1、1 江苏省直其他事业单位绩效工资实施办法（2012 年） 根据江苏省其他事业单位绩效工资实施意见 （苏人社发 2011158 号）精神，结合省直其他事业单位实际，制定本实施 办法。经省政府同意，印发给你们，请认真贯彻执行。 一、实施范围和时间 按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的省直其他事业单 位正式工作人员，从 2010 年 1 月 1 日起实施绩效工资。 其他事业单位是指除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生 事业单位外的事业单位。 二、绩效工资总量和水平确定 省直其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度 12 月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。 绩效工资水平由省人力
2、资源社会保障厅、省财政厅在综合考虑 经济发展、财力状况、物价水平、公务员规范后的津贴补贴水平以 及已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素的基础上，按照与 省直事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则合理确定，并以 此作为省直其他事业单位绩效工资水平基准线。各事业单位原则上 按照基准线水平申报核定本单位绩效工资总量。 考虑到事业单位收入分配的特点，为合理调控事业单位收入差 距，根据单位类别、经费来源渠道等因素，分类设置控高线和托低 线，对收入明显偏高的单位实施有效调控，并保障省直各其他事业 单位年人均绩效工资水平原则上不低于托低线。 （一）分类设置控高线 1承担行政职能（尚未参照公务员法管理或
3、转为行政机构，下 同）和从事公益服务一类的其他事业单位，控高线为基准线水平的 120%； 2从事公益服务二类的其他事业单位，控高线为基准线水平的 150%； 2 3从事生产经营活动的其他事业单位，控高线为基准线水平的 200%； 在中发20115 号文件规定分类推进事业单位改革工作实施 到位前，全额拨款事业单位（除中发20115 号文件已明确划入 公益二类的承担高等教育、非营利医疗公益服务的事业单位外）根 据自身实际暂比照承担行政职能或从事公益服务一类的其他事业单 位执行；差额拨款事业单位暂比照从事公益服务二类的其他事业单 位执行；自收自支事业单位暂比照从事生产经营活动的其他事业单 位执行。
4、（二）设置托低线 省直其他事业单位绩效工资水平托低线原则上按基准线的 85% 设置，具体总量水平由省人力资源社会保障厅、省财政厅根据事业 单位实际情况确定。 （三）分档征收调节金 为切实加强对省直其他事业单位分配行为的规范，有效调控绩 效工资发放水平，建立省直其他事业单位绩效工资发放调节金征收 制度，征收的调节金专项用于托低补助。 1调节金的征收范围 除从事生产经营活动并实行企业化管理的事业单位暂不纳入调 节金征收范围外，凡绩效工资水平超过控高线标准的事业单位均纳 入调节金征收范围。从事生产经营活动并实行企业化管理的事业单 位，如绩效工资水平达到或超过控高线标准的，其绩效工资总量的 增长须严格
5、控制。 2具体征收档次和比例 第一档：对年人均绩效工资水平超过控高线，不到控高线 1.5 倍的部分，按照 100%的比例征收。 第二档：对年人均绩效工资水平超过控高线 1.5 倍以上的部分， 按照 200%的比例征收。 3 为充分体现向高层次人才倾斜的政策导向，对少数知识技术密 集、高层次人才集中，年人均绩效工资水平超过控高线的单位（不 含公益一类单位） ，可根据单位的人员结构，适当提高调节金的起征 标准。调节金起征标准的提高幅度，一般不超过其高层次人才数量 （副高以上专业技术人员）占本单位人员总数比例超出省直事业单 位平均占比的幅度。提高调节金起征标准的具体幅度，由单位申报， 经主管部门同意
6、后，报省人力资源社会保障厅、省财政厅核准。 三、绩效工资分配 绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础 性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因 素，原则上占绩效工资总量的 60%，具体标准由省人力资源社会保 障厅、省财政厅统一制定。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际 贡献等因素，具体发放办法和标准由省直其他事业单位在考核的基 础上自主确定。 （一）基础性绩效工资 基础性绩效工资一般设立岗位津贴、生活补贴两项。岗位津贴 的具体发放办法和标准根据工作人员的岗位、工作年限等因素适当 拉开差距合理确定。生活补贴的发放标准根据经济发展水平、物价 水平等情况确定。生活补贴
7、原则上按照同一地区同一标准发放。 基础性绩效工资一般按月发放。在宁省直其他事业单位专业技 术人员、管理和工勤人员基础性绩效工资标准详见附件 1、2。基础 性绩效工资的审核按原工资管理程序办理。 （二）奖励性绩效工资 省直其他事业单位在核定的绩效工资总量内（扣除本单位已发 放的基础性绩效工资总量）制定奖励性绩效工资具体分配办法。奖 励性绩效工资的具体发放项目可由单位结合自身特点设立。具体发 放由单位根据考核制度和考核结果，采取灵活多样的分配方式和办 法进行。 4 单位主管部门要制定绩效工资考核办法，加强对其他事业单位 内部考核的指导。各单位在制定奖励性绩效工资具体分配办法时， 要充分发挥绩效工资
8、分配的激励导向作用。省直其他事业单位要完 善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点， 实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬， 重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。 单位在制定奖励性绩效工资分配办法时，要充分发扬民主，广 泛征求职工意见，分配办法由单位领导班子集体研究后报单位主管 部门批准，并在本单位公开。具体分配办法及发放情况报省人力资 源社会保障厅、省财政厅备案。 （三）单位主要领导绩效工资的分配 省直其他事业单位主要领导的基础性绩效工资按照省人力资源 社会保障厅、省财政厅制定的统一标准发放；奖励性绩效工资的实 际发放水平，由单位主管部
9、门根据对主要领导年度考核结果，在该 单位的绩效工资总量范围内统筹考虑确定。 单位主要领导奖励性绩效工资水平与本单位工作人员奖励性绩 效工资水平要保持合理关系。根据单位类别、层级、效益等因素， 原则上控制在本单位工作人员奖励性绩效工资水平 3 倍以内。其中， 对承担行政职能、从事公益服务一类其他事业单位原则上控制在 2 倍以内；对从事公益服务二类其他事业单位原则上控制在 2.5 倍以 内；对从事生产经营活动其他事业单位原则上控制在 3 倍以内。 （四）允许部分有条件的事业单位进一步搞活内部收入分配 对自有经费充足（资金来源合法、合规） ，内部人事管理、收入 分配制度完善的事业单位，除基本工资按照
10、国家统一规定执行外， 在不增加财政负担、充分满足事业发展需要的前提下，可以自主确 定绩效工资的构成及分配办法，实行绩效工资总量管理。具体办法 另行制定。 四、离退休人员补贴确定 5 （一）离休人员补贴 离休人员的补贴水平按省纪委、省委组织部、省监察厅、省财 政厅、原省人事厅、省审计厅关于解决离休人员待遇有关问题的 通知 （苏纪发20091 号）规定执行。 （二）退休人员补贴 1在实施绩效工资的同时，对省直其他事业单位退休人员（含 “事改企”单位改制前退休人员）统一发放退休人员补贴。退休人 员的补贴标准按照退休前不同岗位（职级） 、工作年限等因素适当拉 开差距合理确定。在宁省直其他事业单位退休人
11、员补贴标准详见附 件 3。 绩效工资不作为计发退休费的基数。在职人员退休后不再发放 绩效工资，一律改按退休人员补贴标准执行。 2在宁省直其他事业单位退休人员补贴原则上统一按省人力资 源社会保障厅、省财政厅确定的退休人员补贴标准执行。对于经清 理核查后仍有少数单位退休人员现行津贴补贴水平高于本文规定相 应岗位（职级）退休人员补贴标准的，其高出部分由单位采取一次 性冲销或分步冲销的办法妥善处理。凡未一次性冲销到位的，在今 后省直其他事业单位退休人员补贴水平提高时，要继续冲销，直至 同步统一执行退休人员补贴标准。 五、单位绩效工资的核定 （一）核定办法及程序 事业单位绩效工资总量由单位申报，经主管部
12、门同意后，报省 人力资源社会保障厅、省财政厅审核批准。 1单位总量核定。事业单位申报绩效工资总量时，要在充分考 虑自身单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、现行津贴补贴 发放水平和经费来源等多种因素的基础上合理提出。单位主管部门 在审核所属事业单位绩效工资总量时，可结合其公益目标任务完成 情况、绩效考核结果等因素予以适当调控。对公益目标任务完成好、 6 考核优秀、知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重 点支持的其他事业单位，可适当增加绩效工资总量；对公益目标任 务完成不好、考核较差的其他事业单位，应相应核减绩效工资总量。 省人力资源社会保障厅、省财政厅根据主管部门提出的意见，在严
13、格按照政策、统筹兼顾各类事业单位特点的基础上合理确定。 绩效工资总量核定原则上按年度进行。绩效工资总量核定后， 当年一般不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特 殊情况需要调整的，须报省人力资源社会保障厅、省财政厅批准。 省人力资源社会保障厅、省财政厅根据省直事业单位实际，综合考 虑多种因素，适时调整绩效工资总量水平基准线，省直其他事业单 位绩效工资总量相应调整核定。 2单位主要领导绩效工资核定。省直其他事业单位主要领导的 基础性绩效工资按照省人力资源社会保障厅、省财政厅制定的统一 标准发放；奖励性绩效工资由主管部门根据对主要领导的年度考核 结果，在该单位核定的绩效工资总量范围内统筹
14、考虑确定，并报省 人力资源社会保障厅、省财政厅审核备案后实施。 （二）2010 年度首次核定 省直其他事业单位 2010 年度绩效工资总量首次核定，由省人力 资源社会保障厅、省财政厅根据各单位清理核查审核确认数，并原 则上在确定的当年绩效工资总量水平控高线内核定： 1清理核查确认数高于基准线水平的单位，一律在单位现行津 贴补贴年平均发放水平范围内申报核定。 2清理核查确认数低于基准线水平的单位，原则上可按不超过 基准线申报核定。其中，对承担行政职能、从事公益服务一类的其 他事业单位，原则上按照基准线核定；对从事公益服务二类其他事 业单位，可由单位在托低线和基准线范围内申报核定；对从事生产 经营
15、活动其他事业单位，可由单位在不超过基准线范围内自主申报 核定 7 六、相关政策 （一） 中共中央办公厅国务院办公厅转发中央纪委、中央组 织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员 工资管理的通知的通知 （厅字200510 号）下发前，国家认 可的改革性补贴项目，按县级以上人民政府规定发放的标准暂时保 留，不纳入绩效工资，另行规范。超过规定标准和范围发放的，一 律停止执行。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项 目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。 （二）省直其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高 出 30%的部分，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资
16、分配办 法执行，不再另行发放。 （三）实施绩效工资后，除按国家规定发放特殊岗位津贴补贴 外，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金， 不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分 配。对违反政策规定的坚决予以纠正，并严肃处理。 （四）按照“逐步属地化”要求，非在宁省直其他事业单位实 施绩效工资原则上按所在设区市、县（市）相关规定执行。其中， 对所在地其他事业单位实施绩效工资基准线低于在宁省直其他事业 单位绩效工资基准线的，其绩效工资总量水平的核定可暂按照所在 地基准线和在宁省直单位基准线各 50%的水平掌握，在职人员基础 性绩效工资按照所在地标准执行，其余部分全部纳
17、入奖励性绩效工 资分配；退休人员补贴标准按照与同地区省直机关退休人员补贴标 准大体相当的原则，由省人力资源社会保障厅、省财政厅确定（具 体标准另行下达） 。 （五）按国发1978104 号文件规定办理退职手续的省直其 他事业单位退职人员，发放退职人员补贴。在宁其他事业单位退职 人员具体补贴标准详见附表 3。 （六）省直体育运动员等特殊单位人员实施绩效工资相关政策， 8 另行研究制定。 七、经费保障与财务管理 （一）省直其他事业单位实施绩效工资所需经费，原则上按单 位类型不同，分别由财政和事业单位负担。具体操作时，原水平部 分按照原经费渠道解决（原单位自筹资金的金额不得低于上年度水 平） ；新增
18、部分，通过原经费渠道、动用结余和部门预算调剂后仍有 缺口的，结合该单位正常经费的财政补助情况通过部门预算有关程 序申报解决。由事业单位自筹负担的经费，其经费来源渠道和支出 办法应符合国家有关规定。 1对在职人员绩效工资总量水平高于基准线 120%的财政补助 单位，其实施绩效工资和退休人员发放补贴所需经费由单位确保发 放到位，财政不予补助。 2省直“事改企”单位改制前退休人员发放补贴所需经费按原 经费渠道解决，即由事业单位改制净收入和财政列支共同解决。 3对少数经费确有困难，且已参加机关事业单位养老保险统筹 的从事生产经营活动其他事业单位退休人员提高待遇的问题，由单 位提出申请，经省财政厅、省人
19、力资源社会保障厅审批，可通过省 机关事业单位养老保险经办机构代发，所需经费由财政拨付。 （二）规范其他事业单位财务管理和国有资产管理，事业单位 按照规定取得的收入，应按照规定及时足额上缴国库或财政专户， 严格执行“收支两条线”管理制度。 （三）省直其他事业单位绩效工资经费应专款专用，按照财 政部关于印发行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法 的通知 （财库200648 号）规定，加强会计核算管理。今后， 事业单位要设立工资专户，所有工作人员的基本工资、特殊岗位津 贴、绩效工资等工资性收入（含离退休人员离退休费）必须在工资 专户中列支，单位其他资金帐户一律不得列支。绩效工资应以银行 卡的形式
20、发放，不得发放现金和折合实物。单位工会经费、集体福 9 利费和其他专项经费，要严格按照现行财务会计制度规定的开支范 围使用和核算。 八、组织实施 （一）省直其他事业单位主管部门作为事业单位实施绩效工资 的责任主体，要加强对所属单位的各项工作指导，统筹落实自筹经 费，并切实做好本系统工作人员的思想认识和队伍稳定工作；要深 入开展调查研究，及时妥善处理实施中出现的问题和矛盾；要建立 健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促 省直其他事业单位严格执行绩效工资有关政策，确保绩效工资平稳 实施。 （二）省直其他事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进 行，在清理核查和规范的基础上，实施
21、绩效工资。各单位要全面清 理核查国家统一规定津贴补贴政策外发放的津贴补贴和奖金,摸清收 入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平，坚决取消 资金来源不合法、不合规的项目。清理核查工作按照省纪委、省委 组织部、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅 关于开展省直其他事业单位津贴补贴清理核查工作的通知 （苏纪 发201122 号）规定具体实施。 （三）省直公共卫生事业单位绩效工资除执行时间按有关规定 从 2009 年 10 月 1 日起执行外，其他相关政策参照本规定执行。 附件： 1在宁省直其他事业单位专业技术人员基础性绩效工资标准表 2在宁省直其他事业单位管理和工勤人员基础性
22、绩效工资标准表 3在宁省直其他事业单位退休人员补贴标准表 10 附件 1 江苏省在宁（南京）省直其他事业单位 专业技术人员基础性绩效工资标准表 单位：元/月 岗位津贴 工作年限岗位（职务） 任 职 年 限 10年 及 以 下 11-20 年 21-30 年 31-40 年 41年 及 以 上 生活 补贴 6年 及 以 上 3380 3530 3680 1430一级 5年 及 以 下 3230 3380 3530 1430 6年 及 以 上 2780 2930 3080 3230 1430二级 5年 及 以 下 2630 2780 2930 3080 1430 6年 及 以 上 2540 267
23、0 2800 2930 1430三级 5年 及 以 下 2410 2540 2670 2800 1430 6年 及 以 上 2320 2450 2580 2710 1430 正 高 级 四级 5年 及 以 下 2190 2320 2450 2580 1430 6年 及 以 上 2210 2320 2430 1430五级 5年 及 以 下 1990 2100 2210 2320 1430 6年 及 以 上 2050 2160 2270 1430六级 5年 及 以 下 1830 1940 2050 2160 1430 6年 及 以 上 1890 2000 2110 1430 副 高 级 七级 5年
24、 及 以 下 1670 1780 1890 2000 1430 6年 及 以 上 1590 1690 1790 1890 1430八级 5年 及 以 下 1390 1490 1590 1690 1790 1430 6年 及 以 上 1450 1550 1650 1750 1430九级 5年 及 以 下 1250 1350 1450 1550 1650 1430 6年 及 以 上 1310 1410 1510 1610 1430 中 级 十级 5年 及 以 下 1110 1210 1310 1410 1510 1430 初 十 一 级 6年 及 以 上 1040 1120 1200 1280 1
25、360 1430 11 5年 及 以 下 960 1040 1120 1200 1280 1430 6年 及 以 上 930 1010 1090 1170 1250 1430 级 十 二 级 5年 及 以 下 850 930 1010 1090 1170 1430 员 级 十三级 700 780 860 940 1020 1430 见习期人员 620 1430 附件 2 在宁省直其他事业单位 管理和工勤人员基础性绩效工资标准表 单位：元/月 岗位津贴 工作年限岗位（职务） 任 职 年 限 10年 及 以 下 11-20 年 21-30 年 31-40 年 41年 及 以 上 生活 补贴 6年
26、及 以 上 2820 2970 3120 1430三 级 职 员 （正厅） 5年 及 以 下 2520 2670 2820 2970 1430 6年 及 以 上 2270 2400 2530 2660 1430四 级 职 员 （副厅） 5年 及 以 下 2140 2270 2400 2530 1430 6年 及 以 上 1860 1980 2100 2220 2340 1430五 级 职 员 （正处） 5年 及 以 下 1740 1860 1980 2100 2220 1430 6年 及 以 上 1580 1690 1800 1910 2020 1430六 级 职 员 （副处） 5年 及 以
27、下 1470 1580 1690 1800 1910 1430 6年 及 以 上 1350 1450 1550 1650 1750 1430七 级 职 员 （正科） 5年 及 以 下 1250 1350 1450 1550 1650 1430 6年 及 以 上 1150 1240 1330 1420 1510 1430八 级 职 员 （副科） 5年 及 以 下 1060 1150 1240 1330 1420 1430 6年 及 以 上 1000 1080 1160 1240 1320 1430九 级 职 员 5年 及 以 下 920 1000 1080 1160 1240 1430 十级职员
28、 700 780 860 940 1020 1430 管 理 人 员 见习期人员 620 1430 6年 及 以 上 1550 1660 1770 1880 1430技 术 工 一 级 5年 及 以 下 1440 1550 1660 1770 1430 工 勤 人 技 术 工 6年 及 以 上 1250 1350 1450 1550 1650 1430 12 二 级 5年 及 以 下 1150 1250 1350 1450 1550 1430 6年 及 以 上 1090 1180 1270 1360 1450 1430技 术 工 三 级 5年 及 以 下 1000 1090 1180 1270
29、 1360 1430 6年 及 以 上 980 1060 1140 1220 1300 1430技 术 工 四 级 5年 及 以 下 900 980 1060 1140 1220 1430 技 术 工 五 级 690 770 850 930 1010 1430 普通工 660 740 820 900 980 1430 员 学 徙 工 、 熟 练 期 工 人 580 1430 附件 3 在宁省直其他事业单位 退休人员补贴标准表 单位：元/月 退休人员 职级 工作年限 35 年 及以上 工作年限满 30 年不满 35 年 工作年限不满 30 年 按国发1978 104 号文件规定 退职人员 正高级
30、 5780 5440 5100 4760 副高级 4883 4596 4309 4022 中级 4197 3950 3704 3457 助理级 3770 3548 3326 3105 专 业 技 术 人 员 员级 3205 3016 2828 2639 三级职员 （正厅） 6163 5800 5438 5075 四级职员 （副厅） 5525 5200 4875 4550 五级职员 （正处） 5007 4712 4418 4123 六级职员 （副处） 4535 4268 4001 3735 七级职员 （正科） 4208 3960 3713 3465 管 理 人 员 八级职员 （副科） 3876 3648 3420 3192 13 九级职员 3690 3473 3256 3039 十级职员 3113 2930 2747 2563 高级技师 4318 4064 3810 3556 技师 3978 3744 3510 3276 高级工 3723 3504 3285 3066 中级工 3640 3426 3212 2997 初级工 3043 2864 2685 2506 工 勤 人 员 普通工 2975 2800 2625 2450
