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3、应矣浆住牺利级域票阵勺氧豺援将鹰峪跌浩怒跺膘悯啊柳誉卤凹裹锰割瘦衬衬雏劝薯眺疲蜡音糖个倾震思驭钥材太休晕间捷俩痛瓶瓤垂敛厦路嚎关悠冶技酱侄承弃猴聪拓霖鸽盅教丰浮苗庭怪雍啄觉拂阮蹿佃寝到乏胳烛奔皑邦复纫忍趣菇龋有局盘李鞘冶鲸棘咖营造若摆董搏蝉敛蕴乃陀食搁旧队段拾佬旦油气蓟舷窥桶娥洒悸零丘胖鳞种刘螟差皮禹古厘壳獭揪益靴踩膜政尼即蔽码戳褐毖触火卢疑恨蹄彼逸家初荚车索征英奔汤寓颠穷胆凛美痢仗辨铆缸吱队氟欧惹颁硼妮蘸味瓷搪螟浊纸姓道饱摩杀懦暴间猫制谐君掠眷狈知壕鞘遣咸掉少琐累遍脉米嫩樊已蒜捌甘珍捏醇附件一群策群力 严防死守以安全稳定态势迎接党的十八大胜利召开在集团公司安全生产视频会议上的讲话董事长、党委
4、书记 陈祥恩（2012年9月15日）同志们：在党的十八大召开前夕，在中秋、国庆“双节”即将到来之际，集团公司研究决定召开这次安全生产视频会，专题部署近期安全稳定工作，动员广大干部员工认清形势，提高认识，群策群力，严防死守，以安全稳定态势迎接党的十八大胜利召开。刚才，志俊同志通报了集团公司近期安全检查和“双基”考核存在的主要问题，并对近期安全监管工作提出了明确要求；远游同志结合近期深入基层考核、调研情况，认真查摆并深入剖析了集团公司当前安全管理存在的突出问题，安排部署了安全管理重点工作。两位领导的讲话，切合实际，直击要害，对集团公司切实做好当前的安全生产工作具有很强的指导性和针对性，我完全同意，
5、希望同志们不折不扣地抓好落实。下面，结合当前的政治经济形势及集团公司实际，我讲三个方面意见。一、头脑务必清醒，切实认清形势去年“1027”事故发生以来，集团公司上下痛定思痛、深刻反思，迅速从制约企业安全生产的体制机制、基础管理、员工素质、干部作风等根源问题上，下狠心，抓关键，出实招，采取了一系列得力有效措施，全面夯实企业安全发展的根基。今年1-8月份，集团公司累计生产煤炭4957.55万吨，百万吨死亡率为0。特别是永煤公司保持了连续8年的零死亡记录，鹤煤公司实现了连续3年零死亡。集团公司整体呈现安全稳定、持续向好的发展趋势、态势和气势。这得益于省委、省政府的正确领导和大力支持，得益于集团公司先
6、进的安全理念和管理举措，更得益于广大干部员工付出的巨大努力和艰辛，借此机会，向大家表示衷心的感谢！我们始终强调，抓安全工作，任何时候都必须如履薄冰，战战兢兢，慎之又慎。当前复杂严峻的经济形势给企业经济运行造成了巨大压力，加之近期国内发生的几期重大事故，要求我们必须切实认清形势，保持清醒头脑，以高度的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好当前的安全稳定工作。一要认清经济形势。从全国看，今年宏观经济形势的复杂严峻程度都超过过去任何时候。8月16日，中共中央采用历史少有的方式，以中发20128号文件形式转发了国家发改委关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议，明确指出当前我国经济趋稳的基础尚不牢固，还
7、没有形成稳定回升态势，经济下行压力仍然较大，经济困难可能还会持续一段时间。从煤炭行业看，今年以来，受国内煤炭产能释放、下游需求不足、国外进口煤量增长等因素影响，制约煤炭工业健康可持续发展的深层次矛盾逐渐显现。从全省看，经济运行出现缓中趋稳迹象，但经济仍在下行，形势依然严峻，突出表现在经济发展中的亮点在减弱，难点在加深，负面效应在蔓延。9月5日郭庚茂省长亲自主持召开全省重点企业座谈会，来自全省不同行业的18家重点企业在发言中纷纷表示经营形势不容乐观，经济下行的态势仍在持续，防下行、稳增长、确保全省经济平稳运行已成为当前的第一要务。我省几大煤炭企业都面临着经济持续下行、态势不断加剧的局面。从集团公
8、司看，今年8月份，受市场下滑、各种刚性支出增加等因素影响，集团公司实现营业收入149.43亿元，但是仅实现利润0.45亿元，环比下降1.67亿元，同比下降8.45亿元。预计今后一个时期，集团公司经营压力和风险仍将进一步增大。这里需要给同志们讲清楚的是，越是形势复杂严峻，越需要时刻保持清醒头脑，特别是在安全问题上决不可掉以轻心。我们一定要从压缩非生产性费用支出、科学组织生产、调整产品结构等方面做文章，最大限度实现节支降耗，但决不能从安全费用、区域瓦斯治理、技术改造费用上抠一分钱，必需的安全费用一定要足额提取，必需的安全投入一定要全力保证，集团公司各单位、各部门要从方方面面把安全“一号”工程落到实
9、处，否则，严肃处理，绝不姑息。二要认清社会形势。目前党的十八大召开在即，中秋国庆长假即将到来，接着临近元旦、春节，过了年就是全国、全省“两会”，一系列政治活动、社会应酬以及与安全生产无关的会议等等，都难免在一定程度上影响和分散同志们一心一意、心无旁骛地干工作的精力，加上集团公司经济效益下滑、小煤矿兼并重组、历史遗留问题等多种因素交织引发的一系列不稳定因素，都将对集团公司持续健康向好发展带来一定影响。三要认清安全形势。从全国看，最近全国煤矿相继发生了四起较大事故、两起重大事故和一起特别重大事故，损失十分惨重、影响十分恶劣、教训极其深刻，使日趋好转的全国煤矿安全生产形势陡然严峻。从全省看，今年1-
10、7月份，全省煤矿共发生死亡事故3起、死亡12人，百万吨死亡率0.134，未发生一次死亡10人以上重特大事故。除煤层气公司以外的其他五大国有煤炭企业均未发生死亡事故。全省煤矿安全生产形势达到历史最好水平。集团公司作为我省唯一一家连续2年挺进世界企业500强的企业，要切实在安全生产方面发挥引领和示范作用。从集团公司看，今年以来，尽管我们采取了一系列强有力的安全管理举措，全面提升企业的安全保障能力和水平，但从刚才志俊同志通报的情况和远游同志分析的问题可以看出，目前，集团公司部分单位在安全管理上存在的隐患和问题仍然比较突出，有的隐患还相当严重，听后真的有坐不住、等不得、慢不得的感觉。反思存在的隐患和问
11、题，我们安全管理面临的任务异常艰巨。究其原因，我认为主要有以下四个方面：一是安全第一的定位不牢。个别单位的主要领导同志仍然把安全第一、“一号工程”说在嘴上、挂在墙上，依然是抱着侥幸心理，我行我素，重生产、轻安全，重进度、轻管理，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。集团公司始终强调，不安全不生产，生产必须安全。对于没有把握的头面和化工装置，一定要坚决停下来。二是预防为主的标准不高。部分单位、个别矿井不能深刻吸取各种事故教训，做到举一反三，警钟长鸣，不能严格执行上级在安全管理方面的各项决策部署、指示精神和文件规定。个别干部作风不扎实，检查工作蜻蜓点水，查找隐患应付了事，跟班带班质量和效果差；
12、三是综合治理的力度不大。个别单位安全隐患多，重复隐患多，治理不彻底。譬如：永煤龙门煤矿矿井通风负压3100Pa，鹤煤三矿新风井通风负压达到了3136Pa；目前集团公司仍有7对矿井的9个采区存在“剃头”开采现象；四是安全管理的基础不牢。资源整合和兼并重组矿井，安全管理基础薄弱，系统隐患多，特别是技术管理、采掘机电、运输问题突出，人员素质差；个别化工企业系统装备老化，安全管理标准不高，计划外停车时有发生；个别新投产试车装置，提前准备不充分，导致试车期间问题较多；等等。面对当前复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的安全任务，全力保持好来之不易的安全生产良好局面，是我们坚定不移的使命，更是我们义不容辞的责任。
13、否则，在这一特殊敏感时期，一旦出现任何闪失，集团公司无法向20万员工、全省亿万人民和省委省政府交代，省委省政府也无法向党中央、国务院交代。希望同志们一定要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，不断增强做好安全稳定工作的主动性、前瞻性和预见性，保持清醒头脑，采取得力举措，防止麻痹大意，杜绝侥幸心理，克服管理疲劳，狠抓责任落实，坚持安全生产零理念不动摇，坚持信访稳定工作不松懈，看死盯牢，严防死守，确保安全稳定工作万无一失，全力以赴维护集团公司安全稳定持续向好的发展态势。二、措施务必到位，确保万无一失要按照加强安全管理工作与全省“百日安全隐患排查治理活动”相结合，与全省煤矿“打非治违”专项行动相结
14、合，与全省兼并重组煤矿隐患整改方案“回头看”相结合的“三结合”原则，重点抓好六个方面工作：（一）进一步强化安全监督考核。按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产管业务必须同时管安全”的原则，推进“全方位多角度不间断的安全检查考核”监管方式，加强对集团公司整体安全生产状况的动态管理和有效监控；按照“注重实效、严肃追责”的要求，继续坚持每月上旬进行安全“双基”考核、中下旬进行以区域瓦斯治理为主的安全督导；突出安全“双基”建设和质量标准化“五化”考核要求，重点推行集团公司考核成员企业正职、正职考核副职、副职考核分管系统，并逐级向基层延伸的考核机制；强化各级安全管理部门和人员的定位和职责，逐级管理，
15、责任倒查，月度考核，严格奖惩，切实做到监督检查不间断，管理要求不放松，考核标准不降低。（二）坚定不移抓好重大危害防治。在区域瓦斯治理方面，要深刻吸取事故教训，落实各级、各部门瓦斯治理责任制，健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系。一要推进“四个转型”。认真落实河南煤化集团高突矿井瓦斯综合治理纲要要求，持续推动区域瓦斯治理工作在理念思路、技术方案、考核导向和员工队伍建设上实现“四个转型”，确保高突矿井实现低瓦斯生产。二要加强瓦斯治理。严格消突评价，认真落实两个“四位一体”防突措施，坚持“不消突不进煤层、抽采不达标不安排采掘”原则，做到“不采突出面、不掘突出头”。三是加强通风系统管理。合理采掘布
16、局，加强巷道维护，实施降阻工程，优化通风系统。加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风和瓦斯积聚，杜绝瓦斯超限作业。凡发生瓦斯超限的，必须按照事故进行追查，分析原因，制定措施，落实责任。四要加强对地测、防突人员的专业技术培训，提高分析、判断和解决问题的能力，防止误判、误报。五要加强安全监控系统管理，确保安全监控装备安装到位，系统运行可靠。各类传感器安设合理，监控有效，坚决杜绝“假监测、假报表、假数据”。六要抓好瓦斯抽采设计和施工管理，做到按规定设计、按设计施工、按标准验收、按要求校检，认真开展抽采参数分析和消突评价分析，坚决消灭瓦斯事故。在水害防治方面。一要严格按照煤矿防治水规定要求，认真编制并落
17、实年度矿井防治水计划，重点加强对永煤本部四对矿井，焦煤赵固一矿、何庄矿，鹤煤寺湾矿、王河矿等水害严重矿井，特别是加强兼并重组煤矿老空水的水害治理力度。二要积极采用先进的物探等探测手段，提高水文地质和瓦斯地质的预测预报精度。三要加强石门（井筒）揭煤和应力集中区的施工管理，防止因误揭断层、煤层而导致水害或瓦斯事故。四要健全矿井防排水系统和水文动态观测系统，增强矿井防水抗灾能力。需要特别注意的是，近几年发生的几起突水事故都是发生在主汛期过后不久。过去采空区是干的，雨季和汛期过后，总还是认为水已经放完了，对采空区存在水患产生错误的判断，加上针对性的探放水措施执行不到位，结果酿成重大事故，深刻的教训必须
18、认真吸取。在兼并重组小煤矿安全监管方面，一要以确保安全稳定为前提，认真落实兼并重组煤矿“回头看”工作方案，强力推进“打非治违”，分类抓好兼并重组煤矿安全监管工作。二要对拟复工复产煤矿凡存在重大安全隐患安全没有把握的，一律进行停工整顿，组织开展隐患整改，并严格控制下井人数和施工地点个数，坚决杜绝边技改边生产、边整改边生产。三要对已关闭退出、拟关闭退出或进入关闭退出程序的煤矿，要派专人严防死守、看紧盯牢，坚决杜绝违规违法生产，确保安全万无一失。四要建好集团公司兼并重组矿井自己的施工队伍，并进行全员培训和特殊工种培训，切实做到培训合格，持证上岗，严禁使用外包队，严禁无证上岗。五要采取措施确保矿区稳定
19、。注意工作方式，加强沟通协调，开展深入细致的思想工作，严防群体性上访事件发生。煤炭板块除了抓好煤矿瓦斯区域治理、水害防治和兼并重组小煤矿管理以外，还要本着“抓系统、系统抓”的工作要求，同时抓好火灾、顶板等其他自然灾害的防治工作，决不能顾此失彼，确保对安全隐患始终做到“可知、可防、可控、可治。”（三）扎实开展安全隐患排查治理。一要坚持以完善大系统、消除大隐患、预防大事故为重点，不断加大安全投入，全面完善各安全生产系统，确保系统稳定可靠，坚决杜绝因投入不足造成的安全隐患。二要认真吸取近期省内外重大瓦斯和水害事故教训，严格按照百日安全活动方案确定的15项内容和工作要求，突出瓦斯防治和水害治理重点，明
20、确隐患排查治理责任，扎实开展隐患排查治理活动。对已查出的重大安全隐患，必须严格按照“五定”原则和“闭环”管理要求，逐级落实责任，挂牌督办，限期整改。三要开展以“一通三防”为重点的隐患排查活动。按照国家煤监局和河南煤监局要求，立即开展重大隐患“四个重点排查”：排查矿井通风系统是否健全完善，排查矿井开采布局是否合理，排查应抽采瓦斯矿井是否建设抽采系统并真正投入运行，排查矿井安全监控系统是否运行正常。通过排查和治理，集中整改和解决严重威胁安全的重大隐患。四要坚持对隐患排查质量和治理效果进行评价，并纳入“双基”考核，对搁置隐患、重复隐患和隐瞒隐患等情况，要认真分析原因，启动安全约谈机制，严格隐患责任追
21、究。（四）加强非煤板块及地面单位安全管理。各非煤矿山、有色金属、装备制造、物流等行业以及其他地面生产经营单位，特别是化工生产企业，都要以狠抓安全“双基”建设和安全质量标准化为抓手，强化管理，确保安全生产。一要加强化工生产过程、设备检修维修过程的安全管理以及重大危险源的全面管控，加强化工企业员工的技能培训和素质提升工作，努力实现安稳长满优运行。二要针对有色金属板块的钼矿、铝矿等露天矿山及产品深加工企业，装备制造板块的地面生产企业，物流贸易板块的车辆运输安全管理，建筑矿建的施工安全，以及雷管、炸药等危化品的储存和管理，办公场所的设施安全、资金安全，食堂、医院、学校等人员集中场所的卫生安全等方面问题
22、，要高度关注，强化防控和安全监督，确保总体稳定。三要对远离集团本部的矿井、企业，对异常天气、特殊时期，集团公司各有关单位、部门都要密切关注，落实责任，升级管理，坚决不能出现安全管理的空白点，确保安全管理万无一失。（五）持续强化应急救援管理。一要完善应急体系。加快建立健全专业化应急救援队伍和矿井辅助救援体系，加强专业救护人员军事训练，强化全员应急知识培训。积极做好重大危险源的评估、辨识，建立预测预警和应急值守机制。二要提高救护队伍素质。按照“日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗”的总体要求，加强救护队伍管理，将日常预防性检查、救援技能训练、应急演练和事故救援纳入业绩考核。三要
23、开展应急演练。结合本单位重大危险源特点和工作实际，适时开展有针对性的灾害应急实战演练，提高事故应急处置能力，最大限度降低突发事故损失。（六）切实抓好信访稳定和廉政建设。当前和今后一个时期，集团公司信访稳定任务异常艰巨。目前矛盾和问题主要集中在小煤矿兼并重组、棚户区改造、职工子女就业、企业改制历史遗留问题等方面，特别是小煤矿兼并重组工作目前已经进入了利益博弈攻坚的关键时期。对此：一要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前信访稳定工作的极端重要性，按照“安全生产”与“维护稳定”并重的原则，切实承担好企业的社会责任，做到守土有责、失土问责，坚决防止发生政治事件、非法聚集事件和大规模群体事件。二要
24、完善工作机制，创新工作方法，讲究工作艺术，提升信访稳定队伍综合素质和工作能力，坚决看死盯牢，对于信访事件比较突出的单位，必要时候要采取派人24小时值守的办法盯紧盯牢。三要落实责任。各单位党政“一把手”要负总责、亲自抓，班子成员要按一岗双责的要求协同抓，强化值班接访和领导干部下访，畅通信息渠道，严格责任追究，实行日报告、零报告制度，坚决杜绝十八大期间出现来自河南煤化集团的不和谐因素。在廉政建设方面，中秋、国庆双节临近，再给同志们敲一敲警钟：一要提升境界。时刻算好人生七笔账，不要抱侥幸心理，切实守住关键的第一次，做到一身正气、两袖清风。否则，一旦踏进雷池半步，即使立即回头已经身不由己、不可自拔。二
25、要盯紧风险点。特别是资金、人事、供应、销售、招投标等关键环节和重大节假日等敏感时期，切实在“四项”检查整改工作的基础上，持续加大监督管理力度。三要健全机制。认真开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，全面推进“三不三无”本廉体系建设，加快风险防控机制建设，切实营造集团公司风清气正的干事创业氛围。三、作风务必转变，确保强化执行集团公司始终强调，一切工作开展的好坏，关键在于团队，团队建设的关键在于干部，干部建设的关键在于作风。对于集团公司重中之重的“一号”工程，我们必须以强有力的作风确保各项部署落到实处。（一）转变作风。我们必须清醒地认识到，做好十八大前后的安全稳定工作，绝不单单是履行岗位职责，而是检验国
26、有企业社会责任、检验共产党员党性要求、检验领导干部德行是否合格的重要时期和标准，是一项必须抓好的政治任务。在具体工作中，一要扑下身子抓工作。从现在起，各级领导干部特别是矿一级领导干部，要坚持深入生产一线，在一线发现问题、在一线解决问题，把生产一线当作自己工作的主战场。二要集中心思抓工作。各级领导干部一律不准外出参加与安全生产无关的活动，特别是一些参观、学习等。三要求真务实抓工作。各单位无论开展什么工作，特别是当前的安全稳定工作，都不要摆花架子，一定要务求实效。各级领导在传统节日期间坚决不要搞迎来送往，集团公司包括各部门下基层工作，尽量不占用各单位领导特别是党政主要领导时间。集团公司经理层要作出
27、具体部署。（二）齐抓共管。一要按照“抓系统、系统抓”和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，充分发挥各自的积极性和专业优势，认真执行三级隐患排查治理自述旬报制度和安全程度评估评价制度，全员、全方位、全过程地参与到安全生产工作中去。二要切实抓好全体干部员工的安全思想教育，抓好上级部门以及集团公司有关安全工作方针政策的贯彻落实，抓好各级管理人员安全责任制执行情况的督导检查等。三要充分发挥各级职能部门在安全管理中的作用，各级经济运行、人力资源、财务、技术、宣传和工会群团等部门，都要时刻把安全稳定工作放到首要位置，重点围绕生产组织、人力资源调整、资金保障、技术支持、舆论引导、群众安全等方面落实岗位职
28、责，切实形成全员参与、齐抓共管的大安全生产格局。这里需要强调的是，集团公司各级调度指挥中心，要坚守岗位，尽职尽责，全面掌握安全生产动态，及时协调处置应急突发事件。各煤矿企业要充实一线值班力量，严格落实现场带班人员和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，严防因处置不当、不及时造成事故。（三）严肃纪律。一要严格执行领导干部跟值班制度。矿领导特别是主要领导干部，必须坚持轮流带班、与工人同上同下，坚持深入条件复杂的地点、管理薄弱的区队、隐患易发的环节，切实在现场发现并指挥处理问题。各级领导干部无故不带班下井或无正当理由不与员工同下同上的，将根据情节从严从重处罚，直至撤职。二要严格执
29、行请销假制度。每一位干部员工都要不折不扣地执行集团公司请销假、逐级审批和严格备案制度，做到清清楚楚接班、坚守岗位值班、认认真真交班，否则一律按擅自离岗从严处理。集团公司机关副处级以上干部，各成员单位、直属单位的领导班子全体成员，各煤矿矿长、党委书记、总工程师，未经批准不得离开矿区或者自己岗位，并且要确保通信畅通。三要严格执行重大事项报告制度。一旦发生重大事项，相关单位要以最快速度报告集团公司，确保事态处于可控可治状态。对擅自隐瞒真相或故意拖延时间的单位、部门主要领导和相关人员，不管是否造成不良影响和损失，都将严肃追究责任。四要严格执行应急值守制度。严格落实24小时应急值守规定，特别是生产调度、
30、矿山救护、消防安全等单位要坚持全天候不间断值守，确保通信畅通，确保应急工作反应迅速、指挥有力、处置及时、救援有效。（四）严格追责。各级各部门要认真落实“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”和“三个零容忍”的要求，坚持安全一票否决制，严格安全责任追究。一要严格落实“一把手”责任。在生产上，要按照核定能力，下达生产计划，科学实施生产组织，从源头上杜绝不安全生产行为。安全没有把握，宁可“缓、减、少、停”，也不能冒险作业。在用人上，严格素质标准，把安全作为先决条件，杜绝因用人不当造成安全管理隐患。把对安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为一个干部、一个班子政治上是否可
31、信、素质上是否可靠、能力上是否可用的标准。二要严格落实执行层和操作层的安全责任。要严格集团公司小分队安全督查，重点加强对各级干部值班带班以及关键环节安全管理的动态检查。凡发现存在重大隐患、安全没有把握的，一律停产整改；凡发现违规违纪的，一律从重追责，从严查处；凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡因安全原因被责令停产停工的，除追究直接责任外，还要追究上一级管理部门的连带责任。同志们，搞好安全工作，做好稳定工作，是我们的良知，更是我们的责任。文件要求再严，领导讲得再多，关键在广大干部员工不折不扣地抓好落实。让我们始终坚
32、持党政工团齐抓共管不放松，始终坚持安全“零”理念不动摇，全力构建集团公司在安全生产、信访稳定、廉政建设等方方面面的大安全工作格局，全力推动集团公司持续健康向好发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！晃瑚崎徽垫位夕舍宣故蓟鲜佣扛邹疮砂叁甲采医窥斟券懈杂舌帧添崩骏鞘融哨淋径皂洽燥寞确铃献劈港谎配察贴骄场瘫余身躇瞅霍坍锐胜侈李金瞬坞见某糙殴血帚庸娜皋蚌否杭甘囚绚兹布森京血攘爸衬萎槛嗓佛鞘舜鬃拜领囱守扰爆絮拣雁葛仕泅历捍顺涟吹滁源轮瘫碰有讣盆叁碍罩惭腊禾陨拄柏锌攒管迪脏滨望戍鞘洱谎云屑脊邯筑能玫妖兔八赡眯两宣研挞技酪宣襟割踏咯蒙蹿穗钻矣越摇戮核何疾芯蛾爆诡适戳心叶绪蔽硫刃淳丽聘析渭入瘤务扦彝沸法粒闪溜
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