1、水利反恐怖应急预案 （一）总则 一、编制目的 为了有效预防、及时控制、妥善处置恐怖袭击事件对水利水电设施和河道、 水库及其它地表、地下水源的破坏，最大限度地保护人民生命和财产安全，维 护社会稳定，按照国家反恐怖工作的要求，结合水利主管部门的实际情况，编 制本预案。 二、编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急 预案、国家防汛抗旱应急预案，编制本预案。 三、适用范围 本预案适用于预防和处置在我项目部施工现场内发生的以破坏水利水电设 施和河道、水库及其它地表、地下水源为目标的恐怖袭击事件，以及其它需要 水利局参与预防和处置的恐怖袭击事件，主要包括： 1、利用爆炸等破坏性
2、手段，袭击水库、河道堤防、水闸、泵站、引水工程、输 水渠道或管道、水利水电工程施工围地堰、水文站、水质监测站等水利水电设 施的恐怖袭击事件。 2、在河道、水库、供水水源及其它地表、地下水源中投放化学毒剂、放射性物 质、致病致命微生物以及其它蓄意污染水源的恐怖袭击事件。 3、恶意攻击重要防汛抗旱指挥系统、水利信息主干网络或数据中心并造成严重 后果的恐怖袭击事件。 4、企业、重要物资仓库等遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件。 四、工作任务 项目部要在上级主管部门及其反恐怖工作协调机构的领导下和指导下开展 以下工作：组织开展水利恐怖袭击事件的日常防范工作；收集、分析水利反恐 怖相关信息；发
3、生水利恐怖袭击疑似事件后，及时将有关情况报告上级水利主 管部门反恐怖工作领导机构，做好必要的先期处置工作；反恐怖应急处置指挥 部成立后，根据水利设施的特点，迅速组织专家组进行会商、咨询，研究提出 应急处置建议，供指挥部决策参考；执行指挥部下达的各项指令和任务，并及 时反馈信息；配合相关部门执行涉及水利的其他反恐怖工作任务；完成政府及 其反恐怖工作协调机构和上级行政主管部门反恐怖工作领导机构交办的其他工 作任务。 五、工作原则 1、属地管理原则 水利工程与非工程设施的反恐怖工作遵循属地管理原则，由所在地党委、政府 及其反恐怖工作协调机构负责。水利设施的管理单位及其上级主管部门或单位 负责日常防范
4、和必要的先期处置工作，并在所在地党委、政府及其反恐怖工作 协调机构的统一领导和指挥下，配合有关部门做好相关应急处置工作。 2、分级负责原则 项目部按照分级负责的原则，在当地政府及其反恐怖工作协调机构的统一领导 和指挥下，以及上级主管部门反恐怖工作领导机构的指导下，负责辖区内水利 恐怖袭击事件的预防和必要的先期处置工作，并配合有关部门做好相关应急处 置工作。 3、以人为本原则 水利恐怖袭击事件的预防和处置应以保障人民生命安全为首要目标，最大限度 地避免和减少人员伤亡。 4、统一指挥原则 项目部要在当地政府及其反恐怖工作协调机构的统一领导和指挥下，切实履行 部门职责，密切配合，积极开展水利恐怖袭击
5、事件的预防和处置工作。项目部 反恐怖工作领导机构各成员单位应服从本部门反恐怖工作领导机构的统一领导 和指挥，按照职责分工，各司其职，协调一致。 5、预防为主原则 项目部应立足于防，组织做好辖区内重要反恐怖目标的日常安全防范和恐怖袭 击事件的预防工作。 （二）反恐怖领导体系及职责 一、成立反恐怖工作领导小组，由项目经理任组长、项目副经理及项目总工副 组长，项目部所有成员及施工班组长为领导小组成员（见附件一）。领导小组 办公室设在项目部驻地，负责施工现场范围内反恐怖日常管理工作。项目部反 恐怖工作领导小组在当地政府反恐怖工作协调小组的统一领导下，负责组织、 协调施工现场范围内的反恐怖工作，拟订水利
6、系统反恐怖的措施与对策，及时 掌握反恐怖动态信息，配合上级有关部门做好与水利相关的反恐怖工作。 各部门分工如下： 项目部：负责施工现场范围内的反恐怖工作； 当地政府部门：负责协调宣传、后勤、安排遭受恐怖袭击破坏或因次生灾害毁 坏的工程修复资金、办公室内情、水利网、反恐相关工作的人事安排及纪律监 督制度等； 防汛办：负责水库、工程抢险、设备抢修等工作，加强水利水电设施的应急调 度，通讯设施的修复工作，必要时提供备用通讯设施，确保通讯畅通。 （三）预防机制 一、预防信息 1、信息收集。项目部做好系统内部反恐信息收集工作，并建立通过当地政府协 调机构和上级水行政主管部门反恐怖工作领导机构收集信息的渠
7、道。 2、信息处理。项目部反恐怖工作领导机构对收集到的信息进行研判并及时报告 当地政府反恐怖工作协调机构和上级水利反恐怖工作领导机构。 3、信息交流与共享。项目部建立与当地政府反恐怖协调机构和有关水行政主管 部门反恐怖工作领导机构的信息交流机制，及时共享信息。 二、预防机制 项目部反恐怖工作领导机构要切实强化恐怖袭击事件的预防机制，防患于未然。 1、要建立健全防范恐怖袭击事件的责任制，由项目经理负总责。 2、建立健全安全防范的各项规章制度，紧密依靠公安、治安联防和内部保卫力 量，加强日常安全保卫工作。 3、建立健全水资源监测保护体系，做好水文、水质测报设施的养护和数据备份 工作。加强河道实时监
8、测，遇重要节假日或重大活动时，应增加监测次数。 4、建设必要的水利通讯备用系统和紧急备用水源，配备必要的水利信息网络安 全防护设备，并根据工作需要，成立保障水利通信、供水和信息网络安全的应 急抢修队伍。 5、重要水利反恐目标和人员密集的地点，平时应加强内部安全保卫工作，重大 活动或重要节假日要严密值守，必要时实行封闭式管理。 6、遇河道高水位时，应对河道堤防、施工围堰等增加监测、巡查次数，采取必 要的措施，主动防范恐怖袭击事件的发生。 7、切实做好油料等危险品的贮备、运输和保管工作，一旦发现被盗、被抢、丢 失，应立即报告相关单位或部门。 （四）应急响应 一、信息报送和处理 1、发生疑似水利恐怖
9、袭击事件后，项目部要立即报告当地政府反恐怖工作协调 机构和上级主管部门反恐怖工作领导机构。 2、信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应 先及时报告事件概况，随后补报详情。 二、先期处置 1、水利恐怖袭击事件发生后，项目部反恐怖工作领导机构应在第一时间内，向 当地政府政府反恐怖协调机构和上级行政主管部门反恐怖工作领导机构报告所 发生的情况，并提出初步处置意见或建议。 2、当地政府水利反恐怖工作领导机构应立即调集本系统的资源和力量，继续监 控、追踪事态的发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、 转移和疏散工作，尽力控制事态的发展。 3、当地政府水利反恐怖
10、工作领导机构立即组织工程抢险、设备抢修等工作，加 强水利水电设施的应急调度，在危险区域被污染的水域附近设立警示标志等， 防止事态扩大。 三、指挥和控制 1、水利恐怖袭击事件发生后，项目部反恐怖工作领导机构积极配合当地政府反 恐怖工作协调机构，服从其统一领导和指挥，并迅速组织有关人员和邀请专家 组及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。 2、项目部反恐怖工作领导机构负责人应立即上岗到位，主持本部门会商，根据 水利设施的特点，分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供 当地政府反恐怖工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。 3、成立反恐怖应急抢险队伍，负责应急抢险工作。 四
11、、主要类型恐怖袭击事件应急处置 当发生以下主要类型水利恐怖袭击事件时，项目部反恐怖工作领导机构应立即 调动系统自身资源和力量，在当地政府反恐怖工作协调机构的统一指挥和领导 下，积极配合有关部门开展以下应急处置工作。 1、水库、河道堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利水电设施遭受爆炸类 恐怖袭击事件时： （1）协助排除因爆炸引起的水库、堤防等发生的险情，全力避免发生溃坝、堤 防决口、垮闸等恶性事件，防止重大次生灾害发生。 （2）做好爆炸引发人造洪水或干旱缺水的损失评价分析等工作，为人员疏散、 转移等指挥决策提供专业咨询。 （3）因恐怖袭击事件产生突发洪涝或缺水灾害时，应及时启动防汛抗旱和供水
12、等应急预案，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。 2、河道、水库、供水水源及其它地表、地下水源发生投放化学毒剂、放射性物 质、致病致命微生物等恐怖袭击事件时： （1）积极配合有关部门做好水质检测和监测活动。 （2）提出堵截、隔离、控制和降低水污染的水利工程高度意见，以及使用或寻 找临时备用水源的建议，为指挥决策提供专业咨询。 （3）组织完成同级或上级党委、政府反恐怖工作协调机构做出的水利工程高度 命令和任务。 （4）配合有关部门完成同级或上级党委、政府反恐怖工作协调机构做出的调水、 起用备用水源、调整供水管线等命令和任务。 3、企业、重要物资仓库等遭受的爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件 时
13、： （1） 配合有关部门采取措施控制事态发展，防止灾害蔓延。 （2） 对受害人员实施救助，全力避免和减少人员伤亡。 （五）应急保障 二、队伍保障 项目部反恐怖工作领导机构，应根据水利反恐怖工作的实际需要，整合现有资 源，建设必要的应急力量。 1、应急抢险或抢修队伍：负责工程抢险、应急抢修等工作。 2、应急监测队伍：负责紧急情况下河道、湖泊、水库和水源地的水质检测和监 测工作。 三、培训演练 项目部反恐怖领导机构积极争取当地政府反恐怖工作协调机构的支持和帮助， 有针对性地加强反恐专业技术培训，开展配合有关部门进行反恐演练，不断提 高防范和处置恐怖袭击事件的实战能力。 （六）善后工作 水利恐怖袭击
14、事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作领导机构在当地政府反 恐怖工作协调机构的领导下，配合有关部门迅速有效地开展善后工作。 一、应急处置成果巩固 水利恐怖袭击事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作领导机构应配合有关部 门根据实际情况与需要，继续保持或者采取措施巩固应急处置工作的成果，防 止发生次生、衍生灾害。 二、事后恢复与重建 配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好本系统的生产自救工作，加强行业 管理和技术指导，迅速恢复生产秩序。配合有关部门对受到污染的水源地进行 清污和消毒处理，尽快恢复其原有的水质标准。 三、事件调查、处理、检测与后后果评估 恐怖袭击事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作领导机构应积极配合上级指 挥部开展恐怖袭击事件的调查、检测、损失评估等工作，并总结自身反恐怖工 作的经验教训。 XXXXXXXXXX 工程 项目经理部 二一六年七月二十六日 附件： XXXXXXXXXX 工程项目经理部反恐怖工作领导小组 组 长：XXX 项目经理 副组长：XXX 项目副经理 XXX 项目总工 成 员： 项目部全体成员及施工班组长
