1、合浦县矿产资源总体规划 （2016-2020 年） （批复稿） 合浦县人民政府 二 O 一七年十二月 合浦县矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 提交单位：合浦县人民政府（盖章） 组织单位：合浦县国土资源局（盖章） 编制单位：广西金土矿业评估咨询有限公司（盖章） （矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号： 2015015） 法定代表人：丁汉龙 项目负责人： 黄 福 玲 编制人员： 肖 添 林 一 艺 黄福玲 杨 鹏 喜 李 剑 编制时间：2017 年 12 月 I 目 录 总 则 1 第一章 矿产资源现状与形势 .2 一、经济和社会发展概况 2 二、矿产资源概况 3 三、矿产资源调查
2、评价与勘查现状 7 四、矿产资源开发利用与保护现状 8 五、矿山地质环境保护与恢复治理情况 .10 六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 .12 七、矿业发展形势与要求 .14 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 18 一、指导思想 .18 二、基本原则 .18 三、规划目标 .20 第三章 矿产资源勘查开发管理与保护 24 一、勘查开发重点工作布局 .24 二、勘查开发调控方向 .25 三、矿产资源开发利用总量调控与结构调整 .33 四、重点项目 .37 第四章 矿山地质环境保护与恢复治理 39 II 一、矿山地质环境保护 .39 二、矿山地质环境重点治理区 .44 第五章 绿色和谐矿
3、山建设 47 一、绿色和谐矿山建设基本概况 .47 二、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务 .47 三、绿色和谐矿山建设的政策和管理措施 .50 第六章 矿业权设置区划及监督管理 52 一、探矿权设置区划 .52 二、采矿权设置区划 .52 三、严格勘查开发监督管理 .54 第七章 规划实施管理 59 一、建立完善规划实施目标责任考核制 .59 二、健全完善规划实施审查制度 .59 三、健全完善规划实施评估调整机制 .60 四、加强规划实施情况监督检查 .60 五、提高规划管理信息化水平 .60 III 1 总 则 为了科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业健康持续 发展，根据国土资源
4、部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作 的通知（国土资发2014 35号）和广西壮族自治区国土资源厅 关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂 国土资发201465号），开展合浦县第三轮 矿产资源总体规划（以 下简称规划）编制工作。 规划编制依据是中华人民共和国矿产资源法等法律法规、 矿产资源规划编制实施办法等部门规章、广西壮族自治区矿 产资源总体规划（2016-2020年）、合浦县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要等。 规划是合 浦 县 矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文 件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要 依据。 规划全面分解落实自治区及北海市
5、矿产资源总体规划部署 要求，对依法审批管理和上级国土资源管理部门授权审批管理矿 种的勘查、开发利用与保护活动作出具体安排。 规划范围为合浦县全县范围（15个乡镇），规划对象包括中 华人民共和国矿产资源法实施细则附录中所列除铀、石油、天 然气以外合 浦 县 已发现的矿产。规划基期为2015年，规划期为 2016年至2020年，展望至2025年。 2 第一章 矿产资源现状与形势 一、 经济和社会发展概况 (一) 自然地理概况 合浦县位于广西南部，北部湾畔，南流江入海口。地理坐标 东经 10851-10946，北 纬 2127-2155。东邻博白和广东廉江 市，西交钦州，北依灵山，南邻北部湾，行政区
6、域总面积 2895 平 方公里。 合浦县位于南华准地台的南端，第四系松散沉积层覆盖面占 全县面积的 67%。北枕丘陵，南 滨大海， 东、南、西遍布红壤台地， 中部斜贯冲积平原。陆地总面积 2380 平方公里，其中海拔 554- 50 米的丘陵占 32.3%，海拔 50-15 米的台地占 43.9%，海拔 15 米 以下的平原等占 23.8%。 合浦属亚热带季风型海洋性气候区，日照强烈，热量充足， 夏热冬暖，无霜期长。气候受季风环流控制，雨热同季，冬干夏湿， 夏无酷暑，冬无严寒，盛行风向有明显的季节性转换。县境各地 年均雨量在 1500-1800 毫米之间。 (一) 经济社会基本状况 合浦县是广
7、西经济较发达的县之一，进入上世纪九十年代以 来，随着深化改革，扩大开放，经济发展不断加快，经济实力显著 增强。九十年代初，合浦名列广西农村经济十强县榜首，跻身“全 3 国农林牧渔业总产值最高的百强县”，并被 评为“ 全国农业百强县” 。现辖 15 个乡镇、245 个行政村、28 个社区。以汉族为主，少部 分为壮族、瑶族等少数民族，2015 年底全县户籍人口 107.02 万， 常住人口 91.68 万。 2015 年全县实现生产总值 202.15 亿元，增长 8.1%。其中， 第一产业增加值 78.70 亿元，增长 3.5%；第二产业增加值 52.57 亿元，增长 10.3%；第三 产业增加值
8、 70.88 亿元，增长 8.4%。财政 收入 10.96 亿元，增长 7.02%；固定资产投资 183.33 亿元，增长 16.19%；城 镇居民人均可支配收入 27041 元，增长 7.4%；农民人 均纯收入 9698 元，增长 9.3%。 2015 年，合浦县砂石土矿产资源年开采矿石量 217.03 万吨， 矿业（采选业）总产值 20806.86 万元，主要生产矿山开采矿种为 高岭土、石英砂、砖瓦用页岩、建筑用砂、陶瓷土、矿泉水等。其 中，高岭土年开采矿石量 154.96 万吨，矿业（采选业）产值达 12329.61 万元。2015 年全县建筑石料用灰岩皆为停产状态，2014 年度全县建
9、筑石料用灰岩产量 280 万吨，产值 3347 万元。 二、 矿产资源概况 (一) 矿产资源特点 合浦县矿产资源以非金属矿为主，金属矿产较少，主要矿产 有：高岭土、石膏、玻璃石英砂、钛铁矿、金、重晶石、火山灰、煤、 泥炭土、铁矿、铅锌矿、石灰岩、页岩等 24 个矿种。其中，大型矿 床 18 处，中型矿床 13 处，小型矿床、矿点、矿化点 180 处（不含 4 石油、天然气、地下水）。开发利用价值较大的矿种有高岭土、石 膏、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、石英砂等。 (一) 矿产资源分布情况 1.铁矿：主要分布在蒲灵、新圩、上村、公馆镇莲塘坝等地。 矿产地 7 处：皆为小型矿床和矿点。目前 1 处矿床已
10、停采，其他 皆为未利用。截止 2015 年底，保有资源储量 435.61 万吨。 2.钛铁矿砂矿：主要分布在西场镇官井一带，矿产地 2 处：大 型矿床 1 处，中型矿床 1 处。截止 2015 年底，钛铁矿保有资源储 量（矿物）162.03 万吨。其中，官井钛铁砂矿床保有资源储量（矿 物）134.89 万吨，平均品位 FeOTiO2：21.69kg/m3，伴生钪矿资源 储量 121 吨，为特大型钪矿床。 3.石膏：主要分布在星岛湖乡，已查明大型矿床 1 处，即合浦 县大岭头石膏矿区。截止 2015 年底，石膏矿保有资源储量为矿 石量 1.25 亿吨。 4.水泥用灰岩：主要分布于公馆镇沿海一带，
11、在白沙镇平田 至良港一带还有零星的灰岩分布。目前合浦县水泥用灰岩矿床仅 有 1 处，即合浦县盐田矿区水泥用灰岩矿，为中型矿床。截止 2015 年底，水泥用灰岩保有资源储量 5336.10 万吨。 5.建筑石料用灰岩：主要分布于闸口镇至公馆镇铁山港沿海 岸线一带，白沙镇平田至良港一带可见零星的石灰岩分布。出露 地层为上泥盆统（D 3）及下石炭统（C 1），位于 铁山港沿海岸一带。 目前合浦县有中型矿床 3 处，小型矿床 7 处。截止 2015 年末，建 5 筑石料用灰岩保有资源储量共 4993.04 万吨。 6.玻璃石英砂：主要分布于沙岗镇太平岭、双文村、青丘岭、 冲屋岭，文屋村、刘屋村、常乐镇
12、天堂岭以及西场镇、石康镇、沙 田镇和铁山港东岸海域滩涂等地。目前合浦县矿产 9 处，其中 8 处为高岭土矿床的伴生矿床，规模达大型的有 6 处，中型 1 处。 截止 2015 年底，玻璃石英砂保有资源储量 2.946 亿吨，居广西首 位。 7.建筑用砂：主要分布于南流江，常乐镇牛轭滩、黄竹角、花 岭等地。建筑用砂以河沙为主，河沙成分以石英砂为主，SiO 2 含 量 90%以上。南流江河口以上河段可开采量，200.34 万立方米/ 年，其滨海河口区建筑用砂量丰富，有待今后开发利用。截止 2015 年末，登记查明的建筑用砂资源储量为 898.38 万立方米， 保有资源储量 898.38 万立方米。
13、 8.砖瓦用页岩：页岩矿产资源分布较广，主要分布于乌家镇、 廉州镇、山口镇、星岛湖乡、公馆镇、白沙镇、石湾镇等，几乎分 布于全县。资源赋存主要地层为上白垩统（K 2）、志留系、第三系、 古近系等。目前合浦县砖瓦用页岩皆为小型。截止 2015 年底，保 有资源储量 1834.73 万吨。 9.高岭土：合浦县的优势矿种，资源非常丰富，为全国高岭土 矿集中地，主要分布于石康镇红碑城村、庞屋村、十字路村，合浦 县廉州镇清水江、青山村，合浦县常乐镇莲南莲北村委处等地。 目前合浦县内高岭土矿床共 11 处，其中 10 处为大型矿床。截止 6 2015 年底，高岭土保有资源储量为矿石量 9.05 亿吨。 1
14、0.陶瓷土：主要分布于常乐镇大教村委、石康镇及乌家镇等 地。已查明矿产地 5 处，皆为小型矿床。截止 2015 年底，陶瓷土 保有资源储量 131.76 万吨。 11.耐火粘土：主要分布于白泥坑，目前已发现矿床仅 1 处， 即合浦县白泥坑耐火粘土矿区，为中型矿床，已停采，该矿当前 耐火粘土保有资源储量为 223.50 万吨。 12.火山灰：分布于新圩，查明大型矿床 1 处。截止 2015 年底， 保有资源储量 4164.70 万吨。 13.泥炭：分布较广，矿产地 8 处，以小型矿床为主。大型矿 床 1 处，即合浦县沙田腐植酸煤矿区，矿石腐植酸总量为灰份 26.3631%，腐植酸 46.2255
15、.11%，该矿 目前未利用，保有资源 储量为 1086.9 万吨。截止 2015 年底，合浦县泥炭保有资源储量 1120.58 万吨。 14.地热：目前发现 2 处矿产地，分布于石湾镇和星岛湖乡， 皆处于勘查阶段，未进入开发利用阶段。 15.矿泉水：主要分布于山口镇，矿产地 2 处，属中型矿床。 此外，尚有金、铅、 锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点。 合浦县矿产资源特点为以非金属矿产为主，金属矿少且矿床规模 小；高岭土及玻璃用石英砂为合浦县的优势矿产，资源储量非常 大，均为于广西首位；石灰岩矿较为劣势，全县分布地较少，集中 分布于铁山港一带，其他区域为零星分布。 7 三、 矿产资源调查评价
16、与勘查现状 上个世纪六十年代以来，国家、自治区在合浦县开展了部分 地质调查和矿产资源勘查项目，主要完成了全县范围 1/20 万区 域地质调查、1/20 万区域水文地 质调查、区域化探扫面、1/50 万 环境地质调查，开展了 6 个图幅的 1/5 万区域地质调查，以及“ 广 西合浦浅层页岩气钻探技术服务及研究” 、 “南宁、柳州、桂林、 北海、钦州等 5 个城市地质灾害、环境地质问题、地质资源等的 调查评价” 以及“ 广西海岸 线和还涂资源综 合调查”等 3 个公益性 地质矿产调查项目。所完成的项目丰富了合浦县的地质矿产信息， 为矿产资源勘查及开发利用奠定了坚实的基础。 “十二五”期间，合浦 县
17、人民政府积极落实矿产资 源总体规划， 在重点成矿区域设置了 4 个财政出资矿产勘查项目，主要进行高 岭土、锡矿、钛矿等矿种的普查、详查工作，共计投入财政资金 1442.9 万元。截至 2015 年 12 月，4 个勘查项目已有 2 个项目提 交详查报告转入开发利用阶段，1 个转入详查阶段。财政资金的 投入，有效带动了社会商业资金进入合浦县开展矿产资源勘查工 作。 至 2015 年底，合浦县有效的探矿权共 20 个，其中金矿勘查 项目 3 个、高岭土矿 6 个、钛矿 1 个、锡矿 1 个、油页岩 3 个、石 英砂 3 个、地热 2 个、多金属矿 1 个。探矿权勘查程度达普查 11 个、详查 8
18、个、勘探 1 个，登记的探矿区面积为 392.53 km2。目前， 探矿权能达到开发利用程度的有 6 个，其中油页岩矿 1 个、高岭 8 土 4 个、地热 1 个。 四、矿产资源开发利用与保护现状 (一) 矿产资源开发利用概况 2015 年底，全县共有各类矿山 64 座，其中大型矿山 7 座， 中型 2 座，小型 55 座。2015 年，全县生产矿山从业人员约 1960 人，矿 山年产矿石量共 217.03 万吨，实现矿业产值（采选业）2.08 亿元。全县开采的矿种主要有建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、高 岭土、石膏、陶瓷土、建筑用砂、建筑用砂岩、天然石英砂（玻璃 用）、矿泉水等 9 种。此外，合
19、浦县 2015 年河道建筑用砂共 58 个 采砂场， 为水利部门发证及监管，采砂总量约 635 万吨。 2015 年，由于铁山港一带采石场不按照相关要求开采，对红 树林生态环境造成了较大的破坏，并对周边居民地造成采石噪声、 震动和粉尘污染等问题。政府对全县 23 个采石场发出了停工整 改通知书，清查了违规开采的采石场并责令停产。截止 2015 年 底，23 个采石场仍处于停产状态。 主要矿种的开发利用情况如下： 高岭土：现有大型矿山 6 座，其中生产矿山 5 座，在建矿山 1 座。各矿山年设计生产规模在 48.15 万吨300 万吨之间，总生 产能力 1235.万吨/年。 2015 年，高岭土
20、矿 石产量 154.96 万吨，产 值 1.23 亿元。目前高岭土矿山表现为产能过剩，大部分矿山皆处 于停产或半停产状态，矿山开发的综合利用水平较低，大部分矿 9 山目前利用选矿尾砂进行采坑填埋。 石膏：现有大型、中型矿山各 1 座，均为在建。两矿山年设计 生产规模分别为 20 万吨和 30 万吨，总生产能力 50 万吨/年。 建筑石料用灰岩：现有小型矿山 23 座，均已停采。各矿山年 设计生产规模在 8 万吨25 万吨之间，总 生产能力 385 万吨/ 年。 2014 年度全县建筑石料用灰岩产量 280 万吨，产值 3347 万元。 砖瓦用页岩：现有小型矿山 21 座，其中生产矿山 10 座
21、，在 建 6 座，停采 5 座。各矿山年设计生产规模在 2 万吨7.2 万吨之 间，总 生产能力 105 万吨/ 年。2015 年砖瓦用 页岩矿产量 34.47 万 吨，产值 7133.38 万元。 天然石英砂（玻璃用）：现有小型矿山 4 座，其中生产矿山 1 座，在建 3 座。各矿山年设计生产规模在 4 万吨5 万吨之间，总 生产能力 19 万吨/年。 2015 年，生产矿山的玻璃用砂产量为 3.46 万吨，产值 155.7 万元。 建筑用砂：现有小型矿山 3 座，其中生产矿山 2 座，在建 1 座。各矿山年设计生产规模在 15.6 万吨18 万吨之间，总生产能 力 49.6 万吨/年。20
22、15 年建筑用砂矿石产 量为 21.6 万吨，产值 911.72 万元。 陶瓷土：共有小型矿山 3 座，在产 1 座，在建 1 座，停采 1 座。 各矿山年设计生产规模在 1 万吨6 万吨之 间，总生产能力 11.5 万吨/年。 2015 年陶瓷土 矿石产量 2.41 万吨，产值 243.8 万元。 矿泉水：现有中型和小型矿山各 1 座，其中生产矿山 1 座， 10 在建 1 座。两矿山年设计生产规模为 4.25 万立方米和 11 万立方 米。2015 年矿泉水产量为 0.1328 万立方米，产值 32.65 万元。 (一) 矿产资源开发利用水平 合浦县矿产资源开发利用以露采高岭土及页岩等非金
23、属矿 产为主，开发利用水平较高，高岭土采矿回采率平均达 89%，选 矿回收率平均达 83.78%，部分矿山的伴生矿产玻璃用石英砂已 进行综合利用；砖瓦用页岩采矿回采率平均达 90.46%；天然石英 砂（玻璃用）采矿回采率平均达 95%；建筑用砂采矿回采率平均 达 90%；陶瓷土采 矿 回采率平均达 95%。 五、矿山地质环境保护与恢复治理情况 (一) 矿山地质环境保护与恢复治理政策落实情况 “十二五”期间，按照国家及自治区的相关政策及要求，合浦 县严格规范矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案 编制和实施， 严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。要求 新建（生产）矿山全部有经审查合格的
24、矿产资源开发对环境影响 的评价报告，并编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复 垦方案；申请闭坑的矿山，严格执行对闭坑工作的审查与管理， 责令采矿权人按照矿山地质环境治理和恢复方案，做好闭坑矿山 环境恢复治理工作；对于未按规定缴存矿山地质环境恢复治理保 证金的矿山企业，年检一律不予通过，基本上实现了对矿山地质 环境全过程的监管。 11 2015 年，全县应缴矿山地质环境恢复治理保证金的矿山数 为 64 个，已缴矿山数 57 个，缴纳率达 89%；应编制矿山地质环 境保护与恢复治理及矿山土地复垦方案的矿山数为 60 个，已编 写的矿山有 55 个，编制率达 92%。 (一) 矿山地质环境恢复治
25、理和土地复垦工程实施情况 “十二五”期间，合浦 县主要针对第二轮矿产资 源总体规划划 定的 3 个重点治理区进行地质环境治理工作，项目主要由中央以 及地方财政出资完成。3 个重点治理区分别为：白泥坑粘土矿矿 山地质环境恢复治理区、北风塘高岭土矿矿山地质环境恢复治理 区、闸 口石灰岩矿山地质环境恢复治理区，破坏面积 284.2 hm2， 规划治理总面积约 266.9hm2。 目前白泥坑粘土矿矿山地质环境恢复治理区的恢复治理和 土地复垦项目已完成，该项目共投入中央以及地方财政资金 650 万元，对白泥坑粘土矿矿山地质环境恢复治理区内的 19 个历史 遗留矿山进行了恢复治理，通过平整土地、护坡、修建
26、排洪沟、植 树、封 闭闭坑矿山坑口等手段有效治理了矿山占用破坏土地，防 止了水土流失和泥浆污染下游农田，共完成治理面积 153.33hm2、土地复垦 面积 57.20hm2。此外，北风塘高岭土矿矿山 地质环境恢复治理区已完成治理工作，恢复治理面积为 20hm2。 自此，上轮规划布置的矿山地质环境恢复治理区项目已完成两个， 恢复治理面积 173.33hm2，治理率达 65%。此外，二 轮规划期间还 完成了沪天骆屋矿段高岭土矿土地复垦面积约 20hm2、兖矿北海 12 高岭土有限公司高岭土采选厂采坑恢复治理面积约 10 hm2。 2015 年，全县现有矿山企业 64 个，各矿山企业遵循“边生产、
27、边治理” 的原 则， 自筹资金 1149.67 万元， 积极按照矿山恢复治理 方案在应恢复治理区内开展恢复治理工作。矿山环境恢复治理取 得良好效果。 六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 (一) 上轮规划实施成效评估 上轮规划自发布实施以来，较好地指导了合浦县矿产资源调 查评价、勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境恢复治理工作。 作为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据， 上轮规划对统筹安排资源开发利用，规范勘查开采活动，促进合 浦县域经济社会全面、协调、可持续发展，取得了较好的经济、社 会和生态效益。 2015 年，全县有效持证矿山为 64 座，采矿权数量未超出上 轮规划目
28、标 80 座，而大中型矿山数量未能达到规划要求；矿产资 源开发利用水平持续提高，总体基本达到规划目标。加强了对矿 山地质环境恢复治理工作的监管，重点监督五大高岭土矿山对采 空区的恢复治理。截止 2015 年底总共收取矿山地质环境保证金 1859.86 万元，缴纳率已达 90%以上。二 轮规 划期间，共完成生产 矿山地质环境恢复治理面积 167hm2，完成 历史遗留矿山地质环 境恢复治理面积 24.5hm2，总体上合浦县 地质环境保护工作取得 13 了较好的成效。 二轮规划期间，合浦县新增查明资源量：高岭土矿石量 49616.39 万吨、玻璃用石英砂矿石量 18606.8 万吨，水泥用石灰 岩矿
29、石量 5336.1 万吨。 (一) 上轮规划实施存在的主要问题 1.规划布局存在局限性，缺少预见性。上轮规划对砂石页岩 等建材产业发展关注不足，预见性及前瞻性不足，禁粘政策发布 后，改成页岩烧砖，导致大部分页岩矿都处于空白区，影响了矿 产资源开发利用的正常管理。开采规划布局与合浦县的城市规划、 基本农田及耕地保护规划、经济社会发展规划等的衔接存在不合 理。 2.矿山地质环境保护与恢复治理工作进展缓慢。由于目前大 部分采矿权人对环境保护意识较差，对开展矿山地质环境恢复治 理工作主动性、积极性不高，以及监管部门在日常工作中的监管 力度和宣传不够，导致当前矿山地质环境恢复治理工作进展较为 缓慢。 3
30、.矿山生产规模小，集约节约程度低。当前合浦县砂石土矿 产采矿权“ 多小散” 。现有采矿权以小型生 产规模矿山为主，仅 1 座中型矿山，且数量较多、分布较散，没有形成规模化、集约化的 开发利用结构，采挖形成的矿坑较多。 4.矿山开采不规范，生态环境受破坏。合浦县石灰岩采石场 主要分布在铁山港沿海一带，且开采方式为凹陷开采，开采过程 14 中容易对环境造成较大的破坏。由于矿山企业开采不规范，生产 工艺落后粗放，对爆破、粉尘等危害没有采取有效控制措施，对 周边环境和居民生活造成影响。爆破振动造成一些虾池渗漏，矿 石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响了空气环境，超负荷运输造 成公路的损毁。部分矿山开采废石
31、随意堆放破坏了红树林生长的 环境。 5.采矿权人违法违规生产，管理部门监管不到位。部分矿山 存在用地手续不全，越界超深开采，躲避管理部门的监管。而管 理部门对矿山存在的越界开采、破碎和运输扬尘、破坏红树林等 问题监管不及时、不到位。 七、矿业发展形势与要求 (一) 矿产资源供需形势及保障程度 根据合浦县社会经济和矿业发展趋势，结合各矿山开采技术 条件及矿产保有资源储量规模，分析当前合浦县主要开采的矿产 资源供应需求及资源保障程度。 合浦县高岭土、石膏矿、玻璃用石英砂三类矿产资源丰富， 且矿产品多为外销，为合浦县矿业经济发展的支柱，其实际的需 求量根据市场波动而变化，资源保障程度高，可满足合浦县
32、未来 10-20 年需求。 建筑材料的矿产资源有：水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖 瓦用页岩、建筑用砂及水泥配料用砂岩等。 15 水泥用灰岩：据预测，到 2020 年北海市对水泥用灰岩的需求 量为 200 万吨/年。当前合浦 县设计水泥用灰岩生产能力 208 万 吨/年，保有资源储量 5336.10 万吨，当前基本能满足合浦县发展 需求，且资源保障程度较高，可满足合浦县未来 5-10 年需求。 建筑石料用灰岩：据预测，到 2020 年北海市对建筑石料用灰 岩的需求量为 300 万吨/ 年。当前合浦县设计 生产能力共 385 万 吨/年，保有资源储量 4993.04 万吨，根据以往矿山的开发利用情
33、 况及城市建设规划，基本可满足发展需求，资源保障程度相对较 低，可满足合浦县未来 5 年需求，但应加强该矿产资源的勘查力 度，增加后备资源储量，提高资源保障程度。 砖瓦用页岩：据预测，到 2020 年北海市对砖瓦用页岩的需求 量为 155 万吨/年。当前合浦 县设计生产能力共 114 万吨/ 年，保 有资源储量 1834.73 万吨。根据当前全县的规划建设情况，砖瓦 用页岩产量不能满足需求，需扩大生产规模或新设矿山以提高产 量。资 源保障程度较低，可满足未来 5 年需求，仍需加大勘查力 度，增加资源储量，提高资源保障程度。 建筑用砂：据预测，到 2020 年北海市对建筑用砂的需求量 为 700
34、 万吨/年。合浦 县建筑用砂主要来源于水利部门审批管理 的南流江河砂。据水利部门初略统计，河砂的年开采量可达 700 万吨，河砂补给量较为充足。陆砂的开采量较少，2015 年仅 21.6 万吨。因此河砂与陆砂的开采可满足合浦县以及北海市的城市建 设发展需求。 16 水泥配料用砂岩：据预测，到 2020 年北海市对水泥配料用砂 岩的需求量为 20 万吨/ 年。水泥配料用砂岩在曲樟乡高屋场一带， 初步估算资源储量在 1000 万吨以上，可满足合浦县现有水泥生 产 20 年以上的生产需要。 (一) 矿业发展任务及要求 1.保持经济持续较快发展要求提高矿产资源保障能力 合浦县“十三五 ”规划 纲要提出
35、了地区生产总值 年均增长 8% 的目标。 经济的快速发展，矿产资源需求仍保持高位。 “十三五” 期间，交通、水利及新型城镇化建设等基础设施建设项目将全面 铺开，相关矿产资源供需矛盾将更加突出。日趋严峻的资源形势 迫切需要创新找矿和用矿机制，推进矿产资源调查评价、勘查与 开发，提高矿产资源保障能力。 2.矿业形势时刻变化要求推进矿业结构调整和转型升级 世界经济持续低迷，矿产品需求及价格下跌明显，保持经济 较快增长的目标任务倒逼矿业发展方式从规模速度型粗放增长 向质量效益型集约增长转变。通过发展高岭土、石英砂矿精深加 工，淘汰落后产能，引导传统优势矿业改造提升，坚持创新发展， 优化矿业产业布局，促
36、进矿业结构调整和可持续健康发展。 3. 绿色发展要求加快转变矿产资源开发利用方式 当前矿产资源开发利用方式仍然较为粗放，矿山历史遗留生 态环境问题比较突出。日益提高的生态意识和较为严峻的环境问 题要求切实提高资源节约与综合利用水平，加强矿山环境恢复治 17 理和土地复垦，加快建设绿色和谐矿山，发展绿色矿业，促进资 源开发和环境保护相协调，实现矿业绿色发展。 18 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、 四中、五中全会精神和中央“四个全面” 战 略布局要求，深入落实 习近平总书记系列重要讲话精神，坚持秉承“创新、协调、绿色、 开放
37、、共享” 五大发展理念，紧绕广西国际 通道、战略支点、重点 门户的三大定位。落实自治区党委“两个建成 ”和北海市委“率先 建成” 宏伟 目标及合浦 县“ 打造成为旅游商 贸物流中心、开放合作 重要平台和生态宜居文明城市”发展战略。以生 态环境文明建设 为前提，坚持“ 边开采，边保护” 的原则 ，统一布局、合理开发利 用建筑石料用灰岩，提高砂石土矿产资源开发利用集约节约程度， 为城市建设发展提供资源保障。努力提高高岭土矿及石英砂矿的 开发利用水平，发展高岭土矿深加工产业、调整高岭土矿产品结 构，促进合浦县矿业经济可持续发展。 二、基本原则 （一）合理继承和创新发展相结合 全面评估合浦县二轮规划实
38、施情况，合理继承以往规划实施 的成果经验。充分利用矿产资源“三项调查 ”、矿业权设置方案等 已有成果，借鉴整顿和规范矿产资源开发秩序等工作中行之有效 的经验， 结合新形势要求，科学制定发展目标，明确任务部署。 19 （二）以经济社会发展需求为导向 紧密围绕合浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划的 总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保 护的任务，促进资源优势转化为发展优势，服务合浦县经济社会 发展，加快旅游商贸物流中心、开放合作重要平台建设。 （三）绿色勘查 对合浦县的优势矿高岭土、石英砂矿等矿种以绿色勘查为前 提，持续增加矿产资源储备资源，持续推动合浦县矿业经济健康 发展
39、。 （四）绿色开发 规划因地制宜，充分围绕合浦县矿产资源特点，对合浦县的 高岭土、石英砂矿以及建筑石料用灰岩等主要矿产，以绿色开发、 生态环境保护为前提，通过合理布局，加强开发利用管理措施， 加强环境保护措施，合理的进行矿产资源开发利用。为合浦县经 济社会建设发展提供矿产资源保障前提下，做强做大合浦县矿业 经济发展。 （五）矿产资源集约节约开发利用 通过调整矿山生产结构，稳定的合理开发利用合浦县建筑石 料用灰岩，设置集中开采区，同时配套集中碎石加工区。保证矿 产资源的供应可满足北海市及合浦县的城市建设发展前提下，做 好生态环境保护，做到矿产资源集约节约开发利用。 20 三、规划目标 (一) 总
40、体目标 1优化矿产资源勘查开发布局，全面提高矿产资源保障能 力；矿产资源开发与保护有序规范，持续供应能力不断增强；做大 做强做优高岭土矿和石英砂矿的开发利用及深加工，把合浦县地 区建设成为广西最大的高岭土生产基地；节约与综合利用水平显 著提高，实现矿业转型升级；绿色和谐矿山格局基本形成，矿山 地质环境状况明显改善，矿区土地复垦程度不断提高；全面提升 矿产资源宏观管理能力，以市场为主导的矿产资源优化配置体系 不断完善。 2整合现有小矿，淘汰、关闭规模小、污染重、效益差、资源 浪费严重的矿山企业。到 2020 年，全县大中型矿山比例达 31% 以上；全县达到自治区级绿色和谐矿山建设标准的矿山数量达
41、 5 个以上，绿色和谐矿山比例达 31%以上。 3.矿山地质环境保护与恢复治理目标 矿山地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污 染环境现象得到有效控制。历史遗留矿山在规划期要全部完成恢 复治理工作；在建和生产矿山全部按照矿山地质环境保护和土 地复垦方案的要求，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工 作，做到 “边 开采、边治理、边复垦”，显著降低矿产开发对生态环 境的影响，矿山开发效益与环保投入实现有机平衡。关闭的建筑 石料用灰岩矿山要按照合浦县采石场矿坑生态修复方案，分批 21 分期有序开展矿山地质环境恢复治理工作，实施矿坑修复。 4.矿产资源管理目标 进一步完善与市场经济相适应的矿
42、产资源管理体制，提升管 理能力和服务水平，实现依法、依规、有序管理。建立国土资源管 理部门主要领导的管理目标责任制；健全完善探矿权、采矿权的 审查准入制度；落实规划各项调控指标；完善健全矿产资源监督 管理体系；加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管、实施， 全面完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦目标；严打非法矿业 活动，确保矿业市场秩序；建立有力的管理队伍和定期巡查、半 年及年终上报制度。 (一) 2025 年目标展望 2025 年，矿业管理初步实现法制化、制度化、科学化，矿业 秩序实现根本好转，新发现一批重要矿产后备基地。大力发展非 金属和建筑材料的开发利用，重点发展高岭土、石膏、玻璃用石
43、英砂矿产品的深加工业；矿业经济总量进一步扩大，矿山总数进 一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发 规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高， 矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增 加的粗放型向高附加值的集约型转变，经济效益明显提高。到 2025 年，力争完成矿业总产值 7 亿元；矿山开采回采率、选矿回 收率、共伴生矿产综合利用率在 2020 年基础上再提高 12 个百 分点，矿业“ 三废”的排放 总量得到有效控制；全 县绿色矿业格局 22 基本形成。 23 第三章 矿产资源勘查开发管理与保护 一、 勘查开发重点工作布局 (一) 勘查重点工作布
44、局 1.基础性地质调查 落实自治区及北海市矿产资源总体规划基础性地质调查项目， 配合开展常乐圩幅、石康幅、南康镇幅、山口镇幅、营盘巷幅、石 乐埠幅等 6 幅 1:5 万区域地 质调查及合浦 县水文地质工程地质环 境地质调查。 2.矿产资源调查评价 本次规划期间在合浦县内部署矿产调查评价区有 1 处，即合 浦县公馆新屋场-白沙 长坡垌金刚石、干热岩、钨钼锡铅锌多金属 重点调查评价区，重点调查金刚石、干热岩、钨钼锡铅锌多金属矿， 合浦段内所占面积为 519.51 平方千米。调查评价区内主要开展以 下工作：1:5 万矿产地 质测量、1:5 万水系沉 积物测量和 1:5 万高精 度磁法测量，1:1 万
45、地 质草测，人工重砂、自然重砂测量，圈定成 矿异常及有利靶区，利用大比例尺物化探和工程手段，对异常或 矿点进行检查，开展区域成矿预测等。 (一) 开发重点工作布局 根据自治区和北海市规划总体布局，结合合浦县矿产资源特 点和矿业发展现状，为充分发挥高岭土矿、玻璃用石英砂矿的资 24 源优势，重点开发合浦县高岭土矿，把合浦地区建设成为广西最 大的高岭土生产基地；积极发展玻璃用石英砂精深加工，提高产 业附加值；合理规划合浦县砂石土矿产资源，提高矿产资源集约 节约开发程度，为北海三区一县经济社会发展提供资源保障。 二、 勘查开发调控方向 (一) 勘查方向与规划分区 1.勘查方向 根据自治区和北海市规划
46、，结合合浦县矿产资源勘查现状及 市场需求，合浦县重点规划勘查高岭土和天然石英砂矿，限制勘 查稀土矿。 2.勘查规划分区 根据自治区和北海市规划，本规划划定限制勘查区 1 处，即 合浦闸口- 公馆- 白沙 铅锌硫铁矿限制勘查 区，该区位于合浦闸口- 公馆- 白沙一 带，面积为 264.79km2，限制勘 查铅锌矿和硫铁矿。限 制勘查区内已设探矿权 1 个，规划设置探矿权 1 个。 限制勘查区内严格限制新设探矿权，新设探矿权必须通过专 门的规划论证，且不得影响限制性主矿种勘查。 各类自然保护区内不得新设商业性探矿权。自然保护区内已 设置的商业性探矿权，在保障矿业权人合法权益的前提下，依法 有序退出
47、。 25 三、 矿产资源开发利用总量调控与结构调整 (一) 调控措施 在采矿权新立审批时，要严格控制采矿权数量。探索制定政 策性关闭矿山管理办法和补偿机制，保障采矿权人的合法权益， 维护社会稳定。制定相应的采矿权指标控制实施方案，纳入年度 考核范围。建立并严格执行采矿权规划审查制度，对不符合规划 的采矿权新立、延续、变更及转让申请项目不得通过规划审查。对 位于禁止开采区内，以及未达到规划开采准入条件，经限期整改 到期仍达不到要求的现有采矿权，原则上均不允许延续。县国土 资源管理部门应对送审的采矿权申请项目提出明确的规划审查意 见。 (一) 矿产资源开发利用结构调整 1.矿山开采规模结构调整 （
48、1）调整开采规模结构，提高大中型矿山比例。至 2020 年底， 全县大中型矿山比例达到 31%以上。规划期内，通过对现有小型 矿山的撤消、合并或扩大生产规模，以及对大中型矿山的新立等 举措，逐步达到大中型矿山目标数量。 （2）实施矿山最低开采规模制度。a.对县城周 边普通建筑用砂 石土矿，适当提高矿山最低开采规模。b.引导矿山企业走规模化 生产、集约化开采之路，严格控制小矿山数量，做强做大做优一批 骨干企业，保证矿产资源有序和谐的发展。 2.矿业技术结构和产品结构调整 26 鼓励矿山企业在充分利用矿产资源的前提下进行技术改造， 大力推广应用新技术、新工艺、新设备，改造传统工艺和设备，提 高矿山
49、企业的技术含量和竞争能力，淘汰浪费矿产资源、污染环 境的技术、工艺及设备。 高岭土开采采用国内先进选矿工艺，提高选矿回收率。根据 市场相适应原则，鼓励高岭土矿山进行产品深加工，调整产品结 构。利用 T 形磨粉机或 SCM 超细微粉磨机等新技 术设备，原矿 加工为白度达到 9095，粒度达到 45006000 目的干粉，新产 品可开拓造纸业、高级涂料、化妆品及化学用品等工业领域，提高 产品市场竞争力。同时注重高岭土伴生矿石英砂的综合利用，提 高矿产资源开发利用综合水平。 同时各矿种要按照矿石质量做到优质优用，玻璃石英砂不用 作建筑砂，高岭土、陶瓷粘土不用作制砖，水泥原料的石灰岩不用 作建筑石料。 (一) 重要矿产资源节约与综合利用 矿山开采规模原则上与矿床的储量规模相适应，严禁大矿小 开、一矿多开、乱采滥挖。对破坏和浪费矿产资源严重的矿山企业 应限期按集约化、规模化的要求统一规划、整顿重组 。 1.开展砂石资源后备开采区的调查和评价工作。统筹安排资 金，尽快组织开展合浦县建筑石料用矿产资源的调查工作，重点 对曲樟乡和公馆镇内陆一带砂岩、灰岩进行资源分布、资源储量 估算、矿石质量评价、开采技术条件、矿石用途等调查研究工作， 27 进一步摸清合浦县建筑石料用矿产资源家底，寻找
