1、安阳市政府采购中心资格预审文件安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式资格预审文件 （报审稿）采 购 人：安阳市城市管理局代理机构：安阳市政府采购中心日 期：二一八年五月安阳市政府采购中心资格预审文件目 录第一章 资格预审公告11. 招标条件12. 项目概况及采购内容13. 采购需求14. 申请人资格要求15. 资格预审方法16. 政府采购政策47. 资格预审文件的获取58. 资格预审申请文件的提交59. 发布公告的媒介510. 项目资料目录511. 联系方式6第二章 申请人须知7申请人须知前附表71. 总则131.1 定义131.2 项目概况131.3 采购需求131.4 申请人资格要求131.
2、5 语言文字151.6 费用承担152. 资格预审文件152.1 资格预审文件的组成152.2 资格预审文件的澄清和修改153. 资格预审申请文件的编制163.1 资格预审申请文件的组成163.2 资格预审申请文件的编制要求164. 资格预审申请文件的递交164.1 资格预审申请文件的密封和标识164.2 资格预审申请文件的递交175资格预审申请文件的审查175.1 评审小组175.2 资格审查176. 通知和确认176.1 通知176.2 解释176.3 确认187. 重新资格预审188. 申请人的资格改变189. 纪律与监督189.1 严禁贿赂和弄虚作假189.2 不得干扰资格审查工作18
3、9.3 保密189.4 质疑、投诉处理1810. 需要补充的其他内容19第三章 资格审查办法201.审查方法202.评审标准202.1资格性检查评审标准202.2符合性检查评审标准203.评审程序203.1资格性检查203.2符合性检查213.3资格预审申请文件的澄清214.审查结果214.1提交评审报告214.2停止评审21第四章 采购需求22第五章 资格预审申请文件格式23第一章 资格预审公告一、招标条件本采购项目安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式已由安阳市人民政府以安政文201851号文件批准实施，项目授权主体为安阳市人民政府，被授权项目实施机构为安阳市城市管理局。项目已具备采购条件，
4、特邀请有意向的潜在社会资本方（以下简称申请人）提出资格预审申请。二、 项目概况及采购内容1、项目名称：安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式2、项目编号： 3、采购方式：公开招标4、项目地点及主要建设内容：本项目厂址位于安阳市市区西南侧，龙安区马投涧镇境内，凤凰岗森林公园北侧，省道301西侧；建设内容主要包括垃圾接收及预处理系统、垃圾焚烧系统、灰、渣处理系统、汽轮发电及热力系统、烟气净化系统、除盐水系统及其它辅助设施、自动控制系统等，以及厂区工程和厂外配套工程。5、采购内容：社会资本方。三、采购需求1、项目合作期：本项目合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。2、项目投资：本项目总投资为12
5、8309.19万元，其中建设投资为121396.00万元；本项目资金来源包括项目资本金和项目融资，其中项目资本金为28309.19万元，占总投资的22.06%，项目融资100000.00万元，占总投资的77.94%；政府方出资代表（即安阳投资集团有限公司）出资5661.84万元，在项目公司中占20%的股权，中标社会资本方出资22647.35万元，在项目公司中占80%的股权。项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，该项负债由项目公司承担，但由中标的社会资本方负责落实融资任务；政府方出资代表配合社会资本争取外围政策支持，对项目投资建设运营实施全过程的监督管理，且项目公司章程中应约定其在生产经营等
6、重大事项中有一票否决权，更好地维护政府利益和社会责任；其他具体内容详见本项目实施方案。 3、运作模式：本项目采用建设运营移交（BOT）的PPP运作模式。4、项目回报机制：本项目回报机制采用可行性缺口补助。5、其他采购需求：本项目将纳入项目所在地静脉产业园统筹规划、建设、管理。四、申请人资格要求1、基本要求申请人需满足中华人民共和国政府采购法第二十二条的相关规定：（1）申请人必须是在中华人民共和国国内（含港、澳、台）依法注册的企业法人，具有独立承担民事责任的能力；提供有效的营业执照或注册证书或登记证明或其他具有同等法律效力的证明文件。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2014、2
7、015、2016年度或2015、2016、2017年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明）。（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录【提供2017年1月份以来任意3个连续月（按月缴纳或一次性缴纳不低于3个连续月均可）依法缴纳的转账凭证或缴纳证明即可】；若申请人为港、澳、台地区企业，则提供时间要求同上述说明的具有同等效力的证明材料（香港企业应提供依法缴纳税收和强基金的转账凭证或缴纳证明，澳门企业应提供依法缴纳税收和社会保障资金的转账凭证或缴纳证明，台湾企业应提供依法缴纳税收
8、和社会保险的转账凭证或缴纳证明）。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明并加盖单位公章）。（6）法律、行政法规规定的其他条件。2、财务及融资能力要求（1）近三年每年均为盈利且最近一个年度（即2016年度或2017年度）的资产负债率75%（提供2014、2015、2016年度或2015、2016、2017年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）；（2）具有满足本项目要求的融资能力，提供银行（或金融机构）出具的不低于10亿元（含10亿元）的授信证明或初步合作意向书。3、业绩及拟派项目负责人要
9、求（1）申请人具有规模在1500吨/日以上（含1500吨/日）采用机械炉排炉工艺的垃圾焚烧发电特许经营（BOT、BOO或DBFOT）项目业绩，且申请人参股比例超过50%。申请人应为该特许经营项目的实际控制人（即申请人为项目公司控股股东或该控股股东的全资股东），提供项目业绩特许经营协议（或PPP项目合同）和业主证明；（2）拟派项目负责人应具有在1500吨/日以上（含1500吨/日）规模垃圾焚烧发电项目组织、建设、运营经验，提供证明材料（提供项目负责人满足要求的声明书并加盖单位公章）和拟派项目负责人无在建工程的承诺书（加盖单位公章）。4、信用要求未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政
10、府采购严重违法失信行为记录名单，提供信用中国（）查询的失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单网页截图（加盖企业公章），并提供中国政府采购网（）查询政府采购严重违法失信行为记录名单的网页截图（加盖企业公章），若为港、澳、台地区企业可提供未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的书面声明并加盖单位公章；被列入上述行为的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请资格。5、 提供自本项目资格预审公告发布之日以来由检察机关出具的行贿犯罪记录档案查询结果告知函（查询对象须包括企业及其法定代表人）；有行贿犯罪记录的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请
11、资格。6、安全生产要求近三年内（2015年-2017年），申请人未发生过重大生产安全事故、未被国家安全监管总局列入安全生产不良记录黑名单、未发生重大环境污染事件（提供书面声明并加盖单位公章）。7、 安阳市融资平台公司及其他控股国有企业（上市公司及符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）不得作为社会资本参加本次资格预审（提供书面声明并加盖单位公章）。8、 申请人2015年以来应无重大不良资产或重大不良投资项目（提供承诺书并加盖单位公章）。9、申请人应提供过去5年中在垃圾处理领域与采购方
12、发生过的诉讼和仲裁案件情况；若存在诉讼和仲裁案件，提供内容应包括如采购方名称、争端事件、仲裁诉讼原因、申请人胜诉或败诉等内容；申请人应全部如实填写提供发生情况，否则一经查实取消申请资格。10、其它要求（1）申请人的单位负责人或法定代表人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得同时参与本项目的资格预审申请。（2）本项目接受联合体申请，联合体申请人应满足下列要求：1）以联合体参加的，提交联合体协议，注明牵头人及联合体成员单位拟承担的工作和责任，承诺一旦中标联合体牵头单位应对本项目承担全部责任，联合体其他成员承担连带责任；2）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其
13、他供应商另外组成联合体参加本项目资格预审；3）联合体牵头人必须具有投融资能力，牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须对此予以认可，联合体成员不得超过2家；4）河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）（豫发改环资2018148号）的相关要求。5）联合体牵头人须满足“四、申请人资格要求”第2、3项规定，联合体所有成员均须满足“四、申请人资格要求”第1、4、5、6、7、8、9项规定；6）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成，在社会资本中标后，未经采购人书面同意，联合体各方的职责及出资比例也均不得变更。五、资格预审方法1、
14、资格审查方法：合格制。2、不限定参与竞争的合格社会资本的数量。3、本次招标不接受未参加资格预审的申请单位参与投标。六、政府采购政策1、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。2、如有外方社会资本方的，对本国社会资本的优惠措施及幅度：执行政府采购政策规
15、定；3、外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求：执行政府采购政策规定。七、资格预审文件的获取1、请申请人于2018年 月 日至2018年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 08:00 时至 12:00 时，下午 15:00 时至 18:00 时（北京时间，下同），在安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446房间）领取资格预审文件。2、资格预审文件不收取任何费用，领取资格预审文件时需携带以下资料：法定代表人身份证明或授权委托书及本人身份证（若为联合体，须以牵头单位为准）、企业营业执照（或其他具有同等法律效力的证明文件，若为联合体须提供所有联合体成员的）、联合体协议书（若为联合体须
16、提供）。以上资料须提供加盖企业公章（若为联合体，加盖牵头单位公章即可）的复印件一套。八、资格预审申请文件的提交1、提交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分，2、提交资格预审申请文件的地点为：安阳市公共资源交易中心第 开标室（安阳市文峰大道东段（市民之家四楼东）。3、 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。九、发布公告的媒介本次资格预审公告同时在中国政府采购网、河南省政府采购网、安阳市政府采购网、安阳市公共资源交易中心网、安阳市政府网上发布。十、项目资料目录1、物有所值评价报告及财政部门意见。2、财政承受能力论证报告及财政部门意见。3、项目
17、正式实施方案及政府审核意见。4、可行性研究报告及发改委批复文件。5、其它相关审批文件。十一、联系方式采购人名称：安阳市城市管理局采购人地址：安阳市永明路15号联通大厦采购人联系人：张先生采购人联系电话：0372-2110189采购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：郭欣 采购代理机构联系电话：0372-3387743 安阳市政府采购中心 二一八年五月 日第36页第二章 申请人须知申请人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.1采购人采购人名称：安阳市城市管理局采购人地址：安阳市永明路15号联通大厦采购人联系人：张先生
18、采购人联系电话：0372-21101891.1.2采购代理机构采购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：郭欣 采购代理机构联系电话：0372-33877431.2.1项目名称安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式1.2.2采购方式公开招标1.3采购需求项目合作期：本项目合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。项目投资：本项目总投资为128309.19万元，其中建设投资为121396.00万元；本项目资金来源包括项目资本金和项目融资，其中项目资本金为28309.19万元，占总投资的22.06%，项目融资100000.0
19、0万元，占总投资的77.94%；政府方出资代表出资5661.84万元，在项目公司中占20%的股权，中标社会资本方出资22647.35万元，在项目公司中占80%的股权；项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，该项负债由项目公司承担，但由中标的社会资本方负责落实融资任务；政府方出资代表配合社会资本争取外围政策支持，对项目投资建设运营实施全过程的监督管理，且项目公司章程中应约定其在生产经营等重大事项中有一票否决权，更好地维护政府利益和社会责任；其他具体内容详见本项目实施方案。运作模式：本项目采用建设运营移交（BOT）的PPP运作模式。项目回报机制：本项目回报机制采用可行性缺口补助。其他采购需求：本
20、项目将纳入项目所在地静脉产业园统筹规划、建设、管理。1.4.1申请人资格条件1、基本要求申请人需满足中华人民共和国政府采购法第二十二条的相关规定：（1）申请人必须是在中华人民共和国国内（含港、澳、台）依法注册的企业法人，具有独立承担民事责任的能力；提供有效的营业执照或注册证书或登记证明或其他具有同等法律效力的证明文件。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2014、2015、2016年度或2015、2016、2017年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明）。（4）
21、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录【提供2017年1月份以来任意3个连续月（按月缴纳或一次性缴纳不低于3个连续月均可）依法缴纳的转账凭证或缴纳证明即可】；若申请人为港、澳、台地区企业，则提供时间要求同上述说明的具有同等效力的证明材料（香港企业应提供依法缴纳税收和强基金的转账凭证或缴纳证明，澳门企业应提供依法缴纳税收和社会保障资金的转账凭证或缴纳证明，台湾企业应提供依法缴纳税收和社会保险的转账凭证或缴纳证明）。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明并加盖单位公章）。（6）法律、行政法规规定的其他条件。2
22、、财务及融资能力要求（1）近三年每年均为盈利且最近一个年度（即2016年度或2017年度）的资产负债率75%（提供2014、2015、2016年度或2015、2016、2017年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）；（2）具有满足本项目要求的融资能力，提供银行（或金融机构）出具的不低于10亿元（含10亿元）的授信证明或初步合作意向书。3、业绩及拟派项目负责人要求（1）申请人具有规模在1500吨/日以上（含1500吨/日）采用机械炉排炉工艺的垃圾焚烧发电特许经营（BOT、BOO或DBFOT）项目业绩，且申请人参股比例超过50%。申请人应为该特许经营项目的实际控制人（即申请人为
23、项目公司控股股东或该控股股东的全资股东），提供项目业绩特许经营协议（或PPP项目合同）和业主证明；（2）拟派项目负责人应具有在1500吨/日以上（含1500吨/日）规模垃圾焚烧发电项目组织、建设、运营经验，提供证明材料（提供项目负责人满足要求的声明书并加盖单位公章）和拟派项目负责人无在建工程的承诺书（加盖单位公章）。4、信用要求未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，提供信用中国（）查询的失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单网页截图（加盖企业公章），并提供中国政府采购网（）查询政府采购严重违法失信行为记录名单的网页截图（加盖企业公章），若为港、澳
24、、台地区企业可提供未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的书面声明并加盖单位公章；被列入上述行为的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请资格。5、提供自本项目资格预审公告发布之日以来由检察机关出具的行贿犯罪记录档案查询结果告知函（查询对象须包括企业及其法定代表人）；有行贿犯罪记录的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请资格。6、安全生产要求近三年内（2015年-2017年），申请人未发生过重大生产安全事故、未被国家安全监管总局列入安全生产不良记录黑名单、未发生重大环境污染事件（提供书面声明并加盖单位公章）。7、安阳市融资平台公司及其他
25、控股国有企业（上市公司及符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）不得作为社会资本参加本次资格预审（提供书面声明并加盖单位公章）。8、申请人2015年以来应无重大不良资产或重大不良投资项目（提供承诺书并加盖单位公章）。9、申请人应提供过去5年中在垃圾处理领域与采购方发生过的诉讼和仲裁案件情况；若存在诉讼和仲裁案件，提供内容应包括如采购方名称、争端事件、仲裁诉讼原因、申请人胜诉或败诉等内容；申请人应全部如实填写提供发生情况，否则一经查实取消申请资格。10、其它要求（1）申请人的单位负责人
26、或法定代表人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得同时参与本项目的资格预审申请。（2）本项目接受联合体申请，联合体申请人应满足下列要求：1）以联合体参加的，提交联合体协议，注明牵头人及联合体成员单位拟承担的工作和责任，承诺一旦中标联合体牵头单位应对本项目承担全部责任，联合体其他成员承担连带责任；2）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加本项目资格预审；3）联合体牵头人必须具有投融资能力，牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须对此予以认可，联合体成员不得超过2家；4）河南省静脉产业园建
27、设三年行动计划（2018-2020年）（豫发改环资2018148号）的相关要求。5）联合体牵头人须满足第一章资格预审公告中“四、申请人资格要求”第2、3项规定，联合体所有成员均须满足第一章资格预审公告中“四、申请人资格要求”第1、4、5、6、7、8、9项规定；6）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成，在社会资本中标后，未经采购人书面同意，联合体各方的职责及出资比例也均不得变更。1.4.2是否接受联合体资格预审申请接受，须符合第一章资格预审公告要求2.2.2申请人提出疑义的截止时间提交资格预审申请文件截止时间3个工作日前提出3.2.3签字或盖章要求1、资格预审文件规定的资格预审文
28、件格式中所有签字盖章的地方必须按资格预审文件明示的方式签字或盖章；2、资格预审申请文件中如果有涂改、插字、删除等情况，改动之处应加盖单位章和由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认（若为联合体，以牵头单位为准），否则视为未实质性响应资格预审文件要求。3.2.4资格预审申请文件份数要求正本一份，副本六份，电子版一份。3.2.5资格预审申请文件的装订要求资格预审申请文件正本、副本单独装订成册。每册采用左侧胶装，不得采用活页装订。4.1.2封套上写明采购人名称：申请人名称：（若为联合体，申请人名称可为牵头人名称）（项目名称） 资格预审申请文件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.1递交资格预审申
29、请文件截止时间2018年 月 日 时 分4.2.2递交资格预审申请文件的地点安阳市公共资源交易中心第 开标室（安阳市文峰大道东段市民之家四楼）5.1.2评审小组构成评审小组由项目实施机构代表2名和评审专家5名组成，成员人数为7名，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分之二；评审专家确定方式：依法确定（从政府采购评审专家库中随机抽取或由项目实施机构自行选定）；其中，财务专家：1名；法律专家：1名。5.2资格审查方法合格制6.1资格预审结果的通知时间资格预审结果确定后2工作日10需要补充的其他内容10.11、在后期招标过程中，采购人将把申请人承诺落实静脉产业园建设基金能力列为评标加分项目。
30、2、本资格预审文件解释权归采购人所有。1. 总则 1.1 定义1.1.1 采购人：是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目的采购人名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.2 采购代理机构：受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目的采购代理机构名称、地址、电话见申请人须知前附表。1.1.3 申请人：是响应资格预审文件、参加资格预审的社会资本方。1.1.4 全生命周期：是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.2 项目概况 1.2.1项目名称：见申请人须知前附表。1.2.2采购方式：见申请人须知前附表。1.2
31、.3 项目概况：见第四章“采购需求”。1.3 采购需求 本项目采购需求详见申请人须知前附表及第四章“采购需求”。1.4 申请人资格要求 1.4.1申请人应具备资格要求详见申请人须知前附表；1.4.2 申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，除应符合申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：（1）以联合体参加的，提交联合体协议，注明牵头人及联合体成员单位拟承担的工作和责任，承诺一旦中标联合体各成员单位将向采购人承担连带责任。否则，将导致其申请被否决。（2）联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级（如有要求）。（3）以联合体形式参加政
32、府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。（4）联合体牵头人必须具有投融资能力，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过申请人须知前附表规定的家数。（5）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成，在社会资本中标后，未经采购人书面同意，联合体各方的职责及出资比例也均不得变更。（6）联合体其他要求详见资格预审公告。1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国
33、家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4依据财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财办库2016125号）和河南省财政厅关于转发财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知的通知（豫财购201615号）文件的要求，将对参加本项目的供应商进行信用信息查询。1.4.5信用信息查询渠
34、道和内容为：（1）在“信用中国”网站（）查询“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”。（2）在中国政府采购网（）查询“政府采购严重违法失信行为记录名单”。1.4.6供应商信用信息的查询时点为本项目资格预审公告发布之后均可，但提交资格预审申请文件截止后，采购代理机构将在资格预审申请文件评审前对参加本项目的供应商进行信用信息查询，采购人、采购代理机构会将查询的供应商信用信息进行截图打印，作为证据留存；对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件的供应商，采购人、采购代理机构拒绝其参加该项目的政府采购活
35、动。1.4.7两个或两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。1.4.8若申请人为港、澳、台地区企业，提供无上述行为的书面声明即可。1.5 语言文字 申请人提交的资格预审申请文件、申请人与采购人和采购代理机构就有关资格预审文件所有来往函电均以中文文字书写。申请人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释资格预审申请文件时以翻译文本为准。1.6 费用承担 申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。 2. 资格预审文件 2.1 资格预审文件的组成
36、2.1.1 本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、采购需求、资格预审申请文件格式，以及所有对资格预审文件的澄清和修改。 2.1.2 当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。 2.2 资格预审文件的澄清和修改 2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。采购人或者采购代理机构应当以书面形式通知所有获取资格预审文件的申请人。澄清或者修改的内容可能影响申请文件编制的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。澄清或修改内容将在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公布。供应商有义务上网查
37、看，澄清或修改公告一经上网发布，即视为书面通知。2.2.2如申请人对资格预审文件内容有疑义，需在申请人须知前附表规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3 申请人收到书面答疑后，应向采购人回函确认。3. 资格预审申请文件的编制 3.1 资格预审申请文件的组成 资格预审申请文件应包括下列内容（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明（3）附有法定代表人身份证明的授权委托书；（4）联合体协议书；（5）申请人基本情况表；（6）近年财务状况表；（7）近年类似项目情况表；（8）
38、投融资初步方案及能力说明；（9）声明；（10）其他资料。3.2 资格预审申请文件的编制要求 3.2.1 资格预审申请文件应按第五章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。3.2.2 法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署（若为联合体，以牵头单位为准）。 3.2.3 申请人应编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材料书写或打印，并由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章（若为联合体，以牵头单位为准）。资格预审申请文件中的任何改动之处应加盖单位章和由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认（若为联合体，以牵头单位为准）。签字和盖章的具体
39、要求见申请人须知前附表。3.2.4 资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。 3.2.5 资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册（不得活页装订），并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附表。 4. 资格预审申请文件的递交 4.1 资格预审申请文件的密封和标识 4.1.1 资格预审申请文件的正本与所有副本应分开进行包装，并在封套的封口处加盖申请人单位公章（若为联合体，以牵头单位为准）。 4.1.2 在资格预审申请文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套写明的内容见申请人须知前附表。 4.1.3
40、未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的资格预审申请文件，采购人不予受理。 4.2 资格预审申请文件的递交 4.2.1 申请截止时间：见申请人须知前附表。 4.2.2 申请人递交资格预审申请文件的地点：见申请人须知前附表。 4.2.3 申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。 4.2.4 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。 5资格预审申请文件的审查 5.1 评审小组 5.1.1 资格预审申请文件由采购人成立的评审小组负责本项目采购的资格预审评审工作。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家不得少于评审小组成员总
41、数的三分之二。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。5.1.2 评审小组人数：见申请人须知前附表。 5.2 资格审查 评审小组根据申请人须知前附表规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。6. 通知和确认 6.1 通知采购人在申请人须知前附表规定的时间内将资格预审结果告知所有参与资格预审的申请人，同时将资格预审评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并向通过资格预审的申请人发出采购邀请书。6.2 解释应申请人书面要求，采购人或采购代理
42、机构应对资格预审结果作出解释。 6.3 确认通过资格预审的申请人收到采购邀请书后，应以书面形式回执确认。7. 重新资格预审通过资格预审的申请人不足3家的（除采用竞争性磋商方式外），采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。 采用竞争性磋商方式采购社会资本方的，通过资格预审的申请人不足2家的，采购人应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。8. 申请人的资格改变 资格预审合格的申请人资格条件发生变化，应当通知采购人，否则其投标可能被拒绝。9. 纪律与监督 9.1 严禁贿赂和弄虚作假 严禁申请人向采购人、评审小组成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请采购人、
43、评审小组成员以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。评审小组在评审过程中发现申请人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 9.2 不得干扰资格审查工作 申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。 9.3 保密 采购人、评审小组成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的评审过程保密，不得泄露评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响
44、公平竞争的有关情况。 9.4 质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。第三章 资格审查办法1.审查方法本次资格审查采用合格制。凡符合本章第2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。2.评审标准2.1资格性检查评审标准依据第二章“申请人须知”第1.4项“申请人资格要求”的规定，对申请文件中的资格证明文件进行评审。2.2符合性检查评审标准2.2.1审查申请文件是否符合要求、总体编制是否有序、文件签署是否合格等。2.2.2评审小组将判定每个申请文件是否完整以及是否实
45、质上响应了资格预审文件的要求。3.评审程序3.1资格性检查评审小组依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行资格性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。申请人须提交以下资料原件供评审小组查验，评审时需要查验申请人提供的资格证明原件是否与资格预审申请文件相符，申请人若没有提供资格证明文件原件、资格证明文件不全或原件与申请文件不符的，其资格预审申请将被拒绝。原件清单：第一章资格预审公告中“申请人资格要求”中涉及的相关证明材料（若联合体协议书、无重大违法记录声明书等本身原件已附资格预审申请文件正本中的，无需另行提供）。3.2符合性检查3.2.1评审小组依据本章第2.2款规定的
46、标准，对通过资格性检查的资格预审申请文件进行符合性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。3.2.2通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的评审标准外，还不得存在下列任何一种情形：（1）不按评审小组要求澄清或说明的；（2）有第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。3.3资格预审申请文件的澄清在审查过程中，评审小组可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请
