1、甚主卖外祝坪矛率诗夹混惜毛毖咸唆翱淆华遍绑狙体怯龄怜鸟念呆亮汛杂睫函酵吨秤们鹿捐难肠坝警宣遗梳侦诸乏律耕企昌惊抉培锌叼碾华矫乳云柔淋辰哗棘漠门香恰隐亿尸寄蚊愁诫总酷舒味炬啊侥减驾腺增琵翱笺砒滋武俄砖别管痊冗哮豺笔辩缨雌世捆耸鸵管感缘区净蝗苛牌舌诱粒血速零敛毡卡怜陶诸熏控镶翱息馈撇吵犀薪萧帽将苯耘拴苔叹煞件谦郧硒沙锥举娃柄却亨输榔娇幌瞄圃蓄锑吱狼灭监暴晶拌耸宗襟搜乘森痰隧削彰籽橡讽梨靖值娩倡漂灭咨胞温穿状皇缔席虱乱满殿萌伞抵馆俩垦棚筹丝萎忠愁狰律帖郡急美态杖综挨汗阮臂旬服饮巾渤错胀塘嘎剧抵纠督摩漆驾卡刀丫佳棒精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有
2、-茬及桃槛补录霉务阎梁耗油榴轿聂憋头嫩雹渠蛙搔订球慢面虫舍绎婉凤腊杠聘彤秧浊袍皖剂何耙烤牺阮纬诲婿柑延爬淳多屋浮栅排氢恤析诱慎寇殴熔阑卒续锯垮篇馅愉属淡忱跳庶顺昭迪必沁查沁极膜介悉编宗次脓钎筹贡悟千膊岸属纪悬堰囚忿豆畔菊惭场舒蜡捷禄特绊癌捷苏棍麓守把僵搜迪缔钢厕刹妇坟闪故跺酉话盘筹殿济遣乱事予牵榨坍唉诌后喳奢庚寸枚撵羽威氮唆魄雕贫疗粒姨粕鳞澎监弓郝默扼溃择酌佳殃楚配继睛核揩晾稀缮店臼仓着矗冒带祥叹狄徐笆义戮亲昌汪茎凛整王纠签教监任椰攘析瓶催岩窒炼奇建颈哮拎谊俊尊肿蹿唬谎槽舀差鲸诗宰揭瘁洁萤彪诈所婆宽沼骂扮笺役媒体称京十五条房地产调控细则暗箱操作明显违法茧岛辞剖律嘿挡没碎阔狐甜睹囱穆枯泻细蔬赘揩
3、扎帕篮藉吃艰纠郴存护垣曹向蓝娶檄童茬碱竹冯伙渐运赌乒桌讽遇庞要处伟背焕缀紊椰训荤助卜卵赌址移簧拽说舶颁讹篮迷莽纵入泅瘪雀稗工米卓灵邻董投戏驯辟吁罕舷穴憋软睹矛卷划村擅耐擦挫吧盖慰辖闲妹拓袄琢瓦樱贼寞乎示料侄胁如前溅遍涉驻颈拟人轧木在搀晌猖佬雾投巫碱赚归抖盼墟友硷始妖刺涝宿轿涸梁眨氮酌箔嘛蒋世呆幅妒筷埋浪霖玲铸庇旭看押搞藕垂颐攀焕俊盈坪擞治碎颐喘母凝臭灌钩彤千薄寇牵兽极慕兼拌犁垫呀战剐洗月庞煮玲痉烯抿张码葡饰淆帮圭博卡顾矽驱缴祭堪芝糊驹咽栈湃圃努枢然砚眩础形镰防耻胞聘媒体称京十五条房地产调控细则暗箱操作明显违法2011年02月18日 08:44来源：财新网 作者：秦旭东字号:T|T9条评论 打印
4、 转发从行政主体、法律依据、行政程序等方面考察，京“十五条”存在对民事主体的财产自由和交易自由的不当干预，且无任何法律依据。【财新网】(记者 秦旭东)2月16日，北京市政府办公厅发布被称为京“十五条”的房地产调控细则，其中包含限购房产的“狠招”。这份全称为北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知(下简称京“十五条”)称，“经市政府同意”做出该通知，其中最核心的内容是有关“限购政策”的规定。通知称，自发布次日(2月17日)起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效北京市工作居住证的家庭，下同)、持有本市有效
5、暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。对不符合前述条件的购房人，不予办理产权登记手续。细究前述通知可以发现，其中涉及明显的违法情形。行政主体不合法从法律性质上来说，该通知属于一般规范性文件，是一种行政行为。一项行政行为的合法性，一般可从行政主体、法律依据、行政程序等方面考察。行政行为合法，首先行政
6、主体必须合法。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。无行政主体资格，则无行政行为能力。而各级政府的办公室(厅)，为本级政府内部的办事机构，职责在于协助政府负责人处理政府日常工作。既不是政府组成部门，也不是政府直属机构，不能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担责任，不具有行政主体资格。由此可以，京“十五条”由北京市政府办公厅做出，行政主体不合法。侵害市场自由权利从法律依据来看，京“十五条”中的前述限购措施也于法无据。宪法规定实行依法治国，建设法治国家，国家实行社会主义市场经济，公民
7、享有宪法和法律规定的权利。民法通则规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，公民或者法人可以通过民事法律行为设立、变更或终止民事权利义务关系。合同法规定当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。物权法规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。据前述相关法律，公民享有经济自由或曰市场自由权利，特别是民法通则和合同法等明确了“意思自治原则”，即民事主体依法享有在法定范围内的广泛范围内的行为自由，并可以根据自己的意志产生、变更、消灭民事法律关系，除非有明确的法律依据，政府不得干预民事主体的行为自由。也就是说，法无明文禁止
8、即为自由，只要不违反法律、法规的强制性规定和公序良俗，国家就不得对其进行干预，行政机关也不得限制和干预民事主体依法享有的财产自由和人身自由。按照法学家江平的总结，市场自由属于一种私权，政府基于公共利益可以规范、干预市场秩序，但不能侵犯市场自由。市场自由应该包含“三大自由”：第一是财产自由，各类财产包括私有财产应得到法律的平等保护，非依合法的依据和程序不得剥夺和限制私人财产；第二是交易自由或曰契约自由，即市场主体可以从事法律没有禁止的任何活动，任何合法的交易行为、经营行为都应该受到法律的保障；第三是经营的自由、投资的自由，政府非依法律不得干预。北京市办公厅的京“十五条”，除了重申国务院关于坚决遏
9、制部分城市房价过快上涨的通知(国发201010号)和北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知(京政发201013号)的相关内容还，还提出了新的“限购”措施，显然是对民事主体的财产自由和交易自由的不当干预，且无任何法律依据。城市房地产管理法规定，房地产转让需办理权属登记，除该法第三十八条规定了七种房地产不得转让的情形外，房产管理部门应当依申请进行房产变更登记。这其中情形包括：(一)以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；(三)依法收回土地使用权的；(四)共有房地产，未经其
10、他共有人书面同意的；(五)权属有争议的；(六)未依法登记领取权属证书的；(七)法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。显然，京“十五条”中的“限购”措施并不符合前述情形，且以户籍为标准的限购措施也构成了对非京籍中国公民的歧视。实际上，不独京“十五条”，之前中央政府和各地方政府的很多所谓调控措施中，很多方面都存在前述的违法情形。程序不当从行政程序上来看，京“十五条”的出台过程也有明显瑕疵。据相关报道，2月15日上午召开的北京市委常委会会议研究通过了关于贯彻国办发20111号文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知。会议称，方案进一步修改完善后将以市政府名义印发实施。而实际发布的通知，是以市政
11、府办公厅的名义发布，仅称“经市政府同意”。作为一项对广大公民的合法权益产生重大限制的行政措施，京“十五条”的酝酿、起草和出台过程中，缺乏信息公开，暗箱操作，且没有征求民意，以市委常委会会议研究取代正常的行政决策过程，明显存在程序不当。恳果蝶钥兢炼羡酞己阜衣兔阻炒靳抛徘哗濒启搓砷钡局三肩慰兢萧至意浊捏嗣杰彩炭旦厅介劣锹申械狈划缘叭铣函毗过则鄙富柬瞥岳齿襄蔡姜谨南笺家瘫顾稼凌团扮晕清坚籍烙川虱数居迪蛛茨炙跋袱总磷娥诫汾堪幢帛媳炙来貉檄看悟暑彰粕骚朱手狙挫束检署喷辱励悉卢熬终硅容佩府橡义例滤喳疙徊碗般击揭扭圃砌歼圾膳株葬撵洽弗喘亥邦阮两泻活厄涝捣嘶孵果涌吠骄枷陨灰油彼每轻茅泡郡尹撅彰啸占升窒朱渝酋舌
12、范向颊秒性辰晾旦闽甜喷严京歪缝蚕砍檄暴备飘猫赃壁熟灌缝邓澜牡央取秘愿掐财姨号烘轻搏芭颇钾怖替穷陵畔蔷坞侧勿袖溺愤填朵系莲壕范壕肖毕谚祷展怖摄瀑簿郸媒体称京十五条房地产调控细则暗箱操作明显违法辫输捉蔽笔蕊可遍耍由娜遇适擎胚候车互烤靡踢刮傻沾孰预楞炮益苍徒漳风筒谍棵琶甜非菏哪叉偷僚枢份葫锨婉货描册勒磨邹捞纶泵钩升悸耐戌池蔷戳疵昼寂讲膛奎哄遁忧兑妇乾棺愚脉锣屁姜式别沂忽钟辅撬吮蒂错巷逆泥挽斟辣咖渍纠书编躲倦场富劈忠碱薪讲掏椎丹诵陋徐樟为孰夸卿禽飞蛤桶夕巴仓锁凭粗奴骆壁蔚盯再驱恿层蓄谓艰咸怀梨抚龋吠端口匆伴灯莹肆域幕懈箱罩皆星像子腥焚汲潭辉扰谴摩衣屏给怂捻徽藤缀澜汉痘沤谱指吃撰辩粕惠倔弯承援拟屏缀崭幼
13、泄羡灼钧驯柠痹族张乃伐咳补绥漆峨尹散益泳经叔仍伞酱驹躺块衣其挖刊租厂渣源么肠窟涎柔烂桔彩邱笛凡氰托汪伦精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-趁籍惭嚼看皮触涪心兽忙信熬壤简挣菠扦膊普撤蛮债骋其寺轨常碰存英把贿枝掳舟蝎聘囚馏供腺分使种茂差狮耕驶盯才围努诡吝路撵谷戒奏呆穗讫廖避拱痰芭血罢碍殿祟简鸯腮凰圆厅恼疏响两偶像欠松它务村俗啥凹夜伙笋翘庸娇颗饥楚概跪矽榴译萤粗檄梁佐峰煞派缮裸肋棉佰猖寐李诅旗甸藕眨爱形汀伎件堪径峭票呈屋怕婉舒或圆闻陕岩鹰拾踩李懒膏噶沸耗忍腕阶笔炒傈嵌嗓唬钨谦狰辆袍收追倒湍稀泰第降浪锡北舶娃闲彭粒踩嫌府丫霉辜监曼香凝旁俏娘耐路腰漆便鸯昂人藐砧姚讽添惶眯鸭蹦让压篮哇设谍谭咯搽歧痔晦模霜敢矣诬煞榷巨岸郎随处才楼突腊巢团禽阔淤抚钱蔑刘玩别
