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4、深化“一案三制”建设，加强 应急管理工作领导，以强化应急保障能力和应急管理规范化建设为重点，进一步夯实基层 应急管理工作基础，不断提升我县应急管理工作水平，为预防和减少各类突发事件，维护 全县经济社会全面协调可持续发展发挥了积极作用。现将我县 2011 年突发事件应对工作总 结评估报告如下： 一、2011 年全县突发事件基本情况 （一）基本情况。2011 年，全县共发生各类突发公共事件 970 起（次），死亡 28 人， 受伤 34 人，直接经济损失 65077.19 万元。其中：自然灾害事件 18 起（地质灾害 12 起）， 累计受灾 109.72 万人，（其中：饮水困难人口 39.65 万
5、人、大牲畜 11.24 万头、家畜禽 170 万头/只，饮水困难需救助人口 19.24 万人，59064 公顷农作物不同程度受旱），倒塌 房屋 12 户 60 间，损坏房屋 1002 间，直接经济损失 64971.81 万元；事故灾难事件 6 起， 死亡 6 人，伤 1 人，直接经济损失 105.38 万元；公共卫生事件 0 起；社会安全事件 946 起， 死亡 22 人，受伤 33 人（其中，群体性事件 4 起，同比上升 100%；刑事案件 942 起，同比 上升 1.18%）。与去年同期相比，事件起数减少 75 起，下降 7.18%；死亡人数减少 1 人， 下降 3.4%；直接经济损失增加
6、 3.86 亿元，上升 146.2%。 （二）主要特点分析。与 2010 年相比，今年我县突发事件主要呈现以下特点：一是自 然灾害发生频率高，地域广，强度大，时间长，损失重，总体形势异常严峻，防灾抗灾任 务十分艰巨。干旱灾害特别严重，先后遭受了春季旱灾和夏秋季特重旱两次大的旱灾。特 别是夏秋季特重旱灾，是我县有气象观测资料以来同期灾害影响面最大、受灾程度最深、 灾害损失最为严重的一年。同时，自 2010 年 12 月 31 日至 2011 年 1 月 19 日，我县先后两 次遭受了大范围的雨雪凝冻天气袭击，导致大部分乡镇道路凝冻，交通中断，县内部分水 利、交通、电力、通讯设施及农牧业、林业等不
7、同程度受灾，给人民群众生产生活造成了 严重影响。此外，我县还是全省地质灾害重点防治县之一，地质灾害点多、面广，复杂的 地质结构使地质灾害呈现危险性大和突发性强的特点。而且随着经济社会不断发展，工程 性地质灾害也逐渐增多。二是事故灾难死亡人数较上年有明显下降，全年未发生一起较大 以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。三是突发公共卫生事件明显好转，全年未发 生一起突发公共卫生事件。但人流集中场所特别是学校周边食品安全仍需重点关注，丝毫 不能麻痹。四是社会安全事件较 2010 年有小幅增加，且群体性事件呈上升趋势。主要是由 于随着经济社会的快速发展，各种社会矛盾逐渐凸显（如城市建设、征地补偿等），
8、且相 互交织，处理难度越来越大。 二、2011 年应对工作评估 （一）加强应急管理队伍建设，应急管理体制、机制更加完善。一是进一步建立健全 了应急管理机构。机改后，我县及时调整充实了县应急委成员，分别由县人民政府县长担 任主任，常务副县长担任常务副主任，分管自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四 类突发公共事件的副县长担任副主任，40 多个相关职能部门和企事业单位负责人为成员， 明确了工作职责。并在充分发挥县应急办综合协调职能的基础上，将应急管理工作机构延 伸至基层，依托 27 个乡镇党政办和 24 个相关职能部门办公室，组建了 51 个专项应急管理 办公室，明确各乡镇党政办主任和相关部门办
9、公室主任为本级本部门应急管理办公室主任， 专门负责突发事件应急处置和应急值守、信息收集、上报等工作。同时，在村一级建立了 村级应急信息联络员制度，基本形成了以县应急办为平台，以专项应急指挥部为支撑，以 27 个乡镇应急机构为终端的上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为 支撑的县、乡、村三级应急管理体系。二是全面构建政府、专家和公众“三结合”的应急 管理工作机制。充实和完善了专家组、专家库，建立了自然灾害、事故灾难、公共卫生、 社会安全和综合管理五大类专家库，健全了应急处置专家队伍，发放了专用聘书，加强了 对专家队伍的动态管理和宣传教育，充分发挥专家在突发事件信息研判、决策咨询、
10、专业 救援、事件评估等方面的作用，强化突发事件应对处置技术和应急管理工作理论研究，不 断提升急管理工作的科学性、针对性和时效性，提高危机处理和风险防范能力。目前，我 县共有在册专家 36 名，专家库 51 名。三是应急救援队伍体系更加完善。坚持“统筹规划、 突出重点、立足实际、按需发展” 和“专业化与社会化相结合”的原则，制定出台了思 南县应急救援队伍建设管理办法（试行），对全县各类应急救援队伍的建设、管理提出 了具体的目标和要求，对各类应急救援队伍的具体职责和应急救援队伍保障作了明确的规 定。依托县消防大队组建了思南县级综合应急救援大队，整合各方面资源，组建了防汛抗 旱、气象灾害、森林消防、
11、地质灾害、矿山（危险）化学品、公用事业保障、卫生、动物 防疫和农作物灾害、地震应急救援等 9 个专业应急救援队伍和以武警、民兵预备役、消防 志愿队等力量为补充的社会应急救援队伍，明确了县综合应急救援队伍的建设目标和内容， 充分发挥其行业专业救援优势，不断提高专业救援能力和水平。并同步支持和引导各乡镇 组建了以乡镇干部、村支两委、村民自治组织和民兵应急分队为依托的基层应急救援队伍， 着力提高基层应急队伍处置能力和社会参与程度，初步形成了规模适度、管理规范、优势 互补、保障有力的基层应急队伍体系。 （二）完善应急预案体系，提升突发事件应对能力。一是认真抓好应急预案编制、修 订工作。针对我县机构改革
12、和突发事件应对工作的实际，我县严格按照贵州省突发事件 应急预案管理办法和铜仁地区突发公共事件总体应急预案要求，组织制定、修订了 思南县突发公共事件总体应急预案和自然灾害救助、抗旱减灾、安全生产事故灾难等 48 个范围涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全“四大类”突发公共事件各个 环节的专项应急预案，并汇编成册，分发到各乡镇和部门。全县 27 个乡镇、46 个工作部 门和 526 个村寨（社区）、390 所学校（普通高校、中小学、幼儿园）和 5 个规模以上重 点企业均按要求制订了相应的应急预案。截止目前，我县共有各类应急预案有 1000 余个， 基本形成了内容较为完善备的应急预案体系，应
13、急预案覆盖率真正实现了从县到乡镇、村 寨（社区）、企业、学校的全覆盖。二是加强应急预案演练，提高预案针对性和适用性。 年初，拟定了应急预案应急演练安排计划，明确了预案演练主办单位、协办单位和预计演 练时间、地点，涉及的专项应急预案名称等内容，并按时间安排有序推进各项预案演练， 针对演练中出现的问题，及时修订预案，不断增强预案的针对性和实用性。3 月 29 日，组 织青杠坡中学开展了自然灾害事故应急逃生演练。5 月 17 日，指导青杠坡镇开展了地质灾 害应急演练。为加强消防安全教育，提高公众尤其是学生抗击突发事件的应变能力，教育 部门共举行各类逃生演练 265 次，累计参与 8 万人次，让学生懂
14、得正确使用灭火器和熟练 掌握逃生自救、互救方法，减少和避免了伤害事故发生。12 月 30 日，我县还将组织思南 民族中学 36 个教学班、3173 名学生举行一次大型的综合性消防安全疏散演练。 （三）强化应急管理制度建设，提升应急管理规范化程度。一是加强应急管理规范化 制度建设。为进一步规范应急管理工作，我县制定了应急办工作职责、应急预案管理、应 急值班、应急信息报告、应急信息保密、应急物资储备管理、应急工作统计及评估分析、 应急物资征用、应急救援队伍建设管理、风险隐患排查等一系列规章制度和管理办法，并 下发到各乡镇和部门。二是严格规范应急信息报送程序。先后下发了关于进一步规范信 息报送格式的
15、通知、关于再次重申突发事件应急信息报送程序的紧急通知，明确了 信息报告原则、报告内容、报告程序和报告时限、舆情引导、部署善后、慰问安抚等相关 要求，规范了信息报送格式，理顺和畅通了信息报送程序和渠道，落实了应急信息归口管 理制度，实现了应急信息报送规范化、标准化，确保了突发事件信息报送及时、指挥顺畅、 处置科学，提高了政府系统应对突发事件的质量和效率，有效杜绝了迟报、漏报、虚报、 瞒报、谎报的行为。三是严格应急值守。坚持 24 小时应急值班和领导带班制度，及时开展 应急信息会商研判和突发事件监测、预警、预报。尤其是抗凝救灾、防汛抗旱和节假日等 重点时期，我县不仅加强了应急值班，而且还加强了对重
16、点时间、重点区域、重点部位的 监测、监控和预测、预警，强化了信息研判和报送力度，使各类突发事件均得以快速、妥 善处置，尽最大限度减轻了灾害损失。 （四）加强风险隐患排查整治，减小灾害发生率。建立了思南县风险隐患排查制度和 风险隐患台账，定期开展风险隐患排查。对存在的风险隐患，采取政府通报、警示督办、 分块排查、联合执法等措施，落实整改或开展先期处置，严控事态发展，切实维护社会稳 定。尤其是进入汛期后，为切实保障人民群众生命财产安全，我县重点对病险水库、山洪 易发区、地质灾害隐患点、交通事故多发地段以及重要基础设施、重点企业、重点学校、 重点工程施工现场和煤矿、非煤矿山采矿点等六大类安全隐患进行
17、了重点排查，并报请县 委常委会研究同意，以思应发201110 号文件下下发了县人民政府应急管理办公室关 于全面落实汛期安全包保责任的紧急通知，落实了汛期安全责任包保责任，严格实行县 级领导分片挂点，明确县级领导为各隐患点的第一安全包保责任人，督促各乡镇对辖区内 的重要区域、重点部位，明确专人负责，实行 24 小时轮流值守，确保了汛期安全。如：7 月 2 日晚至 7 月 5 日，由于大思高速公路第 17 合同段施工，造成我县思唐镇田家坝土地湾 组出现地质滑坡，隐患区域内 63 户 223 人的生命财产安全受到严重威胁（其中，受威胁最 严重的有 14 户 58 人）。县委、县政府高度重视，县领导多
18、次亲临现场指导工作，并立即 启动了思南县突发性地质灾害应急预案，成立了以县长胡洪成任组长、县委常委、常 务副县长冯华和县委常委、分管副县长冉亚江、县人大副主任安斌任副组长的地质灾害领 导工作小组，一方面划定危险区，设置警戒线、警示牌，组织干部将涉危群众尽快撤离危 险区，进行妥善安置；另一方面设立监测点，明确专人 24 小时值班巡查，加大工程整治力 度，从源头上治理隐患。由于处置工作启动早，工作措施得力，整个事件处置中，未发生 一起人员伤亡和财产损失，涉危群众均全部安置得到妥善安置，既保障了人民群众生命财 产安全，又消除了事故隐患，维护了社会稳定。 （五）加强应急宣传教育，提高公众灾害防范意识和
19、自救互救能力。为普及应急管理 知识和防灾减灾、自救互救基本常识，提高基层干部应对和处置突发事件能力，县应急办 与团县委联合组织对全县 120 余名团员青年干部进行了基层应急管理知识培训，充实了青 年干部在应急管理的中坚作用。同时，为提高社会公众对防灾减灾工作的关注度，增强其 应急避险和自救互救能力，我县在充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信平台开展 应急知识科普宣教的基础上，还以“512 防灾减灾日”和“安全生产月”为契机，于 5 月 4 日，组织县科协、民政局、应急办、气象、林业、交通、水务、农牧、武警、消防、 文广、公安等 10 多个单位，组成防灾减灾科普宣传工作组，派出 30 多位工
20、作人员和志愿 者，在中和广场集中开展了防灾减灾知识宣传活动，共发放风雹、地震、洪涝、雷电、森 林防火、安全用电等防灾基本知识和防灾避险、自救互救基本技能宣传资料 2.8 万份，发 放科普读物 3500 册，发放思南县全民防灾应急手册500 余份，为广大群众解答防灾减 灾知识 360 人次。于 6 月份，与各安全生产成员单位，采取定点宣传和巡回宣传的方式， 广泛开展了安全知识和逃生自救等应急知识宣传活动，使应急管理深入人心，进一步提高 了公众的防灾减灾意识和自救互救能力。此外，我县还在各学校开展了课前 1 分钟的应急 知识教育活动，通过对学生的教育，带动广大家庭和全社会高度关注、自觉参与突发事件
21、 应急处置工作，营造了良好的应急管理工作氛围。11 月初，我县还采用以会代训的方式， 对各乡镇分管领导、办公室主任和县直各部门办公室主任进行了应急业务知识培训，整体 提高了全县应急管理人员的专业知识水平和应急处置能力。 （六）强化应急平台、应急避难场所建设和物资储备，提升全社会应急保障能力。一 是整合现有的专项应急处置指挥系统（“110”、“119”、“122”和县应急信息平台）， 按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，实行“统一接报、归口管理、 分级分类处置”，基本形成了县政府统一领导，各级各部门分级负责，日常办事和应急响 应、专业抢险和群众自救、善后处理和恢复重建有机结合、
22、整体运作的应急处置联动机制。 同时，加强与省、地驻思单位、部队的沟通协调，形成了齐抓共管的工作局面。二是加强 应急工作保障。一方面，县政府将应急管理工作经费纳入县财政统一预算管理，年初预算 县应急办专项工作经费 20 万元，预算突发事件应急处置经费 200 万元，并根据应急管理工 作实际需要，实行据实增拨。同时，在全县消防联席会议上明确规定，各级各有关部门必 须严格按照日常工作经费 30%的比例投入资金，用于购置应急救援设施、设备和保障物资 储备及时补充、更新。另一方面，为加强应急物资调配，摸清全县应急救援设施、设备建 设及储备情况，重点对各单位应急救援设施、设备储备情况进行了摸底统计和分类造
23、册， 建立了应急物资储备档案，落实了应急物资储备地点和保管人员。目前，正在积极规划应 急避难场所建设，拟结合城镇建设和人防工程规划建设，以广场、绿地、学校等场所为依 托，全力推进应急避难场所建设。 （七）加强突发事件应急处置及善后处理，全力保障公众生命财产安全和维护社会和 谐稳定。在处理突发公共事件中，我县始终坚持“以最大限度预防、减少突发事件造成的 损害和保障公众生命财产安全”为第一宗旨，超前防范、果断决策、快速反应、高效处置， 严控事态发展，严防次生、衍生灾害发生。一年来，共成功处置了凝冻灾害、食盐抢购风 波、地质滑坡、抗旱救灾等 55 起突发公共事件，有效降低了灾害损失，保障了公众利益，
24、 维护了社会和谐稳定。 三、存在的主要问题 我县虽然在应急管理方面做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。 一是应急管理工作基础比较薄弱，组织机构还不够健全。部分单位还没有建立专门的 应急管理机构，已建机构的单位还存在人员不齐、不能专职专用的现象。 二是应急管理机制还存在薄弱环节，极个别乡镇和单位仍然存在信息报送渠道不畅通， 极少数单位存在应急值班人员到位不够或离岗、缺岗现象。 三是应急管理工作人员业务水平有待进一步提高。部分值班人员对应急信息报告内容、 报告方式、报告程序以及报告时限要求等不够熟悉，有时存在信息报送不及时现象。 四是宣传演练有待进一步加强。我县虽然组织开展了应急宣传和应急演练
25、，但宣传还 不深入，方式较为单一，应进一步强化深度和广度。 四、下步工作建议 （一）编发应急通讯录。待换届结束后，建议地区应急办及时收集、编发最新的应急 通讯录，以切实加强各县的信息沟通和联系，提高应急处置工作效率。 （二）推进应急避难场所建设。加强与人防工作的协调配合，以广场、绿地、学校等 场所为依托全力推进应急避难场所建设，完善相关配套设施。 （三）进一步强化应急处置协调联动机制。进一步完善应急处置工作协商、会商制度， 建立各成员单位协调联动机制，并在预防预警、决策指挥、抢险救援、应急保障、宣传报 道、恢复重建等方面，严格实行通报制度和责任追究制度。 （四）建立应急风险评估体系。督促相关职
26、能部门加大风险隐患排查力度，进一步明 确风险隐患监管主体，加大对全县公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，在重 点行业和重点企业推行风险抵押金制度。 （五）加强应急管理工作培训。定期召开和举办应急管理工作会议或应急管理知识培 训班、应急预案演练观摩现场会等，通过各种会议或培训，有针对性的对各县分管领导或 应急办工作人员进行专题培训，提高他们对应急管理相关政策法规和协调处置、决策判断 等方面的掌控能力，提升应急处置整体工作水平。 五、典型案例分析 （一）自然灾害典型案例：思南县抗旱救灾处置情况。 1、旱灾基本情况。今年，我县遭受了历史罕见的春夏秋连旱。据气象部门调查统计， 今年的旱情是我县
27、有气象观测资料以来同期灾害影响面最大、受灾程度最深、灾害损失最 为严重的一年。全县 78 座小（2）型以上灌溉水库中有 66 座水库枯竭，585 口山塘全部干 枯，284 条溪流中有 197 条断流。全县受灾人口达 63.4 万人，饮水困难人口 39.65 万人 （其中，饮水困难需救助人口 19.24 万人），饮水困难大牲畜 9 万头、家畜禽 170 万头 （只），直接经济损失达 4.84 亿元,属全省特重旱县之一。 2、主要工作措施及成效。面对严重的旱情，县委、县政府高度重视，及时召开会议安 排部署抗旱救灾工作，切实采取有效措施，带领广大干部群众积极参与和开展抗旱救灾， 发展生产自救，取得了
28、显著成效。 （1）切实把抗旱救灾作为压倒一切和保障民生的中心工作抓紧抓好抓实。一是高度重 视，及时召开会议研究旱情，分析形势，安排部署抗旱救灾工作任务。灾情发生后，县委 书记王开禄、县长胡洪成多次对抗旱救灾保民生工作作出重要批示，县委、县政府多次召 开专题会议研究部署抗旱救灾保民生工作。先后于 7 月 22 日召开全县防旱抗旱工作紧急会 议，8 月 14 日召开全县抗旱救灾专题会议，8 月 17 日召开县委常委（扩大）会议，8 月 26 日召开全县“千名干部下基层，扎扎实实帮助群众”动员大会，9 月 2 日、9 月 9 日召开县 政府常务会议，9 月 4 日召开全县电网建设会议，9 月 10
29、日召开全县灾情调查紧急会议， 9 月 16 日召开县委常委紧急（扩大）会议，9 月 19 日召开全县秋冬种工作会议，对抗旱救 灾工作进行专题安排部署，要求全县各级各部门充分认识当前的抗旱工作严峻形势，切实 采取有效措施，积极组织群众开展抗旱救灾工作和生产自救，全力保障群众饮水安全。二 是健全组织机构，落实抗旱措施。为进一步加强对抗旱救灾工作的领导，县人民政府及时 启动了思南县自然灾害救助应急预案和思南县抗旱减灾应急预案，成立了以县长 任指挥长，各分管副县长为副指挥长，县直有关部门和 27 个乡镇行政主要领导为成员的思 南县自然灾害综合应急指挥部，负责统一协调、组织、领导、指挥全县抗旱救灾工作，
30、并 在指挥部下设综合协调组、灾害预警组、生产生活保障组、救助救济组、生产自救帮扶指 导组、森林火灾防范处置组、市场供应保障组、经济运行保障组、社会安全维护组和新闻 宣传组等 10 个工作组。县人民政府、县应急办及时下发了关于切实做好当前抗旱减灾工 作的通知、关于进一步加强抗旱救灾工作的紧急通知和关于加强旱情信息上报工 作的通知等一系列指导性文件，并分别于 8 月 18 日和 8 月 26 日启动了思南县抗旱救灾 级应急响应和级应急响应，全面进入抗旱救灾应急战备状态，全力以赴开展抗旱救灾 工作，全力保障人畜饮水安全，切实维护了社会和谐稳定。同时，为确保抗旱救灾工作取 得实效，我县还建立了严格的抗
31、旱救灾工作责任制，严格实行县级领导包乡镇、乡镇干部 包村组、村组干部包农户的“层层包保”责任制，层层建立目标考核责任制，对相关部门 的职责进行了进一步明确，制定了严格的纪律，要求全县各级各部门在抗旱期间，必须各 尽其职、各尽其力，任何人不得擅自离岗，旱情一日不解除，工作组一日不能撤出。县委 督查室、县政府督查室、县作风办、县效能办定期不定期地对抗旱工作进行明察暗访，对 抗旱工作不重视、措施不到位，效果不明显的责任单位、责任领导和责任人，严肃查处， 追究责任。县委、县政府还在严格执行县级领导挂帮联系乡镇制度（即：每个乡镇明确一 名副县级领导挂帮联系）的基础上，及时从县直相关部门抽人组建 27 个
32、抗旱救灾工作组， 每组由一名副科级以上领导带队，分赴 27 个乡镇督促指导抗旱救灾工作。县四家班子领导， 尤其是党政主要领导，更是经常深入自己挂帮联系乡镇的抗旱救灾一线，检查指导抗旱救 灾工作，并与群众一道深入田间地头，实地开展抗旱保民生工作，鼓舞了民心和斗志，坚 定了全县上下夺取抗旱救灾全面胜利的信心和决心。三是加大抗旱资金投入力度。县政府 先后于 8 月 17 日安排 500 万元、9 月 2 日拨付 300 万元专项抗旱救灾资金。县政府办发出 了抗旱救灾献爱心倡议书，呼吁全社会积极行动起来，发挥“一方有难、八方支援” 的传统美德，为抗旱救灾贡献自己的一份爱心。县水务局安排 475 万元专
33、项用于修建应急 供水工程。县供电局安排 147.3 万元专项用于抗旱救灾。县民政局下拨 200 万元抗旱救灾 资金，专项用于各乡镇解决困难群众饮水问题。各级各部门也分别根据工作职责范围，积 极投入资金和物资帮助抗旱救灾。期间，全县共投入抗旱经费 2654.11 万元（其中：社会 各界共募集抗旱救灾捐款 60 余万元）、抗旱人数 37.66 万人、抗旱设备 1130 台（套）、 运水车辆 112 辆，抗旱用电 50.7 万度、用油 42.5 吨，为饮水困难群众送水 2.2 万余吨， 确保了人人有水喝，全县没有出现一人断水、一人饿亡现象。四是积极开展“四帮四促” 活动。8 月 26 日县委、县政府
34、召开全县“千名干部下基层，扎扎实实帮助群众”动员大会 后，各级各部门立即行动起来，组成抗旱工作组，分赴各帮扶联系乡镇、村组，深入群众 家中调查摸底，深入田间地头，到最困难和群众最需要的地方，与乡镇、村组干部、群众 一道，积极寻找水源，共同开展抗旱救灾和生产自救，积极参与拉水送水活动，想方设法 解决群众困难，全力保障群众生活用水。9 月 16 日，县委常委（扩大）会议专题研究了进 一步深化“四帮四促”活动工作，建立了每个县直部门单位（含省、地驻思单位）挂钩联 系村制度，明确挂钩联系帮扶工作一挂三年。同时，将挂帮联系活动与领导干部联系点制 度和“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”、支部联建、“六进村
35、”等活动结合起来，由 主要领导或有关领导带队，组织县直各部门单位三分之一以上干部深入挂帮联系村开展帮 促工作，切实帮助群众开展抗旱救灾及生产自救，理清发展思路，帮助挂帮联系村提高推 动发展能力。通过各种帮扶活动，有效解决了群众实际困难，维护了社会和谐稳定，促进 了经济社会稳定健康发展。 （2）千方百计解决群众饮水困难。针对旱情持续发展的严峻形势，我县坚持把解决人 畜饮水困难，保障城乡居民生活用水放在首位，重点围绕保人畜饮水和农民不减收、维护 社会稳定的目标，把抗旱救灾作为当前全县经济社会工作的头等大事，坚定信心，迎难而 上，加强领导，强化措施，全力开展抗旱保饮水工作，取得了阶段性成效。一是全力
36、保障 城区供水。由于干旱，乌江水位下降到县城城区供水取水点水位以下，城西水厂泵房不能 正常提水，导致城区供水水源不足，造成城区近 10 余万居民饮水困难，解决城区 10 万人 的饮水困难成了摆在县委、政府面前的头等大事。由于情况紧急，8 月 9 日，县人民政府 紧急向省人民政府报告，要求紧急解决思南县城供水问题，得到省政府的高度重视，禄智 明、孙国强两位副省长分别在思南县人民政府关于请求解决县城供水问题的紧急报告 上作出批示，责成省防汛办牵头，召开省防汛抗旱指挥部紧急会议，专题研究解决思南县 城的供水问题。8 月 21 日上午，按照省人民政府防汛抗旱指挥部会议纪要精神，分管副县 长组织县财政、
37、监察、水务、审计、采购办、自来水公司等相关单位负责人在县防汛办召 开紧急会议，研究部署城区抗旱应急取水工作。9 月 8 日，由思南县水利水电勘测设计队 制作，贵州省兴黔船业有限公司承制的载重 9 吨的浮动式泵站船正式投入使用，实现向城 区应急供水，解决了城区供水紧张问题。二是有效保障了各乡镇饮水困难群众基本生活用 水。旱情发生以来，尤其是全县“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动开展以来，全 县各级各部门积极响应县委、县政府号召，将抗旱救灾工作作为这段时间工作的重中之重， 全力开展抗旱救灾及生产自救工作。县直各部门抽调干部组成的抗旱救灾帮扶工作组驻扎 在各帮扶联系村，实地查看了解旱情，摸清饮水
38、困难户情况，及时组织为饮水困难户送水。 各乡镇将饮水困难群众特别是鳏寡孤独、老弱病残、留守儿童等困难群体的饮水问题摆在 重要位置，组建抗旱突击队、抗旱服务队，组织运水车、摩托车为饮水困难群众开展送水。 期间，全县各级各部门共投入抗旱救灾资金 1429.11 万元，投入抗旱救灾人数 1 万人次， 为饮水困难群众送水 2.2 万余吨。三是积极开辟新水源，帮助群众解决饮水问题。针对水 源特别枯竭的集镇或村寨，积极组织干部群众开辟新水源，采取“抽、提、引、蓄”和打 井等方式，将有限的水资源充分利用起来，有效解决群众饮水困难，全力确保灾区群众有 水喝。 （3）千方百计解决好困难群众生产生活问题。一是加大
39、资金投入力度，确保农作物改 制改种和秋冬种顺利推进。针对我县农作物 90%以上绝收的情况，县财政及时划拨 400 万 元专项用于改种，并解决 25 万元用于修建冷库、购置冷藏车。同时，为加大产业结构调整， 保证群众在大灾之年减产不减收，9 月 2 日，县政府常务会议决定：从县财政解决 100 万 元专项经费，专门用于发展竹鼠产业。同时，要求县农牧科技部门加强对农事活动的分析， 积极指导灾区调整农业产业结构，指导各乡镇立即着手准备改种工作，尽可能扩大蔬菜、 洋芋、小麦等秋粮的种植面积，力争最大限度减少旱灾带来的损失。二是超前谋划秋冬种 工作。9 月 19 日，县委、县政府召开全县秋冬种工作会议，
40、下发了中共思南县委、思南 县人民政府关于 2011 年秋冬季农业生产的指导意见，对秋冬种工作进行了详细安排部署， 明确了目标任务，落实了工作措施，要求各乡镇要在开展抗旱救灾，全力保障群众饮水困 难的同时，按照“大季损失小季补、农业减产农民不减收”的要求，及时安排部署好农业 作物改制、改种和秋冬种工作，抢抓有利时机，适时实施受灾农作物改种补种和秋冬种工 作。并组织干部深入一家一户，详细摸清和统计夏粮损失情况，作好缺粮户登记造册，为 全县搞好粮储备和统筹安排困难群众生活问题打下坚实基础，确保大旱之年不出现一人挨 饿的现象。三是全力协调驻思部队、消防官兵与县直部门一道积极投入抗旱救灾工作，实 现军地
41、联动，形成抗旱合力，保障群众利益。 （4）千方百计维护社会安全稳定。一是针对持续高温干旱，森林火险气象等级升高的 实际，县委、县政府要求各级各部门在保障饮水困难群众基本生活用水的同时，必须加强 森林防火宣传，切实采取有效措施，严格控制野外用火，严防森林火灾；做好地质灾害隐 患排查整治，严防旱涝急转；积极引导群众注意饮水和食品卫生安全，严防大灾之年发生 各种瘟疫疾病。二是强化社会维稳意识。干旱时期是矛盾纠纷的多发期，我县坚持把维护 社会稳定作为一项重要工作，切实按照“保民生、保稳定”的原则，加强社会治安综合治 理，加大市场监控和矛盾纠纷排查，维护市场物价稳定，强化安全监管，全县未出现一例 因干旱
42、引起的抢水、偷盗抗旱设备等现象，切实维护了社会和谐稳定。三是加强应急值守， 及时报送旱情信息。抗旱工作期间，全县各级各部门严肃工作纪律，严格坚持 24 小时值班、 领导带班制和抗旱工作日报告制度，坚持于每日下午 5 时前将本单位、本部门抗旱救灾工 作开展情况报县抗旱救灾工作指挥部办公室（县应急办），由县应急办及时将收集、汇总 后的全县抗旱救灾工作情况编辑成值班快报，分送县四家班子领导，并坚持按一周两 报的要求，将我县抗旱救灾工作开展情况及时上报地区，为地、县领导决策、指导抗旱救 灾工作提供了有效依据。 3、存在的主要困难和问题。本次抗旱救灾工作虽然通过全县各级各部门和广大群众的 共同努力，取了
43、阶段性胜利，但充分暴露出我县在处置自然灾害方面存在的困难和薄弱环 节：一是救灾资金短缺。在本次干旱灾害中，广大灾区群众十分渴望政府能对油料、机械、 用电等方面予以支持，我县虽然安排了一部分救灾资金，但由于本次旱情持续时间长，受 灾面积广，灾害程度深，救灾任务重，加之我县财力非常有限，无法满足庞大的资金需求 量，资金缺口极大。二是水利设施薄弱，抗旱能力低下。这次旱情充分暴露出我县水利设 施十分薄弱，且数量少，分布不均。现有水库中，大多建于上世纪六、七十年代，防汛抗 旱能力十分低下，且多为病险水库，建设维修任务十分艰巨。三是水源工程建设任务繁重。 虽然，近年来我县加大了对集镇饮水和农村饮水安全工程
44、的建设力度，但仍有部分乡镇集 镇饮水十分困难，需要采取新修集镇饮水工程、打井等方式解决饮水困难问题。四是防疫 任务繁重。秋季是各类烈性传染病的高发季节，由于救灾药品短缺，防疫任务十分艰巨。 4、工作建议。一是严格按照省、地的要求，继续把抗旱保水工作作为当前的中心工作 任务，按照保民生、保增长、保稳定的原则，进一步落实抗旱救灾“辖区负责制”和“分 级分部门负责制”，加大工作力度，强化工作措施，积极组织干部群众开展抗旱保水和生 产自救。二是积极向上争取集镇饮水工程项目资金和打井项目资金投入，从源头上解决人 畜饮水困难。如单一采取送水方式，不但送水成本高，且难以解决大面积人口缺水问题。 三是加强灾情
45、统计和灾害救助。进一步核实灾情，建立救灾工作台帐，做好受灾群众的冬 春期间口粮救助工作。 （二）事故灾难典型案例：思南县思唐镇江东社区立面改造工程物体打击事故处置情 况。 1、基本情况。2011 年 10 月 11 日 18 时许，思唐镇江东社区民族中学对面临街门面处 发生物体打击事故，张羽花（女，41 岁，家住思唐镇民中小区）在其租住的房屋门前被从 上方掉下的房屋顶板砸中并受伤，经送县中医院抢救，于当日 19 时 30 分许因伤势过重抢 救无效死亡。事故发生后，县政府立即组织相关部门积极开展事故处理工作。经工作组努 力做工作，当事双方于 10 月 13 日达成一致处理意见，该事故得以妥善处理
46、。 2、事故原因分析。造成本次事故发生的原因主要有三个方面：一是实施立面改造的房 屋顶板厚度不够，质量差，承载能力弱；二是施工单位管理未按相关规定做好安全防范措 施，存在管理不规范；三是在实施立面改造前，相关责任方没有对实施立面改造的房屋进 行安全隐患排查，事先没有做好防范措施。 3、处置措施。一是领导高度重视，措施有力。事故发生后，县长胡洪成、分管副县长 冉亚江立即作出指示，要求采取得力措施，妥善处理好该事故。县安监、住建、监察、工 会、思唐镇政府等相关部门按照县领导安排，立即赶赴现场，开展施救、事故调查和善后 处理等工作。二是相关部门密切配合，全力做好善后处理工作。事故发生后，安监、住建、
47、 监察、工会、思唐镇政府按照各自工作职责，相互密切配合，积极做好死者亲属思想稳控 及疏导工作，并召集死者亲属及施工方召开协调处理工作会，耐心细致地做工作，于 10 月 13 日，当事双方达成一致处理意见，该事故得以妥善处理。 4、工作建议。一是加强施工安全隐患排查整治，做好事先防范工作。二是加强工程施 工安全监管工作，防止出现安全死角和安全防范管理真空，做到安全施工。 （三）社会安全事件典型案例：思南县应对食盐抢购风波处置情况。 1、基本情况。3 月 17 日，受日本震后沿海部分省市出现食盐抢购风波的影响，我县 城区及部分乡镇出现抢购食盐现象。我县在第一时间启动相关应急预案，及时采取有效措 施
48、，正确引导社会舆论，积极争取上级支持，及时开展应对处置工作，以最短的时间和最 快的速度，有效平息了“食盐抢购风波”。 2、主要应对措施及成效。一是准确掌控事件信息，快速研判事态发展趋势。县应急办 在第一时间收到信息后，及时通过各种信息渠道收集整理信息资料，快速、准确判断事态 发展趋势，提出处置措施，及时向县委、县政府领导和地区应急办报告，并及时下发了 关于全力做好食盐市场稳定供应的紧急通知，要求各级各部门全力以赴做好食盐抢购 风波应对工作，为事件的快速处置提供了有效依据。二是果断决策，快速处置。事件发生 后，县委、县政府高度重视，及时召开紧急会议，组建思南县食盐抢购风波应对工作领导 小组，统筹
49、安排、统一指挥全县食盐抢购风波应对工作。县政府及时在政府网站和县电视 台发布关于保障食盐供应的通告，在交通要口和人流量较大地方张贴、发放公告和告 市民书，县政府领导在电视上发布公开声明，县应急办通过短信平台等，公布我县食盐储 量，辟清各种谣言，引导群众合理、理性购买食盐。发改、物价、工商、质监、盐务、公 安等部门深入城区各大超市及食品销售市场开展联合执法，对扰乱食盐市场秩序、哄抬盐 价、囤积居奇的违法行为进行严肃查处。公安、思唐镇党政干部及民兵应急分队，立即赶 赴各食盐销售点，对抢购群众进行疏导和秩序维护。县领导亲赴销售现场开展解疑释惑宣 传工作。工贸、盐务部门开辟应急通道，加快各销售网点的配送速度，确保食盐不脱销、 不断档。并对到现场采购的群众，采取排队购买，一人限购 2 袋的临时干预措施等。从事 件发生到事态平息，仅用了短短的 4 小时，我县便及时、有序处置并平息了食盐抢购风波，
