1、安全 资 料 专项 整治方案 第 1 页 高处坠落专项整治方案 在建筑施工企业发生的事故中，高处坠落伤害事故占事故总数的 40%，而 且事故后果非常严重，从发生的高处坠落的事故看，轻者伤残，重者死亡，死 亡率占高处坠落事故的 30%左在建筑业五大伤害中把高空坠落事故列为四害之 首是符合实际情况的。根据本工程的施工布局,结合建筑工地危险源较多的特点， 204 项目部针对施工中存在的安全隐患的预防和控制，制定措施，防止发生安 全事故，依据JGJ59-99 安全生产检查标准和建设工程安全生产管理条例 的相关规定，特制定专项整治方案。 一、事故原因分析 1、施工前，没有按规范、标准编制高空作业施工方案
2、，安全施工组织设计中， 没有对高处坠落、安全预防等做出针对性的预防措施。 2、施工现场管理不到位，指挥人员协调不力，盲目施工，安全综合素质及科 学管理水平教差。 3、项目工程安全检查开展的不认真，事故预防、隐患整改和安全管理滞后， 不能及时发现并消除遗患。 4、项目管理人员对安全生产不重视，安全管理不严，制度不健全。 5、作业人员岗前安全教育培训活动、安全技术交底无针对性，职工安全意识 淡薄，违章操作、冒险蛮干现象普遍。 6、 “四洞口” “五临边”无防护，作业人员不使用或不会用劳动防护用品是高 空坠落事故发生的重要原因之一。 人的不安全行为、物的不安定状态、教育培训力度不够、不认真实施安全
3、安全 资 料 专项 整治方案 第 2 页 防范措施、安全检查不严格、事故隐患排除不利是导致高处坠落事故发生的根 本原因。 二、责任制落实 1、在主体施工前成立项目工程防止高处坠落事故领导小组。 组长：王新文 （工长） 成员：薛太明（安全员） 朱文国（施工员） 郑其于（砌筑、抹灰组长） 杨光明（外装饰、装修组长） 敬保福（架子工组长） 2、责任分工 组长：定期负责组织开展对防止高处坠落的安全防护设施、用品和施工场所 检查，对存在的隐患，指定专人负责整改，落实整改措施，消除不安全因素， 避免发生高处坠落事故隐患。 成员： 专职安全员 负责项目施工隐患日检查工作，对不符合施工要求的 设施、设备，危及
4、到施工作业人员的身体健康有权利下停工指令；对已整改的 安全隐患要做好复查、验收，避免隐患重复发生；不断完善和健全各项规章制 度和预防发生安全事故的措施，监督作业人员的操作行为，督促在高处、危险 作业人员正确使用劳动保护用品，对施工中违反操作规程、违章违纪人员按制 度严厉处罚； 成员： 施工员 根据施工布局和施工方法，依据标准、规范和条例，有 针对性的编制高、危作业专项治理预防措施或方案，并在实际工作中监督按措 施执行；对危险部位施工的班组，必须实行安全技术交底，履行签字手续；对 项目施工的各班组安全生产负主要责任，努力做到，各级管理人员对安全生产 工作齐抓共管，提高作业人员的安全素质，是避免发
5、生安全事故的重要手段之 安全 资 料 专项 整治方案 第 3 页 一。 成员：班组长 班组长是班组全体作业人员安全生产第一责任人，必须对 班组作业人员的安全负主要责任。高处（2m 以上）或从事外装饰、装修工程 施工项目，必须经施工技术人员安全技术交底后才能实施作业，班组长作为班 组的兼职安全员，协助专职安全员监督班组严格按照操作规程操作；工作中如 安全防护措施不到位，从事高、危作业使用的安全防护用品不合格时，班组长 有权利拒绝施工。 三、安全生产措施费用落实情况 为保证项目工程施工安全、质量标准化工作的有序开展，及时消除施工作 业场所的不安全因素，不断改善劳动条件，购置安全防护用品，开展安全教
6、育 培训等工作提供足够的资金保证，为保证安全生产资金得到落实和有效使用， 特制定以下制度： 1、项目工程根据施工造价提取 2-5 万元资金作为开展安全、质量标准化活动保 障资金和安全防护设施、用品购置专项资金。 2、安全生产保障资金必须做到专项专用，不得挪作它用。 3、安全生产保障资金可用于各级管理人员年度安全生产资格上岗培训，各类 特殊工种人员专业技术培训，上岗前工人安全知识培训，可用于购置安全防护 用品、安全装置、技术改造、隐患整改，开展各项安全宣传活动。 4、单位主要负责人要对安全保障资金投入的数额负责，并对因安全投入不足， 而导致发生事故承担主要责任。 四、特殊工种人员持证上岗和证件管
7、理 1、建筑行业特种作业的范围 电工作业；金属焊接（切割）作业；起重设备操作司机；登高架设作 安全 资 料 专项 整治方案 第 4 页 业； 2、特种作业人员必须具备的基本条件 工作认真负责，工作能遵章守纪；年满 18 周岁；初中以上文化程度； 按上岗要求的技术业务理论和实际操作技能考核合格，有相关单位颁发的从 业资格证和岗位证，才能实施操作；身体健康，无妨碍从事本工种作业的疾 病和生理缺陷。 3、证件管理 进入项目工程施工的特种作业人员，必须将从事本工种作业的有效证件交 项目工程主管领导和专职安全员验证后留现场备查（由专人保管证件） ，上级 相关单位举办的年审、培训活动，由项目部统一按相关规
8、定报名送培，项目工 程结束后将证件交还本人保管。 五、高处坠落预防措施 高处坠落事故的预防、控制方法，是在揭示了人的异常行为、物的异常状 态，以及人与物的异常结合，是导致与构成高处坠落事故的规律，运用其规律 和预防、控制事故原理，联系安全管理的需求而产生的“以促使人与物在高处 作业中规律运动和改变其异常运动”从本质上超前预防、控制高处坠落事故的 科学方法。 所谓高处作业，是指在距基准面 2m 以上（含 2m）有可能坠落的高处进行 作业。在此作业过程中因坠落而造成的伤亡事故，称之为高处坠落事故。这类 事故各行业中均有发生，并以建筑企业居多，约占全部事故的 20%左右。 1 、高处坠落事故的规律
9、高处坠落事故规律，是人们在从事高处作业中与相关物体结合，违背客观 事物规律产生的异常运动失去了控制，经过量变积累发生了灾变的普遍性表现 安全 资 料 专项 整治方案 第 5 页 形式。 高处坠落事故具有类别规律 高处坠落事故的类别规律，是依据高处坠落事故对人体伤害的坠落方式， 把高处坠落事故大体分为以下几种类型： （1） 洞口坠落（预留口、通道口、楼梯口、电梯口、阳台口坠落等） ； （2） 脚手架上坠落； （3） 悬空高处作业坠落； （4） 拆除工程中发生的坠落； （5） 登高过程中坠落； （6） 屋面作业坠落； （7） 其它高处作业坠落（电杆上、设备上、构架上以及其它各种物体上 坠落等） 。
10、 高处坠落事故的原因规律 高处坠落事故的原因规律，是指由于人们在高处作业中违背了客观事物规 律，导致同类事故重复发生的具体原因所具有的普遍性。具体又分为，个性原 因规律和共性原因规律。 1）个性原因规律 个性原因规律，是指每类高处坠落事故在发生过程中各自具有的具体原因 规律。如： 洞口坠落事故的具体原因主要有：洞口作业不慎身体失去平衡；行动时 误落入洞口；坐躺在洞口边缘休息失误；洞口没有安全防护；安全防护设施不 牢固、损坏，未及时处理；没有醒目的警示标志等。 脚手架上坠落事故的具体原因主要有：脚踩探头板；走动时踩空、绊、 安全 资 料 专项 整治方案 第 6 页 滑、跌；操作时弯腰、转身不慎碰
11、撞杆件等身体失去平衡；坐在栏杆或脚手架 上休息、打闹；站在栏杆上操作；脚手板没铺满或铺设不平稳；没有绑扎防护 栏杆或损坏；操作层下没有铺设安全防护层；脚手架超载断裂等。 悬空高处作业坠落事故的具体原因主要有：立足面狭小，作业用力过猛， 身体失控，重心超出立足面；脚底打滑或不慎踩空；随着重物坠落；身体不舒 服，行动失控；没有系安全带或没有正确使用，或在走动时取下；安全带挂钩 不牢固或没有牢固的挂钩地方等。 屋面檐口坠落事故的具体原因主要有：屋面坡度大于 25，无防滑措 施；在屋面上从事檐口作业不慎，身体失衡；檐口构件不牢、或被踩断，人随 着坠落等。 2）共性原因规律：共性原因规律，是指任何一次高
12、处坠落事故在发生过程中， 均具有基本原因、根本原因、间接原因和直接原因而形成的系列原因规律。 基本原因，是高处作业的安全基础不牢。其表现是，人不符合高处作业 的安全要求，物未达到使用安全标准。如从事高处作业人员缺乏安全思想和安 全技能，身体条件较差；以及与高处作业相关的各种物体和安全防护设施有缺 陷等，从而为高处坠落事故发生提供了条件。 根据原因，是高处作业违背建筑规律的异常运动。其表现，安全规章 制度不健全、有章不循，违章指挥、违章作业。如从事高处作业人员的着装不 符合安全要求，高处作业时没有安全措施冒险蛮干，违反劳动纪律酒后作业； 以及安全防护设施不完备、不起作用，也有的擅自拆除、移动或在
13、施工过程中 损坏未及时修理等，从而为高处坠落事故发生提供了根据。 间接原因，是高处作业的异常运动失去了控制。其表现，由于安全管 理不严，没有行之有效的安全制约手段，对人违章作业不符合安全要求的异常 安全 资 料 专项 整治方案 第 7 页 行为，对工具、设备等物质没有达到使用安全标准的异常状态，不能做到及时 发现和及时地加以改变，形成了自然发展，从而为高处坠落事故发生提供了量 变过程。 直接原因，是高处作业的异常运动发生了灾变。其表现，由于人的异 常行为、物的异常状态失去了控制，经过量变的异常积累，当人与物异常结合 发生了灾变时，如人从洞口坠落、从脚手架坠落、从设备上坠落、从电杆上坠 落等造成
14、了人身伤害，从而构成了高处坠落事故。 2、高处坠落事故的预防、控制要点及措施：依据安全管理的客观要求，运用 安全与事故的运动规律和预防、控制事故的规律，为了改变人的异常行为、物 的异常状态，以及人与物的异常结合，从本质上超前有效预防、控制高处坠落 事故，分为具体预防、控制和综合预防、控制。 1） 、高处坠落事故的具体预防、控制要点：高处坠落事故的具体预防、控制， 是依据不同类型高处坠落事故的具体原因，有针对性的提出了对每类高处坠落 事故进行具体预防、控制要点。如： 洞口坠落事故的预防、控制要点：预防留口、通道口、楼梯口、电梯口、 上料平台口等都必须设有牢固、有效的安全防护设施（盖板、围栏、安全
15、网） ； 洞口防护设施如有损坏必须及时修缮；洞口防护设施严禁擅自移位、拆除；在 洞口旁操作要小心，不应背朝洞口作业；不要在洞口旁休息、打闹或跨越洞口 及从洞口盖板上行走；同时洞口还必须挂设醒目的警示标志等。 脚手架上坠落事故的预防、控制要点；要按规定搭设脚手架、铺平脚手 板，不准有探头板；防护栏杆要绑扎牢固，挂好安全网；脚手架载荷不得超过 270kg/m2；脚手架离墙面过宽应加设安全防护；并要实行脚手架搭设验收和使 用检查制度，发现问题及时处理。 安全 资 料 专项 整治方案 第 8 页 悬空高处作业坠落事故的预防、控制要点：加强施工计划和各施工单位、 各工种配合，尽量利用脚手架等安全设施，避
16、免或减少悬空高处作业；操作人 员要加倍小心避免用力过猛，身体失稳；悬空高处作业人员必须穿软底防滑鞋， 同时要正确使用安全带；身体有病或疲劳过度、精神不振等不宜从事悬空高处 作业。 屋面檐口坠落事故的预防、控制要点：在屋面上作业人员应穿软底防滑 鞋；屋面坡度大于 25应采取防滑措施；在屋面作业不能背向檐口移动；使用 外脚步手架工程施工，外排立杆要高出檐口 1.2m，并挂好安全网，檐口外架要 铺满脚手板；没有使用外脚手架工程施工，应在屋檐下方设安全平网。 2） 、 高处坠落事故的综合预防、控制：高处坠落事故的综合预防、控制，是 依据高处坠落事故的不同类别和系列的原因规律，而提出的对高处坠落事故进
17、行综合预防、控制的要点。 对从事高处作业人员要坚持开展经常性安全宣传教育和安全技术培训， 使其认识掌握高处坠落事故规律和事故危害，牢固树立安全思想和具有预防、 控制事故能力，并要做到严格执行安全法规，当发现自身或他人有违章作业的 异常行为，或发现与高处作业相关的物体和防护措施有异常状态时，要及时加 以改变使之达到安全要求，从而为预防、控制高处坠落事故发生。 高处作业人员的身体条件要符合安全要求。如，不准患有高血压病、心 脏病、贫血、癫痫病等不适合高处作业的人员，从事高处作业；对疲劳过度、 精神不振和思想情绪低落人员要停止高处作业；严禁酒后从事高处作业。 高处作业人员的个人着装要符合安全要求。如
18、，根据实际需要配备安全 帽、安全带和有关劳动保护用品；不准穿高跟鞋、拖鞋或赤脚作业；如果是悬 空高处作业要穿软底防滑鞋。不准攀爬脚手架或乘运料井字架吊篮上下，也不 安全 资 料 专项 整治方案 第 9 页 准从高处跳上跳下。 要按规定要求支搭各种脚手架。如，架子高度达到 3m 以上时，工作面 层要做两道护身栏，设一道档脚板，脚手板要铺严，板头、排木要绑牢，不准 留探头板。 使用吊篮脚手架架子时，其吊索具必须牢靠。吊篮架子在使用时，还要挂 好保险绳或安全卡具。升降吊篮时，保险绳要随升降调整，不得摘除。吊篮架 子与挂架子的两侧面和外侧均要用网封严。 吊篮用挑杆和吊葫芦必须经过公司安全部门验收合格后
19、方可使用。手板葫 芦最少应用 1t 以上的，承重钢丝绳和保险绳应用直径为 12.5mm 以上的钢丝绳。 严禁超负荷使用吊篮脚手架。 要按规定要求设置安全网，凡 4m 以上建筑施工工程，在建筑的首层要 设一道 3-6m 宽的安全网。如果高层施工时，首层安全网以上每隔四层还要支 一道 3m 宽的固定安全网。如果施工层采用立网做防护时，应保证立网高出建 筑物 1.5m 以上，而且立网要搭接严密。并要保证规格质量，使用安全可靠。 要切实做好洞口处的安全防护。具体方法，同洞口坠落事故的预防、控 制措施相同。 使用高凳和梯子时，单梯只许上 1 人操作，支设角度以 60 度-70 度为宜， 梯子下脚要采取防
20、滑措施，支设人字梯时，两梯夹角应保持 40 度，同时两梯 要牢固，移动梯子时梯子上不准站人。使用高凳时，单凳只准站 1 人，双凳支 开后，两凳间距不得超过 3m。如使用较高的梯子和高凳时，还应根据需要采 取相应的安全措施。 在没有可靠的防护设施时，高处作业必须系安全带，否则不准在高处作 业。同时安全带的质量必须达到以使用安全要求，并要做到高挂低用。 安全 资 料 专项 整治方案 第 10 页 登高作业前，必须检查脚踏物是否安全可靠，如脚踏物是否有承重能力； 木电杆的根部是否腐烂等情况。 不准在六级强风或大雨、雪、雾天气从事露天高处作业。另外，还必须 做好高处作业过程中的安全检查，如发现人的异常行为、物的异常状态，要及 时加以排除，使之达到安全要求，从而控制高处坠落事故发生。 安全 资 料 专项 整治方案 第 11 页
