1、1 探析农村空心化的对策 张小新 随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮 年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现 了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、 产业和基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过 程中出现的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸 引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺 乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土 地非农化。开展“空心村”改造工作,是落实党中央、国务院实 行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措,是挖掘资 源潜力,保障社会经济发展的重要途径,也是建设现代化农业与 社
2、会主义新农村的必然要求。对“空心村”进行改造,符合国策,惠 及百姓,是利国利民的好事。因此,解决“空心村”问题,可以从 以下几个方面同时入手,多管齐下。 一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。 党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而产 业兴旺是解决“空心村 ”的根本。产业薄弱，一直是广大 农村的 “软 肋 ”。实现产业兴旺首先要通过结构 调整提升农业整体质量和 效益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农 2 业资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制 宜，突出主导产业、主导
3、品种和区域特色。其次要积极推进农业 绿色发展。推进农业绿色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业 供给侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全 农业，全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育 新型职业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发 展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供 给的关键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培 育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业 等新型农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新 型职业农民。 二是加大宣传教育力度,转变农民思想观念,是解决“空心村” 问题的前提。当前“ 空心村”
4、 改造难的原因之一 ,就是农民对宅基 地的思想观念没有转变过来,不少人还认为宅基地是祖业,对“空 心村” 改造工作有抵触情绪。因此,在“ 空心村 ”改造初期,各地各级 政府和相关职能部门要组织力量,结合社会主义新农村建设,通过 广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地 国情、国策和土地管理法、农村宅基地管理办法等法律法规 的宣传力度,提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的 思想意识,逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地 传后、宅基地是风水等传统观念,形成宅基地公有、一户一宅、建 新拆旧、按规划用地的共识,为“空心村 ”改造工作打下坚实的群 3 众基础。同时,向群
5、众宣传“空心村” 改造的 经济效益、社会效益和 生态效益,让群众看到实实在在的好处,进而使广大群众做到思想 上理解、工作上支持、行动上参与,推动“空心村” 改造工作的顺利 展开。 三是健全组织管理机构,加强相关政府职能部门协调配合,是 解决“空心村”问题的基础。“空心村” 改造是一 项长期而复杂的系 统工程,涉及的问题多且面很广,工作难度较大,往往需要进行跨 部门调配资源和组织协调,各地要成立“ 空心村” 治理工作领导小 组,加强对“ 空心村”治理工作的领导,扎 实推进“空心村”的治理进 程。通过相关政府职能部门通力配合,群策群力,给“空心村” 的治 理工作提供强有力的组织基础。 四是抓好村庄
6、规划建设，加强农村宅基地管理,是解决“空心 村”问题的关键。“空心村 ”形成的主要原因就是缺少村庄建 设规 划的引导和制约。因此,各级政府应充分认识这一点,将村庄规划 的编制或完善工作纳入社会主义新农村建设的重要议事日程,在 充分尊重民意的基础上请相关专家和学者研究各地农村发展方 向和定位,以科学发展观为指导,按照统筹安排城乡建设用地的总 要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,合理修 编村庄建设规划,使其成为引导村落内聚化发展的龙头。在规划 修编中,应统筹考虑村道巷道、自来水、污水处理、雨污分流和禽 畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调,做到村 庄规划与土地利用总体
7、规划相衔接,与小集镇建设相结合,与生态 4 文明村建设相同步,力求实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、 便利生活。同时,规划应坚持适度前瞻,坚持高起点、高标准、高水 平,一次规划,分步实施。根据村庄现有户数和人口,按照未来 10 年、20 年不同规划期限,框住规划新村的外沿,部署村庄发展的内 涵,留足村户发展的空间。 五是搞好试点、稳步推进,选择适宜的改造模式,是解决“空 心村”问题的有效途径。“空心村” 改造是一 项长期的系统工程,各 地政府应按照“先易后 难,以点带面” 的原 则,通过深入调查研究,搞 好先期试点,在试点成功运行的基础上总结经验,以点带面,然后 在大范围内展开,成熟一个改
8、造一个,改造一个见效一个。同时,由 于各村的自然环境不同、地理位置各异、经济基础不一,应从各个 村庄的实际情况出发,综合运用宏观的城乡关系、中观的村庄体 系以及微观的村庄的内部环境,因村制宜,分类实施,采取不同的 “空心村” 改造模式。 六是妥善安置弱势群体,充分发挥村民的力量,是解决“空心 村”问题的重要措施保障。“空心村” 改造是社会主 义新农村建设 的一项重要内容,各地政府要始终把“以人 为本” 贯穿于改造工作 中的每一个环节,妥善安置弱势群体。在“ 空心村” 改造工作中,应 对因实施房屋迁建而涉及的老弱病残等弱势群体采取财政补助、 民政扶助、信贷支持、集中建设帮扶中心等举措妥善予以安置,计 划在前,行动在后,切实维护和保障他们的生存权和发展权。农民 群众是“空心村 ”改造工程的主体 ,同时 要把“空心村”改造当作一 5 项“ 群众性” 工程来抓 ,从维护好、实现好和 发展好群众根本利益 的角度出发,切实尊重群众的民主权利,注重启动村务公开等程序,充 分发挥民主管理机制的作用,广泛吸纳群众的意见和建议,将修编 村庄规划、打通主次干道、拆除违章建筑和收回超标准宅基地等 重大问题,提交村民代表会议讨论,以最大限度地调动村民的积极 性,从而推动“空心村 ”治理工作的健康、有序开展。 地址：河源市和平县农村工作办公室 电话：18024880955
