1、二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例（共 60 个） 1 福建福州台江区：打造“党员诚信店”品牌，破解非公党建难题 2 上海浦东张江：用“感受式服务” 加强服务型党组织建设 3 江苏南通崇川区：邻里党建，打通服务群众的“最后 500 米” 4 北京延庆：“党员魅力秀排行榜”，领航为民服务正能量 5 湖北武汉江汉区：落实党建工作责任制的路径探索 6 江苏徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作 7 浙江杭州余杭区：街道民主协商议事会议制度的探索与实践 8 江苏淮安：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地 9 中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地 10 山东济宁：活跃着一支群众监
2、督评议团队伍 11 福建永定：实支部“e 管理”，流动党员“流而不失” 12 上海浦东合庆镇：“1+1+X”的合庆算法 13 湖北巴东：发展农村服务型党组织，实现农民办事不出村 14 山东平度：推行“一定两议三监督”工作法，创新村级议事决策机制 15 浙江杭州高新区（滨江）：红色正能量 服务在滨江非公党建服务 型党组织建设 16 湖北利川：贫困山区实施“村社共建”的探索 17 江苏太仓：构建德企党建“365 服务圈” 18 山东寿光：推行“三自”工作办法，加强村级事务管理 19 四川松潘：一线两翼共发展，三带四帮满园春 深入推进“三带四帮” 党内互助工程 20 国家统计局福鼎调查队：创建学习型
3、党组织，努力实现“三个提高” 21 湖北红安：推行村干部实绩考核 激发干事创业热情 22 上海理工大学：以区域化党建联建促学校事业全面发展 23 江苏如皋：畅通联系服务群众“最后一公里”健全党员中心户联系 服务党员群众长效机制的实践做法 24 广西南宁邕宁：拓展“六个一线工作法”，激发干事创业活力 25 辽宁大连旅顺口区：实施“123456”工作法实现在职党员进社区走亲连 心服务群众 26 福建省建宁县：党员“110”，服务零距离 27 贵州铜仁：实施“民心党建”工程促进干群连心同步小康 28 青海西宁城中区：“365”党代表工作室，搭起群情民意“连心桥” 29 浙江台州路桥区：紧贴青年实际，
4、创意党组织生活 30 河南登封：“服务能力强、发展能力强”农村基层服务型党组织建设的 探索 31 河南新密：创新农村新型社区党建服务保障新型城镇化建设 32 四川高县：分类建设发展型村级党组织 ，助推产业发展的实践与探索 33 拆掉一张桌 赢得万民心淮北市推行村（社区）干部集中办公的探 索与实践 34 福耀集团党委：开展“党员典范力量”建设的探索 35 内蒙古包头青山区：“34”探索实施党员队伍纯洁机制建设 36 陕西石泉县：“五步三公开”实现村级组织“阳光运行” 37 浙江宁波江东区：架起沟通“高速桥”，化解群众心里堵 38 广西南宁西乡塘区明秀南社区：为民零距离，党群谱和谐创新推行 “零距
5、离工作法” 39 内蒙古牙克石：关于推进为民服务“365”党建模式的探索和思考 40 广东汕头潮阳区：建设一支带头抓党建、带头服务群众的村级书记队伍 41 新疆木垒：开展“农村党员信贷直通车”活动 42 内蒙古呼伦贝尔海拉尔区：“小微信 大作为”释放基层党建正能 量 43 陕西富平：为民服务“连心卡，群众办事“零障碍” 44 安徽亳州谯城区：“移动式”网上服务型党组织，让服务“触手可及” 45 湖北孝南：构建 3 个“1+X”体系，探索“服务型”实现路径 46 浙江东阳：构建行业协会党建新格局，为经济社会发展提供坚强的组织 保障 47 湖南常德鼎城区：推行“一本通”规范发展党员工作的实践与启示
6、 48 黑龙江漠河：实施党建创新项目，建设服务型党组织 49 甘肃陇西：实施乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程的调查与思考 50 湖北麻城：建立健全党员质量管理体系 51 云南弥渡：以 3 个“1+X”为抓手，全力推进基层服务型党组织建设 52 河南郑州惠济区：以“四个先锋”为载体打造基层服务型党组织 53 河北临漳：以“五步工作法”推动组织工作科学化 54 辽宁葫芦岛：开启“全天候”模式，全面推进“在职党员进社区”活动 55 重庆永川区：探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作 56 川东电缆公司：坚持三融入三促进 推动党建与企业发展互促共赢 57 中国石油吉林油田公司：党员“塑形工程”锤
7、炼党员先进形象新载 体 58 陕西留坝：倾听群众“牢骚话”，唱响服务“好声音” 59 江西寻乌：推行“1893”机制，着力破解农村党员发展难题 60 青海循化：搭建四个平台全力推进党建信息化建设 二、全国基层党建创新案例征集评选活 动优秀案例（共 60 个） 1、党员树起先锋旗 诚信之花遍地开 福州台江区打造“党员诚信店”品牌破解非公党建难题 诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值体系的重要道德支撑； 诚信商贸是社会诚信的重要组成部分，是保证社会主义市场经济正常运行的重 要因素。近年来，福州市台江区针对辖区内商贸业蓬勃发展及非公企业涌现的 特点，大胆开拓创新，广泛开展“党员诚信店”活动，
8、通过党员诚信带动其他 商家诚信，形成诚信商贸氛围，带动社会诚信，促进社会主义核心价值体系建 设，并使非公党员发挥先锋模范，时刻牢记共产党员的身份，提高了群众对党 组织和党员的认可度，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了非公党建的发 展，受到群众的认可和党员商户的拥护，形成非公党建工作和经济社会互动发 展的良好局面。“党员诚信店”活动被市委组织部向全市发文推广，并被推荐 为全国非公党建创新成果，得到中组部和中央党建领导小组办公室的充分肯定， 中央电视台新闻联播节目、人民日报等主流媒体多次进行报道。 一、背景起因 我区根据商贸经济发展实际，结合非公党建工作发展的需要，在全区广泛 开展开展“党员诚信
9、店”活动，对于促进经济社会发展和推进党的基层建设具 有重要的意义。 1、开展“党员诚信店”活动是有效促进台江诚信商贸发展的需要。台江区 地处福州市中心，闽江下游北岸，是福州市也是福建省的商贸中心区。全区没 有农业，商贸业比例达 70以上。自古以来台江都是商贾云集的宝地，各类批 发市场、超市、商场鳞次栉比，随着商贸市场的日益繁荣，辖区内的“两新” 组织发展迅猛，来此经商的党员数量也逐年增加。商贸关键在于诚信，只有做 到诚信经营，台江的商贸业才能不断提升，而诚信经营很重要的是要有浓厚氛 围和一批诚信带头人，开展“党员诚信店”活动就是要求党员自己诚信的同时 带动其它商家的诚信，充分发挥党员的先锋模范
10、作用，达到以点带面的效果， 营造浓厚的诚信经营氛围，促进商贸业的又好又快发展。 2、开展“党员诚信店”活动是有效开展非公党建工作的需要。经过各级党 组织的努力，台江区实现规模以上非公企业党组织全组建，并积极组建规模以 下非公企业党组织，非公企业党组织数达 355 个，非公党员的数量约 1547 人， 并且非公党员多分布在商贸行业。如何对商贸党员进行教育管理，如何发挥商 贸党员的作用，是我区非公党建面临的主要课题，这就必须探索教育管理和发 挥作用的有效载体。开展“党员诚信店”活动使非公党员能够时刻牢记共产党 员的身份，强化他们的责任意识，并为非公党员发挥作用提供了一个有效的平 台，提高了群众对党
11、组织和党员的认可度，增强了非公党组织的凝聚力和战斗 力，为非公党建工作创出一个新的路子。 3、开展“党员诚信店”活动是规范和提升“党员诚信示范岗”活动的需要。 2004 年以来，区委在步行街、福州大鞋城党员经营户中试点开展争当“诚信经 营户”活动，以社区党总支名义授予 48 家经营户“党员诚信示范岗”称号，带 动了大量经营户签订诚信经营承诺书，积累了一定的非公党建活动经验。但 “党员诚信示范岗”活动由社区党总支组织开展，规模不大，程序不够规范， 影响力也不大。以区委组织部联合工商局开展“党员诚信店”活动，使活动规 模覆盖到整个区，程序更加规范，管理更加完善，效果更加明显。 二、主要做法 经过几
12、年的实践，“党员诚信店”活动程序越来越规范，内涵越来越丰富， 功能越来越齐全，建立了申请、培训、评选、监管、服务等一整套规范化的运 行机制，形成了“党员诚信店”这一独具特色的商贸区党建品牌。 1、精心组织评选。制定“党员诚信店”评选细则，凡辖区内符合业主是党 员或已成立党支部、无价格违法行为和其他违法行为的党员经营户均可书面申 请；经社区党组织、个私协和街道党工委初审，区工商局和区委组织部会审， 提出评选名单；举办党员诚信经营培训班，提高“诚信经商、守法经营”意识； 进行党员经营户十条诚信承诺书签约，明确责任；由区委区政府组织召开全区 性授牌大会，进行诚信宣誓，颁发“党员诚信店”牌匾。自 20
13、07 年以来，先后 八次评选产生了 511 家“党员诚信店”。 2、有效开展活动。开展亮牌经营，在商家店面的显著位置悬挂“党员诚信 店”牌匾，并在商家柜台上摆放“党员诚信经营承诺书”，注明所属街道、社 区监督电话，主动接受消费者的监督，并结合实际制作服务手册。向辖区 经营户发放“诚信经营倡议书”，开展“一带三”活动，即“党员诚信店”经 营户自身带头诚信经营的同时，带动三个以上商家共创诚信经营，以党员诚信 带动非党员商家的诚信经营。对表现突出的进行表彰，颁发“模范党员诚信店” 牌匾、证书，树立诚实守信为核心的价值观，不断扩大诚信的覆盖面，带动形 成全区诚信经营的良好环境。在“党员诚信店”开展创建
14、党员示范岗、先锋岗， “我为企业发展献一计”、“服务企业我先行”、“四先五小”为企业提出合 理化建议和意见等活动。开通“党员诚信店”网站，加大党员诚信店的活动和 成效的宣传力度，不断扩大品牌影响力。 3、强化监督管理。在中亭街、苏万宝商圈等商户集中区专门设立了大型的 公示栏，把“党员诚信店”名单和投诉电话在公示栏予以公布，接受监督。建 立诚信监督员队伍，聘请老干部、老党员、人大代表、政协委员等各界人士担 任诚信监督员，采取巡、听、评、督等方式，明察暗访相结合进行考核。适时 开展群众评议、领导点评、组织评选工作，加强对“党员诚信店”的动态管理 和监督。在“党员诚信店”网站上设立互动平台，接受社会
15、监督。联合工商、 税务、卫生、城管等部门成立“诚信信息监管平台”，强化对“党员诚信店” 的日常监管，一旦发现经营户的不诚信行为，予以警示教育，严重的予以摘牌。 4、搭建服务平台。在中亭街成立全省首家“党员诚信店服务中心”，在宝 龙城市广场、“两街”等大型商圈设立“党员服务点”，面向全区接受党员经 营户申请受理，为广大党员和商户提供政策法律咨询、组织关系接转、人口计 生、子女就学、招聘就业等方面的服务。开展网格化服务，在中亭街的八个分 区设立相应党员责任区，由社区“两委”和服务站党员骨干分别负责一个责任 区，通过组建扶贫助困服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、治安防范 服务队、党员诚信督导队
16、等党员志愿者队伍，定期开展志愿服务，解决实际困 难。开展区领导挂钩联系服务“党员诚信店”制度，帮助协调解决问题；坚持 定期分析求助情况以及热点、难点问题，依托街道党建联席会议制度向街道党 工委汇报，由街道党工委协调相关部门予以解决。 5、完善保障机制。建立健全党建月报告制度，各党工委、党委于每月 5 日 前将党建工作开展情况上报，经归纳汇总后在台江组工信息刊登，有力地 调动基层党组织和党员开展“党员诚信店”等党建活动的积极性。建立健全研 讨交流机制，通过组织开展个私协党建工作研讨会、非公党建创新论坛、非公 党建论文征集等活动，加强个体工商户之间的联系，交流诚信经营的好做法、 好经验。建立健全教
17、育宣传机制，组建政策宣讲小分队，上门为党员诚信经营 户们送学习材料，进行学习辅导；成立以党员诚信经营户骨干为成员的理论宣 讲团，深入商贸区商户进行宣传，分发党的群众路线教育实践活动手册和“诚 信经营倡议书”，引导广大党员以“党员诚信店”为榜样，争做诚信经营和创 业发展的先锋，确保非公企业党组织和党员的群众路线活动落到实处。 三、初步成效 通过创建“党员诚信店”，以党建促发展，以发展促党建，充分发挥了非 公有制经济组织党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进 了全区诚信经营良好风气的形成，有力推动了诚信体系建设，取得了良好的成 效。 1、诚信氛围浓，促进商贸业又好又快发展。“党员诚
18、信店”活动的开展， 使诚信经营在台江商贸圈蔚然成风，得到了消费者的普遍认可，一些国内外各 大知名品牌纷纷入驻，市场经营的各类品牌已达 270 多个，本土经营者也不断 增资扩产，“前店后园”、“前店后厂”的经营模式得到纵深发展，有力推动 了台江商贸业的转型升级。2011 年以来，全区市场经济主体以年均 20.94%的速 度稳步增长。步行街、美食街“两街”获得全国“打假维权满意街”称号，中 亭街获得省“百城万店无假货示范街”和“创建诚信一条街”等荣誉称号。 2、党员面貌新，非公党建工作水平不断提升。“党员诚信店”活动，增强 了党组织的凝聚力和号召力，带动了全区非公党建的深化发展。活动开展后， 我区
19、转进来和“亮身份”的党员达两千多名，非公党员发展数量逐年递增， 2013 年发展 82 名，占全区年发展数的 43%。许多党员经营户主动要求参与“党 员诚信店”活动，全区“党员诚信店”的数量从 2007 年的 64 家发展到现在的 511 家，511 家党员诚信店又分别与 1479 家经营户结成了帮带对子，其中有 8 家党员诚信店被评为市“党员诚信示范店”。 3、公益形象佳，营造和谐社会的良好氛围。引导企业党组织把开展党建工 作与促进企业主动承担社会责任结合起来，在支持企业上规模、上档次、增效 益的同时，积极引导企业业主通过开展“结对帮扶”、“春风助学”等活动支 持地方经济发展、新农村建设、帮
20、扶弱势群体、助学帮困、赈灾募捐等社会公 益活动，发挥示范带头作用。据不完全统计，近几年来全区“党员诚信店”先 后向灾区、扶残助学、革命五老、“失依儿童”等弱势困难群体捐款捐物达 730 多万元。 4、影响力增大，有力推动社会诚信体系建设。通过到商贸集中区讲授“诚 信生意经”，在全区开展学习“党员诚信店”经验、倡导诚信经营活动，营造 良好的诚信社会氛围。建立行业、经营户、社会共同参与机制，充分发挥工青 妇、工商联和协会等群团组织的优势，形成共铸诚信的强大合力。在党的群众 路线教育实践活动中，组织开展“党员诚信承诺”活动，提高党员诚信意识， 以党员诚信带动社会诚信，共同打造“诚信台江”。全区 80
21、8 个党组织 13449 名党员作出诚信承诺事项达 31289 件。 四、几点启示 几年的实践表明，“两新”组织党建工作既不虚，也不难，关键是找准切 点，妙用载体，这样才能大有作为。 1、推进“两新”组织党建工作，必须坚持党委的坚强领导。“两新”组织 党建工作的开展，只有党委加强领导，才能有效整合资源，调动各方面的力量 和党员的积极性。区委和区委党建工作领导小组定期召开会议听取和研究“党 员诚信店”等党建工作；每批“党员诚信店”授牌仪式，区委主要领导和分管 领导都到场讲话，并经常深入“党员诚信店”调研走访，了解开展情况，帮助 解决困难。区委的高度重视，有效促进了各职能部门、街道和“两新”组织党
22、 组织负责人积极具体地抓好落实，形成齐抓共管的良好局面。 2、推进“两新”组织党建工作，必须围绕科学发展这个大局。要将“两新” 组织党建工作融入发展大局，才能将党建工作做实，并做出成效，赢得群众、 党员和党组织的认可。这样，党建工作才有活力，才有后劲。我区是全省商贸 中心区，而诚信是商贸的关键，开展“党员诚信店”活动就是将“两新”组织 党建工作融入发展大局中，抓住了重点，创出了特色，赢得了社会公众的赞誉， 收到了良好社会效果。 3、推进“两新”组织党建工作，必须充分发挥党组织和党员的作用。加强 “两新”组织党建工作，不是为组建而组建，就党建而抓党建，而是要充分发 挥党组织和党员的作用，为经济社
23、会的全面发展提供强有力的保障。开展“党 员诚信店”活动，党员经营户诚信的行为，带动了其他许许多多的经营户讲诚 信，使党员的先锋模范作用得以充分体现，引领更多的商家、群众汇集在党的 旗帜下，保障了党的方针、政策贯彻到个体经营户和群众中去，使个体经营户 的发展不偏离正确的方向，为经济社会的发展奠定坚实的基础。 4、推进“两新”组织党建工作，必须不断创新活动载体。发挥“两新”组 织党组织和党员作用的关键是要有有效的载体，这就要求我们必须不断解放思 想，开拓创新，针对不同地区、不同行业的实际，探索有效的载体。台江区以 “党员诚信店”为载体开展“两新”组织党建活动，把党员示范与诚信建设结 合起来，把诚信
24、建设与职工群众合法权益维护结合起来，把党建工作与经济社 会发展结合起来，形成党委组织部门和企业主管部门联合开展党建活动的格局， 搭建了党员发挥作用、展示风采的平台，赢得了企业主的支持、职工群众的拥 护和称赞，促进了商贸业的又好又快发展和“两新”组织党建工作的不断加强。 2、“感受式服务”：增强基层党组织服务的终端感受 近年来，浦东新区张江镇围绕建设与国家自主创新示范区相匹配的科技人 文社区的总体目标，在“以服务转型引领社会转型”的探索实践中创新提出推 进基层党组织“感受式服务”。所谓“感受式服务”，即：基层党组织以服务 对象的终端感受为根本出发点和落脚点，站在群众的立场和角度来策划、组织、 提
25、供服务，力求使群众的服务需求与党组织的服务项目“无缝隙”对接，把好 事办到点子上，把经费花到刀刃上，把服务做到群众期盼上。“感受式服务” 的生动实践，有效推动了广大基层党组织服务理念的转变、服务角度的转变与 工作作风的转变，显著提升了服务的质量、水平以及影响力。 一、背景与缘起 张江镇区域面积 42.1 平方公里，下辖 35 个村居，现有常住人口 67735 人， 外来人口 69569 人，张江园区从业人数约 6.5 万人。22 年前，张江高科技园区 这个国家级开发区就开始让张江吸引世人瞩目；1999 年上海又启动“聚焦张江” 战略，举全市之力推进张江发展，使之成为上海乃至中国技术创新的样板和
26、高 科技产业的龙头；2011 年，经国务院批复同意，建设上海张江国家自主创新示 范区的步伐也正式迈开。开发开放的深入推进，给张江地区面貌带来日新月异 变化的同时，也使基层党组织服务群众的工作面临前所未有的新考验和新挑战。 经过梳理归纳，结合张江本地实情，主要问题有三个方面： 第一，群众需求难以真正对接好。服务项目策划设计时，党组织自己议、 自己定，“左手握右手”自我感觉良好。常常是有服务群众的“好心”，却办 不成服务群众的“好事”，办好事无人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基层党组织 和村居干部都有这样的困惑：明明做了好事，却得不到群众的认可；明明付出 了大量投入，却没有收获预料中的好评。 第二，服务
27、资源难以充分支撑好。张江作为国家级开发区的驻地，各类企 业、从业人员聚集，本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士交 杂共存。多样化的人群、差异化的需求，给传统上基层党组织“划地而治”的 服务模式形成了巨大压力，也使服务资源本就有限的基层党组织更加捉襟见肘。 第三，服务方式难以有效匹配好。以前有时候服务群众搞“突击式行动”， 为了完成特定任务而盲目服务，群众处在被动参与的位置。既缺乏可持续性， 也使服务群众活动“蜻蜓点水”，点到即止。这类“隔靴搔痒”、“自娱自乐” 的服务，造成了当前开展服务群众的活动“上面热，下面冷”的现象。长此以 往，服务群众不仅不能成为夯实党执政的群众基础的“好抓
28、手”，反而可能成 为损害党执政的公信力和威信的“负能量”。 张江镇党委认识到：基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何， 关键看群众的终端感受。基于这一理解和判断，着眼丰富基层服务型党组织建 设的内涵，提升服务群众工作的实效，2013 年 3 月张江镇正式推出“感受式服 务”。 二、主要做法 以增强服务的直接感受、实际效用为切入口，张江镇党委着力做足服务供 需匹配、做实服务资源支撑、做好服务方式转型，让广大群众在基层党组织的 服务中有了更多实在感受和实际得益。 （一）以群众需求为导向，推动服务需求与服务供给的有机对接 服务“市场”要活跃、有活力，做足服务方与被服务方信息的沟通对接是 基础
29、和前提。基层党组织作为服务供给方，只有做到群众服务需求点上，服务 才能获得认同、体现价值。 一是多措并施，问需于民。张江镇域内人员的多样化决定了群众需求的多 样化、提供服务的多样化。张江镇党委为掌握了解群众“第一手”的需求和呼 声，动员各基层党组织及党员干部主动走出办公室、走进群众家，通过发放咨 询单、告居（村）民书、“走千听万”、组团式联系服务群众等形式“听声音” 、“问需求”。面对群众提出“问题是否能解决”的质疑声，广大党员干部通 过走家串户，上门聊家常，进屋听诉求，用行动回答了群众的疑惑。 二是因人制宜，按需服务。张江镇党委把辖区居民细分为本地居民、来沪 人员、普通白领、高端人才、外籍人
30、士等五类人群，并将“多样化人群的多样 化需求”纳入基层党组织的服务范围。在此基础上，细化不同人群的服务需求， 提供有针对性的服务。针对“上班族”，开展“定向服务”、“集成服务”和 “延时服务”，对涉及医疗事务、征地养老医报、社会保障、劳动事务、失业 保险、劳资纠纷等受理窗口进行延时服务、双休日照常服务，以方便休息时间 办理各类事务；针对居住生活在张江的年轻人、新张江人，依托张江乐服社、 张江“不宅”白领部落、“一报四网”（张江科技文化报、张江门户网、张江 政务网、张江党建网、68365 网）等平台，通过开展志愿服务、社会公益、网 络舆情等活动来服务凝聚。针对“弱势群体”，统一将所有驻区单位划分
31、成 33 个小组，分别与全镇 33 个居（村）党组织开展结对帮困，具体到人。 三是满足民需，化解民忧。张江镇党委坚持把服务做到群众的急难烦愁问 题上，及时回应群众的所想所盼。长元居民区离张江集镇较为偏远，交通颇为 不便。在听取居民意见后，党总支推出“24 小时社区服务热线”，向居民承诺： 需求电话 1 小时快速回应，突发事件 15 分钟到现场。同时，还向每家每户发放 “24 小时社区服务热线”手册，上面印有分片服务的居委干部住宅电话、手机 号码和办公电话，服务内容包括水电维修、疏通下水道、送急病患者上医院、 调解邻里纠纷等。有基层党组织书记感言：“以往基层党组织也是积极为群众 服务的，但大多数
32、以自己为中心，怎么想就怎么做，对群众的终端感受考虑不 足，工作的结果有时群众满意度并不高。现在通过感受式服务，实现了服 务内容与服务对象需求相对接。” （二）以多元整合为抓手，推动服务资源横向与纵向的深度融合 处在社会转型时期，利益多元化、需求差异化给新时期服务群众工作提出 了更多、更新、更高的要求，单靠一个党组织显然“势单力薄”。要想提高群 众对服务的满意度，就必须整合区域内各路资源，在更广阔的平台上汇聚各方 力量。 一是依托区域化党建平台，形成服务合力。2010 年，84 家驻区单位党组织、 4432 名驻区单位党员到张江镇党委报到，服务保障世博。在“后世博”时期， 张江镇将这些宝贵资源纳
33、入区域大党建格局，积极推动驻区单位与社区融为一 体。2012 年 2 月，张江成立浦东首家镇社区综合党委，建立“1+2+N”模式 （“1”指镇党委，“2”指镇党委下设的区域化党建联席会和社区综合党委， “N”指若干个社区或行业分组），构建起镇域内园区、镇区、社区等多元治理 主体之间沟通与协商的桥梁，以联动共建提供更有效的服务。目前，全镇居村 党组织与 107 家区域党建联席会议成员单位结对签约，签约率 92%以上，达成 党员教育类、帮扶救济类、为民服务类、文明创建类等结对意向共计 81 项。如 上海中医药大学主动走进社区，为老百姓提供义诊、推拿等服务，至今已累计 服务 2800 人次；上海市食
34、品药品检验所则拿出专项资金，与 10 名品学兼优的 困难学生结对；浦东新区公园管理所则派出专业人员，为社区居民讲授绿化知 识等。在区域化党建的大框架下，镇党委精心“搭台”，让区域内的党组织共 同“唱戏”，充分激发出区域党组织和党员服务群众的主动性和积极性。 二是依托基层党组织标准化建设，提升服务能力。制度化、规范化是标准 化建设的关键环节，也是基层党组织开展好服务的重要保障。2013 年 3 月镇党 委制定出台张江镇关于开展基层党组织标准化建设和推进感受式服务工作的 实施意见，推出了以“六个一”为基础的标准化建设（亮出一套牌子、建强 一套班子、巩固一块阵地、健全一套制度、完善一套台账和保障一块
35、经费）， 明确了“两推（推进标准化建设、推进示范点建设）、两表（进度表、推进表） 、两个展示（在党务公开上进行展示，在特色铭牌上进行展示）”的具体内容， 共有来自村、居、企事业单位、“两新”组织等 76 家基层党组织参与，其中 35 家基层党组织申报了示范单位。此外，镇层面建立四个工作指导小组，分组 到点指导工作，帮助基层在问需于民中发现问题、解决问题。 三是依托党员服务承诺制度，发挥党员示范效应。党员是服务活动、服务 项目推行和实施的重要主体，党员发挥作用的大小直接关系着服务质量的高低。 为此，张江镇党委高度重视加强对各基层党组织党员学习的指导管理，对支部 书记带头讲课、提高党员学习出席率等
36、方面提出了具体要求。同时，深化党员 “责任岗”工作，建立党员服务承诺制度，在每个居（村）社区设置政策宣传、 治安巡逻、医疗咨询、市容卫生、社区民情等 10 多个党员责任岗，切实为党员 直接服务群众提供载体和平台。 （三）以协商互动为重点，推动服务由民作主与有民参与的兼顾并重 随着群众自我意识、维权意识的提高，希望能有个性化服务需求的呼声越 来越多，希望能参与到服务策划、实施的要求也越来越多。过去“我提供，你 享受”的单向度关系已日渐不合时宜，以协商、参与、互动等为特点的双向度 关系逐渐成为服务方式转型的方向。 一是汇聚民情，反映民意，积极搭建基层自治协商平台。张江镇党委积极 引导群众借助自治平
37、台，实现自我教育、自我管理、自我服务。在推进“感受 式服务”活动中，金桐居民区党支部围绕“走、帮、议、聚、联”推出“金桐 议事园”这一群众自治的平台。居民区所属贝越佳园是 2002 年竣工的纯商品房 小区，近几年来家庭车辆激增，小区“车满为患”。经“议事园”商议，居委 会拟定了车位改造实施方案。在方案制定、意见征询、形成决议等过程中， 居委会均通过“议事园”充分听取意见，确保居民知情权和参与权。经过不懈 努力，264 套房的业主全部征询到位，完成 100%的征询率，同意改造的达 257 家，占 97%。在碧波路居民区，“相约 9 号”作为社区文化平台，有“四海一 家社区论坛”和“四海同心议事苑
38、”两个品牌活动，居民就依托这两个平台广 泛听取居民意见和建议，共商共议社区事务，如小区停车费收取难、小区水景 管理难等问题也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共识的基础上推进社区 事务，一些原来难办的小区事务就变得好办了许多。 二是集中民力，激活民智，积极构建基层自治协商机制。村与居服务对象 不同、服务内容也不同，张江镇党委结合村居不同实际探索建立自治协商机制。 在村层面，制定关于深化村民自治工作的指导意见，重点做好“三规范、 两公开、一评议”。“三规范”即规范制度建设和执行、规范议事规则、规范 村务监督；“两公开”即“三资”管理公开、决策程序公开；“一评议”，即 每半年召开一次全体村民代表评
39、议村委会和村委会成员民主评议会。村民代表 对村委会和村委班子成员的评议绝不走过场，而是实打实用数据用民意说话。 在居民区层面，重点完善社区公共事务居民听证机制：进一步明确听证会的召 开时间、议事内容（如小区停车、环境整治、来沪人员管理、社区安全等）、 组织形式（如书面听证、座谈听证），就大家共同关心的问题，包括小区平改 坡、停车场、道路、围墙拆除、污水处理系统改造、大型乔木移植等献计献策， 充分发表意见并对最后的决定进行表决。 三、基本成效 张江镇党委收到一封八旬老夫妇的感谢信，信中写道:“我们夫妇眼睛失明、 耳朵失聪、心脏疾病等缠身，失去了生活的勇气,是居委干部、社区志愿者无微 不至的关怀使
40、我们重拾生活的信心。多谢张江镇党委、政府推出的感受式服 务，让我们真真切切地得到了感受!”这封看似简单的感谢信，从一个侧面印 证了“感受式服务”所结出的沉甸甸成果。 一是围绕转变服务理念和方式，进一步提升了基层党组织的服务能级。 “理念一转天地宽”。张江镇党委认为基层党组织最主要的服务对象是群众， 工作做得如何，要看群众的终端感受。 “感受式服务”引导基层党组织及基层 党员干部切换角色、换位思考，在把服务做到的同时强调把服务做细做好，并 始终把群众满意放在第一位。通过理念的转变和方式的转型，让服务变得“可 感受”，有效避免了以往党组织服务群众“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的尴尬， 也很好地破解了办
41、了好事无人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一条在社会 转型时期建设基层服务型党组织的新路子。有基层党组织负责人就表示：“感 受式服务”，使基层党组织的服务目标更加明确，做起服务来更有方向，群众 与党组织之间的互动明显增加了，党组织的威信也越来越强化了。 二是围绕解决群众实际问题，进一步密切了党群干群关系。张江镇党委结 合创先争优、“走千听万”、组团式联系服务群众等工作，在推行“感受式服 务”中突出发现问题、解决问题。对条件已经成熟的问题尤其是民生问题，马 上采取措施解决；对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧采 取措施推动解决；对涉及长远的问题，着手制定长远规划予以解决；对一时无
42、法解决的问题，耐心细致地向群众做好政策解释工作。自“感受式服务”活动 开展以来，已走访 44350 户，完成需走访总数 50520 户的 87.8%。收到各类问 题 715 个，已解决或作出解释 638 个，解决解释率为 89.2%，回应率达到 100%。同时，重点聚焦困难群体、特殊群体、弱势群体三类群体，认真做好助 困、助残、助老、助医、助学各项工作，累计支出救助资金 1757 多万元，受益 群众 32625 人（次）。通过帮助基层和群众解决实际问题，增强了各级党员干 部的责任意识、服务意识，进一步密切了党群干群关系。 三是围绕服务区域内重大项目，进一步优化了开发开放环境。张江驻区单 位类型
43、多，有影响的高科技企业多，项目多。一方面工程项目任务重、影响大， 急难愁问题多，另一方面，居民群众对环境整治要求高。依托区域化党建联系 会议，与区域单位、群众共商共治，先后协商解决了区域内大飞机项目动拆迁、 上海地震局迁址光缆建设等问题。尤其是商飞主体动迁项目，创造了又一“浦 东速度”。中国商飞设计院选址张江，仅半年，完成居民、企业动拆迁，保证 了大飞机项目超常推进，实现研发大楼提前 3 个月开工。感受式服务同时跟进， 送到工地。工地没有门牌号，快递来的重要施工资料难以收到，镇党委即时与 交警部门协商，一块临时门牌解了燃眉之急。 四、探讨与启示 社会转型倒逼服务转型，服务转型有利于助推基层党组
44、织战斗力、凝聚力 的升级。张江镇的实践表明，基层党组织只有在服务转型上主动而为，才能在 群众心中保持地位；只有真正为群众做成事，群众才会真正当回事。“感受式 服务”的创新探索，给我们在提升基层服务型党组织建设的针对性和有效性也 带来了一些启示。 一是在服务理念上敢于主动求变，从“以组织考虑为主”转变为“以群众 需求为主”。思想是行为的先导，行为要变，首先是思想变。以往基层党组织 也是积极为群众服务的，但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，很少考虑 群众的终端感受，工作的结果有时群众满意度并不高。通过“感受式服务”， 实现了服务主体与服务对象需求相衔接，以群众需求为首要考虑因素，真正想 群众所想
45、，急群众所急，最终实现组织和个体的自主、自助与自励。 二是在服务资源上善于统筹整合，从“一元主体”转变为“多元主体”。 面对利益多元、矛盾复杂的新形势，基层党组织不能大包大揽，而是要积极搭 建服务平台，引导各类组织、各类群体参与到服务主体中来。通过“感受式服 务”，把社会组织和各类团队都引入到服务主体之中，充分调动了区域内组织 与群体的积极性和创造活力，提升了服务群众的专业化水平。 三是在服务方式上勇于突破完善，从“替民作主”转变为“协商共治”。 随着群众主体意识、维权意识的提高，党组织原先的“越俎代庖”式服务已经 不能满足群众的需求，群众希望在享受服务过程中，能提出自己的个性化需求、 能参与
46、到服务的评价与监督中，能借助组织平台和资源实现自我服务等。通过 “感受式服务”，在社区公共事务决策上、在群众利益诉求协调上，与相关部 门实现积极互动、协商，进一步扩大了知情权、参与权、表达权和决策权。 3、南通崇川区:邻里党建，打通服务群众的“最后 500 米” 江苏南通崇川区将邻里党建工作作为践行群众路线的切入点和着力点，创 新组织架构，建强服务队伍，丰富服务载体，强化机制保障，打通了服务群众 的“最后 500 米”。省委书记罗志军来通调研时充分肯定了这一探索创新和经 验做法，人民日报和新华日报头版予以深度报道。 一、背景与动因 崇川区位于南通市主城区，近年来，伴随着城市化进程加快和社会转型
47、升 级，新形势下群众工作中遇到了一些问题与困惑。一是社区人少事多，社区事 务难覆盖。崇川区下辖 10 个街道，108 个社区，户籍在册居民 187383 户，目 前共有社区干部 1197 人，每名社区干部除了平均包干 157 个居民户外，还承担 了大量的平台服务办理、业务事务承接等工作任务。二是管理多于引导，群众 自治难形成。原有的社区网格化管理模式仍然沿袭了传统上对下的管理模式， 未能在最大限度上调动群众自治组织的作用。三是职责尚不明确，社区党员作 用难发挥。由于缺乏一套完善的责任机制，在职党员、社区老党员等群体的作 用未得到真正发挥。基于此，崇川区积极探索在社区与群众之间的“中间地带” 设
48、置了新型的服务组织邻里，同时进一步优化基层党组织设置模式，确保 让“党的声音下得去、群众诉求上得来”。 二、主要做法 (一)创新组织架构，延伸服务触角。以“一委一居一站一办”新型社区管 理服务体制为基础，构建以邻里（邻里和谐促进会）为单元的服务群众模式， 把党组织建在邻里上，形成“邻里有型覆盖、服务有效落实”的良好局面。 一是科学设置邻里。以社区为单位，按照“地域相近、楼栋相连、资源相 通”原则，以 0.1-0.6 平方公里、150 户-300 户的规模设置邻里，划小服务单 元，邻里设置一般以路、河、标志性建筑等为界，包括机关、企业、学校、商 店、居民户等，各邻里之间有机衔接，做到全覆盖。全区
49、共在 108 个社区设置 邻里 897 个。 二是合理界定职责。邻里主要履行服务、信息、自治三项基本职能。服务 包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保等社会事务、生活服务代理，重 点开展环保、睦邻、敬老、爱幼、创文等志愿服务；信息主要包括日常居民基 本信息、动态信息和邻里公共突发信息的采集、处理和反馈；自治主要通过召 开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会来推选邻里和谐促进会理事，制定 邻里公约、决策邻里大事、评议多方工作。 三是建立党的组织。根据党员数量和楼幢分布情况，做到邻里建设与党组 织部建设同步，对党员数较少达不到建支部标准的邻里，通过采用建联合支部 的形式，把居民小区、企业、商铺等均纳入邻里党组织建设范围。全区共建立 678 个邻里党支部，1724 个服务型楼幢党小组，2126 个党员中心户，形成“社 区党组织邻里党支部楼幢党小组党员中心户”的组织架构，让党组织的 神经末梢连接到千家万户。 （二）建强服务队伍，提升服务水平。在邻里内整合多方资源，打造邻里 专职服务队、在职党员和无职党员三支服务队伍，提升服务水平。 一是集聚各方力量，专职队伍在邻里服务。以邻里党组织为核心，以邻里 和谐促进会为主体，建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、 物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三
