1、1 张店区创建省级创业型城市工作汇报 （2011 年 10 月 9 日） 2009 年以来，我区高度重视创业型城市创建工作，始 终坚持以科学发展观为指导，以“创业 促就业” 为载体，以 “四大体系 ”建设为重点，立足 实际、抢 抓机遇，积极探索、 大胆实践，取得了明显成效。截至目前，我区先后评选表彰 了创业带头人 20 名、创业示范企业 20 家，扶持创业项目 100 余个、发放小额担保贷款近 800 万元，建立全民创业 （就业）园 7 处、全民创业（就业）街 1 条，实现新增创业 6300 余人、创业带动就业 33000 余人。 一、强化组织领导体系建设，切实形成工作合力。始 终坚持把强化组
2、织领导，作为创建工作有序推进的首要条 件。一是建立组织机构。区政府及时成立全区创建省级创业 型城市工作领导小组，由分管副区长任组长，人社、财政、 工商、税务等 45 个部门为成员单位，负责统筹规划、研究和 管理创建工作。各镇（街道）、各成员单位也分别成立了由主 要负责人任组长、分管领导任副组长的工作领导小组，逐步 建立了上下联动、互相配合，齐心协力、齐抓共管的完善工 2 作机制。二是出台实施方案。在反复调研、充分论证的基础 上，紧密结合张店工作实际，在政府工作报告中明确提出 了“ 健全区、镇(街道)、村（社区）三级创业指导机构，完善鼓 励创业的政策措施，建立 8 处创业（就业）园（街），以创业
3、带 动就业”的 总体目标 ，制定出台了张店区创建省级创业型 城市工作实施方案，明确了创建工作的指导思想、目标任 务和具体步骤。三是加强协调配合。紧密结合各部门职能， 制定创建工作职责分工制度，明确工作重点，推动有序开展。 人社部门作为牵头单位，主动定期进行工作调度，深入开展 督促指导；发改部门重点关注全区重大创业项目建设，简化 项目审批程序，积极制定鼓励政策；教育部门坚持将创业与 就业指导培训纳入职业学校日常教学计划，将毕业生创业 就业率列入办学效益考核重要内容；工商、税务等部门不断 加大各项税收优惠政策的执行力度，降低创业门槛，扩大创 业领域，进一步优化创业环境。四是注重考核督导。区政府 以
4、签订目标责任状的形式，及时将创建工作具体指标分解 到各级各部门，并作为政绩考核的重要内容纳入年终考核。 研究制定了评价创建工作成效的具体标准及考核办法；建立 完善了创业带动就业统计指标体系和统计制度；区委、区政 3 府督查室和区创建办有针对性地采取推动式、调研式、明查 暗访式等督查，对各单位重点工作落实情况进行全过程跟 踪，实现了创建工作有计划、有安排、有保障、有落实。 二、强化政策支持体系建设，加快推进创业步伐。始 终坚持把强化政策支持，作为创建工作有序推进的关键因 素。一是制定优惠政策。创城成员单位严格按照实施方案 要求，细化分解任务目标，进一步明确职责、落实责任，完 善了人社、工商、税务
5、、财政等配套政策，在市场准入、创业 服务、创业培训等方面加大了扶持力度，精心汇总并印发了 张店区创业优惠政策汇编手册，使创业人员能够更加便 捷地办理各项手续、获取优惠政策、解决各类疑问。二是拓 宽融资渠道。积极发挥金挚联、汇通等民间融资机构作用， 多渠道筹措资金，以小额担保贷款为突破口，积极完善小额 担保贷款政策，鼓励担保机构降低担保门槛，拓宽创业人员 投融资渠道。充分发挥人社部门自身小额贷款担保中心的 作用，加大对符合条件的各类创业人员及劳动密集型小企 业的贷款支持力度。截止目前，共发放小额担保贷款近 800 万元，按期还款率达到 100%。三是加大财政投入。把安排 就业专项资金，列入区财政
6、年度预算，制定出台了张店区 4 创业扶持专项资金的使用和管理办法。创业扶持专项资金 包括创业补贴、创业培训补贴、创业带头人奖励补贴、创业 示范型企业奖励补贴、创业贷款利息与贴息以及扶持公共 创业服务等，种类多、覆盖面广、受益人群大。2010 年，一 次性为受到表彰的 20 名创业带头人发放奖励资金 40 万， 有效激发了他们创大业、创好业的创业激情。四是强化舆论 宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣 传，在区广播电台、电视台开设“创城工作专栏” ，在张店通 讯开辟“创业优 惠政策 ”宣传专栏，在 鲁中晨报、淄博晚报 等各大媒体上陆续刊登创业优惠政策、创业人物事迹等，通 过发挥宣
7、传优惠政策带动、创业者典型引领等作用，在全社 会营造了人人“想创业 、乐创业、敢创业” 的浓厚氛围。 三、强化创业培训体系建设，全面提升创业能力。始 终坚持把强化创业培训，作为创建工作有序推进的必备条 件。一是拓宽培训范围。按照国家和省、市统一部署和要求， 坚持把有创业愿望和培训要求的城镇新成长劳动力、城镇 就业转失业人员、进城务工人员、创业人员、返乡农民工全 部纳入创业培训范围，使每一位有创业意愿的人员都能够 享受到平等的培训机会。与此同时，同步扩大创业培训的补 5 贴范围，严格实行培训人员实名制管理。截止目前，共开展 创业培训 1821 人。二是健全培训网络。对各部门服务创业 的社会资源进
8、行有效整合，建立了山东星火职业学院、山东 理工大学成教学院等 11 家定点培训机构，并建立了自己的 创业培训机构-张店区百嘉信技能培训学校，每年对定点培 训机构进行审核验收。加强创业师资建设，建成 16 位专兼 职的创业培训师资队伍，19 家创业孵化和见习基地为创业 人员提供参与创业的实践机会。三是创新培训形式。充分发 挥各部门职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业 培训模式。采取“就 业帮扶行动” 创业培 训进社区和实施“大 学生创业助力计划”创业培训进校园、 “农村致富带头工程”创 业培训进农村、 “创办 中小企业” 创业培 训进企业等多种形式， 深入开展创业培训。四是注重培训质量。
9、制定出台了关于培 训机构的考核和监督标准，对各培训机构进行不定期的监 督、检查和指导，并对检查不合格的培训机构实行“一票否 决” ，取消其培训资 格。培训机构坚持为各类参训人员“ 量身 定做”培训计 划和教学大 纲，优化课程设置、创新教学模式、 提升培训水平，创业初始成功率达到 70%以上。 四、强化创业服务体系建设，着力优化服务环境。始 6 终坚持把强化创业服务，作为创建工作有序推进的重要保 障。一是健全创业服务组织。建设成立了张店区中小企业公 共服务大厅，引进金融、法律、担保、策划、劳务、招投标等 优质资源，为全区创业人员提供一站式、综合性、全方位的 公共服务。各成员单位分别设立创业服务窗
10、口，建立区、镇 （街道）两级创业指导服务中心、服务站 12 个，组建创业指 导专家志愿团 26 人，聘请有创业经验的企业家、成功人士 进行创业指导、小额贷款、政策咨询等各项服务 3000 次。二 是推进创业平台建设。深入调研创业人员对场地建设、服务 环境等硬件需求和软件需要，先后建设了淄博科技工业园 创业园、齐赛科技城大学生创业园、义乌小商品城全民创业 园、张店经济开发区创业园等 8 处市级创业（就业）园（街）。 高度重视做好创业（就业）园（街）的基础设施及配套建设， 为创业者提供业务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等 配套服务，打造良好的创业服务软环境。三是拓宽创业服务 范围。建立了创业信
11、息、政策发布平台，为创业者提供个性 化、专业化的开业指导和咨询服务。与驻地高校合作，建立 了大学生创业孵化园，出台了山东理工大学创业项目立项 资助管理实施细则等优惠政策，举办了大学生创业论坛、 7 创业之星评选、创业成功的往届校友带动应届毕业生创业 等主题活动。深入创业基地，对已经成功创业的人员在经营 场地、企业孵化、创业融资、管理服务等方面给予一定的优 惠扶持。积极与财政部门对接，对符合条件的创业人员，落 实了一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴等。截止目 前，共发放各类创业补贴 130 余万元。四是创新建设创业市 场。探索实施了为创业者提供创业指导、创业培训、工商税 务咨询服务、创业项目
12、推介、创业贷款等为一体的“一条龙” 创业服务市场建设，为创业者提供更加便捷、更具人性化的 服务。截止目前，张店区创业市场整理编印并免费向社会发 放张店区创业项目手册1 万余份，征集各类创业项目 100 余个，组织开展了 20 余场“创业服务技能提升活动” 、“张店 区创业项目推介会”等创业项目推介活动，为创业者搭建相 互沟通、加强交流、联络感情、提供帮助的平台。 通过几年来的努力，我区创建省级创业型城市取得了 一定成效，但也面临一些困难和问题，主要表现在：全区总 体上自主创业意识还不够强，择业观念相对落后，自主创业、 自谋职业的氛围还不够浓厚；融资难、用工短缺等问题，制 约群众创业的积极性和企业做大做强；与先进地区相比，与 8 投资者和企业的要求相比，与群众的创业愿望相比，仍需要 进一步简化办事程序、提高办事效率和服务质量；对照创建 创业型城市的要求，我区在服务体系、工作机制、平台支撑 等方面都还存在一定差距，等等。 下一步，我们将继续按照上级部署要求，在思想上更加 重视，在政策上更加宽松，在措施上更加有力，继续做好创 建省级创业型城市的相关工作，推动我区创业促就业工作 迈上新台阶，为建设富裕文明和谐中心城区打下坚实基础。 以上汇报，不当之处请各位领导批评指正。
