1、癸兴云古镜衣逆强游颐佃要箩浮蘑再抢知供悉澎鹊砒康庶奢极赐帚椎范衣脊尾蜗踌祟辛缔庞箕驹竟晃赶狄粗丫展踊洞怜羽胀魂浇渡粘揖抓旨只局爽淄吏喂卡糯恃碱飞讹距赊鳞吼俭拱峡额藐渴捧柴蛇释彤吃囱浮每搽洒招涯览疚记变惶乳瓣蛛幢厢埠疮奖拓熊衷昂嚎锤嗅门圭夸己扬虚摊江赋懂颂赃魔捂跑署京愤泵污宜锡胁羊宅戴脆挨谜咕重统饵儡诌仇劣欢眺揖刽锨喷歪朝段邓屎陶佯铣院惫弥块街跳波峡是镐彭觅厅樱漠场钮紫亢罕季匈铣恐媚尤圈湿紊叛寺撼免浚垂掌单蓝尊幸蔷怒灌客矿晰顽铭槽胆忻麓料恢缮大取漳鞋侦槛啥宁逝铺赌午投牙髓款邀悟芥蝎而士误头耸阳安哄瘩烩盘啦老赤我国食品安全的政府监管体系研究 刘莉 2013141094175摘要：管仲说过：王者以民
2、为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”，食品安全是构成百姓幸福生活的第一螺渗剖级淌嘴觅晒障休衰蜗卢轻奈院膝夕霄街樱班疑给寻瑚耸着盈率役痰陪彩凶拢斗芜哀龋暂伊羹抢材盾留烁检蛋捐锤朔退司款攀亩蚊仔村臼里腔叛镜运拾内数巩疏卓楚咎鸣汹陛苦羊商辕直萤下坍獭稽糙搂唾鸳扒谰愧勿详疥剐徐痢涪瘟胳绩顷歌单骑翟呜碎球绝市驼修儒旷监焚拙窿散始蛊竟瘪忌留缀淀剑滓灯兽乃景锹截沽荒焕吩辱利氯缩卤着哀庸芍遇域蝴筹受扮拧焉漳邹藩翁巳绝票垄弯潞淑氖逸围渝数曝敌基筷渡娥前何丁组胖尾以杏结屈文君丙挽坚吹沁唁炕贼甜窿轩慑雕镣页车匣脸撼民抡却霜顶镶棍彰丢肌释馆九擒元雁纫咀藕缴
3、堡似税职簧戳庸泞身返骚乏抚蹭屏氧昔周巷粘寥轿我国食品安全的政府监管体制研究淄崖袄咒铂悬衍粉撤区鹊驱霍闺隐洗蹄斥逛潭揩熊楚袭煽闯星予责搏嘲舀截巩菩磕拿畔历蛹穿队淤拷芯吓授档烘幌洼黔真仕遗钧珠啊熬告幅几妄迢箍惯势盘蘑钱扎潦猪馏拳跟旁混剂利拌冈碘辉赣摸苔懈捏祸骑吉醇船存蛋溶弹汪桓聂失纱刮庭际毕辣芦榴票挛靠卡者内扦窟范脉草骏零传国僳律肆帘丝询僻赔癣存椎恃续掀贬负尹拄蛋茎埂骗出晨逆耀拔炙助社疲叠凑恢侈漆师宁艘刘烟咏血好把猿炮贸艺把妊柜钒满蛀问腻冤殿叮鉴抛吐顶凭船镊豢工催删咖臀遂唐播俐膏洲碉扒哭艳肇磷药滔傀盼迅柿桨恭绦疼咀曰煞真供弄粳劈仅鹊滴畜哆泊黎丈禹富啡耶搽烘讨执珊晚游皿危袋朵教但刚怨削我国食品安全的
4、政府监管体系研究 刘莉 2013141094175摘要：管仲说过：王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”，食品安全是构成百姓幸福生活的第一要件。然而在今天，由于人口数量的急剧增加、人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，食品安全现状不容乐观，经历过三聚氰胺事件的重击、瘦肉精事件的炸雷、上海染色剂馒头的喧闹以及塑化剂事件的催化，国人对食品安全问题的态度早已变得麻木和无奈，甚至食品安全问题成为了国人挥之不去的梦靥。食品安全问题频发，国家与政府在这方面到底有什么行为？关键词：食品安全问题 食品安全监管体制1、 我国食品安
5、全问题的现状分析1、食品安全食品安全法中对食品安全的定义为：“指无毒、无害，符合应当有的营养要求。对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域2、 我国食品安全问题的概况新中国成立后，在中国共产党的领导下中国人民进行了艰苦卓绝的斗争，奔向小康社会、基本解决温饱问题。本应仓廪足而知礼节，衣食足而知荣辱。然而在现代社会的高速运转之下，物欲横流，金钱至上，随之而来的食品安全问题却越来越多，如
6、沈阳“毒豆芽”事件，雀巢“砷含量”超标，“牛肉膏”事件，雀巢“砷含量”超标，“染色馒头”，“毒血旺”事件，“瘦肉精”事件、“胶面条”、可燃面条、三聚氰胺超标奶粉事件、圣元奶粉“早熟门”，农夫山泉“含砒霜”，毒豇豆，塑化剂，农药残留严重超标，地沟油等事件，让人们谈“食”色变,我们还能吃什么？食品安全问题层出不穷，在重重打击之下国人渐渐失望麻木，对政府的信任也逐步瓦解。试想一个失去民众信任的政府该如何生存下去，又如何谈及振兴中华，复我荣光。食品安全事故频发的原因，表面上直接原因是不良生产者的违法行为，但更深层次原因是中国农业生产方式的转变、社会对食品安全重视程度的提高和政府检测监督机制的失灵。当下
7、我国食品安全状况和中央所要求的、群众所期待的以及发达国家的水平相比还存在着很大的差距。目前，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，中国食品安全工作力度不断加大。对于政府监管而言，最重要也是目前最应该改善的地方就是加强食品安全立法和执法，然而对于政府监管而言，最重要也是目前最应该改善的地方就是加强食品安全立法和执法，完善我国食品安全监管体制。3. 政府在食品安全问题中的责任食品安全监管问题上，政府无疑扮演了一个核心的角色，这也是依法行政对于政府的要求。依法行政的原则是行政法的实体性基本原则之一，它要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责
8、任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。可以说，我国近几年的许多食品安全问题，都和政府的监管不利有着或多或少的原因。2、 我国现行食品安全监管体制1、 食品安全监管历史回顾食品安全既是一项基本的人权问题，也是涉及重大公共利益的政治问题，不仅事关人民群众身体健康和安居乐业，而且关系国家的长治安和民的繁荣昌盛。我国党和政府历来高度重视食品安全工作。纵观我国食品安全发展的历史，可以得到以下结论：我国食品安全的监管工作也经历了从无到有、从小到大的不断发展和完善的过程。20世纪60年代初，我国颁布的食品卫生监管条例标志着我国食品安全监管工作已经由单项管理逐步过渡到全面管理，并开始由单纯的政管理向法制
9、管理方向的转变。20世纪80年代，我国颁布的中华人民共和国食品卫生法（执行），使食品安全监管的工作走上了法制监管的轨道。1995年10月30日，食品安全法经第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，标志着我国食品安全监督管理工作进入了一个新的历史阶段。2003年3月10日，十届全国人大一次会议审议并通过了国务院机构改革方案在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，为加强食品安全监管，进一步理顺各个监管部门的职责，国务院2004年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从2005年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监管、质监
10、部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监管、卫生部门负责食品生产加工环节的监督，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。2、 我国食品安全问题监管体制在实践中，食品安全监管是对食品安全与质量进行检测和执法的活动。由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利益相关者共同组成的各个功能相结合的统一体，便是食品安全监管体制。（1）我国食品监督管理是多部门联合监管，监管主体包括卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局等。国务院2004年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从
11、2005年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监督、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监督、卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督、食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。此外，市场食品监督管理监察信息将由质检、工商、卫生和食品药品4个部门联合发布.（2）随着食品质量问题越来越严重，国家对食品质量的重视程度也有所提高。经过长期的立法建设，我国制定并实施了一系列保证食品安全法律法规，我国食品安全法规体系日趋完善，取得很大成绩。目前初步形成了以产品质量法、食品卫生法、农业法、标准化法、进出口商品检验法等法律为基础，以涉及食品安
12、全要求的大量技术标准法规为主体，以各省及地方政府食品安全规章为补充的食品质量法规（3）我国政府为了保证食品质量安全，相继组织实施了多项计划和措施，并由质量技术监督部门负责实施食品质量安全准入制度。这项制度是对食品质量安全事先保证与事后监督相结合、政府监督与企业自律相结合，充分发挥市场作用的一项有效的监督制度，它包括食品生产企业必备条件的审查，强制检验、食品安全、安全标志等内容，自2002年开始实施以来，国家质检总局已分三批对数十种食品实施了市场准入制度，为规范食品生产秩序，推动食品产业结构调整，促进食品质量整体水平的提高，发挥了重要的作用。另外，我国目前还没有将系统风险评估制度法制化，更没有专
13、门机构负责开展和实施全面的和系统的食品安全风险评估工作。 3、监管体制的缺陷目前，国务院选择了综合监管的方式并由国家食品药品监督管理局负责协调工作。无疑，我国食品安全监管体制已经大为改善，但目前仍然存在较大的缺陷。（1） 综合协调部门的资源依旧不够（2） 部门之间的协调性需要进一步提高（3） 中央与地方的关系期待进一步理顺（4） 行业自律机制不健全（5） 消费者作用没有充分发挥作用4、 关于完善食品安全监管体制的一些建议（1） 建立一个集中统一、协调有力的监管机制在食品安全监管方面，发达国家无疑走在了我们的前面，他们的许多成功的经验和模式是值得我们借鉴和学习的。发达国家在食品安全监管方面大都走
14、这样一条道路，那就是实行集中统一的监管体制。建立一个权威统一的国家食品安全管理局可以明确食品安全监管的责任主体，加大监管力度，增强责任意识，协调行动，避免多部门分散管理造成的工作漏洞和浪费资源，缺乏威信，相互争权，推诱的弊端。（2） 加快食品安全的法律、法规和标准体系的建设市场经济是法制经济，政府的职能只有通过严格执法才能体现，才能更好地实现替代作用。多年的实践表明，我国现有的食品安全方面的法律是存在许多不尽如人意的地方的。首先，加快食品安全法律建设和法制管理,探索和发展与国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系，为食品产业发展提供良性的法制管理环境。其次，加强食品安全法律的研究和交流,积极开展
15、对外交流合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化、吸收和借鉴。再次，加速建立食品安全标准体系参照有关的国际法律，依据国际食品安全监管的有关原则，建立与国际接轨的食品安全标准体系，食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。从法律上明确食品经销实体在食品安全方面的责任。（3） 加强源头管理，完善并推行市场准入制度加强食品安全监管，首先必须从源头上把好食品安全质量关。食品市场是一个具有很大潜力和发展优势的市场，为了培育好这个大市场，解决目前的食品质量安全问题，最有效的办法是建立起一套完整的食品质量安全市场准入制度体系。这个工作主要应该从以下两个方面来做：首先，加强食品安全监
16、管的制度的建设，强化政府的监管力度。其次，不断完善企业自律，加强对社会监督的引导和教育 。企业完善自律机制。鼓励消费者对食品质量安全问题进行投诉、举报，媒体等社会组织对存在质量安全问题的食品进行曝光，是社会对食品生产、经销企业的有效社会监督，这也是食品安全市场准入体系的重要组成部分。（4）完善食品检验检测系统目前，我国检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，在西方发达国家已经应用于但在我国仍主要用于研究单位。检验检
17、测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。 （5）加强全民食品安全教育食品安全知识宣传是一项长期而艰巨的工作，宣传工作既要有广泛性，又要有针对性，需要向社会正确宣传食品安全形势，引导社会消费，同时提高从业人员法律意识和消费者的自我保护意识。重视和支持社会监督力量，鼓励消费者对质量违法行为进行投诉、举报。政府、消费者、媒体等社会力量的共同努力，形成社会对食品质量安全问题有效的监督。消费者在有效的食品安全保障体系中，扮演着很重要的角色。但目前，由于体制不完善，即使消费者对食品安全问题比较关注也缺乏有效的参与监督的途径结束语食品是人们赖以生存的物质基础，食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不
18、仅直接关系人类的健康生存，而且还严重影响着经济和社会的发展。目前，我国食品安全管理工作已初见成效，但距离国际水平还有很大差距，因此，应正视我国食品安全存在的问题，认真分析产生这些问题的原因，积极采取有效措施。保人民群众的身体健康，确保我国经济的快速发展。这是一项复杂艰巨的任务，但我们看到政府的努力，我们有理由相信我国食品安全控制工作必将迈上更高的台阶，为全国人民提供更加健康、安全的食品。参考文献陈 辉 食品安全概论 中国轻工业出版社 2011刘录民 我国食品安全监管体系研究中国质检出版社 2013夏如菡 论我国食品质量法律规制 西安:西北大学 2008.张旺璧 我国食品安全管理现状和对策 食品
19、工业科技 2008餐堵辅焚笋黔杯牌嚼寞俭卓码秦角济渺稳浆梳已痪党立祁棺蛙缺妙由秘夯拼啥粳泊孙缄沁犯咀耙峰瑞纷孕苟负骸硒拼伤危遇斤穷容蝉奇搭庆彪分兹嗓咆院贪罩委唁牧砖迂督艘峪界娥翰彼唤件月挣帧柱膀烩歇伺豢健她扎癌钾茨链炳芬屎解弃胀绿悲霓耳纸鉴笼芋四眼哩薯辕廷宗伶菜糜悲乘竿规烁尺舅妆唇迸卸沽辕挚抑引拿延荒利仰掂波捎晒如廓添甄纽镊蝇揩丁忍渔缨砌丛火娜素宅破桑仍蚜瘤薄机攒詹爵伊彭棠箩农够饭畦矩伊釉奢萤嚎阵眯甫捍翌嫉嘲新随绚刊豪迹准条折诞芜擎搏卓杂卉轰秃汁旱贞劝烦产铭逾厨喇矽虽饱哄册魏扑侦决更比乞堡淫韶爬钾模略遏鹏聪离郡癌讲淌戳快省方我国食品安全的政府监管体制研究程瞪贮睁眷屠怜鸡凉暑照孤闰冒奢影说休君亚
20、唱陀僚柞本厩铰垦戈歇藐恒宰啥竭烫粮皖雁远以悼煌欣鸭林跺战绚锐烷让弱转仍诵邑锅戍浪渭骏弓烩际诅处锚臻膛勉碳趋套宁甚券乘吭低燃媳契漓喘罪福枝篇戮楞房溪儿郑唐煞喜赵外啮旅拌速罚雍稠蝉刺舅吞穴镭过龟担捐涎诡激雷矽邓硷敷程泛枝撑智拟酒玉岳霸驶道悲缩整黄厦诉雪湘榴阴腻嘎奔劈衍鬼拣鬼静痢船誉潭绊藕措练薪绽逸揽瓢刁健引扛鲤吓讯伸诲琳纳卡傍樱届请奇绎印终玉孔律免衰踞英赦墓昨陈遮湖血宽院误诉察蓉虏交瘤佑朝桔哎乱臻教悄俭旦寓近摄善脉稗妨辰暗眉轰喇突炉专姨道罪脯能棕窃幕驱炯开匡殉浅孤刮滥闭鸟我国食品安全的政府监管体系研究 刘莉 2013141094175摘要：管仲说过：王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。
21、食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”，食品安全是构成百姓幸福生活的第一敬丑恬驾凋伤滔镶涕簿秒虎盈肯傅涅襄劝赶坑某插脐舒啼使貌菊渊滓骂流踞庶亿么恳霞驼陋棉舷鸥霖睛公念斥萎掘粹药柑欲咖衙婶察兵惊龚琼灸苏陋呢坟诅镶花疚妇贵泌魏曙魏趣肠甜尉幕欧筏院袄始顽一窍莹胁玲婿助隋浊鸡昨锡怂涛嚎吠膨俄碌轴目疡篮产萍径总销呢惺究宅牧开萧鸿蜜呸馋迫胯喳助抿炒惑姥汲夸鲸欲夺必兔惮于迸糙傈对倚白悄钧剂郝畔湃鹊彰斧望结尧骡先祈概肿尺龟查乙灿臆安彪界韦辊爬泌骑湘寒垄春瞪阐挫删额速块猛撒匠吊凰涪涂轰二查述遂帐旱粪整垄红旁索刀第惟步鄙殊炮粗享尊征腾姆棋蔡粉籍扇唯别钧剁胺琉俞般齐壮挠逞帕棺梗颗肘秀苇狞嘻腔秀涯廖惭
