不到位 导致发生较大、重大事故的，要严肃追究有关责任人的责任。 三是要坚决做到“五查三不” ，确保大检查取得实效。在 4 月 7 日的全省安全生产电视电话会议上，孙国强副省长强调了 “生产建设手续不完备，规程规范执行不严格，职工未经培训就 上岗，现场管理混乱，盲目赶工期”五个方面的事故共性原因。 全省各级安全监管部门、煤矿安监机构要贯彻落实好孙国强副省 长的讲话精神，按照这五个共性问题开展好安全生产
23、大检查和专 项督查。一查生产和建设的手续是否完备，凡手续不完备的坚决 不准施工、建设、生产、经营；二查规程、规范的执行是否严格， 凡是违反规程、规范的要立即纠正；三查安全技术培训是否到位， 尤其是农民工的岗前培训，凡培训不到位或未经培训的一律不得 上岗；四查安全生产现场管理是否到位，凡是现场管理不到位的 一律不得施工、建设、生产、经营，要坚决停下来；五查在建项 目的施工组织措施是否合理，是否按照批准的设计方案实施，凡 是施工组织措施不合理、未按照批准的设计方案实施的，也要坚 决停下来，决不允许任何人下达命令盲目赶工期、抢进度。这 “五查”要求无折扣可讲，必须坚决执行。 同时，在大检查和专项督查
24、中，要坚决做到孙国强副省长要 求的一不走过场、二不留隐患、三不讲情面。真正通过这次大检 查查找到问题，监控并整改了隐患。真正实现预防为主、安全生 产、安全发展。在下一次季度工作会上，各市（州、地）安全监 管局和各煤矿安监分局要针对落实“五查三不”和有关地区煤矿 专项督查的开展情况进行专题汇报。 （三）抢抓机遇，乘势而上，全力推进安全监管监察机构建 设、队伍建设再上一个新台阶。本轮机构改革中，各级党委、政 府和机构编制部门对安全生产工作都十分重视，对省、市、县、 乡四级安全监管机构建设给予了极大的支持。省政府批复的省有 关部门“三定方案”中，均明确了其相应的安全生产工作职责， 进一步理顺和明晰了
25、省有关部门的安全生产工作职责。省安全监 管局已列为省政府直属机构，各市（州、地）安全监管局也已列 为各市（州、地）政府（行署）工作部门，为我们加强安全生产 工作提供了政治基础，使我们倍受鼓舞。下一步，我们要紧紧抓 住本轮机构改革的机遇，进一步推进和加强安全监管监察机构建 设和队伍建设。 一是要提高加强安全监管监察机构建设、队伍建设重要性的 认识。切实加强机构建设，才能为加强安全生产工作构建强有力 的载体，才能有效推进安全生产工作更加深入开展。尤其要加强 县、乡两级基层安全监管机构建设，推动安全监管执法重心下移， 关口前移，落实好安全监管机构持证执法人员市级不少于 80%、 县级不少于 90%、
26、乡镇专兼职人员不少于 2 人的要求。切实加 强队伍建设，才能有效提高安全监管监察队伍的执法能力、履职 能力，提高安全监管监察工作效能。尤其要推动全省安全生产执 法监察省级总队、市级支队、县级大队的组建，并按照党组织隶 属关系，推动基层执法队伍建立健全党组织和群团组织。当前， 是加强机构建设、队伍建设的有利时机，国办发 15 号文件为我 们加强机构建设、队伍建设提出了新思路、新举措，我们要将安 全监管监察机构建设与队伍建设有机结合、相辅相成，在机构建 设中落实队伍建设，在队伍建设中推进机构建设，通过加强机构 建设和队伍建设来推动安全监管工作到位。 二是各市（州、地）安全监管局可参照省局的“三定方
27、案” ， 结合本地安全生产工作重点难点，加快编制“三定方案”呈报本 级政府批准，及时推进各项工作走上正轨。编制“三定方案”时 要重点突出安全监管工作职责、内设机构设置、干部配置和人员 编制调整等方面的问题，做到安全监管职责全面落实、组织结构 尽量优化。 “三定方案”编制完成后，要把队伍建设作为重点， 及时补充调整人员，特别是要在专业技术人员的配备上下功夫， 宁缺勿滥，促使人员配置合理精干，有凝聚力、向心力和战斗力。 三是要有序推进县、乡两级安全监管机构建设。各地县、乡 两级机构改革已陆续启动，各市（州、地)安全监管局要争取市、 县两级党委、政府和机构编制部门的积极支持，协调解决好县级 安全监管
28、部门的政治待遇、职能配置、人员编制、技术装备、工 作经费等问题，尤其要解决好县、乡级安全监管部门和监管人员 的行政执法“身份”问题和专业配备问题。各地遇到困难要及时 向省局汇报，省局将竭尽全力进行指导、协调。 省编委在即将下发的关于深化乡镇机构改革的指导意见 中，着力推进乡镇机构职能转变，将安全生产、职业安全健康、 应急处置等方面作为强化公共服务、着力改善民生的重要内容， 将保障人民群众生命财产安全、确保农村社会稳定作为加强社会 管理、维护稳定的重要内容，把乡镇安全生产监督管理站作为各 地选设的乡镇重点机构之一。省安全监管局已建议省编委对乡镇 安全监管站的职责范围表述为包含矿山、危险化学品、烟
29、花爆竹、 特种设备、农村交通、农村建筑、农村消防、职业安全健康、应 急处置和防灾减灾等方面的安全生产监督管理工作。乡镇安全监 管站的设置，将解决多年来安全监管机构“头重脚轻” 、 “层层衰 减”的尴尬局面，有效促进安全监管工作职责纵向延深到最基层。 各市（州、地) 安全监管局要学习遵义市安全监管局的做法，不 等不靠，主动争取市委、市政府和机构编制部门的支持，及时出 台乡镇安全生产监督管理机构建设的指导意见。 四是推进驻矿安全监管员制度建设，提高驻矿监管实效。省 局调研起草的贵州省地方煤矿驻矿安全监管人员管理办法 ， 经征求各市（州、地）政府（行署） 、省有关部门意见后作了进 一步修改完善。该办
30、法对驻矿安全监管人员政治待遇、履职能力、 监管职责和管理要求等方面都作了进一步规范，对切实提高驻矿 安全监管人员的工作积极性、主动性和创造性必然取得好的效果， 进一步提高驻矿安全监管工作实效。条件成熟时，我们还想将驻 矿安全监管员制度延伸到非煤的井工矿山和尾矿库。 贵州省地方煤矿驻矿安全监管人员管理办法连同贵州 省安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行） 、 贵州省安全生产 违法行为行政处罚依据和自由裁量办法 （征求意见稿）等文件， 这次会议已印发给大家，请认真审改。省局将根据大家的建议意 见作进一步修改完善，报省政府法制办审定后，争取以省政府办 公厅名义印发执行。 （四）规范执法，严格执法，不断
31、提升安全监管监察整体执 法水平。安全监管部门、煤矿安监机构终究是执法单位，主要以 执法体现工作，广大干部职工要充分认识执法的严谨性、重要性。 省局陆续制定出台的行政权力阳光运行机制 （黔安监管党字 200843 号） 、 贵州省安全生产监管监察执法统计分析报告 制度 （黔安监管办字2009119 号） 、 贵州省安全生产行政 执法文书使用管理规范(试行) （黔安监办201052 号） 、 贵 州省安全生产违法行为行政处罚程序规定(试行) （黔安监办 201053 号）和贵州省安全生产监督检查规定（试行） （黔安监办201054 号） ，以及即将出台的贵州省安全生产 违法行为行政处罚依据和自由裁
32、量办法 ，是结合贵州省安全生 产工作实际制定的安全监管监察执法工作制度，是严格规范安全 监管监察执法的行为准则。要按照执法权限法定化，执法责任明 晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法内容合法化的要 求，进一步提高执法水平，提高安全监管监察执法效果。 （五）进一步加强安全生产宣传教育，强 化 全 社 会 安 全 意 识 ， 提 高 全 省 安 全 生 产 整 体 素 质 。在近年来的不断努力下，省编委办 4 月初批复了省安全生产宣传教育中心新的“三定方案” ，为全省 深入开展安全生产宣传教育工作，强化全社会安全意识，提高全 员安全素质构建了平台。省安全生产宣传教育中心要尽快完善机 构设置调
33、整和人员调配，尽快开展工作，当前的首要任务是谋划 好第九个“安全生产月”的宣传教育活动。各市（州、地） 、各 县（市、区）安全监管部门和各煤矿安监分局要把安全生产宣传 教育工作作为本部门、本单位的一项基础性的日常工作来抓，建 立健全安全生产宣传教育常态机制。 一是要加大安全宣传教育力度，构建良好的安全舆论氛围。 认真组织开展好全国第九个“安全生产月”集中宣传教育活动， 加大正面典型宣传力度和典型生产安全事故案例宣传力度，使 “以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合 治理”的方针更加广泛深入人心。开展形式多样、主题鲜明的安 全生产宣传教育活动和群众性活动，推动安全法律知识和安全常
34、 识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园，发挥示范企业和 社区的作用，推动安全文化建设、安全诚信建设。 二是要加大群众监督力度，形成“关爱生命、关注安全”的 良好氛围。近期要着重宣传贵州省重大安全生产隐患和事故瞒 报谎报行为举报奖励办法 （黔府办发2009142 号）和贵 州省安全生产约谈制度 （黔府办发20105 号） ，及时通报举 报查处情况和奖励兑现情况，按规定公开领导干部安全生产约谈 情况，及时向社会通报对较大以上事故责任人和责任单位的处理 情况，鼓励人民群众监督安全生产工作和事故调查处理工作，促 进安全生产警示教育深入社会。 （六）纵深推进安全生产“十二五”规划编制和“金安”工 程
35、建设，构建安全生产支撑体系。加快研究制定安全生产“十二 五”规划，推进“金安”工程建设，是我们当前一项十分重要的 基础工作，各级安全监管监察部门要深入调研，相互借鉴，抓好 落实。 一是认真编制安全生产“十二五”规划及各子规划或区域规 划，要统筹考虑，纳入经济社会发展的规划布局。要明确奋斗目 标、主要指标和政策措施，推动实现安全生产与经济社会发展的 同步规划、同步部署、同步进展。 二是编制规划要有针对性、长期性和有效性，要把制定规划 的工作作为加强安全生产的过程，作为安全生产的一个重大举措 来考虑、来安排。要把规划看成是一个调查研究的过程，看作是 一个总结工作的过程，看作是查找问题的过程，看作是
36、采取措施 的过程，看作是加强工作的过程。 三是要对重点行业（领域）的子规划进行专题研究，尤其要 把煤矿安全作为我省安全生产的重中之重。煤矿安全要特别突出 本质安全，突出标准化建设，继续深入做好小煤矿整顿关闭、整 合技改扩能工作，深入开展瓦斯、顶板、水害的治理等。 各市（州、地）要按照省安委办关于做好安全生产“十二 五”规划编制工作的通知 （黔安办200994 号）和关于报 送省安全生产“十二五”规划编制所需资料的函 （黔安办函 201010 号）的要求，4 月 20 日前报送安全生产 “十二五” 规划编制工作的相关材料。各煤矿安监分局、局机关有关处室， 要按照省安全生产“十二五”规划编制工作领
37、导小组办公室会议 纪要（黔安办纪要20102 号）和省局关于落实做好安全 生产“十二五”规划编制工作的通知的通知 （黔安监规划 201031 号）的要求，4 月底前提供各子规划或区域规划主 要目标、任务措施和重点工程项目等相关材料，并与省安全生产 “十二五”总规划进行初步衔接。 四是要进一步加快“金安”工程一期项目建设及应用工作， 推进二期项目申报工作。要按照国家安全监管总局的统一要求， 4 月底前要完成各级安全监管部门的项目建设内容和应用测试工 作，5 月中旬前完成整体工程项目验收工作；逐步利用“金安” 工程应用系统开展安全监管监察和调度统计等业务工作；有计划 地做好申报“金安”工程二期项目
38、的前期准备工作。 （七）加强内业，夯实基础，促进安全监管监察工作向“精 细化”方向发展。我省各级安全监管部门已成立 6 年有余，煤矿 安监机构已成立 10 年多了，在省委、省政府、国家安全监管总 局、国家煤矿安监局的正确领导及大力支持帮助下，全省安全监 管监察战线的广大干部职工共同努力、锐意进取，促进了全省安 全生产状况逐年好转，取得了生产安全事故起数和死亡人数连续 6 年“双下降 ”的好成绩，得到了省委、省政府和国家的充分肯 定。 多年来，我们更多注重的是把开展安全生产工作的阵地战、 运动战作为安全监管监察工作的首要任务，这样的工作方式已不 适应新形势、新情况、新任务下安全生产工作的需要。我
39、们要充 分认识安全监管监察执法是一项长期而艰巨的工作，我们要着力 推进职能转变，提高对安全监管监察工作常态化、可持续的认识， 提高对内业工作重要性、实效性和严谨性的认识。在开展监管监 察执法工作的同时，更加注重内业工作，要通过强化内业，夯实 基础来促进安全监管监察基础工作向“精细化”方向发展。 “精” 即是要精益求精。开展安全监管监察工作不能再泛泛而谈，要围 绕一个时期党委、政府的中心工作，突出安全监管监察重点难点， 加强调查研究；要采取有效措施提高监管监察人员业务技能，开 展岗位交流，创新监管监察工作方式方法，激发监管监察人员潜 能和工作积极性，做到人人精通安全监管监察业务，人人成为安 全监
40、管监察的行家里手。 “细”即是要细微细致。开展安全监管 监察工作要做到心中有数，对监管监察行政对象要充分了解，掌 握其生产、经营、建设行为的安全状况；内部管理要做到岗位职 责明晰，人员专长清楚，工作安排得当，任务跟踪落实到位；要 根据工作重点难点建立健全能有效反映安全监管监察工作效能的 执法日志、执法统计数据库、安全隐患排查治理台账和重大安全 隐患挂牌督办台账等。 “化”即是要法制化、制度化、规范化。 开展安全监管监察执法要依法依规，内部管理要建章立制，工作 行为要规范得体，办事行为要遵章遵纪。全省各级安全监管部门、 煤矿安监机构要按照“精细化”的要求，进一步加强内业工作， 提高安全监管监察工
41、作质量。这里我着重强调以下几项内业工作： 一是加强信访管理，进一步提高人民群众的满意度。信访是 人民群众反映矛盾、困难、寻求帮助的主要方式，信访工作做不 好，必然影响我们与人民群众的关系，损坏我们安全监管监察队 伍的形象。近几年来，省局每年的信访量均以 40%的速度增长， 在地方各级安全监管局和各煤矿安监分局的大力支持下，信访结 案率、信访工作质量逐年提高，得到了广大人民群众、省政府信 访主管部门和国家安全监管总局的充分肯定。今后，全省各级安 全监管部门、煤矿安监机构一定要加强信访工作，一如既往地开 展好信访工作，确保信访事事有回音、件件有落实。 二是加强政务信息和新闻宣传，进一步提高社会知晓
42、度。我 们不能只为安全监管监察工作忙忙碌碌，要及时向本级党委、政 府和上级安全监管监察部门报告政务信息，让上级知道我们在做 些什么，肯定我们的工作，为我们解决困难。要加强对外宣传， 创造良好的社会舆论氛围，让社会知道我们在干什么，促使社会 大众关注安全生产。尤其要进一步加强正面宣传、典型宣传和榜 样宣传，此项工作是安全监管监察工作的一个薄弱环节。比如， 晴 隆 县 新 桥 煤 矿 “617”重 大 透 水 事 故 ， 经 过 我 省 矿 山 应 急 救 援 队 伍 坚 持 不 懈 的 努 力 ， 井 下 受 困 长 达 25 天 的 3 名 河 南 籍 矿 工 成 功 获 救 ， 创造了生命奇
43、迹，创 造了 我 省 乃 至 全 国 井 下 被 困 矿 工 成 功 救 援 的 最 长 时 间 记 录 。 却 是 在 河 南 省 的 积 极 宣 传 下 ， 使 3 名 获 救 矿 工 成 为 “2009 年 感 动 中 国 十 大 人 物 ”候 选 对 象 ， 帮 助 我 们 正 面 宣 传 了 此 次 应 急 救 援 取 得 的 成 绩 。 今后，我们要采取有效措施， 建立健全政务信息和新闻宣传渠道，加大政务信息报送和新闻宣 传力度，鼓励信息流通，推动信息交流，增加信息流量。我相信， 全省各级安全监管部门、煤矿安监机构有信心、有能力做好此项 工作，进一步提高社会对安全监管监察部门工作的
44、知晓度，树立 安全监管监察队伍的良好社会形象。 三是加大督查力度，推动安全生产目标任务和责任全面落实。 没有落实，再好的蓝图也是没有意义的。我们要紧紧围绕省委、 省政府的中心工作，尤其是已经确定的各项工作目标任务，分解 责任，加大督办督查力度，抓好落实，为经济社会安全发展创造 良好环境。要以工作任务的完成来保安全目标的实现，为全省加 快经济发展方式转变提供安全保障，夯实经济社会安全发展基础。 四是提高办文办会质量，为推进安全监管监察创建良好工作 秩序。办文办会要有计划，讲程序，讲规矩，讲质量。文件、会 议的承办部门要细心谨慎，为领导建言献策，为领导把关。要有 针对性地出台文件、举办会议，办文办
45、会要提前调查研究，理清 思路，制定提纲，文件印发要能执行、能操作，举办会议要研究 问题、解决问题。 五是加强档案管理，落实安全监管监察工作闭合机制。档案 是反映历史的主要工具，齐备完善的档案是检查和反映安全监管 监察工作闭合机制是否落实的重要手段，工作文件及时整理归档， 才能及时发现问题、及时纠正问题。全省各级安全监管部门、煤 矿安监机构要进一步加强档案管理工作，按照国家安全监管总局 办公厅安全监管监察部门档案业务建设规范 （安监总厅 201049 号）的要求，设立档案工作机构，配备档案管理人 员，建立档案管理工作制度，落实经费、库房、设备等必要条件。 要把档案管理工作纳入加强内业工作的重要事
46、项，及时组织实施， 省局将会适时派出工作人员到各市（州、地） 、各县（市、区） 安全监管局、各煤矿安监分局督促检查指导档案管理工作。 六是加强协调配合，完善协作联动工作机制。全省各级安全 监管部门、煤矿安监机构要依据省、市、县级安委会及各成员单 位安全生产工作职责和本部门、本单位“三定方案” ，充分利用 好各级安委办的牌子和煤矿安全国家监察体制的优势，加强组织 协调，不推诿扯皮，进一步健全各级安委会全体会议、专题会议、 联络员会议和煤矿安全监察、非煤矿山整治、尾矿库治理、危险 化学品安全监管、事故调查处理等联席会议制度，进一步完善安 全生产检查、督查等工作机制，充分发挥各级安委会及其办公室 在
47、信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面 的作用，逐步形成齐抓共管的工作局面。通过联合执法、联络员 会议、联席会议等方式加强沟通协调，更多地争取各有关部门对 安全监管监察工作的理解、支持，更多地树立和维护安全监管部 门、煤矿安监机构的独立性、权威性。 （八）增强执行力，确保安全生产工作决策部署落到实处。 面对全省经济社会发展面临的一系列新问题、新形势、新要求和 新挑战，我们要在进一步解放思想、更新观念中提高决策力，在 进一步改革创新、攻坚克难中增强执行力。石宗源书记在全省经 济工作会议上提出“在干事创业中提高执行力” ，观点鲜明，寓 意深远，特别是用“五干”诠释了“执行力”的内涵
48、要义，催人 奋进，引人深思。一是带头干。各级领导干部要严格遵守政治纪 律，带头贯彻执行中央和省委、省政府的各项决策部署，令行禁 止，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜” ，不搞“上有政策、 下有对策” 。二是领着干。做好经济社会发展各项工作，必须依 靠广大干部团结带领人民群众苦干实干；要坚持问政于民、问需 于民、问计于民，尊重群众的首创精神，重视群众的合理诉求， 充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性。三是抓紧干。 时间就是金钱，效率就是生命。定下来的事，就一定要抓紧干、 千方百计把它干好，绝不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。四 是科学干。要重视和善于运用正确的工作方法，统筹协调各方面
49、利益关系，形成推动经济社会又好又快发展的合力；要加强调查 研究，深化对省情的认识，自觉遵循和把握经济规律，真正创造 经得起历史、实践和群众检验的业绩。五是依法干。切实增强依 法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办 事，维护社会公平正义。全省安全监管监察战线的各级领导干部 要提高执行力，要按照“五干”要求，投身到安全生产的第一线， 深入到矛盾复杂、困难较大的地方去，在干中彰显执行力，在干 中把各项决策部署落到实处，在干中推动安全生产工作目标任务 全面实现，在干中推进经济社会又好又快发展。 同志们，一季度安全监管监察工作取得的新进展和较好成绩， 为完成全年目标任务奠定了良好的基础。但二季度和下半年的各 项工作任务依
