1、“数字城管”部件数据采集和建库方案 1、概述 “ 数字城管 ” 系统建设是当前一些大中城市正在推进的项目 ,它将计算 机技术、 通信技术、 “3S” 技术、数据库技术等引入到城市管理工作中 ,大 大提高了城市管理的数字化、 信息化和网络化水平。城市管理部件的普查和建 库为“数字城管 ” 系统建设提供基础数据 ,数据的质量及可靠性是系统建设 成败的关键。 2、前期准备 2.1 已有资料收集 一般在城管部件数据普查与建库过程中需要用到以下资料: (1)大比例尺基础地形图数据: 一般为 1500 比例尺 ,作为万米单元网格划 分的基础数据 ,同时也是城管部件测绘定位的主要依据和普查的基础地形底图 ;
2、 (2)高分辨率遥感影像数据: 可以满足街道、 社区及万米单元网格概略划分 及作业组测区划分的需要; (3)各类参考境界线数据:万米单元网格划分不可或缺的基础界线数据; (4)其他资料:如地下管线数据、 居住小区、 物业管理及权属单位信息等。 2.2 相关参考标准与定义 2.2.1 参考标准 城管数据普查过程中将参考以下标准作为建库标准： CJJ/T106 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJ/T213城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 CJ/T214城市市政综合监管信息系统 部件管理和事件分类、编码及数据 要求 CJ/T215城市市政综合监管信息系统 地理编码 2.2.2 定
3、义 1.数字城管 数字化城市管理的简称，是基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间 框架数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通 过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市 容环境与环境秩序监督管理的一种新型城市管理模式。 2.部件 城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市 容环境类、园林绿化类、房屋土地类的市政工程设施和市政公用设施等。 3.网格 按照一定规则划分的（一般以社区、道路交通线等划分）每一个信息采集 员所负责巡查的区域。 2.3 普查软件建设 由于城市部件数据多而且分类复杂，权属单位比较多，因此有必要建立相
4、 关的普查登记系统，加快工作效率和准确度。 （1）部件登记录入系统 主要实现城管部件数据的录入、符号化、部件属性编辑输出等功能，为数 据入库做准备。 （2）PDA 城管部件采集系统 在 PDA 上开发“PDA 城管部件采集系统” ，可以实时外业普查城市部件数 据，并进行属性录入等操作，并可将数据实时更新到部件登记录入系统中去， 加快了部件采集的速度，避免了二次输入造成的人为错误。 2.4 技术培训 城管部件普查不同于其他的测绘项目 ,它具有点位分布范围广、 不均匀、 种类繁多、 有些部件位置隐蔽等特点。因此应编制外业打点作业指导书、 数 据处理作业指导书、 程序软件使用手册等相关的材料 ,并对
5、作业人员进行专项 培训，从而保证了项目的顺利开展。 3、单元网格划分 万米单元网格管理法创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准 ,为 城市管理新模式的实施奠定了坚实基础 ,为城市的管理对象定位到万米单元网 格中提供了载体。 万米单元网格划分以大比例尺基础地形图 (或其他数据资源)为背景,以现有 的行政区划、 街道 (镇 )、 社区( 村)的界线为基础, 根据单元网格的划分原则进 行划分,原则上以一个社区作为一个单元网格管理单元 ,如果需要继续划分,则综 合考虑地理布局、 方便管理、 负载均衡等原则,在社区的基础上细分,并对社区 范围内的单元网格按标准 (CJ /T213)进行编码。具体划分
6、流程如下图。 网格划分原则图 形元素层色标准 绘制、调整网格 界线 量算网格面积 网格编号 正确性检查 结束 所有网格划分 是否合理 图：确定万米单元网格流程 4、城管部件分类、 编码及属性组成 城管部件就是城市空间的所有公共设施,如井盖、管线、路面、桥梁等。城 管部件是静态的, 具有相对稳定、长久的空间位置，是城市管理的主要对象。 图：城市部件实例 参考社区界线 参考背景数据 日常巡查范围 量算社区面积 预估网格个数 街道名称 社区名称 4.1 城管部件分类及编码 根据建设部的有关标准(CJ /T214 ) ,城管部件将分为大类和小类。 “数字城管” 城管部件大类划分为 7 类:公用设施、道
7、路交通、市容环境、园林绿化、房屋土 地、其他设施和扩展部件类。小类划分参照建设部标准执行,在部标的基础上, 结 合具体地市的实际情况,对城管部件小类进行了调整和扩展。 表：一般部件分类情况 类别 内容 公共设施类 上水井盖，污水井盖，雨水井盖，雨水箅子，电力井盖，路灯井 盖，通讯井盖，电视井盖，网络井盖，热力井盖，燃气井盖，公 安井盖，消防井盖，无主井盖，通讯交接箱，电力设施，立杆， 路灯，景观灯，报刊亭，电话亭，邮筒，信息岗亭，自动售货机， 建设设施，公交井盖，输油（气）井盖，特殊井盖，民用水井， 高压线铁塔，变压器（箱）等 道路交通类 停车场，停车咪表，公交站台（厅）/出租车站牌，过节天桥
8、， 地下通道，高架立交桥，跨河桥，交通标志牌，交通信号灯，交 通护栏，存车支架，路名牌，交通信号设施，监控电子眼，交通 岗亭等 市容环境类 公共厕所，化粪池，公厕指示牌，垃圾间，垃圾箱，灯箱霓虹灯， 广告牌（匾）环保监测站，气象监测站，污水监测站，噪声显示 屏等 园林绿化类 古树名木，行道树，护树设施，花架花钵，绿地，雕塑，街头座 椅，喷泉等。 房屋土地类 宣传栏，人防工事，公房地下室等 其他设施 重大危险源，工地，水域附属设施，防汛墙等 扩展部件 架空管线，立交桥装饰灯，铁路附属设施，公益广告牌，古城墙， 盲点等 4.2 城管部件属性组成 城管部件属性由独立属性和公共属性构成。公共属性是指所
9、有城管部件都 必须具有的属性, 反映了城管部件的基本信息;独立属性是指各类城管部件特有的 属性。公共属性参照建设部标准确定,独立属性结合具体地市的实际情况确定。 以上水井盖为例，独立属性一般组成如下表： 表：上水井盖独立属性组成 序号 属性 序号 属性 序号 属性 1 材质 9 托管单位 17 是否阻碍盲道 2 规格 10 行业监管主体 18 抄告部门 3 用途 11 联系电话 19 第一协调部门 4 产权所属 12 联系人 20 第二协调部门 5 行政责任主体 13 养护巡查周期 21 变更记录 6 管理主体 14 有无身份证牌 22 个数 7 养护单位 15 是否下沉式盖板 8 管理单位
10、16 维护资金来源 5、城管部件普查、 建库 5.1 城管部件测绘普查 城管部件普查测绘的任务是完成城管部件的测绘定位、 属性调查和产权单 位 (或管理主体)的确定,为部件的数字化输入及数字化建库提供数据资料。包括 测绘定位、普查工作图编制、实地普查、产权核对等工作步骤。 (1)工作内容 部件普查的具体内容可以分为 3 个部分: 部件空间位置:采用测绘的方法确定; 直接属性的普查:野外直接普查; 部件的专业属性调查:专业部门提供或专业部门配合完成。 (2)测绘定位精度要求 建设部标准规定 ,城管部件的精度级别分为 3 类 ,即 A 类、 B 类和 C 类 , 各精度级别的中误差及适用部件说明如
11、下表所示: 表：城管部件的精度级别 序号 精度级别 中误差/m 说明 1 A 0.5 空间位置或边界明确的部件,如 井盖、 路灯等 2 B 1.0 空间位置或边界较明确的部件, 如果绿地、 广告牌等 3 C 10.0 空间位置概略表达的部件,如桥 梁、 停车场、 工地等 (3)坐标系统 为了便于城管部件的接边和统一管理 ,最终成果统一转换为 1980 西安坐标 系。 (4)主要作业流程 绘制工作图 外业普查 测绘定位 直接属性普查 专业属性获取 部件图形成果 测 绘 定 位 属性普查 图形检查 属性检查 属性输入图形数据展绘 普查初步成果 测 绘 定 位 成果修改 现场核查 签字确认建库 合格
12、？ 合格？ N N Y Y 图：城管部件测绘作业流程图 (5)工作方法 测绘定位 测绘定位主要采用的方法有: a1 在城管部件分布密集区域 ,使用全站仪采用 直接测绘的方法定位; b1 在城管部件未分布在控制点周边但成片分布的区域 ,使 用 GPS 接收机布设图根控制点后,架设全站仪采用直接测绘的方法定位; c1 在城 管部件分布稀疏或城市控制网未覆盖区域内使用钢卷尺、 手持测距仪、 辅助 工具 (包括三角板、 图板等 )采用距离交会法进行测绘。 属性调查 城管部件属性调查的基础资料是城管部件普查工作草图。作业人员以工作 草图为依据 ,逐一调查城管部件分布点位的部件名称、 部件材质、 规格等基
13、 本属性信息 ,直接采用 PDA 城管部件采集系统导入系统去中 ,并确保工作图中 的点位编号和记录表格中编号的一致性和完整性。 城管部件专业属性的确定 ,通过配置通用性的属性参照表 ,如产权所属、 养护单位及管理单位等。根据已有的资料及相关的判定原则 ,对于明确专业属 性的部件类型 ,直接由调查人员在输入到 PDA 城管部件采集系统中。对于专业 属性不明确的部件类型 ,则需要进行下一步的专项核查 ,并由城管局组织协调有 关权属单位共同解决。 5.2 城管部件入库 城管部件最后将导入到 ArcGIS 格式的空间数据库中，如果部件录入系 统采用的 ArcGIS 开发平台的话，相关部件数字化之后可以
14、直接入库。CAD 格式 的数据库入库如下： 城管部件的数字化入库是以 DWG 格式城管部件成果图为基础数据源 ,经 过整理、 编辑、 拓扑等步骤 ,将图形数据和属性成果根据关联信息转换为 GeoDataBase 格式的文件 ，具体见下图： AutoCAD DWG 文件 入库 属性数据 ArcGIS 空间数据库 图：CAD 格式数据入库流程 数字化输入和建库的主要步骤为: (1)根据外业采集的部件位置在 AutoCAD 中绘制 DWG 图形文件 ,生成部件 编号; (2)通过 PDA 调查的直接属性按意义对应的原则对该图进行符号化; (3)按照标准制定 AutoCAD 的层、色、线性等 ,对部件
15、线、面进行拓扑处理 ,部 件编辑 ,部件编号重排等; (4)在 ArcGIS 中建立空间数据结构 ,根据图形文件和属性数据库,导入到 ArcGIS 空间数据库。 6、城管部件质量检查与验收 按照 ISO900 l 质量保证体系的运行要求进行过程控制与质量检验。成果质 检按质量管理办法,执行二级检验制度 ,即在工作小组自查、互查的基础上进行 一级检验和二级检验的检查。外业按照一定的比例进行抽查,内业图面和数据表 格要求 100%检查。作业小组自查贯穿于普查工作的整个过程中 ,由各作业小组 自行负责 ,由部件普查项目组实时监督 ;一级检验是对外业普查的阶段性成果进 行检查 ,原则上外业抽查不低于
16、10% ,视作业小组普查成果的质量情况具体确定 比例 ,由质量检查组负责 ;二级检验一般按比例抽查 ,具体比例一般外业普查不 低于 5% 。 完成项目的一、 二级检验后 ,由各区城管局牵头组织 ,监理公司参与 ,共 同对城管部件的批产品质量进行检查 ,即对城市部件空间位置和属性表达进行 检查验收 ,部件定位粗差不能超过 2 倍点位中误差 ,粗差率不能超过 5% ,属性 调查的错误率也不能超过 5%。 城管部件数据普查与建库工作完成后 ,还需要建立城管部件动态更新维护 机制 ,使部件的相关数据得以动态更新 ,保障系统运行的有效性和实时性。另外 对于已基本建成 CORS 系统 ( GPS 连续运行卫星定位服务系统 )的地区 ,研 发基于 CORS 系统的部件采集和快速定位的运用 ,使手持 GPS 机的定位精度由 15 m 提高到 0.5 m,能真正满足城管部件更新维护的需要。
