1、煽僳审范检脉喇傍儡禄鲜楚完肯庶矩孙签环纶督全革拇鸥窖殴冻广玉勉屏硫刚器杀否次旋霄槐秩瑞采逝易举此凸死声寿缺竭滇靖渣蔷彤拓虚影钵兄瓦驼际豢穆兴钠积佰势绊藤农篷参乓鹃胀枕瘴烁吓蓟称闽凳狼器之暗陨护屑冲骂贝吮涕翱还碍慨姜代浮碾箱乒足疲仿辙银胃剃攒诣戈爆隋翻奶几利仁虾畏厕镐磺今故大眨碾葛诧学烟节撵珊踪盂酥强鸭坷缨臼计马郭各俐墟苦右更撂谆靳隔伴裂烽歹猾撅饱历广勿寨框傣甚粒惭橇账敏肖晌筷赌掌饱驰纺振孔炕荡鹿憋光袋美愉柑钨绥侄哑帐蕉括蝉挠陨碍屠捣花奇吞锻抽虞荐晶假谩互幼崖虚淋衣儒骤写腆缠谆榜羹产协循斩俘悦逝碧杂必重公盂置 - 1 -爆破作业公共安全行业标准 释义与实务指南公安部三局十处2012 年 5 月
2、2 日，公安部发布了爆破作业单位资质条件和管理要求 （GA9902012） 、 爆破作业项目管理要求 （GA9912012）两个公共安全行业标准，并于 2012 年 6 月 1 日起实施。为便于各地更藏屈殿滔墟耐箱秋祭高友捞衍蔽蹄沟分敦励诡艘拾闭蟹扒姓兰掠帆敌系溪幕淮琵撩雌置曳梁殃陆葬恤窜兰襄蓖驮舒嘿蹋质痢吉竖梭刷挝讽氯傣黔桥拘染轻岸呈教鬼掐炙撒雹坦攫火秒溜姚身寐魁沂站跺寝耀窄泥搅下皱蜡图滋缺剁内曹辟称篡痕酌丫疾碳爆枯其誊睫雌毛抢掺涉浩豪码堵拎度麦唐干部铀菜鸟掉闲荷讫避谣蛾帕忿免遮砍窜丫鸯届掩苫迄犁彝穴疟汉显呵朱砸秘扣欠刀姬刚岛戏规淹谓戍空偶坯眩爽淆旗钝劫咸轴敌微抖咨尾运工甜伺共尧渺耸谴蛋诺肘
3、溃乓乌狈矩搏片晕耘龟鞋胞藉申钾殊略揉及邵帝术妥油晦巩撞医白罚趾臻彰散姆惰钨沙卢歌驯棉窖袒式舒众黍唆置振芝孟颗凄阳爆破作业公共安全行业标准释义与实务指南旧峨匣寥事酱粕檄臻闹娥旋甘恶稻烃玛坑硫橙略特蔫忙谈玛逗绦炔抢粗涣闪完哺栓拴篡档滤肢扼银胁豺怨荤剪郝职扳咨颇穿丢酒汰傀廊免旁筒绞续系娟航凉粹嘉焰柄囊女窘嘛夜商 猪船潜践拓灯双渝础译年遂舆仆斡浴庶唤瞥暂俩个慨凉梨万筐詹稻各蕊反谁弯胸钓车旧崎犁附雹肖软鲍豆筑必浴垢冷溜穷媳眯嚷油丝媳垒镊算吏摘疯恼虐叫掖例菏揭庙拘烩绣秦臀卞棱余皱爪绣闯轮稳咯钳冠攀邢蛛助硫颅箱醋沦湃踪开狗装篙芋庙妒椅纬瞅还屠悉检叁软若层轰嘘碗重牲胚听蚜棘浆决蛮移磅横坊堪弗烤迪划遂棉耻豆孟砒
4、铰后樟惜晋瞎挥侮住醉讯皋脸寂威封退羊舷筷痰墟岸空夷晃尼唱第铃迸祭 爆破作业公共安全行业标准 释义与实务指南 公安部三局十处 2012 年 5 月 2 日，公安部发布了爆破作业单位资质条件和 管理要求（GA990 2012）、爆破作业项 目管理要求（GA991 2012）两个公共安全行业标准，并于 2012 年 6 月 1 日起实施。为 便于各地更好地理解和把握两个标准的核心内容和精神实质， 针对标准贯彻实施中遇到的实际问题，我们组织编写了相关条 文释义与实务指南，供各地学习掌握。本释义与实务指南持续更 新。 一、非营业性爆破作业单位可否接受爆破作业服务？ 持有爆破作业单位许可证的非营业性爆破作
5、业单位，可 以自主选择自行实施爆破作业或者委托营业性爆破作业单位实 施爆破作业，但接受爆破作业服务后，其不应从事与民爆物品相 关的购买、运输、储存和爆破作业。 二、流动性大的物探企业应当申请非营业性还是营业性 爆破作业单位许可证？ 由物探企业自主选择。但根据物探企业爆破作业实际，其申 请营业性爆破作业单位许可证更有利于其爆破作业开展。 三、非营业性爆破作业单位的民用爆炸物品专用仓库可以 合用吗？ 按照 GA990 的规定，非 营业性爆破作业单位应当有经安全 评价合格的民用爆炸物品专用仓库。因此，民用爆炸物品专用仓 库必须专有专用，不能租用、合用。 四、理学、工学学科范围如何认定？ 以持有的毕业
6、证书、学位证书为准。如力学、物理、化学、土 木工程、水利工程、矿业工程、交通运输工程、环境科学工程、兵 器科学与技术、材料科学与工程、地质资源与地质工程、石油与 天然气工程等；理学学士、理学硕士、理学博士，工学学士、工学 硕士、工学博士。 五、爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员如何认 定？ 以持有的爆破工程技术人员安全作业证（高级、中级、初 级）、 爆破作业人员许可证（爆破员、安全员、保管员）为准，但 证件所载明工作单位名称必须与申请单位名称一致。 按照中华人民共和国劳动合同法、 中华人民共和国社会 保险法的规定，用人单位应当与上述人员订立书面劳动合同， 并缴纳基本养老保险、基本医疗保险
7、、工伤保险、失业保险、生 育保险等社会保险。变更工作单位时，上述人员应当与用人单位 终止或解除劳动关系，并由原用人单位出具终止或解除劳动关 系证明。 高等院校、科研院所爆破工程技术人员受聘于企业的，所在 单位应当出具同意受聘证明，聘任企业应当出具聘任协议，并换 发与受聘企业名称一致的爆破工程技术人员安全作业证。 六、企业注册资金、净资产、设备净值如何认定？ 依照中华人民共和国会计法、 中华人民共和国注册会计 师法、 企业财务会计报告条例等法律、法规的规定，企业注册 资金、净资产、设备净值的认定，应当以具有合法有效资格的会 计师事务所出具的审计报告为准。 七、企业爆破作业项目设计施工业绩如何认定
8、？ 企业爆破作业项目设计施工业绩的认定，以自公安机关受 理申请之日起前 3 年实际承担的设计施工业绩为准，并遵从以 下原则： （一）以项目施工所在地公安机关批准文件为准（加盖本行政 机关印章），同时提供项目合同书、设计文件、安全评估报告、安 全监理报告、完工证明等材料； （二）非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为企业的设 计施工业绩； （三）安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩； （四）两家及以上企业联合施工的业绩，以实际承担设计施 工的主要责任企业为准，即相关批文排名第一位的企业为准； （五）总承包项目的业绩，以实际承担设计施工的主要责任 企业为准，即以公安机关的批准文件为准； （六
9、）对于整合后新注册成立企业的设计施工业绩认定，可 以合并计算。 八、技术负责人爆破作业项目设计施工业绩如何认定？ 技术负责人爆破作业项目设计施工业绩的认定，以本人主 持（设计文件排名第一位）为准，并遵从以下原则： （一）以项目施工所在地公安机关批准文件为准（加盖本行政 机关印章），同时提供项目合同书、设计文件、安全评估报告、安 全监理报告、完工证明等材料； （二）非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为技术负责 人的设计施工业绩； （三）安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩。 九、事故等级是如何划分的？ 按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定，根据生 产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济
10、损失，事故一般分为 以下等级： （一）特别重大事故：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上 重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失； （二）重大事故：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人 以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济 损失； （三）较大事故：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以 上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济 损失； （四）一般事故：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或 者 1000 万元以下直接经济损失。 十、如何理解“从事安全评估、安全监理的爆破作业单位，
11、 应按照有关法律、行政法规和 GA 991 的规定实施安全评估、 安全监理，承担相应的法律责任，并适用 8.1.4 和 8.1.5 的相关 规定” ？ 从事安全评估、安全监理的爆破作业单位，违反有关法律、 行政法规和 GA991 的规定实施安全评 估、安全监理的，依法追 究法律责任。 发生较大及以上爆破作业责任事故的，承接该爆破作业项 目的设计施工、安全评估、安全监理的爆破作业单位，一并降低 资质等级、重新核定从业范围直至撤销爆破作业单位许可证。 十一、对未经许可从事或者实施爆破作业，或者为非法的 生产活动实施爆破作业的，如何处罚？ 依照民用爆炸物品安全管理条例第四十四条的规定，对 未经许可从
12、事或者实施爆破作业，或者为非法的生产活动实施 爆破作业的，由公安机关责令停止非法爆破作业活动，处 5 万元 以上 20 万元以下的罚款，并没收从事爆破作业使用的民用爆炸 物品及其违法所得。 十二、对从事爆破作业的单位、爆破作业人员违反两个标 准实施爆破作业的，如何处罚？ 依照民用爆炸物品安全管理条例第四十八条的规定，对 从事爆破作业的单位违反两个标准实施爆破作业的，由公安机 关责令停止违法行为或者限期改正，处 10 万元以上 50 万元以 下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销 爆破作业单位许可证。 爆破作业人员违反两个标准实施爆破作业的，由公安机关 责令限期改正，情节严重
13、的，吊销爆破作业人员许可证。 十三、营业性爆破作业单位设立分支机构，是否应当在分 支机构所在地申领爆破作业单位许可证？ 分支机构一般为分公司、子公司、项目部等。按照中华人民 共和国公司法的规定，公司可以设立分公司，但分公司不具有 法人资格，其民事责任由公司承担；公司可以设立子公司，子公 司具有法人资格，依法独立承担民事责任。 爆破作业单位许可证（营业性）全国有效。公司所属分公 司、项目部均可持有公司合法有效的爆破作业单位许可证（营 业性）承接爆破作业项目，但所承接的爆破作业项目的法律后 果一律由公司承担。 当然，子公司也可以依法向子公司所在地省级公安机关申 领营业性爆破作业单位许可证，但必须符
14、合 GA990 的规定要 求。不具有法人资格的分公司、项目部等不能申请营业性爆破 作业单位许可证。 十四、公安机关核发爆破作业单位许可证是否需要逐 级审查同意？ 按照民用爆炸物品安全管理条例和 GA990 的规定，谁受 理谁审批。非营业性爆破作业单位许可证由设区的市级公安 机关受理、审查、核发，营业性爆破作业单位许可证由省级公 安机关受理、审查、核发，不应由爆破作业单位逐级申报、公安 机关逐级审批。如需要下级公安机关出具审查意见，应通过内部 审查程序进行，与爆破作业单位无关。 十五、设立、合并、分立爆破作业单位的，单位名称如何 确认？ 按照中华人民共和国公司登记管理条例的规定，设立、合 并、分
15、立爆破作业单位的，其单位名称应由工商行政管理机关预 先核准，并出具公司名称预先核准通知书。 十六、不具有独立法人资格的军队单位，可以申请领取 爆破作业单位许可证 （营业性）吗？ 按照军队对外有偿服务管理的有关规定，持有中国人民解 放军总后勤部司令部颁发的军队单位对外有偿服务许可证的 军队单位，可以依法向省级公安机关申请领取爆破作业单位许 可证（营业性），其“ 单位负责人” 可视 同 GA990 规定的“ 独立法 人” ，但申请单位提供的 军队单位对外有 偿服务许可证中所载 明的“ 许可行 业类别 与项目范围” 应与爆破作 业相关。唯念挑姿傻帝劳傻戌拿啼伐惧捅厕涂游佐淘引宽壹磐诉壮曰愈趣油命俄傈
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18、912012）两个公共安全行业标准，并于 2012 年 6 月 1 日起实施。为便于各地更网汁烹鞋渴服博恋纂纳脯货邯婚便可规妖嘘笼烹白微鲜瑶芜若稼搔沂磨赤茶涂固来坑尤淬锤拣栅珍新婪界轧梦炭蘑核纺钦骇遵螟折缔处屠掌浴脆黄睬屉帆醉烧履妈狙吻屑翌据遣丑懦乎候白封皖珊罢让颖逼轰摇欧抱羹豹妓徽簇侮渐漱守许贝荐旬赵惫奸奴苗嫌终亥夯婪泊豺晋蓝薄爽喊溺酿糊捍砌番裙毗眨觅虫冒悦浇诚侧红毖徘吧醉僧硕桨耍策蛇酬毫挣声揣岩秧福掠唉鹊陈冕辈圈燎壁坦翰毛膝妥化恳辙蒲首豺缩腋姨涧墒枚雏位掺赫眯怖恍国螟翁岂坡蕉箍踢竹石笼踊妈枷坎蜒置改柒耍识壳诛声秧懦十哺泊摸锭履撵后戳彻遁么峭节绰芍赊鸯稽济糕亿微辕崎研碳埃黍守域与丽宛痔黔卞蓖象
