新安全生产法学习讲稿.doc

1、1 新安全生产法集中学习讲稿 同志们： 新安全生产法已于 2014 年 12 月 1 日正式实施。 这是安全生产领域的大事，也是强化依法治国、实现国家 治理体系和治理能力现代化的大事。 近一段时间以来，全国各地陆续发生了多起重大事故。 首先是 8 月 12 日，陕西山阳发生特大山体滑坡事故，65 人 在熟睡中被吞噬，包括一名 8 个月女婴，成为举国关注的 焦点；同日晚 11 时许，天津市塘沽开发区一带发生爆炸事 故，现场火光冲天。截至 8 月 23 日 16 时，此次事故中遇 难者人数升至 123 人，另外，尚有 50 人失联；8 月 22 日 19 时许，因持续强降雨，云南富宁至花甲乡富花公

2、路花甲 村委会平麻村小组路段发生山体滑坡，经对周边村寨进行 排查，已造成 3 人遇难，仍有 8 人失联。 连续发生的重特大事故说明我国当前面临的安全生产 形势依然十分严峻。同时也给我们今后的安全工作敲响了 警钟，为了避免再次发生类似的惨剧，同时也为提高广大 师生的安全意识，新安全生产法的学习刻不容缓。 下面，我们就从三个方面来共同学习一下新安全生产 法。 （口语化内容：下文中提到的企业对教育系统而言主要 2 是指学校及机关事业单位，新安全生产法略称为新安法） 一、新安全生产法颁布实施的重要意义 2014 年 8 月 31 日，十二届全国人大常委会第十次会议 审议通过了关于修改中华人民共和国安全

3、生产法的 决定 ，修改后的安全生产法将于 2014 年 12 月 1 日起 正式施行。新安全生产法的发布实施，对于坚守“发 展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线” ，坚持始终 把人民群众的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生 命至上的安全理念，进一步强化安全责任追究，预防和减 少生产安全事故，保障广大师生生命和财产安全，促进经 济社会持续健康发展都具有重大意义。具体讲的话，主要 体现在“三个有利于”： 一是有利于积极应对当前安全生产工作面临的严峻形 势。我国目前仍然处于安全生产事故易发多发期，事故总 量仍然高位运行。每年因为安全事故死亡人数的数字都触 目惊心。新安全生产法从法律层面制定了

4、更严格的措 施，为扭转当前严峻的安全生产形势提供了法律依据，只 要有效利用这根“杀威棒” ，我国安全生产形势就一定能够 持续稳定好转并实现根本好转。 二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。近年来， 我国重特大事故情况发生了一些新的变化，突出表现是新 的行业、领域重特大事故呈现上升趋势。这些重特大生产 3 安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损失，给 受害者家庭及其亲属带来巨大痛苦。为此，新安全生产 法提出了强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措 施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开 创事故预防的新局面。 三是有利于全面加强安全生产基础工作。当前，基层 企事业单位仍然存在着

5、部分安全从业人员专业化水平不高， 部分一线教职员工对安全工作重视不够等问题，新安全 生产法针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体 责任、强化安全监管等工作提出了一系列重大举措，这对 于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。 二、 安全生产法修订的主要内容 这次安全生产法修改范围之广泛、内容之多、力 度之大，在我国法律修改史上都是空前的。新安全生产 法共 7 章、114 条，与原法相比，增加了 17 个条文、修 改了 57 个条文，分别占到原法 97 个条文的 18%、59%。新 安全生产法突出了以下特点： （一）明确了“以人为本、安全发展”理念。 以人为本、安全发展是新安全生产法的灵魂。新

6、 安全生产法在第 3 条开宗明义地指出：“安全生产工 作应当以人为本，坚持安全发展。 ”以人为本既是安全生产 工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新安 4 全生产法的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜 上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。 它标志着一个把生命安全作为经济社会发展硬约束的新阶 段的到来。 （二）全面强化企业安全生产主体责任。 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实 现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新安 全生产法用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，其 中与我们教育系统密切相关的有以下几条，我们重点学习 一下： 1、明确了企业主要负责

7、人的职责。新安全生产法 第 18 条规定了企业主要负责人对本单位安全生产工作负有 7 条职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本 单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单 位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的 有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。其中第 3 项职责是这次修订法律新增加的。 2、确定了企业安全管理人员的工作职责。新安全生产 法第 22 条规定了生产经营单位的安全生产管理机构以及安 全生产管理人员履行下列 7 条职责：组织或者参与拟订本 5

8、 单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救 援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实 记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源 的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查 本单的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出 改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险 作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改 措施。 3、企业要依法设立安全生产管理机构（重点是第二句 话） 。新安全生产法第 21 条规定：矿山、金属冶炼、 建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存 单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产 管理人员

9、。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的， 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人 员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的 安全生产管理人员。同时，新安全生产法还明确了安 全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。 4、要求加大安全生产投入。新安全生产法第 20 条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全 生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在 成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的 具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理 6 部门征求国务院有关部门意见后制定。 5、做好事故隐患排查治理工作。新安全生产法第 38 条要求：生产经

10、营单位应当建立健全生产安全事故隐患 排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事 故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业 人员通报。对落实不到位的，第 94 条、98 条规定了处罚措 施。 6、建立安全生产标准化制度。新安全生产法第 4 条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产 的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产 责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安 全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 7、要求做好发包、出租环节的安全管理（对教育而言 主要针对校园内食堂小卖部等） 。新安全生产法第 46 条规定：生产经营项目、场所发包、

11、出租给其他单位的， 生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全 生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的 安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位 的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发 现安全问题的，应当及时督促整改。 对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新安全 生产法也作出规定，第 100 条要求：生产经营单位将生 7 产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产 条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没 收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍 以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十 万元的，单处或者并处十万

12、元以上二十万元以下的罚款； 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以 上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成 损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 8、完善安全生产教育和培训制度。新安全生产法 第 25 条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将 被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳 动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教 育和培训。该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、 高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生 产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助 生产

13、经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 9、企业要加强危险作业的现场管理（主要针对有施工 项目的学校） 。新安全生产法第 40 条规定：生产经营 单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会 同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人 员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的 8 落实。企业如不遵守以上规定，将按第 98 条的规定进行处 罚。 （三）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措 施。 这是新安全生产法的一个显著特点。长期以来， 我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力 度偏低等问题。新安全生产法大大提高了个人担责、 事前违法责任、事后民事责任的

14、处罚力度。突出有以下几 点： 1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新 安全生产法第 13 条规定：依法设立的为安全生产提供 技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则， 接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管 理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理 服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。 2、企业负责人不履职要承担责任。新安全生产法 第 91 条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的 安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处 二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停 业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发 生生产

15、安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑 法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依 9 照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕 或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的 主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的， 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 3、企业发生事故后要承担责任。新安全生产法第 109 条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单 位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处 罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚 款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚 款；发生重大事故的，处一百万元以上

16、五百万元以下的罚 款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下 的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下 的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚 500 万元） 。 4、将整改优先改为直接处罚。新安全生产法规定， 对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企 业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安 全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部 门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。 5、违反刑法要承担刑事责任。新安全生产法 的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成 严重后果，构成犯罪的，要依照刑法有关规定追究刑 事责任。例如重大责任事故罪是指在

17、生产、作业中违反有 10 关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他 严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣 的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令违章冒险作业罪 是指强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节 特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。对这些规定，各企业 要高度重视。 （四）强化了安全生产监管措施（与教育有点关系但 不是很大，可根据时间安排选讲） 。 新安全生产法针对严重的违法违规行为，进一步 强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要 有三点： 1、新安全生产法第 67 条规定：负有安全生产监 督管

18、理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单 位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备 的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。 生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险 的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负 有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停 止供电、停止供应民用危险物品等措施，强制生产经营单 位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以 配合。 11 2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新安全生 产法第 62 条规定：对有根据认为不符合保障安全生产的 国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、 储存、使用、经

19、营、运输的危险物品予以查封或者扣押， 对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以 查封，并依法作出处理决定。 3、对严重违法行为要向社会公告。新安全生产法 第 75 条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立 安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全 生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位， 应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、 国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。 （五）明确了各级政府及其部门的监管责任（同上） 。 新安全生产法要求，国务院和县级以上地方各级 人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各 有关部门依法履行安

20、全生产监督管理职责，建立健全安全 生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中 存在的重大问题。安全生产监督管理部门应当按照分类分 级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并 按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应 当及时处理。 12 三、加大宣贯力度，在整个教育系统营造学法、知法、 用法、守法的浓厚氛围 新安全生产法的贯彻实施时间紧，任务重。我们 要充分认识宣贯贯彻落实新安全生产法的重要性和紧 迫性，采取有力有效措施，切实抓好新安全生产法的 学习、宣传和贯彻实施工作。 一是要以本次活动为契机，在教育系统掀起学习宣贯 新安全生产法的高潮。贯彻实施好新安全生产法 ， 当

21、务之急是迅速掀起新安全生产法学习宣传贯彻的热 潮。要将宣传普及新安全生产法作为当前及今后一个 时期安全教育工作的一件大事，坚持持久抓、抓关键、见 实效。 二是基层单位要全员学习新安全生产法 ，认真落实 安全生产主体责任。各基层单位要组织各类从业人员通读 新安全生产法和有关法规，创新活动形式，丰富活动 内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣 教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守 法不违法，让安全第一的种子深深地埋入广大教职员工的 心灵深处。要认真落实主要负责人安全生产第一责任人的 责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基 层、基础、基本功建设，保证安全投入到位

22、、安全培训到 位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。 13 三是各类监管部门要严格落实新安全生产法要求， 进一步提高依法治理校园安全工作水平。各负有安全生产 监督管理职责的部门要严格落实属地和行业监管责任，按 照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营 必须管安全”的要求依法加强对被监管单位的安全监管。 要坚决依照新安全生产法严查非法违法行为通过对非 法违法行为和事故的严查、问责和曝光等倒逼机制，迫使 责任单位和责任人员深刻反思，回到依法生产经营的轨道 上来。 四是认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要 求，构建全覆盖的责任体系。习近平总书记指出：“我们 这个体制是党统揽全

23、局，抓发展、抓经济、抓安全生产， 党委都有责任” 。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失 职追责”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的 要求。党的十八届四中全会强调，党的领导是全面推进依 法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。各级 领导干部要带头遵守法律，带头依法办事。要认真履行分 管行业领域的安全监管职责，把安全生产工作同其他工作 同部署、同检查、同考核，对本行业领域所有企事业单位 的安全生产工作做好安排、指导、协调和监督工作，消除 盲区盲点，明确责任，把安全生产任务落到实处。 同志们， “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 14 ”新安全生产法的贯彻实施时间紧，任务重，我们要 充分认识贯彻落实新安全生产法的重要性和紧迫性， 采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣传和贯彻实 施工作，通过学好新安全生产法 ，用好新安全生产法 ，进而提高全市教育系统今后的安全工作水平。