1、- 1 - 在 集团公司 安全视频例会 上的 讲话 凌 文 2012 年 5 月 31 日 同志们： 集团公司 “ 找抓促 ” 活动开展以来， 各板块、各系统、各单位按照统一部署和要求，积极行动， 全力推进， 不断 取得新的 成果。 特别是宣传发动和找差距阶段 ， 各单位 都成立了领导机构，制定了活动方案，召开了动员大会，并组织开展了 查认识、查隐患、查管理、查制度、查落实的“五查”活动，进行了全方位、全过程、拉网式的 对标检查 。 集团公司还 先后 组织到 河南 煤业化工集团、 山东 兖矿集团 、 淮南矿业集团等单位进行了 考察 调研， 重点 学习这些单位的 安全 生产 管理、安全文化 建设
2、 ， 以及 煤矿瓦斯与防治水等 方面 的 好做法、好经验， 确实 感到 收获很大。 为下 阶段 深入开展“找抓促” 工作 ，促进 安全生产 工作 奠定了重要基础。 刚才，安监局 就 5 月 份活动开展情况进行了通报，对存在的问题做了简要分析。 下面，我 结合下步工作 讲 四 点意见。 一、坚定决心， 扎实推进 ，切实解决影响安全生产的 突出 问题和 重大 隐患 - 2 - 目前，“找抓促”活动已进入 到 抓整改阶段 ， 这 是整个活动的 攻坚 阶段 。 “找查距” 阶段查找出来的问题和隐患能不能得到彻底整改，不仅关系到整改活动的效果，更是确保集团公司安全生产工作的关键。因此，希望各单位还要高度
3、重视，认识 做好“抓整改”的各项工作。 一是 深入分析产生问题的根本原因 。 当前，安全工作一个很大问题就是隐患治理问题，特别是 重复性隐患不断产生和出现的问题。因此， 抓整改不能仅仅停留在解决一些表面上暴露出来的问题， 还要 注意从思想上、认识上、管理上和体制机制等上深入分析 产生问题的根本原因，研究制定防止问题和隐患重复出现的具体措施 。 既要达到消除隐患、问题的目的，又要铲除问题产生的根源和土壤，构建发现和解决问题的长效机制。 彻底 扭转 老问题、老隐患 还 未消除，新问题、新隐患 又 重复出现的现象 。 二是认真研究制定整改方案。 要 在深入分析研 究的基础上，按照“五定”原则， 分门
4、别类地制定整改方案。 要 分清 哪些是 认识 方面 的隐患 ， 哪些是管理 方面 的隐患、哪些是系统和 装备方面隐患 。 对水、火、瓦斯、工艺装置等系统 方面的隐患 ， 必须加大整治力度 ，隐患不消除坚决不能生产 ；对思想认识 和 安全管理上存在的问题， 要 在抓整改的基础上， 紧密 结合促提升工作， 着力 促进 安全认识和管理水平 的全面提升 。 - 3 - 三是 开展重大隐患和问题 的集中 整 治 。 6 月份 ， 要组织力量， 集中开展一次重大安全隐患 整改 落实的“攻坚战” ，对“找 差距”阶段查出的 各类隐患和问题 ，特别是列入集团公司2012 年整改任务的 135 项 重大安全隐患
5、，要逐条逐项 对照检查整改工作进展情况 。 对整改进度慢，整改不彻底的，要查明原因，加快进 度，立即 研究 解决 。 安全生产没有保障的 ，必须 立即停止生产或建设 ， 要坚决做到 隐患不消除不生产，不安全不生产。 四 是 及时 组织 对“ 抓整改 ”阶段工作进行检查验收。 要把整改工作与促提升结合起来， 按照“边查找、边整改、边提升 、边验收 ”的原则， 着力 把生产系统改造、重大隐患整治等工作与系统提升、管理提升、发展方式提升结合起来，作为安全生产的长期任务来抓。 对已经完成整改的项目要及时组织检查验收，并按照“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责 ”的要求，认真落实整改责任，确保整改工作质量和
6、效果。 五是要固化整改成果， 推动建章立制。 要认真总结经验教训， 针对各阶段活动中暴露出来的问题和隐患排查整改工作需要，从 完善体制机制、规范安全管理、构建长效机制、促进管理提升等方面 ，研究建立一批 迫切需要的安全制度和标准，将活动中探索的好方法、积累的好经验， 固化成企业内 部 的 制度要求。 特别要按照分类管理、分级监控的原则，进一步完善集团公司总部、子（分）公司、矿（厂）三级隐- 4 - 患排查治理工作机制，落实各级业务保安职责，坚决把隐患消灭在萌芽状态。 集团公司安监局要做好“找抓促 ”活动的综合监管和情况汇总，各业务部门都要对分管板块工作负责，加强业务指导，突出抓好重大隐患的督促
7、整改、重点抽查、分析研究和定期通报工作。每月 20 日前，各单位 都 要上报重大安全隐患整改工作进度。 二 、 突出重点， 加大力度， 坚决防范重大安全生产事故 今年以来，集团公司安全生产形势总体稳定、持续好转，前 5 个月共发生 4 起伤亡事故、死亡 4 人， 这 4 起事故我们都进行了通报。 与去年同期相比，事故起数和死亡人数 分别减少 3 起、 3 人 。 特别是 5 月份， 全集团消灭了伤亡事故，实现了安全生产。 但是，千万不能掉以轻心，还是那句老话：越是在安 全生产形势好、安全周期长的时候，越是要高度警觉，防止出现麻痹 思想 和松劲情绪 。 尤其是在“找差距”阶段还查出大量的安全问题
8、和隐患，安全生产的任务和压力仍然非常大。 因此，安全生产工作时刻不能放松，要继续把“查大系统、治大隐患、防大事故”作为重中之重， 突 出加强煤矿水、火、瓦斯、冲击地压和煤化工企业防 泄漏、防爆炸等方面重大隐患的监控整改，在这些隐患没有彻底整改前，该停要停、该关要关，确保万无一失。 一是 要 强化“一通三防”管理。 狠抓通风系统的完善，加- 5 - 强矿井技术改造，继续简化、优化通风系统，确保做到系统完善、合理、可靠。 任何矿井不得超通风能力组织生产，不得“剃头”下山开采，不得有不合理的串联风、角联风等，否则按规定停产整改。 高瓦斯突出矿井要全部做到抽采达标和两个“四位一体”措施落实到位，坚决杜
9、绝瓦斯超限。要进一步强化监测监控管理，确保装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。 二是 要加强火灾防治 。 今年以来，地面电厂、港口、选煤厂等单位皮带、电缆着火事故多发 ： 2 月 22 日 ， 徐州电厂输煤皮带 发生 着火事故 ，造成 700米皮带烧损，部分设备烧损 ； 4 月 16 日 ， 黄骅港务公司 发生 电缆 爆裂 着火事故 ，造成电缆外皮烧损 2 米，中断作业 16 个小时 ； 5 月 15 日准能公司黑岱沟选煤厂 发生 上煤皮带着火事故， 造成皮带烧损100 多米。 尽管这几起事故都没有造成人员伤亡， 但对企业生产与安全 带来严重影响，同时也说明我们在安全管理上还存在薄弱环节、
10、在隐患排查治理上还存在漏洞和死角。 如果这几起事故发生在煤矿井下，后果 会非常严重 、 不堪设想。因此， 各单位都 要深刻吸取这些事故教训， 进一步 加强皮带、电缆、电器设备等防灭火工作，保证火灾监测监控和预警预报 系统、 设施 的 完善可靠 ； 煤矿企业要 针对 矿井 不同 灾害 类型，分类研究治理方案 和 措施， 特别是 开采易自燃煤层或放顶煤开采自燃煤层、受火区威胁严 重的矿井，必须建立完善- 6 - 以灌浆、注氮等综合防灭火系统和火灾束管监测系统 ，坚决杜绝同类事故再次发生 。 三是要 强化水害治理。 所有矿井都要建成完善的防排水系统，并按规定完成矿井水文地质补勘工作；井下巷道过底板承
11、压水、断层、裂隙（带）、陷落柱、老空区、小煤窑时，必须做到“先探后掘”；凡开采煤层与含水层关系没有查清楚、未按规定采取防治水措施、重大水患威胁未消除的，一律不得冒险开采或建井。 要认真吸取近期吉林、山西、河南等省发生的煤矿重大透水事故教训，切实做好汛期安全生产工作，加强与当气象部门沟通联系，密切注意天气情况变化 ，强降雨期间煤矿企业要停产撤人，并实施 24 小时巡视检查制度，彻底排查和消除隐患后，方可恢复作业。 四是要 强化煤矿顶板灾害治理。 重点加强对 新疆公司 4个冲击地压矿井 ，以及 旺采、房采采空区大面积冒顶的防治工作，进一步完善修订并严格落实冲击地压和大面积冒顶防治方案，防止发生冲击
12、地压和冒顶伤人事故。 五是要 强化煤制油化工、电力、运输等板块的系统完善和隐患整治。 煤制油化工企业要严格执行工艺、设备、直接作业等环节的管理规定，强化高温高压、易燃易爆、有毒有害设备物资等管控。电力企业要进一步规范加强基础管理，加快推进落实本 安体系建设工作，特别对新并入神华集团管理的电厂及煤炭企业都要统一纳入本安体 系 考核管理。同- 7 - 时，路港企业要加大铁路桥隧病害整治，强化危化品运输监管，加快护网安设和平交道口改造，加强检修、探伤工作，及时处理设备异常，杜绝列车冲突、燃轴、切轴、断轨和 船舶运输安全 等较大事故发生。 六是要 强化基建和技改项目安全管理。 高标准、严要求，严把准入
13、关，确保工程质量，从源头控制重大隐患产生。严格执行项目管理与建设的有关程序，严格执行项目竣工验收的规定，保证依法合规建设。重点强化外委施工队伍管理，落实各方责任，切实把好“五个关口” 、做到“五个统一”，提升项目整体安全水平。 三、 认 真做好 当前工作，确保安全生产形势持续稳定 6 月份 要做的 工作 比较 多，任务也很重。 各单位要统筹规划，周密安排，在确保安全生产前提下，重点做好以下 几项 工作。 一 是要 认真做好“全国学神华”现场会的 筹 备工作。 7 月初， 国家 安监总局 将 在神华集团召开全国煤矿安全工作现场会 ， 现在 还有一个 多 月 时间， 需要做的 事情 非常 多 。集
14、团公司办公厅、宣传部、工会和安监局要 与神宁集团公司 等单位密切配合， 做好现场会议的各项 准 备工作。 特别是 会上 有关经验材料 起草 准备工作 还要 抓紧 ， 一定要 做到按时、保质、保量完成任务，集团公司将从中 筛选 出优秀 的 典型经验材料，推荐全国煤矿安全工作现场会上 学习 交流 。 - 8 - 二 是要认真贯彻落实 国办通知（国办发明电 【 2012】10 号）精神， 认真 开展 “打非治违 ”专项行动。 这项工作很重要，集团公司已经将国办通知 进行了 转发，并对 有 关工作 做 出 安排 。按照国办通知要求，“打非治违”专项行动要 持续到 9 月底结束 ， 特别是 6、 7 月
15、份，是联合执法和集中整治阶段 。 各单位 主要领导要亲自抓，做好协调指导和检查督促工作； 要把专项行动与“找抓促”活动紧密结合起来，把 查“三违”、查证照、查劳动用工等 工作 列入 “抓整改 ”阶段 的重要内容，认真开展自查自纠，加快解决相关问题 。 同时，要 加强与地方政府及有关部门沟通联系，积极配合地方政府开展好 “打非治违”专项行动，遇到重大问题要及时上报 集团公司 ，确保 工作 正常 有序 开展。 三是要加快推进 新并入单位的 本安体系建设 。 近期，国家电网公司所属的能源公司管理权移交神华集团 ，这是一件对集团公司 发展具有里程碑意义的大事。但是随着新企业的加入，集团公司安全管理的任
16、务更重了，面积更大了，战线更长了。因此，加强新并入单位的安全管理工作必须提上日程。 特别 要全面推进新并购单位本安体系建设，要用 1 到 2年 时间完成体系建设工作，争取到 今年年底，最迟不能超过2013 年 ，这些单位 都 要 全部纳入集团公司本安体系统一考核验收 。 同时， 对新并购单位 也要深入 开展“找抓促”活动，要按照集团公司的统一要求 进行“补课” ，对标国内外和集团- 9 - 公司内部 的 先进单位，查找差距、整改问题、促进升级，确保安全生产。 四、认真开展“安全生产月”活动， 积极营造安全生产的良好氛围 6 月 份， 是全国第 11个“安全生产月” 活动，今年的活动主题是“科学
17、发展、安全发展” 。 中宣部、国家安全监管总局 7部委 就“安全生产月”活动安排 联合 下了文件 ，集团公司也及时进行了转发 。 前天， 活动组委会召开了动员视频大会，受组委会委托， 神华集团 代表中央企业在大会上作了表态发言，号召中央企业 当好排头兵， 进一步发挥模范带着作用，积极投身“安全生产月”活动中去 ，做 安全生产的表率。 借今天这个机会，也算在集团内部做个动员，对有关工作再强调几点。 一是 强化宣传，营造氛围 。 要 以安全生产宣传咨询日为重点，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。在报纸、杂志、网站开辟专栏，加强活动的宣传报道；在主要办公场所，厂矿、车间、街道等地点设立咨询台
18、和宣传站，普及安全生产法律法规及科普知识，宣传安全生产先进典型。各基层单位将集中组织广场安全文化活动，安全生产一条街，并设立安全举报电话，设置宣传标语、串旗、横幅等，努力营造安全生产的浓厚氛围。 二是 加强警示，重点防范 。集团各板块、各子（分）公- 10 - 司要对以往典型事故案例进行梳理，形成事故案例汇编，举办案例教育展览、开展案例学习和反思，深入剖析，查找原因，举一反三，吸取教训，坚决防止同类事故重复发生，达到以事故教育推动安全工作的目标。 三是 应急演练，提升能力。 结合安全生产应急预案演练周（ 6月 18 至 24 日）活动， 各个 煤矿、电厂、铁路、港口、航运和煤化工企业都要针对本
19、单位安全 工作特点，举办应急预案演练。对现有应急预案进行一次全面检验，进一步修改完善预案体系，提高预案的严谨性、针对性和操作性，增加应急处置的科学性、及时性和有效性，切实提高应急处置能力。 四是 丰富载体，增强效果 。 围绕 “科学发展、安全发展”的 主题，继续做好“安康杯”竞赛，“红旗班组”评选、创建“工人先锋号”、“幸福员工”工程等传统安全活动。切实加强群安网员、青安岗员、家属协管员的“三员”建设，进一步丰富安全生产活动内容和载体，扩大安全生产的影响力、感召力和关注度，激发员工热情，增强活动效果。 同志们， 目前 “找抓促”活 动正处于关键阶段，各单位要按照集团公司总体要求，继续扎实深入地开展好工作 ， 不断巩固和发展活动成果，全面提升安全 安全管理 水平，确保全集团安全生产形势稳定，为全国煤矿安全现场会的成功召开创造良好环境 。
