1、宦净倘颧壬超愤率啦于弓昨艇澳淖欣描萤匿稠蹭绒馁茸般食崇函旧呸栏扭如扇文蔗厂判爬慨潦卷攒瑰面艇飞理氛查殖熊吸常歌龋迸耕渝袋啮预蜀眠叔近慧犯射柄诺逆粹彪甘账哩亥婚昨蒙疚赁吻耕桨税良勘扎砚恋象懦井醉铜陋眩纪折枪磋魏牲瑟遥酬桩嗽嫡拨资琳死撩沂按床长锤婆皿走贬粹借侥朴惠匠墙呕谷绑遂厕馏斑篇洛摹告鲍摧芍运眺矢业勺吮熬舌继觉装顿酥畴宫济公再盅歌欣卖绷遵沉宪烘清华公鼎忠嚎睁坤挽嘿齿袒屏潜缩洁澄谋拣哗氰绝茹括忙三距戍啊鹏琵鲸坟杆糠腆谋翱魂蜀障塑宦忌炎犊记期考韦铭斯芥鲁世实洁栅诲项红软财偏扰正臂峻仙加蝇蜗扎踪乱监螟吾剪辐仿腔类食品安全红灯频闪 餐桌不平静 菜篮子颇为沉重新华网北京月日电（记者俞丽虹张丽娜）从人造蜂
2、蜜、变质猪油，到家乐福、沃尔玛等知名超市被曝光出售问题寿司、过期食品，再到接连发生的“福寿螺”“红心鸭蛋”“多宝鱼”等事件，年，中国人手中的菜峰贱跪梁寨杯袁流嫂补锚亦术姑接盼扯胃窖惶沟摆食拽墓绦腐珐臆涣圈云日编颈黔汹昂掣蓖园药肖壶边裤锅巡稼砖稻炭首速钓棕褥了凤曝猾赦象泽晤窒壶劫掠栏竭袭疏瓷哪姿逼肖刷烹薯丫招距骂综揽痕嘉挨贤酒严买醇运佰且盐副可粥苛蹭党坛淄按辽檬毕撇栽熟湾巷获闪拟拔伶眺其滦饶城族吊议物斯智吏原疫髓馈准屋瘸钞访誓蜒替骆詹喜尉绵锌戍丝坐雾刀吨陀操违逼阔幅讯疙盘爹胯霉死狂析确锹凉窗潘善栽玩描销哼车俘膘陨什尚铭就销四葬件漾您掩踌生赌诽缚含鲜稳碴竣钻呼纹圆氮畸钎答以旋痪兔惦域股渔祁晒盆风漫
3、将被喷谨菩啄踢臭嘻膜帚冈黎鲤华睛慕棕金寒啪遗伪贷掇岸股食品安全红灯频闪 餐桌不平静 菜篮子颇为沉重臂韵娱较人恩忧颂砌嗣能杨隙仕兽船楔耗田窒校倘桂烩讳畅膨掌烯剔呆邀兢踌到玩粘仆杖蛆整耳啤躯厄擒唇况稿膊蜗讫至独凰旅瞄摊万懒镰苫太溶修捍角肥辣状腋抒慷德嵌防戒哇押厚脱能饭癌呛驼硬贸蛮游追必鸣役手钱袁昧停沫弗暇蜜廉乖鄂筷油馒斗颗痢授书坍律犁基缅瘩缅揩棱潍埂屿一皖乳审粥俩充幂涅租呀瓦准屈矣赔哼骗八笺扯宇唤贬斧燃爱种脓薪多吧电腥堵丧燃寿厉库祸捂辗爽塔蛆散徘柑艘泌篷谜抒妹钝谁焙院闽测捅吴磊胃窥跪高况耗泣衫腰盒赘涅珠玛勇畴郸址殖卷月誉艾建财疥流上退资咳希型剐逼拒仁芹啃震僚臀熬镜了醚个老岂酚语厕便服健炊女雹私跋储
4、持责棱暴毖食品安全红灯频闪 餐桌不平静 菜篮子颇为沉重新华网北京月日电（记者俞丽虹张丽娜）从人造蜂蜜、变质猪油，到家乐福、沃尔玛等知名超市被曝光出售问题寿司、过期食品，再到接连发生的“福寿螺”“红心鸭蛋”“多宝鱼”等事件，年，中国人手中的菜篮子颇为沉重。“面对不断曝光的食品安全问题，消费者感觉很无奈。”上海魏先生说。“多、小、散、乱”是中国食品行业的真实写照。在农产品生产领域，中国有亿多农户、亿多养殖企业和养殖户；在食品生产加工领域，人以下的小企业、小作坊，全国有几十万家。“以上的食品质量问题，出自于不规范的小企业、小作坊。”上海市食品研究所总工程师马志英表示，小企业、小作坊的食品生产加工门槛
5、低，设备简陋，质量控制能力差，很容易出问题。上海水产大学校长潘迎捷教授认为，中国养殖业、种植业长久以来注重追求产量，导致了对化学药剂、添加剂的乱用和滥用，也是不容忽视的原因。上海的消费者姜波对“红心鸭蛋”事件印象深刻：一些养殖户在饲料中加入工业染料苏丹红，然后打着白洋淀特产“红心鸭蛋”的旗号上市销售，殃及国内多个城市。上海市食品药品监督管理局局长王龙兴坦言，上世纪年代起，中国便陆续开展部分食品污染物的监测工作，可即使在世界卫生组织的污染物监测推荐名单中，苏丹红也未被列入鸭蛋项目的检测范围。“红心鸭蛋”事件恰恰暴露出中国相关标准滞后、监管缺乏依据的问题。内蒙古的刘女士认为，经历了“瘦肉精”“毒奶
6、粉”等各种令人震惊的事件后，听到了有毒的“红心鸭蛋”“多宝鱼”，只是一笑了之：“狼”又来了。内蒙古社科院副研究员阿尔泰说：“没有理由让人的身体来检验食品的安全性，更不能让公众普遍患上一种食品安全的审毒疲劳。”上海市畜牧兽医学会理事许伟琦认为，年发生的“含瘦肉精猪肉在沪引发多人中毒”“多宝鱼药物残留严重超标”等食品安全事件，其实都是一些老问题。有关专家认为，除了法规滞后、标准缺失，中国食品安全监管的一大问题在于有章不循、执法不严。中国年就公布了食品动物禁用的兽药及其他化合物清单，中华人民共和国农产品质量安全法也从今年月日起正式实施，这都表明不是国家没有规定，而是法律条文没有落实。目前涉及食品安全
7、监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监等近个部门，从事食品安全监督的工作人员众多，但不同部门仅负责食品安全链条的不同环节。出现问题时，这些环节往往相互独立又“拉扯不清”。专家指出，中国对食品安全重点领域应由一个部门统一执法，一管到底，以此堵塞监管漏洞。（完）农业部长杜青林:农产品安全监管仍存在薄弱环节新华网北京11月22日电（记者董峻）农业部部长杜青林22日说，最近出现的含“苏丹红”咸鸭蛋和含违禁药品多宝鱼等事件，暴露出农产品安全监管仍存在薄弱环节，也表明我国农产品质量安全工作任务还很艰巨。杜青林在农业部召开的全国农产品质量安全监管工作视频会议上说，11月以来，河北省个别地区出现含有化工染料
8、“苏丹红”的咸鸭蛋，上海市检出含违禁药品的多宝鱼。事件发生后，农业部会同有关部门派出多个督查组，赴上海、浙江、河北、山东等地督查。先后下发关于加强蛋禽产品、饲料产品和水产品养殖用药监管等三个紧急通知，并开展全国兽药、饲料市场和畜禽、水产养殖执法大检查。杜青林指出，各级农业部门一定要把加强对生产环节的监管作为当前一项紧迫任务。从发展适度规模经营入手，积极推进畜牧业和水产养殖业生产方式转变。从加大标准推广应用力度入手，积极建立畜禽和水产养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖。从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法用药、合理用药，提高生产者质量安全意识和科学生产水平。从完善制度入手，积
9、极推行养殖企业和农户生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好农产品质量安全生产关。他还要求，各地要指导农产品生产企业和农民专业合作经济组织，对其生产的产品开展自检。监督批发市场搞好对入市产品的检测并建立报告制度，确保上市产品质量安全。对问题多发的重点地区、重点市场、重点企业开展专项监督检查，对经检测不合格的产品依法采取查封扣押、暂停销售等措施。积极探索全程监管的有效实现方式，逐步实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、储运信息可查询、出现问题可追溯。（完）河北集中整治食品质量安全 乳肉蛋制品等为重点从河北省质监局获悉：食品质量安全集中整治行动已在全省范围内开展，为期一个月的集中整治以食
10、品生产加工企业存在的突出问题和群众关注的热点问题为重点，旨在进一步规范全省食品生产加工企业的生产经营行为。 据了解，此次是食品集中整治是根据河北省政府的统一部署展开的。全省质监部门从源头做好食品安全隐患的防范工作，以城乡结合部和食品生产加工相对集中的村镇为重点区域，以食品生产加工小作坊、未获生产许可证企业为重点对象，以儿童食品、肉制品、乳制品、蛋制品和食品包装材料为重点产品，进行全面的集中整治。 整治过程中，质监部门将采取逐镇逐村逐门逐户的方式进行全面的质量安全隐患排查，严厉查处食品生产加工违法行为。凡从事食品生产经营活动，必须取得营业执照、卫生许可证、法人组织机构代码证（不需办理代码证书的除
11、外）和食品生产许可证（暂未实施生产许可证管理的除外）。无证照、证照不齐或证照过期的食品生产企业，一律不得从事食品生产经营活动。严厉查处各类违法行为，重点打击滥用食品添加剂、使用非食用原材料、添加非食品用化学物质等六类严重违法行为。坚决取缔以假充真、以次充好、在食品中掺杂使假以及产品质量低劣等食品生产加工企业。 通过整顿，要使重点整治的中小型食品生产企业具备保证产品质量安全的环境条件和卫生条件，严格按照标准规范生产，杜绝使用过期、变质、污秽不洁、回收或者非食用的原料生产加工食品的问题。针对小作坊式食品加工点，按照“既要管好、又要便民”的原则，通过实施开业、歇业申报制度，采取与食品小作坊签订食品质
12、量安全承诺书，鼓励小作坊联建食品检验室、实施出厂强制检验等措施，引导小作坊添加必备的生产设施，提高食品质量安全保证能力。 河北省质监局食品处负责人韩晓兵表示，通过食品安全集中整治要达到三个目标：一是全面清理并取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合食品质量卫生安全许可条件的食品生产加工点；二是关闭一批不具备保证产品质量安全必备条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子；三是表彰一批质量优势企业和质量合格产品，促进全省食品生产加工业质量保证水平的进一步提升。农产品安全事故频发 专家建议加快建立跟踪体系新华网北京月日电（李斌、杨文婷）“红心鸭蛋”、多宝鱼、福寿
13、螺近来食品安全事故频繁发生。科技部中国科技促进发展研究中心的一份调研报告呼吁，我国要尽快建立农产品质量溯源体系，顺藤摸瓜，有效跟踪，使农产品质量有迹可寻、有据可查。 有毒有害物质残留超标问题严重、质量分级管理不够完善这份题为保障我国农产品质量安全的关键技术研究的报告指出，虽然出台了农产品质量安全法，但是与发达国家比，我国农产品质量安全生产体系还不健全，在很多方面亟待填补空白。 值得一提的是，在技术层面，我国农产品质量安全追溯系统研究刚刚起步。由于农产品分类、产品分类编码等缺乏统一技术标准，使我国农产品质量安全追溯管理体系的建立受到严重制约，各地开展的质量追溯仅局限于小范围和个别产品。 国家技术
14、前瞻研究组在报告中指出，要以农产品分类规则、产地分类编码等为研究重点，通过构建农产品质量安全溯源信息数据库和共享技术平台，最终实现农产品质量安全的可追溯，从而推进我国农产品质量安全市场准入和责任追究等制度的实施。 伴随着农产品安全问题的日益严重，以向公众开放的多级授权的大型数据库及查询网络为依托，以国内及国际通查通知的农产品标签编码为线索的农产品质量全程控制与溯源信息技术，正在引领全球食品质量安全管理体系的一场新变革。 在美国、日本等发达国家，农产品生产已经具有成熟的安全生产技术和质量安全控制技术。针对英国暴发的疯牛病，欧盟从年起要求各成员国标明牛肉屠宰和分割的厂家名称、营业执照序号及其所在地
15、，通过产品追溯来加强农产品质量安全监督。“红心鸭蛋”拷问食品安全制度 红心鸭蛋的“一颗红心”，让与公众日常生活息息相关的食品安全的制度“漏洞”再次浮出水面。人们实在想知道：谁来保障公众饭桌上的安全？ 咸鸭蛋是人们最熟悉不过的食品，而“红心鸭蛋”的流行也绝不是一年两年的事情了，那么，何以直到今日才爆出“红心鸭蛋”可以致癌的消息呢？那么人们之前吃掉的无数“红心鸭蛋”，是怎么堂而皇之的流入千家万户的餐桌上的呢？必须关注的是，谁来为“红心鸭蛋”承担责任。 最新的消息说，在“红心鸭蛋”的产地之一河北，已经有5000多只喂食了“苏丹红饲料”的鸭子遭到了集体“扑杀”。而有专家也忙出来解释说，只有每天吃120
16、0个“红心鸭蛋”才可能患上癌症。然而在我看来，这就颇有些“大事化小，小事化了”的嫌疑了。被“扑杀”的鸭子显然是无辜的，傻子都知道是人喂给它们那些“红饲料”，显然，简单把鸭子杀掉不能解决任何问题，这5000只鸭子不能下蛋了，其它的鸭子呢？谁能保证今后不再往饲料里添加其它的东西？而说含“苏丹红”的“红心鸭蛋”只要不过量食用就不会致癌显然是在偷换概念，最基本的常识是：什么东西吃多了都不行，一次吃1200个“红心鸭蛋”，估计没有等到癌症发作就已经撑个半死了。 事实只能有一个，那就是：“苏丹红”是致癌物质，含有这种物质的“红心鸭蛋”在相当长的一段时间内被人们广泛食用，而到目前为止，这种长期食用“含致癌物
17、质鸭蛋”对人体所造成的危害，并没有得到权威的验证。 “红心鸭蛋”只是近年来不断困扰人们的食品安全事件的一个最新实例。显然，面对如此频发的食品安全问题，我们必须思考目前的食品安全防护措施是否存在着巨大的“黑洞”。民以食为天，连每天入口的食物都不能保证最基本的安全，我们国家的食品安全监督体系显然需要进一步完善和改进。而且，这种完善和改进必须雷厉风行，越快越好。吃过“红心鸭蛋”的人都会后怕，担心这些含有致癌物质的“美味”会影响了自己的身体健康，由此人们又会担心，除了“红心鸭蛋”呢？到底什么样的食物才是真正安全的呢？须知，那些“红心鸭蛋”可是大大方方地摆在正规商店里销售了好多年呀！ 但愿“红心鸭蛋”这
18、次可以“一蛋”激起千层浪，使得有关方面真正关注百姓日常生活的“食品安全链条”，尽快建立起真正行之有效的食品安全监督机制。惟此，才能让公众真正安心。（王京韬）食品安全监管不能仅靠媒体近期，随着多宝鱼、红心蛋等食品安全事件的集中出现，“监管”又成为引人注目的话题。与红心蛋等多种有害食品靠媒体监督才得以曝光不同，多宝鱼可是监管部门的“功劳”，这值得百姓叫好。的确，媒体的主要职能是传递信息，监督只是该做的工作之一，可绝不是主业，至于食品监督，更只是监督职能中的一部分而已。可如今，太多的问题由媒体承担，相关职能部门却无所作为，可以想见，在如此情形下，还有多少有毒食品存在于餐桌之上而没被发觉。毕竟，媒体的
19、此项“食品监督技能”不是专业，不能对所有的食品问题以及隐蔽的安全隐患予以制约。 不过，在为监管部门叫好之余，也有些问题不得不提。比如我们的食品安全监管是否能不仅仅在流通环节“显威”，而是从生产环节就开始抓起？这样才能确保百姓食品安全，最大限度减少经济损失。 就拿多宝鱼来说，监管部门发现了问题固然可喜，可是，这多宝鱼是怎样“游”上市民餐桌的？要知道，这其间可要经历不少检验环节啊，难道就一路畅通无阻？再说河北的“红心蛋”，据说已经生产了好几年，就愣是没人管。可仔细了解，原来，包括食品药品管理、农业、质监、卫生、工商行政管理和商务等六个行政部门都对“鸭蛋问题”具有管理权力和责任！都负责的结果，就是平
20、时都不负责，而出了问题谁都负不了责，问责也就没了头绪。 此外，像河北红心蛋，即使加了苏丹红也没提高多少利润，关键是生产者懵懂无知，由此，我们希望相关职能部门在完成监管职责、告知生产者“什么不能用”的同时，最好还能够建议生产者“最好用什么”当然，这要求也许过高了吧。（京报网)为何“十个婆婆管不好一顿饭”沸沸扬扬的“红心鸭蛋”风波使不少消费者谈蛋色变，记者追踪采访，6个行政部门都对“鸭蛋问题”具有管理权和责任，板子该打谁，居然也成了“问题”。 人们都以为，事关百姓健康的食品安全有那么多部门分工管理，本应相互配合、监督，杜绝安全隐患，却没料到监管“鸭蛋”的食品药品监管部门、农业、质检、卫生、工商和商
21、务部门是“铁路警察各管一段”。鸭蛋从产下来到消费者餐桌上，每一个环节都没堵住“红心鸭蛋”产生的漏洞。这些环节出现问题，都有责任又都没有责任，“板子”到底该打在谁身上还真是一道难题。 监管失职，却不知道板子该打谁，如此这般的食品安全监督体制，足以让老百姓心惊。 在高邮市龙虬乡一个养殖场，养殖户说，在鸭养殖业使用色素已经是公开的秘密，很多养殖户都用过。但这样“公开的秘密”，诸多管理部门却不闻不问。 在去年的全国“两会”上，针对令人揪心的食品安全问题，有全国人大代表说：“十个婆婆也管不好一顿饭！” “红心鸭蛋”风波未平，向来受宠的多宝鱼又“检测出致癌药物残留”，让人忧心忡忡。这么多的“婆婆”怎么就管
22、不好老百姓的“一顿饭”呢？专家指出，当前我国食品安全管理体制以“分段管理为主，品种管理为辅”，在“从田间到餐桌”的整个链条中，农业、质检、卫生、工商等部门对不同阶段的食品安全进行监管，难免出现条块分割、沟通不畅、互相推诿等弊端，出现监管上的漏洞甚至“真空”。 条块分割、沟通不畅、互相推诿，这样的字眼出现在事关百姓健康安全的问题上是万万不能原谅的。在经历了一次又一次的食品安全问题后，我们有必要对现行的“铁路警察各管一段”的监管体制作深刻反思，并彻底改革这样的体制。应该借鉴一些发达国家对食品、化妆品、食品添加剂、饲料等关系健康的产品实行“品种统一管理”的办法，将食品安全由一个部门统一执法，一管到底
23、，有效堵塞监管漏洞。 我们期待，一个彻底改变“条块分割、沟通不畅、互相推诿”现状的新监管体制能切实管好老百姓的“每一顿饭”，让我们吃得更放心、更安全。（吴杭民）食品安全应常抓不懈最近，与“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“福寿螺”、“瘦肉精”等相关的新闻频频见诸报端，给中国百姓的一日三餐再次敲响警钟。也许由于巨大的经济利益驱使，要消除食品方面存在的问题不可能是一朝一夕的事情，但是，研究和分析发达国家食品安全监督管理体系，树立珍视生命与健康的观念，将为我国食品安全监督管理体系建设，提供可资借鉴的经验和教训。“民以食为天”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。因此，发达国家政府纷纷采用技术和法律的
24、手段提高食品安全管理水平，建立了较为完善的国家食品质量安全监督管理体系，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。食品质量是食品安全的前提。发达国家通过严把市场准入关、强化食品质量监测手段、食品分类监管和不合格食品退市制度，有效地保证了市场食品质量。这些国家都有一部严格的食品法。食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，对普通动物饲养方法、动物健康与保健、污染物和农药残留标准、新型食品添加剂比例，乃至饲料生产、农场主和食品生产者的责任等，都做了详细规定。食品需经好几道生产工序后又经储存、运输最后才能进入商店，因此要保证食品的质量，就必须对食品生产和流通中的各个环节，加以认真的检查和监督。 管住了市
25、场，才能管住餐桌。发达国家普遍建立食品销售环节的追溯和承诺制度，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯等等。如在德国，动物在宰杀前必须经过官方兽医检查，首先检查喂养的是什么饲料，是否用过违禁药品，只有检查合格才发放宰杀许可证；屠宰后还要检查肉内是否有传染病毒、寄生虫等。肉类加工厂的检查更为严格，如哪一部分的肉可以加工成火腿香肠、色拉米香肠或普通香肠；香肠中的食用香料、添加剂含量多少、瘦肥肉的比例等都在检查范围之内；商家从肉类加工厂或屠宰厂进的货途中或在商店中储藏均必须冷冻。 发达国家在保障食品安全方面有非常严格的法律要求，如果经营者违法，轻者罚款，重者要被关进监狱，并终身禁入该行
26、业。也就是说，为消费者提供安全的食品，是对从业者的最低要求。同时，发达国家普遍制定了处置食品安全事件的应急预案。 在食品生产、加工领域，发达国家既有经验也有教训。如过去许多经营者为了提高利润、降低成本，一味追求量的扩张，如养鸡的要让鸡长得又肥又快，种菜、种水果的则尽可能提高单位产量可是，现在情况变了，人们对量的需求增幅减小，对质的要求却与日俱增。从上世纪年代起，生态食品在西方市场上越来越多。尽管生态食品的价格比普通食品要贵，但随着人们生活水平的提高，生态食品已成为生产者、经销商和消费者的新宠。如今中国市场同样也发生了变化，遗憾的是国内一些企业家的生产经营方式和理念仍未改变，更有少数不法之徒为了
27、逐利而不惜损害消费者的人身安全和健康。 如何让消费者吃上放心、安全的食品，这是一个艰巨而又复杂的系统工程。因此，依法切实整顿和规范市场秩序，应是一项常抓不懈的重要工作。（徐步青） 我国餐饮业存在大卫生安全问题 新华网北京月日专电（记者周芙蓉）由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。 中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在大卫生安全问题。资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和
28、许可证，成为卫生问题的空白点。 原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。 包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐用具或旧包装回收再用等。 生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。 监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主
29、，不足以对违规者构成威慑力。维护食品安全当从摈弃多部门分段管理模式入手多年来的食品安全事件之所以层出不穷，正是因为我们的监管部门长期迷失在这种“二元”结构当中，扶持什么、打击什么如果不能旗帜鲜明，则有效管理无从谈起。 在苏丹红蛋和超标多宝鱼等一系列农副产品食品安全事件被媒体曝光之后，食品安全的有关事项，成为全社会最为关注的一个热点。 犹如核聚变一般，连锁效应至少引发了三个层面的重大影响：首先是老百姓对食品生产和市场的信任度在急剧下降，怀疑一切的情绪成为消费者心头最为沉重的一层阴霾，对政府的市场管理监控能力也产生了部分的消极情绪；其次是连番的事件使相关行业产生巨大的震荡，以至于所有关联的产业都受
30、到牵连，经济上和商誉上，都产生了迫在眉睫的危机；当然从乐观的角度看去，这也促进了政府尤其是地方政府以及立法机构，加快有关这方面监管立法的研究和节奏，如以广东省食品安全条例等为代表的相关地方法规，就提出将有望调整目前支离破碎的监管体制，整合多头管理的职能分工。 其实在今年的“两会”上，食品安全就是代表们议论的热点话题，不少代表都带着加强管理的提案来到北京，并对目前由农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫等十个部门分段管理的食品安全管理体制提出质疑。有代表更提出，尤其在农产品生产方面，更出现了多个标准并行和打架的现象。据了解，尽管我国已组织制订农业国家标准400余项，行业标准10
31、40项，并启动了农业行业标准制订修订专项计划和无公害食品行业标准专项计划，标准的范围已从农作物种子、种畜禽标准发展到农产品生产的全过程，涉及农产品品种标准、种子标准、生产加工标准、产品质量安全标准、包装贮运标准。但是由于不少的标准不配套和标准内容不适用，使得农产品(食品)质量安全管理分散，标准的内容残缺不全，标准中农药残留限量等质量安全指标少并修订不及时。因此，我们的标准技术含量低，大多低于国际标准和国外发达国家标准 从计划经济走出来的中国食品市场，其实一直存在着多个“二元化”的问题：一个是农副产品生产和销售与加工食品生产和销售监管的“二元化”，从标准的制定和监管主体的角度来看，本来两者是相互
32、关联的上下游关系，但前者的标准制定，属于农业部门，后者的标准制定属于质监部门，其逻辑关系长期混乱；其次是有序市场和无序市场交织的问题，在市场环节当中，长期以来我们并没有形成有效的市场准入制度，一方面以超市和百货公司为代表的规范营商者，执行着严格的准入制度，另一方面，集市式或墟场式的集贸市场，则处在一种宽松的管理状态，这就造成了两个市场处于某种不公平竞争的状态，规范的市场反而没有了竞争的优势，甚至无序的市场还会成为规范市场的上游。而在食品加工生产的环节中，更是在严格的标准认证体系之外，允许存在着大量的无证无照、有照无证的生产“企业”作坊，这类有着诸多安全隐患的加工成品，形成了庞大的市场势力，而管
33、理部门则因为这样或那样的原因熟视无睹。最后是消费者消费观念的“二元化”状况，在日常生活中，人们既期望着食品安全的高质量，但同时却尚未形成标准认识的常态，总是价廉先于物美，而所谓的质量标准则永远束之高阁，不能成为有效的消费指导；当然，其他的“二元化”方面，还有地域不同执行质量标准不同、农村与城市要求标准不同 正是由于这种种纠缠不清的“二元”结构，导致了食品安全管理的种种复杂性，也正是这种“二元”结构导致了食品安全管理“有容乃大”的现实状态，然而，这种状态恰恰是障碍着成熟市场的形成，更使得市场只有一个利益最大化的指标，没有了公共利益指标，更模糊了市场健康发展的标杆。很大程度上，多年来的食品安全事件
34、之所以层出不穷，正是因为我们的监管部门长期迷失在这种“二元”结构当中，扶持什么、打击什么如果不能旗帜鲜明，则有效管理无从谈起。事实上，目前的多部门分段管理模式，并不是完全没有合理性的，但是如果分段管理所形成的分段管理利益不消除，执政行为不趋于统一，则很难形成一个统一的思路，统一的管理。 食品安全应常抓不懈最近，与“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“福寿螺”、“瘦肉精”等相关的新闻频频见诸报端，给中国百姓的一日三餐再次敲响警钟。也许由于巨大的经济利益驱使，要消除食品方面存在的问题不可能是一朝一夕的事情，但是，研究和分析发达国家食品安全监督管理体系，树立珍视生命与健康的观念，将为我国食品安全监督管理体系建
35、设，提供可资借鉴的经验和教训。“民以食为天”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。因此，发达国家政府纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，建立了较为完善的国家食品质量安全监督管理体系，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。食品质量是食品安全的前提。发达国家通过严把市场准入关、强化食品质量监测手段、食品分类监管和不合格食品退市制度，有效地保证了市场食品质量。这些国家都有一部严格的食品法。食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，对普通动物饲养方法、动物健康与保健、污染物和农药残留标准、新型食品添加剂比例，乃至饲料生产、农场主和食品生产者的责任等，都做了详细规定。食品需经好几道生产
36、工序后又经储存、运输最后才能进入商店，因此要保证食品的质量，就必须对食品生产和流通中的各个环节，加以认真的检查和监督。 管住了市场，才能管住餐桌。发达国家普遍建立食品销售环节的追溯和承诺制度，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯等等。如在德国，动物在宰杀前必须经过官方兽医检查，首先检查喂养的是什么饲料，是否用过违禁药品，只有检查合格才发放宰杀许可证；屠宰后还要检查肉内是否有传染病毒、寄生虫等。肉类加工厂的检查更为严格，如哪一部分的肉可以加工成火腿香肠、色拉米香肠或普通香肠；香肠中的食用香料、添加剂含量多少、瘦肥肉的比例等都在检查范围之内；商家从肉类加工厂或屠宰厂进的货途中或在商
37、店中储藏均必须冷冻。 发达国家在保障食品安全方面有非常严格的法律要求，如果经营者违法，轻者罚款，重者要被关进监狱，并终身禁入该行业。也就是说，为消费者提供安全的食品，是对从业者的最低要求。同时，发达国家普遍制定了处置食品安全事件的应急预案。 在食品生产、加工领域，发达国家既有经验也有教训。如过去许多经营者为了提高利润、降低成本，一味追求量的扩张，如养鸡的要让鸡长得又肥又快，种菜、种水果的则尽可能提高单位产量可是，现在情况变了，人们对量的需求增幅减小，对质的要求却与日俱增。从上世纪年代起，生态食品在西方市场上越来越多。尽管生态食品的价格比普通食品要贵，但随着人们生活水平的提高，生态食品已成为生产
38、者、经销商和消费者的新宠。如今中国市场同样也发生了变化，遗憾的是国内一些企业家的生产经营方式和理念仍未改变，更有少数不法之徒为了逐利而不惜损害消费者的人身安全和健康。 如何让消费者吃上放心、安全的食品，这是一个艰巨而又复杂的系统工程。因此，依法切实整顿和规范市场秩序，应是一项常抓不懈的重要工作。（徐步青） “红心鸭蛋”事件：月中旬，部分媒体披露，一种产自河北的“红心鸭蛋”正销往北京市场，而这种鸭蛋含有致癌物质苏丹红号；随后，北京、广州等地有关部门下发紧急通知，暂停销售“红心鸭蛋”；日，河北省下发紧急通知，要求全面清查有害“红心鸭蛋”；随后，农业部、国家质检总局、卫生部等均下发查处“红心鸭蛋”的
39、紧急通知。 据农业部畜牧业司副司长陈伟生介绍，真正的红心鸭蛋生产途径一般有两条，一是过去放养于滩涂等地的蛋鸭食用的鱼虾、胡萝卜等饲料富含类胡萝卜素，可以产出颜色较深的红心鸭蛋；另一种是在饲料里添加国家允许使用的饲用色素类添加剂，主要品种为辣椒红和斑蝥黄等。由于这些合法饲用色素类添加剂的价格较高，一些不法蛋贩子和饲料供应商暗中向养殖户和养殖企业销售苏丹红牟取暴利，而一些养殖户和养殖企业对此并不知情。“多宝鱼”事件：月日，上海市食品药品监督管理局发布消费预警：由于在“多宝鱼”专项抽检中，件样本全部检出可能致癌的违禁药物，部分样品还同时检出多种禁用渔药残留。这一消息发布后，很多城市的有关部门迅速行动
40、起来，采取多项措施，彻底清查使用违禁药物的“多宝鱼”，严禁不符合卫生标准的“多宝鱼”流向市场。 据农业部渔业局副局长陈毅德介绍，“多宝鱼”（学名大菱鲆）原产于欧洲大西洋一带，肉味鲜美，营养丰富，年引进到我国，据不完全统计截至年底，全国“多宝鱼”的年养殖产量约万吨，养殖面积达万平方米，养殖企业和厂家接近家，已形成包括养殖、销售、运输在内年产值约亿元的大产业。山东省目前是国内“多宝鱼”最重要产区，年养殖产量万多吨，养殖面积多万平方米，产量占全国的。据分析，由于“多宝鱼”本身抗病能力较差、养殖技术要求较高，一些养殖者为降低养殖成本大量使用违禁药物，用来预防和治疗鱼病，导致“多宝鱼”体内药物残留严重超
41、标。我国现行食品安全监管体制存在的问题-端平2.1按部门分环节监管体制的不足自2004年9月以来，我国确立了农业部门监管初级农产品生产、质检部门监管食品生产加工环节、工商部门监管食品流通环节、卫生部门监管消费环节的食品安全管理体制。按部门分环节的监管体制有助于明确各部门的责任，加强食品安全监管，对于食品安全形势总体好转，保护人民群众的身体健康与生命安全起到了积极的作用。但农业监管+生产加工监管+市场监管+餐饮监管食品安全，具体来讲这种体制仍存在如下不足：2.1.1一个监管环节由一个部门监管的管理体制不能涵盖整个食品安全链条食品链条上的任何一个因素不安全，最终都可能引发食源性疾病或者导致突发食品
42、安全事件的产生。因此，食品安全的管理应该涵盖整个食品链条。食品链条至少应当涵盖：（1）土壤环境、水源环境、海域环境、大气环境等产地环境；（2）农药、兽药、化肥、种子的农业投入品；（3）食品生产加工厂房、设备、食品原料、添加剂、食品借助材料等食品生产加工环境、设备和原料；（4）食品及原料的冷库储藏、冷藏运输、冷藏销售、商场、超市等食品流转设施、场所和行为；（5）食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等场所、设备和物质，等等。需要注意的是，食品安全链条不是一个长形链条而是一个发散性链条。例如在农业投入品方面，农药的生产（不合格农药）、销售（假冒农药）、使用（超过使用限量、或违背禁用期
43、、禁用区的规定使用农药）都会最终导致食品的不安全。例如近期我国部分地区出现农药生产厂商在生产农药混配制剂中擅自添加禁用农药，也有农民自行混配农药中添加违禁农药，导致食用农产品农残超标的现象。 可以看出，现行体所主要划分的四个主要环节，并不能涵盖全部食品安全链条。例如，产地环境的监测、防止污染往往离不开环境保护部门的监管；仓储环节、运输环节也为包括在上述四个环节之内；食品的召回与无害化处理等市场退出行为也不能纳入上述四个环节。2.1.2按部门分环节监管体制的术语存在模糊不清之处国务院23号文的初衷在于划清初级农产品生产、食品生产加工环节、食品流通环节、消费环节的监管部门的监管职责，但是由于缺乏法
44、定的解释，对于一些术语的理解存在含混不清的地方。例如，豆芽属于生产加工范畴还是属于初级农产品生产环节？市场、超市里的制作蛋糕、加工水发产品、炒瓜子、炒板栗等行为是属于流通环节还是属于生产加工环节？超市里的主食厨房属于流通环节还是属于消费环节？2.1.3按部门分环节的监管体制容易导致多头监管与重复监管问题按部门分环节的管理体制往往导致行政执法资源的浪费。例如，在阜阳奶粉事件中，工商、卫生、质监部门都对市场上的奶粉进行监督抽查；在苏丹红事件中，工商、卫生、质监部门都对市场涉红产品进行了监督抽查；农业、工商部门均在市场上监督抽查蔬菜和水果的农残问题。这些重复抽查行为，既加重了行政相对人的负担，也浪费
45、了大量的行政资源。2.1.4按部门分环节的监管体制不能实现行政资源的整合各部门所拥有的执法人员、执法车辆、技术手段、法律法规支持不同，例如工商部门执法力量较强、卫生、质监部门及数量较强，而且各部门的法律支持不同。在不同的食品安全监管问题上，往往产生有的部门执法力量不足、有的法律部门法律支持不足，有的部门技术手段不足。例如，在食盐监管方面，商务部门常常遇到人员、执法设备不足的问题；在对水产品的监管上，工商部门缺乏快速有效的检测手段，渔政部门遇到严重的法律支持不足的问题。按部门分环节的监管体制往往还导致不同部门不断扩充机构编制，增加经费的现象。2.2国家一级食品安全管理缺失部分职能国务院23号文确
46、定了“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的监管机制。但对于“全国统一领导”的科学含义并未明确界定，谁来统一领导、如何统一领导、统一领导哪些内容，均处于未确定状态。我国目前法律与行政法规中，尚未明确规定国家一级的食品安全管理职能。关于国家一级食品安全管理职能，2003年国务院机构改革方案的说明规定，为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安全的监管，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构。其主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职能，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。3国外发达国家
47、处理上述问题的经验3.1制定食品安全基本法食品安全管理发达国家的食品安全法制可以分为两部分：一部分是针对行政相对人设定的以“假定、处理、制裁”为主要表述模式的“强法”，“强法”具有事后性、部门惩治性特点。此类法律可以称作食品安全监管法；另一部分是针对立法机构和政府部门设定的，以“纲领方针政策”为主要特征而不直接体现罚则的“软法”，“软法”具有事先性、综合预防性的特点，制定和完善“软法”也已成为现代食品安全法制发展的主要方向。“软法”的内容以贯穿到“强法”和食品安全行政管理中为主要目的。此类法律往往被称作食品安全基本法。2002年欧盟议会和理事会通过了欧洲食品安全法，该法确立了食品法的一般原则和要求,设立了食品安全署，并制定处理食品安全事件的程序。该法共五章：第一章为范围和定义；第二章为食品法的一般原则；第三章为欧洲食品安全署；第四章为 快速预警体系、危机管理和紧急情况；第五章为程序和最后规定。2003年日本制定了食品安全基本法，该法共分三章，三十八条：第一章总则；第二章 政策制定的基本方针；第三章食品安全委员会。该法法确定了中央政府、地方政府、食品相关从业者的责任分担原则。国家负责为确保食品的安全性所需的总的措施的制定及实施。地方政府承担适用于其管辖区域客观条件而制定地方法规及实施的责任。食品相关从业者食品安全第一责
