1、1 区委书记在 2019 年秋季森林防火工作会议 上的讲话 同志们： 这次秋防会议打破以往惯例，提前了 x 天，目的就是 抢前抓早、未雨绸缪，确保打赢全年森防攻坚战。刚才， X 区长宣读了X 区 2019 年秋季森防工作方案 ，安排部署 了秋防工作，大家要认真组织实施。 年初以来，面对异常严峻的春防和夏防形势，全区上 下科学防范，严阵以待，勇于担当，经受了诸多不利因素 考验，打赢了“清明 ”“五一”期间极端天气和防火紧要期禁 烧秸秆“三大战役 ”，实现了连续 X 个防期未发生重特大森 林火灾的历史性突破。一是组织体系日益健全。各乡镇、 林场坚持属地管理、党政同责、齐抓共管，包乡驻村部门 分工协
2、作、认真负责，森防指、四线前指、四线督查指挥 得当、作用突出，辖区中省市直部门和农场顾大局、讲协 作，森警官兵、公安干警和森防大队驻守一线、扑救得力， 与 XX、XX、XX 实行区域联防、信息共享，形成了一套指 挥顺畅、反应迅速、扑救及时的森防应急机制。二是宣传 教育日益深入。广泛宣传森防法律法规、野外火源规定、 扑火安全和紧急避险常识，做到了人人皆知、家喻户晓， 群众防火意识逐年提高。发挥“XX”作用，通过出城检查站 2 电子宣传屏，滚动播放 X 大火和 X 森林火灾视频，使森防 宣传更具有震慑力。三是火源管理日益强化。跟雪点烧秸 秆 X 万公顷、xx X 条 X 公里，增设卡哨 X 处，处
3、理违规点 烧秸秆 X 人，行政拘留 X 人，新闻曝光 X 人，追究失职渎 职责任 X 人次，通报批评乡镇和单位 X 个，确保了 XX 会 期间无烟、无火发生。四是管控能力日益提升。X 森防专 业大队、乡镇和林场扑火队，始终靠前驻防，发挥了主力 军作用。投入 X 余万元，修缮维护防火公路、瞭望塔、营 房、靠前驻防点，扑救速度显著提升。春防会上，对 X 个 森防单位、X 个村屯、X 支标兵小队和 X 名先进个人、X 名森防标兵进行了表彰奖励，兑现奖金 X 万元，充分调动 和激发了一线队员积极性。 责任铸就忠诚，担当成就伟业。广大森防战线干部职 工和森警官兵牢记使命、不计辛劳、坚守一线，辖区单位 和
4、场矿企业鼎力支持、联防联动、密切配合，处级领导和 区直部门包乡包村、督导帮扶、化解难题，乡镇和林场勇 于担当、忘我工作、不怕艰难，战胜了各种困难，充分展 示了“顾全大局、公而忘私，勤勉敬业、听从指挥，精益求 精、敢打必胜”的 X 森防精神。在此，我代表区四大班子向 大家表示衷心地感谢！ 秋防在即，我们要把握当前形势，保持清醒认识。从 物候条件看。今年 XX 月全区降水 X 毫米，比去年同期 3 多 X%。但从 X 月开始，预计气温比历年高 X，降水量减 少 X 成，五级大风日 X 天左右，多于历年 X 天，山区低洼 地段初霜期在 X 月上旬，比历年早 X 天左右，概括讲就是 “气温高、雨水少、
5、霜期早” ，对今年秋防十分不利。从干部 心理看。存在“重春防轻秋防 ”“重扑救轻防范” 思想，宣传教 育、火源管理等预防措施落实不够。部分干部群众森防意 识淡薄，认为雨水大、无大火，思想容易放松，行动容易 懈怠。从火源管理看。林区内还有探矿、维修道路桥梁、 管线施工等项目尚未完工，再加上今年木耳、蘑菇、榛子、 猴头等山产品丰收，进山人员激增，将达到 X 万人、增加 X%，多为徒步或摩托，流动性大，增加了野外火源管理难 度。从政治要求看。今年是新中国成立 70 周年，大阅兵与 秋防紧要期叠加，如果出现纰漏，将给国家添乱、省里抹 黑、X 增压，给全区发展和稳定造成被动和不良影响。因 此，各单位、各
6、部门要严阵以待，主动预防，积极应对， 确保实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件， 不发生火烧林场、村屯现象”的目标。 一、充分认识今年秋防工作的特殊性重要性，切实扛 起做好秋防工作的政治责任。 十一在即，大家要履职尽责，采取超常规举措，打赢 秋防攻坚战，维护政治稳定和社会安定。 第一，要从维护大局出发增强政治意识。X 是 X 生态 4 功能区的重要组成部分，抓好森防工作事关国家生态安全 和龙江全面振兴。习近平总书记两次对 X 发表重要讲话， 都强调“绿水青山就是金山银山” ，要求我们 “以推动绿色发 展为抓手，推进生态文明建设”“全面保护好 X 等重点林区， 使 X 天更蓝、山更绿，
7、水更清”。X 书记在 X 调研时强调， “要统筹做好湿地、森林、江河、水源等保护工作，让环境 更加宜居、发展更有后劲”。我们践行习近平总书记的政治 嘱托、贯彻 xx 书记讲话精神，推进全面振兴发展，就要把 生态这个优势扬起来、挖掘足潜力，前提是必须保护好这 片绿水青山。大家对此要有正确的认识，把森防责任担负 好、履行好。消除为难情绪、厌战思想，避免工作不得力、 执行不到位出现漏洞，这也是区委、区政府对广大干部的 一次政治检验、能力检验和作风素质检验。 第二，要从工作教训出发增强责任意识。今年夏季， 全区最高气温达到 X，接近历史最高值（X ） ，接连出 现 X 起夏季森林火情。X 月 X 日，
8、X 农场 XXXX。所以说， 形势是变换无常的，很难说现在所做的准备，就能应对气 候和火险的变化。各乡镇、各单位要增强责任意识、大局 意识，把森防工作当成现阶段的头等大事，作为一条不能 动摇的铁律，以防火期为界，以火情为令，迅速进入临战 状态。 第三，要从目前的状态出发增强敏感性和预见性。X 5 连续 X 年 X 个防期未发生重特大森林火灾，部分干部群众 会产生麻痹思想和侥幸心理，存在厌战、松懈思想，认为 有了队伍、经验和机制，就可以高枕无忧。但森防不像别 的工作，平安之后没有平安，危险之后仍有危险，偶发性 突发性事件特别多，用尽全力也不一定干好，麻痹大意就 更容易出问题。进入秋防，开展农事活
9、动和进山游玩的人 员骤增，尤其是即将“国庆节” ，大量市区人员将涌入林区， 重点旅游景区和林区干线公路两侧火灾隐患将加大。各乡 镇、各单位要做好火警火情频发的准备，打大火的准备， 防期延长的准备，把各种问题预见足，困难想得更多些， 坚决做到关口前移，保持警惕，务求必胜。 二、抓好重点领域和关键环节，确保各项秋防措施落 实到位 我们在多年的森防实践中，形成了一些有效的工作模 式和方法，要传承好保持好，并结合形势变化不断创新。 （一）加大宣传教育力度，强化震慑警示效应。森防 的关键是提高群众意识，使防火变成全民行为。要继续开 展“ 防火六进” 宣传活动，标语口号要直白，有震慑力和影响 力。林业局、
10、森防中心、X 电视台要充分利用电视、电台 和网站资源，开设森防专栏，加强森林法 森林防火条 例等法律法规的宣传，及时发布森林火险预警预报，让 百姓听到森防声音，时时提醒、处处敲钟。乡镇、林场要 6 深入辖区村屯、地营子、作业点和放牧点，签订责任状、 发放宣传单。各单位、各有关部门要在加大宣传教育的同 时，狠抓火案查处，提高火案侦破率，做到“见火就查、违 法必惩”。特别是要加大典型案件的处理力度，并及时曝光， 真正达到惩罚当事人、教育一大片的目的。 （二）时刻保持临战状态，全面提升实战能力。森防 工作时刻都面临着突发问题，我们要 24 小时保持临战状态， 做好扑救准备。要完善应急预案。要把应急预
11、案做得更详 实、更具有操作性，并根据秋防实际，进一步完善网格化 预防扑救、处置重特大森林火灾等应急预案。特别是 xxx、xxx、xxx、xxx 等重点火险区，制定的预案，既要全 面严谨，又要科学实用，针对性强，具有实战性。要做好 综合保障。火场如战场，综合保障至关重要。通信设施必 须常检常试，保持畅通，避免指挥失灵。车辆、机具等装 备要及时检修，保持良好状态。现在油料市场供应紧张、 价格节节攀升，要提前储备充足的汽油和柴油。对食品、 饮用水、生活用品和药品等，更要备齐备足，满足火灾扑 救需要。要强化实战演练。扑火队员要熟练掌握小组配合、 扑火机具使用、火场清理、防火隔离带开设、避险脱险等 技能
12、，指挥员要熟悉地形、气象以及火灾发生发展的一般 规律，做到有火即来、来之能战、战之能胜。还要提高安 全意识，确保扑火人员的生命安全。 7 （三）牢牢掌控防火的关键点，提高工作实效性。森 防重在预防，火势一旦形成，任何扑救都很难短期奏效。 一要突出重点人群。对林区居民以及进入林间耕作、养殖、 旅游、施工等各类人员，精神病、智障等特殊病患人员， 要认真排查，落实包保责任，盯死、看好、管住。二要突 出重点区域。突出 X 等重点部位。对秋季野外作业点实行 双向管理，对 X 个重点地营子落实专人看守，切实做到山 头有人管、林内有人巡、地块有人守。包片领导和包村部 门要提前深入基层，做到“三抓、四看、五知
13、道” （抓责任落 实、抓宣传检查、抓人员监管，看隐患清理、看值班值宿、 看应急准备、看入山管理，知道防火责任、知道村屯情况、 知道联络方式、知道宣传内容、知道避险常识） ，协助做好 秋防，适时组织开展野外火源整治专项行动。要强化家火 防范，落实联防责任，防止“家火上山”“山火进村” 现象发生。 三要突出重点时段。在“国庆节”“ 中秋节” 等重点时段，要加 大“ 清山、清林、清河套” 和“清地、清羊、清砂金”力度，组 织人员深入林区腹地开展地毯式清查，及时清理违规入山 人员。管护队员要加强重点部位巡护，提高巡护频率。X 处防火检查站要认真履行检查职责，严禁带火入山，看住 人、管住火。四要突出重点
14、环节。要突出观察瞭望、火源 管理、计划烧除、兵力驻防、隐患排查、信息通讯等重点 环节，使森林火灾预防和扑救系统更加完善、更加有效。 8 今年我区森防基础设施建设，大部还未完工。森防中心要 会同相关部门，加快 X 至 X 公里防火公路建设，力争秋防 期间投入使用。今年全区种植玉米 X 万亩，X 月 X 日我省 X 公布对玉米秸秆机械化还田给予每亩 X 元补助，农业局、 农机局和各乡镇要落实好政策，引导好农户，杜绝焚烧玉 米秸秆现象。森防中心、四线指挥要组织乡镇、林场对辖 区实地踏查，制定点烧方案，特别是 X 等重点沟塘，要抢 抓有利时机组织点烧，形成区域性缓冲和隔离，缓解明年 春防压力。要认真汲
15、取和借鉴以往点烧的经验教训，严格 按照“六烧六不烧 ”要求，实行 “谁点烧、谁负责”，将点烧地 块落实到人头，杜绝跑火问题的发生。 （四）科学处置火险火情，用活“快” 字诀。在高火险期， 要做到热点核查快速、火情报告及时、指挥调度有力、应 急处置高效，确保提高首次扑救成功率。一是快发现。要 综合运用飞机巡护、瞭望观察、地面巡逻等手段，实现全 方位监测，要选择责任心强、语言表达能力强的瞭望员， 并做好培训工作，确保瞭望员熟练使用通讯器材。各乡镇、 林场要严格落实 24 小时值班和领导带班制度，值班人员要 全面掌握本地区林情社情和火情动态，做到情况清楚、调 度及时、上报迅速、处置得当，决不允许发生
16、迟报、瞒报、 漏报现象。二是快出发。扑火人员要集结待命，扑火装备 要配发到位，扑火物资要充足可用，尤其是在进入高火险 9 以后，要 24 小时待命，如遇突发火情，接到命令后 15 分 钟内出发，实施重兵扑救，务必确保首次扑救成功。不能 等瞭望塔、飞机和卫星热点一致确认火情再出发，更不能 先界定哪个辖区的火情再出发，要在第一时间出动，宁可 去而不用、帮助邻区，也不能贻误最佳战机。三是快扑救。 要把精兵部署在最易发生火情的一线，优先使用先进扑火 机具、无人机，还要靠前设置前指，确保科学指挥、处置 得当。要优先使用武警森林部队、专业森林消防大队、林 场扑火队等骨干力量，用最精锐的队伍、最精良的装备，
17、 在最短时间内控制火情，防止小火酿成大灾。四是快清理。 火情扑灭后，指战员要坚守火场，防止死灰复燃。如人为 原因清理不彻底，导致复燃，将追究相关人员责任，并严 肃处理。还要做好火灾扑救总结，积累经验，指导今后工 作。 三、加强组织领导和协调配合，确保秋防责任层层压 紧压实 区委、区政府将继续设立四线督查组，由处级领导带 队，赋予现场处置权，严肃查处懈怠行为，及时整改薄弱 环节。 一要落靠领导责任。要严格落实森林防火责任制，坚 持“ 谁管辖、谁负责” 原则，一级对一级负责。秋防紧要期， 各乡镇、林场和有关部门主要负责同志要坚守岗位，坐阵 10 指挥，带头值班，原则上不能外出，在家抓防火抓发展。
18、一旦发生火情，主要领导必须第一时间到位，靠前指挥， 组织扑救。林业局和防火指挥中心要加强组织协调、应急 处理、督促检查、值班调度等工作，切实当好监督员、指 导员和服务员。森防指成员单位要各司其职、各负其责、 密切配合、通力协作，要从大局出发，不讲条件，不计得 失，不推责任，切实履行工作职责。 二是落靠包保责任。区级领导包乡镇、乡镇干部包村 屯和林业局干部包林场、林场干部包山头，是我们的成功 经验，必须认真遵循，坚决执行。今年，我们根据形势变 化和工作实际，调整了部分包乡处级领导、包村单位，各 包片领导要立即到岗到位，及时做好对接、了解情况、发 现隐患、解决问题。特别是进入紧要期，更要蹲点死看死
19、 守，绝不能擅自离岗。 三是落靠稽查责任。森林防火督查体系要立即启动， 森防指、林业部门要采取明查暗访的方式，深入基层，严 格检查各项制度、预案、装备、资金等落实情况。四线督 查要发挥职能作用，深入一线反复稽查，重点检查领导值 班带班、野外火源管理、联防机制落实等情况，把各项要 求和防控措施落到实处。要对存在问题的单位进行通报批 评，并对整改情况跟踪问效。要确保火情信息报送及时、 畅通，对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不 11 及时、扑救不得力的，严肃查处。对责任落实不到位酿成 重大灾害的，从重惩处，对有关人员责任一追到底。 同志们，我们每个人都肩负着一份沉甸甸的责任。大 家要讲政治、敢负责、勇担当，思想上时刻紧绷森防这根 弦，扎实抓好各项工作，确保秋防攻坚战取得全面胜利！
