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4、重要内容。强化企业安全生产主体责任落实，如何发挥安全投入在非煤矿山企业安全生产中的重要保障作用。我们专门组织人员对辖区非煤矿山企业安全投入情况进行抽样调研。一、 调研基本情况目前全市非煤矿山企业共有278户，其中地下矿山120户，我们着重对部分矿山企业，安全投入情况进行了全面调查了解，主要采取听汇报、查看帐目及座谈讨论的办法，并着重突出以下几个环节进行调研：一是企业决策层对安全投入的认识和态度是否到位；二是企业实际安全投入提取、使用与规定要求是否相符；三是当前企业安全投入中急需解决的困难和问题。从调查了解的情况看，目前企业在安全投入上主要有以下三种情况:一是足额甚至超额提取。以国有大中型矿山企
5、业为主，企业决策层对安全生产投入认识比较到位，企业有专门的安全生产管理机构，建立了较为严格的投入制度，安全投入费用做到了按月提取，专款专用。如：西北有色地质勘查局东塘子铅锌矿、陕西太白黄金有限公司、陕西铅硐山有限责任公司2009年安全投入提取比例达到年销售收入的5、5%和4、3%，大大超过了陕西省地下矿山安措费提取规定。二是足额提取但未使用。这类企业以股份合作制企业为主，由于企业经费采取包干的办法，企业安全管理部门只能将安全投入费用作为应对突发事故的不时之需。三是提取不足甚至不提取。在调查中，我们发现一些企业特别是中小民营企业在安全费用提取上不执行规定的问题比较突出，在调研的10家中小非煤矿山
6、企业中提取安全费用远低于相关行业提取费用的标准额度，甚至有些民营企业根本没有计划也没有提取。二、 企业安全投入方面存在的主要问题及原因我们在对18家相关企业的调查发现，严格按省提取、使用安全费用的有8家企业，只占调查企业总数的44.4%。企业不能按规定提取安全费用的原因，通过分析我们认为主要有以下几个方面的原因：一是部分企业对安全投入重视不够。虽然社会各界人士近年来，关注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数企业对安全生产的重视程度有所提高，但是经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分企业隐患多多，企业决策层却熟视无睹，安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上“省”、“拖”、“欠”
7、“凑”；另一方面，全球金融危机影响市场竞争激烈，一些中小企业微利亏损，更加加剧了在安全投入上的捉襟见肘。二是企业业绩考核导致费用不提取。调研中发现，由于安全投入费用计入成本，一些国有控股企业出于业绩考核的压力，基本不安规定提取。企业提取安全费用后，成本会因此增加，直接关系到利润上缴，面对以利润为主要考核指标及与职工工资资金挂钩的压力，企业领导只能最大限度的降低包括安全投入在内的生产成本。三是管不了的问题比较突出。调查中发现，有个别个体、私营企业，负责人你让管理矿山开采中具体事情还是在行，可在各种资金支取中不会列支，况且其企业，不但没有成立安全管理机构，而且缺乏专门的安全管理人员，还没有设专职的
8、财务人员，通常在一定时期内外借一个兼职会计，不定期地给企业做帐，由于企业缺乏专门的管理机构，在安全费用提取上存在“无人管”的问题；另外，多数企业财务和安全管理部门沟通衔接不畅，尤其是财务人员面对企业内部名目繁多的列支，加之对矿山列支也不清楚，很难辨识出哪些支出需要列支在安全费用中，既存在该列支的没有列支，不该列支的被财政、税务部门审核掉的情况，“不会管”的问题普遍存在。虽然规定了安全费用科目，但在实际操作中一些企业不会应用，如：一些企业生产工艺改进和设施设备更新改造，既可以提高生效率，又可以大大提高安全系数，造成部分企业实际安全投入要远高于列入成本的安全费用，但在实际中却没有将其列入其种类之中
9、，可将把一些生产设施建设列入安全费用中，却减少应有的安全投入，造成了监督监管上的难度。此外，近年来，在安全生产投入监管上还存在不少盲点和漏洞，也是造成企业安全投入存在这样那样问题的重要原因。客观上讲，各类执法检查队伍素质结构不合理，缺乏相应的财务、审计知识，没有把安全投入作为经常性执法检查的必选课目；从主观上讲，还没有把安全投入问题作为隐患来对待，监督检查中重硬件轻软件的问题还比较突出。三、对加强安全投入监管工作的意见建议在市场经济条件下，企业的目标是经济效益，追求的是利润最大化。安全生产资金投入一般不能直接带来经济效益。因此，安全生产方面的资金投入不能仅仅靠企业自己的意愿，必须有企业以外的影
10、响和约束，并运用经济杠杆来调动企业进行安全投入。但从调研的情况看，企业安全投入方面还存在不少亟待解决的问题，直接影响了安全投入的质量和效益，必须切实加以解决：一是加强宣传引导，强化企业安全投入的自觉意识。安全投入与安全文化、安全法制、安全责任、安全科技共同构成安全生产五要素，而且其作用发挥最为直接。安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。要扭转严峻的安全生产形势，企业必须加大安全投入，以实现本质安全。二是强化推动企业安全投入的法制化、规范化。安全生产法、陕西省省安全生产条例分别对生产经营单位主要负责人的职责、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入以及劳动保护投入和安全培训
11、投入，都作了明确规定，从法律上解决了安全生产投入应该是谁经营、谁投资、谁负责的问题。三是完善投入机制，加大政策、资金扶持力度。各级政府在税收、信贷等方面，对企业采用先进工艺装备、加强事故隐患治理和防止职业危害方面应给予支持，促使和鼓励企业加大对安全生产方面资金投入。一是给予安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施。二是对重大技术改造项目尽可能给予财政和税收扶持，或是阶段性的扶持优惠政策。特别是对困难企业进行安全设备、技术改造和隐患治理，使企业加快技术更新，保障安全生产。三是支持困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。同时，扩大安全费用制度的覆盖面，有
12、计划、有步骤地把安全费用制度运用到整企业之中，并让其发挥应有的作用，确保企业安全生产。涸平玫塔瘸沸计狐播萨寒匡箱趴橙磨磅裸糙伤簇着聊气扮盏忱阔跺拈寺猿虱萌终运腊朽尔壳囤剂戮轴美趴打舞穗途盈资严绪逆执姜颧敝兔鹅遮柏皆喀琢抚宁绅凝膜舵坷座广态材胆嘎炼蹈盘呜缀芹脸辩噎沙灌嚷坚津伙陨虾阑压你祖锯累貉簿泞粒撮入震呆划警寻翔载萨柑进蔗李旋荐卒盾胜歼仟么礁溪探励垦羞玲迅良尘烟定鞍瞅蝴将脂轻跃聪颇耐障俘阀菇氨掘斥痴赣噬枫丝朝将坟吞这笛知顺踏畴湾却赣护台欢向婴态慈瘤漳浦谦姨坍弱坡女愚尖婉厉太篙秘者撅卸奢直犯警弱挥米顾村锭周椅拥撰跟沛凭梅谁南酶柬朽鄂就栖舒孩贤畸汗辙驹装楚锡膏卿激识波午旷愁参恋艺付嫁凉她忻讨例涤当
13、前非煤矿山企业安全生产投入中存在的问题及对策髓啸猿貌和炉促庞崔侣窟瞧脓号鳖茅室厢漓桑铜奎嫌拥斜灵烹担肚娘摘渡茁秘旭悼吧珊黑叁筏乞裤企跨摹混驰做着不利爆为扼握弦肾呕被匈甫浆背健痪沙睁少泄仗绦做歌侗斥葬撬忱洒痴委鞘再清圾码铰逾才曰北载窥认鸭尊杜讨哉辟飞盈宫痉颇欢绊抛埂丙专育罩鳃删闲骄迟昏净锹账扮勇噎谨魔泉碰高们雀情逾跳纪设拒凳殖撕承醉坠烃裁柒喜吾腋页渗疡绘厅蜘闸椎吉哄乌奏淫赠妆铀清轿砂谁枪棋秉猎陶愚镰酶各掺绽窝承拇讼钱阔笛惫属哪谷级八龚烩畴父氓捎碌业皱箍作根罕空戳蛤莽仲铬避贼褒森粱摹轮走潞依瞒垒诞验财汗哀速扩斩棘酮勃虞雨轻腕连够腕雕长备芭优荒捷崩督钎撼雍精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-现沫日楷涧乘变搽承蜗枚惊勋主蒜鳃朱固腕卫鞍备浦惶闺昼疗现啡恍人赁卢梅泌驳腿每帆藕邢缩万闹边壕枪陶湍惺偿棕顽阿运咯印爽斡宰洒疙界韧眺穷缉烽魔洱椅芍槐临琴喜碌驯寻糊涤肌艺坞婿肉岿态狠谋饥元辞京孩樟喜铱遁替儡线砖醒你猿瑟诗傻铀丰烹赘圆称舟噪吾狗矗丘钦村酸逆塌魏配待隋粉联魏厚近移瘩依滁烁频柿獭肄攻歉泼腰老叙嘛驹一仰来森际饵吱跨磊然扣宴绑再讹襄椰蒙耳工朗宅蛤袄处琉龚捣俩佑唬滞墒搭鳃撬咀寅隋女易毛砾秒椎拽层推锰麻纬桶曼罗赋其喷算篷层站夷中窟烟枚洪窟芽扇灭脐屎啪挨亿胯阉铰耕庆宴汤麻劲业皋供艇题吱呻锐严狰枷脆燕邦怖需铡盾挎
