1、5篇某法治政府建设情况调研报告市法制局： 为了配合全国实施推进依法治国、建设法治政府，贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大报告精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要(*2020年)、*市贯彻落实*省法治政府建设实施纲要(*-2020年)的实施方案（茂发*7号）和*市*年依法行政工作要点（茂府办函*147号）的要求，我局积极推进依法治农进程，加强农业法制宣传、强化依法行政，加大农业行政执法力度，为我市农业健康、安全、持续发展，农民增产增收营造一个良好的法治环境。*年，我局在法治政府建设中做了大量工作，也取得显著成效，全年无发
2、生行政违法违规的案件，无发生行政复议、行政诉讼案件和行政不作为投诉案件，农产品质量安全事故零报告、农机安全事故零报告。现将我局*年法治政府建设情况报告如下：一、依法全面履行政府职能（一）建立新制度，适应新常态。为了响应中央、省、市关于建立高效、公正、廉洁政府的精神，我局重新梳理本单位的权责清单，建立了*市农业局权责清单制度，形成动态管理，严格遵守权责清单规定的权责，在实施行政管理中坚持“法定责权必须为，法无授权不可为”原则，认真履行职责，杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生。经梳理，我局的权责清单事项共392项（包括畜牧），其中行政许可10项，行政处罚204项，行政强制28项，行政给付8项，行
3、政检查45项，行政指导21项，行政确认14项，其他管理事项62项。已在*农业信息网站向社会公开。 （二）规范行政审批事项、持续深入推进“放管服”改革。一是进一步梳理本单位权责清单，清理、调整行政权力事项。根据农业部门主要职能，农业法律法规的立、改、废等实际情况，及时对行政权力进行调整更新，根据*市行政审批制度改革工作领导小组关于公布*市行政许可事项目录（*年版）的通知（茂审改办*1号）等的文件精神，我局保留行政许可事项共7项。二是进一步完善优化行政审批服务流程。对我局网上公开透明运行的行政权力事项的服务流程进行了全面的完善优化，明确了职责分工、运行机制、安全管理、督查考核、责任追究等方面制度规
4、定。三是加强日常管理。严格按照市行政服务中心对行政服务窗口日常管理考核的要求，加强对窗口工作人员的管理，规范受理、审核、证件发放等行为，严格办事纪律，树立良好形象。*年，我局窗口没有办理过行政许可事项。 （三）严格遵守制度，把权力关进制度笼子。近年来，为加强农业行政管理，我局先后建立和健全了一系列依法行政相关制度，如：*市农业局农业行政执法和行政处罚法程序规定及*市农业局农业行政处罚（一般程序）办案流程、行政执法现场记录制度、*市农业行政执法责任制、议事规则、职位代理制度、农业项目建设“三权分离”管理制度、农业基本建设项目招标投标管理规定、建设项目监督检查规定、农业基本建设项目竣工验收管理规定
5、、*市农业局权责清单制度、*市农业局财政信息公开制度等50多项规章制度，并将相关制度汇总编印成册分发各科室，要求全局认真遵守执行，局内一切行政管理、行政执法按照制度执行，按制度办事，所有行政管理都统统关进制度笼子，没有游离制度外的行政管理事项，我局行政管理、行政执法走上了制度化、规范化的轨道。二、完善依法行政制度体系 （一）积极推进地方政府立法。根据市府办*市人民政府办公室关于做好*市人大常委会*年度立法工作的通知（茂府办函*56号）要求，*市畜禽养殖管理条例列入年度立法计划，市农业局为起草单位，我局领导非常重视，立即召开会议，布置立法工作，确定由局属单位市畜牧兽医局成立立法工作领导小组，负责
6、申请工作经费和立法调研、起草工作。*年5月8日至12日，由我局党组成员、市畜牧兽医局局长梁亚河带队，组成立法考察调研组赴浙江金华和江西新余市开展了立法调研，并形成调研报告。*年8月，经市政府同意，*市畜禽养殖管理条例立法起草工作已移交市环境保护局负责。（二）认真开展政府规范性文件清理工作。*年8月，按照市府办*市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知（茂府办函*138号）和市法制局关于做好“放管服”规范性文件清理工作的通知（茂法函*40号）关于做好生态文明建设和环境保护要求涉及的法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知（茂法函*44号）的要求，我局认真开展市政府规范性文件的清理工作，经
7、清理，1991年以来，我局共起草实施或参与起草实施了15个规范性文件，拟保留的规范性文件5件，拟废止的2件，拟失效的8件。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化（一）严格规范行政决策程序。*年以来，我局进一步完善了会议制度、领导干部重大事项请示报告制度，规范了各种议事规则和程序，推进政务公开。严格执行*市农业局议事规则和*市农业局公文处理规定，凡涉及重大问题决策，由党组集体讨论研究，集体决策，研究问题按照议事规则办，注重调查研究，充分发扬民主，高度重视咨询论证工作，保证决策的准确性和科学性。在农业项目管理中严格按照农业项目建设“三权分离”管理制度、*市农业局“三重一大”事项集体决策制度等有关规
8、定执行，所有农业项目必须经过调研、论证，再送局务会议讨论研究，集体审批，审批权、实施权、监督权分离，互相监督，避免在项目建设中滋生腐败行为。到目前止，我局在农业项目建设中未发现贪污受贿的腐败行为。（二）严格执行*市人民政府重大决策程序暂行规定。在依法明确重大行政决策事项范围的前提下，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策；完善作出重大行政决策的工作机制，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。*年以来，我局未作出过重大行政决策。（三）聘请法律顾
9、问。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见和*省政府法律顾问工作规定，聘请法律顾问，邀请律师参与部门议事、日常管理，听取律师建议，推进依法行政。目前，我局已聘请*海法律师事务所张洪杰律师及其团队为我局法律顾问，并报市法制局备案。 四、严格规范公正文明执法（一）加快推进农业综合执法体系改革。*年，我局设立“农业综合行政执法科”（加挂*市农业综合行政执法支队、农业应急管理办公室牌子）开始正常运作。各区、市农业局先后制定了农业综合行政执法体制改革方案报各地编办。到目前止，全市各区、县级市编办部门都批复了农业局执法体制改革方案，成立综合执法股（加挂执法大队
10、牌子），但一些区、县级市人员未到位，未正常开展综合执法，茂南区只有单位名称，没有人员编制。（二）行政执法规范化。按照农业部门的法定职责，我局先后制定完善了农业行政执法的各项规章制度，全面实行行政执法责任制。在行政执法中严格遵守*市农业局农业行政执法和行政处罚法程序规定及*市农业局农业行政处罚（一般程序）办案流程、行政执法现场记录制度、*市农业局农业行政处罚自由裁量权试行办法、*市农业局行政执法责任制和过错追究责任制等相关执法工作制度，实行行政执法全过程记录，细化、量化行政裁量标准，规范执法行为，防止出现执法违法现象的发生。（三）加强执法信息化建设。我局十分重视执法信息化建设，以*农业信息网、*
11、日报等为平台，及时发报农业综合执法信息，及时在网站公开行政处罚案卷信息。*年，全市查办各类农业违法案件24宗，已结案23宗，已结案的案件全部在当地信息网站公示。但由于技术、经费等条件所限，未能建立网上执法信息平台，未能实现网上执法办案和信息查询。（四）严格清理执法证，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。我局以新申领执法证为契机，推行执法人员综合法律知识网上考试，重新审查执法人员执法证，严禁未取得执法证的人员上岗执法。目前，我市持农业部执法证的执法人员共有70人，我局持*省人民政府行政执法证的人员有38人，其中一线执法人员9人，全部具备执法资格。今年以来，我局认真开展行政执法证清理工作，由于
12、实行农业综合执法，我局局属单位市农业环境保护监测站、市种子管理站、市农产品质量监督检验测试中心等不再承担执法工作，局也没有办理委托执法，我局已申请注销局属单位何玉平等16人的*省人民政府行政执法证。五、强化对行政权力的制约和监督（一）积极履行人民法院生效裁判。根据*市人民政府办公室关于印发*市开展行政机关履行法院生效裁判情况自查工作方案的通知（茂府办函*167号）要求，我局认真开展履行法院生效裁判情况自查，经自查，*年1月至*年11月，我局涉及的行政诉讼案件数量为零，商事诉讼案件为零，民事诉讼案件1宗。我局一直根据中华人民共和国行政诉讼法、*省行政应诉工作规定的规定，认真积极进行申诉、上诉工作
13、，对于每一次的法院判决书或法院文书，我局领导非常重视，亲自批示，成立市农业局应诉工作组，多次组织相关科室负责人和专业律师出庭应诉，履行法院生效裁判。（二）严格执行政府信息公开制度。*年，我局认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，按照省、市文件要求，扎实推进政府信息公开各项工作，为保障公民知情权、参与权和监督权，打造服务型、阳光型政府做出了积极的努力，取得了一定成效。*年，我局在市政府政务公开农业局网站发布政务活动信息78条，在*农业信息网发布政务活动信息97条，包括各级农业政策法规信息、开展农业活动信息、人事信息等。在*日报、*晚报、*电视台、*电台及全国一些主流媒体共播发由市农业局提供
14、的政府新闻信息40多条。（三）及时办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。*年，我局共承办市人大代表建议、政协委员提案52件，其中，人大代表建议13件(主办5件、会办8件)、政协委员提案39件(主办10件、会办29件)；重点建议3件，重点提案2件。部分建议提案办理的书面答复、协办意见都按时上传了网上办理平台，并寄达了代表委员们和市府办建议提案科，建议提案所提的问题都得到了较好的解决或正在解决中。代表委员们对我们的办理工作给予了充分肯定。同时，接受人大、政协视察和检查监督。我局在南方日报向社会公布了投诉举报的电话，在*农业信息网公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道；积极配合人民
15、法院、检察机关、监察机关、审计机关依法开展建议、监督工作，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。六、依法有效化解社会矛盾纠纷（一）完善矛盾纠纷解决机制。成立组织，落实经费，加大工作力度，改进方法手段，进一步加强行政调解，及时有效化解农村土地、农村财务、村官违纪、农资质量等引发的社会矛盾，积极维护农民群众的合法权益。*年，我局接受和处理的群众投诉、来信来访案件10宗。（二）加强行政应诉队伍能力建设。按照市法制局关于印发*市“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动方案的通知（茂法函*54号）要求，落实“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动，完善行政机关行政应诉工作制度，推动行政机关负责人出庭应诉。*
16、年，全局没有受理过行政复议、行政诉讼案件，也没有行政机关主要负责人出庭应诉的案件。七、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力为了加强依法行政能力建设，我局制定了学法制度，认真组织领导干部和职工学法。一是制定了*市农业局领导干部学法制度及*年干部职工学法计划，定期组织领导干部职工学习相关法律，通过党组中心学习组组织局领导班子集体学习宪法、中国共产党纪律处分条例、中国共产党廉洁自律准则、环境保护法等相关法律法规；二是组织干部职工参加上网学法，并参加网上学法考试；三是组织公务员参加*年新时期公务员职业道德建设培训学习，并参加考试；四是组织局行政执法人员参加省农业厅、市法制局行政执法培训；五是通过“科
17、长论坛”组织干部职工学法，今年重点学习中国共产党纪律处分条例、中国共产党廉洁自律准则、新种子法、新农药管理条例，预计全年举办2期学法培训。八、全面推进政务公开（一）加强组织领导。专门成立了由局长朱积任组长，各副局长任副组长的政府信息公开领导小组，领导小组下设办公室，负责政务公开的日常工作，由局办公室牵头负责，并指定市场信息科负责局信息网的更新维护工作。分管政务公开的领导每年听取政务公开工作汇报，加强对网站的日常监管和年终考评，从而使我局政府信息公开工作做到了有领导分管、有工作机构负责、有专人办理，切实保障了我局政府信息公开工作的顺利开展。（二）健全工作机制。为规范信息公开，我局制定了政务公开工
18、作制度、政务公开工作实施方案、政务公开反馈和备案制度、信息公开保密审查制度、政府信息发布协调制度、机关政务公开考核办法等相关制度，确保政务信息公开方便、快捷、合法。（三）多种形式推进政务公开。*年，根据*市人民政府办公室关于进一步做好政策解读工作的通知（茂府办函*44号）要求，我局成立了政策解读工作小组，印发了*市农业局政策解读工作制度，进一步做好政策解读工作。在局办公楼大院一楼设有固定政务公开栏和活动政务公开栏，及时公布有关政府信息。开设了“*市农业信息网”“*市扶贫信息网”及市政府政务公开农业局网站等网站，用网站定期刊载我市农业农村及扶贫工作情况，发布相关农业农村工作信息、公开扶贫政策、扶
19、贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息，深化重点领域信息公开，把政务公开工作纳入政府绩效考核。九、存在问题一是建设法治政府经费投入偏少，影响行政执法人员培训、法制宣传等工作的开展；二是法制机构工作经费和人员缺乏，业务繁忙，无力对各科室（单位）的依法行政工作进行有效的监督和指导；三是执法队伍建设停滞不前，行政执法经费严重不足；四是部分干部职工的法制意识还不够强，依法行政工作的能力和水平还不够高，依法行政工作没有形成制度化；五是有些政府信息公开不够及时、完善。十、下一步工作计划为了加快法治政府建设，全面推进依法行政，我局在如下方面进一步整改: （一）加大对法治政府建设工作的宣传力度,广泛开展法
20、制宣传教育和学习。一是切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习；二是重点开展专题业务培训。通过参加各级举办的专题培训班，加强农业、农经、农机、畜牧、环保等有关法律法规的培训，进一步规范行政执法，提高全体干部职工的素质和水平。（二）积极推进执法队伍建设。实施农业综合行政执法体制改革将近一年，市、县两级虽然成立了综合执法机构，但人员迟迟不能到位，执法队伍建设相对滞后。比如市农业局综合行政执法科，编制9人，已到位6人，1人抽调到其他科室工作，实际到位5人；县级执法机构同样存在这样问题，化州市、茂南区仅到位1人，执法人员严重短缺，正常执法工作难开展。（三）积极推进政府信息公开工作。一是拓宽信息公开的
21、渠道；二是提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权；三是规范信息公开的制度；四是做好维稳工作，积极化解社会矛盾。（四）完善行政执法相关制度。每年对*市农业局权责清单的进行重新修订，实行动态管理。按照新的种子法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、生猪屠宰管理条例等相关法律法规重新修订权责清单，明确法定责权必须为，法无授权不可为。（五）严格按照权责清单开展法治政府建设工作，规范权力运行。根据法治政府建设实施纲要(*2020年)的部署，结合自身职能动态管理权力清单，努力营造清正廉洁、优质高效的工作环境。法治政府建设情况调研报告市法制办：按照市政府办公厅关于做好法治政府建设情况
22、报告工作的通知（青政办字*7号）和市法制办关于做好*年度法治政府建设情况报告工作的通知有关要求，现将我局*年度法治政府建设情况报告如下：*年，我局以党的十八大及十八届五中、六中全会精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，以保障人民群众的基本生活权益、维护社会稳定为目的，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，深入贯彻市委、市政府关于加强法治政府建设的意见（青发*25号）精神，加强组织领导，积极完善依法行政制度，不断提高行政执法水平，全面推进民政法治建设，有效促进了民政事业迈上新的台阶。一、依法全面履行行政职能（一）大力推行社会组织登记制度改革。*年，我局坚持改革创新与依法行政相统一，进一步加大简政放权
23、力度，深化行政审批改革，全面实施社会组织统一信用代码制度，实行“三证合一”“一证一码”，为已登记社会组织赋码换证2048件，赋码换证率达100%。（二）取消社会团体名称预先核准环节。印发青岛市民政局关于取消社会团体名称预先核准的通知（青民管*11号），取消社会团体名称预先核准环节，进一步简化社会团体审批，并在通知中解决规范名称核准取消后社团成立登记无法验资的问题。（三）简化非公募基金会登记审批。取消非公募基金会分支（代表）机构登记审批；简化非公募基金会审批程序，取消选举报批、设立登记批复两个审批环节。（四）取消部分行政审批事项。根据国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定
24、（国发*9号）要求，取消“地方性基金会分支机构、代表机构设立、变更、注销登记”。二、完善依法行政制度体系（一）加大法治工作制度建设力度。紧紧围绕全面推进法治政府建设的总目标，立足服务民政事业发展全局，坚持深化改革和法治建设共同推进，坚持立法、执法、守法、普法一体化建设。为加强法治政府建设，出台了青岛市民政局关于全面推进民政法治建设的意见（青民法*9号），*年，全面贯彻落实该意见，建立健全各项法治工作制度。（二）严格落实规范性文件“三统一”制度。根据*省行政程序规定、青岛市人民政府规范性文件制定程序规定及青岛市民政局关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知（青民办*6号）规定
25、，进一步强化规范性文件日常监督，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。*年，我局共出台两件部门规范性文件，关于公布继续有效的通知（QDCR-*-009001）和青岛市抚恤定补优抚对象住房优待办法（QDCR-*-009002）。（三）开展规范性文件清理。为贯彻落实青岛市人民政府关于进一步加强市政府规范性文件管理工作的通知（青政发*15号），我局开展了市政府规范性文件清理工作，对起草的或者负责实施的以市政府或者市政府办公厅名义发布的全部市政府规范性文件进行自查摸底，做好统计分析，共清理出市政府规范性文件24件，区分
26、未失效和已失效，并分别按照继续保留、需修改、需废止分类提出清理意见，最终形成现行有效和废止目录，按时上报市法制办。（四）完成政府规章等政策调研工作。代市政府草拟了青岛市优待老年人规定（修订稿）。青岛市殡葬管理规定被市政府列入*年政府规章立法调研项目，我局积极开展调研工作，按时向市法制办报送了调研报告。为积极贯彻实施中华人民共和国慈善法，起草了青岛市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见（青政发*34号）。为保障社会救助暂行办法及时落地，起草了青岛市人民政府办公厅关于加快推进社会救助体系建设的意见（青政办发*34号）。以市政府办公厅名义出台了关于印发青岛市促进医养结合服务发展若干政策的通知（
27、青政办字*48号），我市被民政部、国家卫计委批准为首批全国医养结合试点单位。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化（一）明确了重大行政决策制定程序。青岛市民政局关于全面推进民政法治建设的意见明确规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大法规政策制定等，作出决策前都要履行规定程序。（二）建立社会稳定风险评估机制。出台了社会稳定风险评估的文件，明确凡是拟作出的有关民政重大决策事项，在决策前都要先进行风险评估，重点从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面
28、进行评估，做到“评估通过一项，决策实施一项”。对应评未评的决策事项进行跟踪督促，为有关决策事项发放稳评报告提醒书。*年，对青岛市抚恤定补优抚对象住房优待办法、青岛市社会救助办法、青岛市民政事业“十三五”发展规划、青岛市老龄事业“十三五”发展规划等开展了社会稳定风险评估。（三）加强行政决策合法性审查。*年，我局对青岛市抚恤定补优抚对象住房优待办法、关于城市新建道路命名、部分道路调整起止点的汇报及方案、青岛市城市社区专职类工作人员管理暂行办法、关于促进慈善事业健康发展的实施意见、关于加快推进养老服务业发展的意见、关于加快推进青岛市社会救助工作的实施意见、青岛市优待老年人规定（修订稿）、青岛市“十三
29、五”老龄事业发展规划等8项行政决策进行了合法性审查，并分别出具了合法性审查初审意见书。（四）充分发挥法律顾问作用。我局聘任*文康律师事务所为法律顾问，在作出重大行政决策、处罚决定等行为前，均邀请法律顾问进行合法性审查，从源头上防范各类风险，确保各项行政行为依据合法、程序合法。*年，法律顾问参与各类咨询、诉讼活动10余次，审核对外签订的合同70余件。四、健全行政执法体制机制（一）实施行政执法全过程记录制度。严格执行青岛市民政局行政执法全过程记录制度（青民发*7号），出台青岛市关于加强社会组织行政执法工作的意见（青民管*12号）、坚持“依法行政和人性化执法”相结合的原则，认真做好执法相对人的普法宣
30、传教育及思想工作，使其能够知法、遵法，取得良好的执法效果。（二）实施重大行政执法决定法制审核制度。我局关于全面推进民政法治建设的意见（青民法*9号）明确规定，建立重大案件监督制度，对执法监督过程中发现的普遍性问题或者区域性风险，及时制发执法监督建议书，提出改进工作的意见和建议；严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（三）加强行政执法队伍建设。举办了*年全国部分省市社会组织登记管理机关行政执法人员培训班。根据市法制办统一部署，开展行政执法人员专项清理工作，对退休、调离岗位、非在编人员等逐一排查。清理工作进展顺利，达到了预期目标，共清理执法人员38人，其中行
31、政编制18人，事业编制15人，工勤编制5人。清理人员证件分别通过*省行政执法监督管理平台办理了注销，确保了行政执法人员在编在岗并且持证上岗。五、强化对行政权力的制约和监督（一）健全“双随机”抽查机制。为规范民政执法行为，创新监管方式，制定青岛市民政局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案（青民发*2号），坚持公开透明、公正高效、合法监管的原则，建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，转变民政监管方式，提升监管效能，切实解决部分领域中检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题，减少和杜绝民政部门不作为、乱作为现象，营造公平竞争的发展环境，推动社会治理创
32、新发展。（二）建立“两错”责任追究制度。为保障正确实施行政管理，保护公民、法人或其他组织的合法权益，制定青岛市民政局行政执法责任制度和责任追究制度，建立了对错案和执法过错进行责任追究的“两错责任追究制度”，明确承担违法责任的法律依据，明确承担违法责任的行为种类，明确承担违法责任的具体形式。做到平时有检查，问题有整改，年终有考核，通过主要领导亲自抓、分管领导具体抓，广大执法人员依法行政的观念不断增强，规范执法、文明执法的自觉性显著提高。各行政执法部门严格执行“两错”责任追究制度，对在行政执法中有过错的相关责任人员按照“责任自负、故意从严、过失从宽、过罚相当”的原则，进行过错责任追究。（三）健全内
33、外并举执法监督体系。突出内部行政层级监督，重点对各行政执法部门及其执法人员、派出机构及其执法人员实施监督。监督的内容包括行政执法主体、行政决策行为、行政执法程序、适用法律正确性以及罚没财物上缴情况等，通过监督，及时纠正行政违法行为。主动接受外部监督，自觉接受本级人大及其常委会的监督、各民主党派的监督、司法监督和社会监督。组建了市民政局社会监督员队伍，定期听取社会监督员的意见、建议，促进了行政执法在基层的有效落实。*年，106件两会建议提案及分组建议全部按期办结。尤其针对养老工作意见建议集中进行了面复，我局两次在全市介绍了建议提案办理经验，并以简报形式印发。（四）全面推进政务公开。*年，通过青岛
34、政务网和公共服务平台共对外发布的政府信息数603件，依申请公开渠道受理政府信息公开申请17件，认真组织参与阳光政务热线、行风在线、民生在线、网络在线问政、市政务服务热线、政府信箱、“三民活动”，办复各类问题意见2200余件。六、健全矛盾纠纷多元化解机制（一）依法做好行政复议应诉工作。*年，我局没有相关行政复议案件。涉及两起诉讼案件，其中行政诉讼案、民事诉讼案各一例，我局积极准备应诉材料，主动与相关部门沟通，按照要求出庭应诉，并委托法律顾问协助处理相关事务，确保办理程序合法、及时，实体处理合法、公正。（二）依法受理并妥善处理信访事项。认真贯彻*省多元矛盾纠纷化解促进条例，严格执行我局信访工作制度
35、，由专门机构负责受理和处理信访事项。*年，围绕阳光信访、责任信访、法治信访建设，通过接访倾听民声、化解民忧，圆满完成了日常及重大活动期间的信访值班任务。网上信访受理率、按期办结率、群众满意率都处于较高水平。七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力（一）全面提高领导干部依法行政水平。把学法纳入党委中心组学习内容，党委中心组集中学习党的十八大以来重要法治论述、习近平总书记系列重要讲话精神，全年共组织集中学习6次。通过领导干部学法的引领示范作用，带动全局共同学法，营造良好的学法守法氛围。（二）加强民政干部法治教育培训。为切实增强民政干部法治思维和依法行政能力，每年组织机关干部在“青岛干部网络学院”
36、学法考法，并纳入考核。*年，组织市领导、市政府各部门学习贯彻中华人民共和国慈善法专题讲座，邀请全国人大内司委内务室于建伟主任授课。组织全系统工作人员进行社会救助暂行办法行政强制法*省行政程序规定等法律法规的培训学习。同时，结合宪法宣传日、烈士纪念日、防灾减灾日等活动，采取面授、网上自学、考试等多种途径开展学法普法，不仅提升了民政干部法治素养，更宣传了民政业务，有力推动了民政工作的顺利开展。八、组织保障和落实机制（一）加强法治政府建设组织领导。按照要求积极落实依法行政工作配套措施，做到依法行政工作五年有规划、年度有安排。*年，出台了青岛市民政系统法治宣传教育第七个五年规划（青民法*6号），专门成
37、立由局长任组长、分管副局长任副组长，各主要执法处室领导为成员的依法行政及普法工作领导小组，领导小组下设办公室，统一组织全局法治建设工作的开展，各业务处室认真落实普法责任制，有针对性地开展法制宣传教育。建立了会议协调、跟踪督查等制度，提出了民政系统普法的指导思想、主要目标和工作任务，旨在增强民政干部的法制思维，为推动法治建设工作提供强有力的组织和制度保障。（二）加大法治政府宣传力度。我局高度重视法治政府宣传工作，由一把手亲自分管，并作为第一责任人。积极拓宽民政法治建设宣传渠道，充分发挥民政网站、微博、微信公众号等新媒体的传播力量，做到多渠道、全方位宣传。*年，及时向法治政府建设宣传工作小组提报信
38、息近30篇。（三）加强法治政府理论研究。年初，我局制定了关于加强立法和调研工作的通知（青民法*1号），对*年的立法和调研工作进行了总体部署，全年共征集各区市民政局、机关各处室和局属事业单位政策理论研究文章51篇。其中，由曹勇局长主持、政策法规处承办的课题长期基本养老照护保险制度研究，获民政部“民政论坛”二等奖。 法治政府建设情况调研报告为促进法治政府建设，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法和我市实施监督法办法的规定，结合法治政府建设实施纲要（*-2020年）的要求，我委按照区人大常委会的安排，在常委会领导的带领下，通过一年的多项监督工作，对区政府建设法治政府的情况进行了调研。现
39、将情况报告如下：一、*年依法行政工作的做法和成效*年，区政府进一步增强法治意识，规范行政行为，加快政府职能转变，不断提高依法行政工作能力和水平，推进了法治政府建设。主要有以下做法和成效：1.依法推进政府职能转变进展明显。按照转变政府职能和建设法治政府关于职能科学、权责法定等新要求，按照市政府*年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，区政府对全区36个区级部门、在碚市属单位（质监、国税、地税除外）的行政权力进行了全面清理和规范，共保留区级行政权力4642项，形成了“两单一图一表”并逐步在政府网站上公布；根据便民利民、依法实施、公开透明、数据共享四项原则，研究制定了北碚区简化优化公共服务流程方
40、便基层群众办事创业工作方案，积极推进公共服务事项清理工作；坚持依法深入推进行政审批制度改革，由区编办牵头对全区行政审批事项进行了清理，共调整行政审批事项211项、依法取消166项、承接45项。落实取消市级非行政许可审批事项52项、调整为政府内部审批的事项24项，行政审批效率有所提高。2.市场监管和行政执法不断规范。区政府及其职能部门坚持创新和规范市场监管机制，为企业发展营造更公平公正的法治环境。区委、区政府出台了关于营造良好发展环境的意见，通过规范行政审批行为、优化行政监督检查、规范行政处罚行为、完善商事纠纷解决机制、强化企业经营司法保障等措施，企业发展市场环境得到一定程度改善。同时，进一步加
41、强行政执法规范性建设，通过认真开展行政执法主体资格专项清理、行政执法人员法律知识培训、行政执法专项排查整治、行政执法案卷评查、“双随机一公开”等工作，进一步严格规范公正文明执法，顺利通过了国务院第三次大督查的检查。3.规范性文件备案管理切实加强。充分运用规范性文件备案审查评议活动的成果，继续做好规范性文件年度清理工作。区政府法制办与区编办联合制发了关于全面清理我区规范性文件编制主体的通知，对规范性文件制定主体资格进行了全面清理和规范。同时，充分利用法律顾问团资源，建立了规范性文件管理法律专家库，根据法律专长成立了规范性文件合法性审查小组，增强了规范性文件审查工作力量。二、存在的不足和问题*年，
42、虽然区政府及其工作部门在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中，积极作为、有序推进，取得了一定成绩，但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从调研情况来看，存在以下突出问题亟待解决： 一是政府工作人员法治意识有待增强。有的政府工作人员包括领导干部法治意识不强，法治素养不高，不能或不善于运用法治思维、法治方式来管理和处理行政事务。二是事中事后监管机制存在薄弱环节。工商登记制度改革实行“宽进”后，政府相关职能部门依法“严管”不到位，一些领域“重审批、轻监管”，事中事后监管力度不够大，存在监管缺位、管理脱节等现象。三是行政机关负责人出庭应诉比例太低。今
43、年385件行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉的仅11件，仅占总数的2.9%。四是全面推进政务公开的力度亟待加强。有的政府部门在落实政府信息公开条例、推进政务公开工作、规范政务公开形势上，与社会公众的期望，离法治政府建设的要求还有不小差距。特别是有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体，有的办事办案不够透明，因此而产生的疑问、不满、纠纷和诉讼时有发生。五是普法宣传教育整体效果不够理想。政府部门结合自身职能加强法治宣传的力度还不够大，普法形式和载体比较单一，运用新媒体创新普法机制不足，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、鲜活性、实效性不强，甚至有的普法活动流于形式，社会公众接受度较低，与经济
44、社会发展及人民群众的现实需求有较大差距。三、工作建议政府管理涉及社会的方方面面，法治政府是法治社会、法治中国的基础，依法行政是法治政府建设的核心，将依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节，是法治政府建设的基本内涵。为不断适应新形势下依法行政工作发展的新要求，推进法治政府建设，我委提出以下工作建议：1.进一步强化政府工作人员法治意识。建设法治政府，政府工作人员是主力军，领导干部是关键少数。要把提高全区政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。要着力树立法治精神、培养法治思维、提高法治素养，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念，恪守
45、合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一等依法行政要求，带头尊法学法守法用法。要加强对政府工作人员的法治教育轮训，健全完善法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查。 2.进一步加强严格规范公正文明执法。要深化行政执法责任制建设和执法行为的规范化建设， 进一步按照现行法律、法规和规章，整合行政执法资源，加强综合执法力度，提高执法质效；大力推进行政执法指导工作，切实解决简单执法、粗暴执法问题；进一步强化行政执法责任，严格行政执法过错追究，规范行政行为；进一步健全委托执法工作制度，规范委托执法行为，加强对受委托执法活动的监督管理。3
46、.积极接受监督并落实责任追究制。要自觉接受社会各界监督，不断加强和改进政府法治建设工作。要支持人民法院依法受理行政案件，进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉比例，将出庭应诉情况纳入依法行政考核体系。更加重视司法建议和检察建议的办理回复，切实尊重并执行人民法院的生效裁判。要加强规范性文件备案审查工作，定期向区人大报告规范性文件审查情况。此外，对监督中发现的普遍性、突出性问题，要加强督促整改，消除“年年查找问题、问题年年相似”的现象。要推进决策权、执行权、监督权的适度分离和相互制衡，全面完善纠错问责机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度，纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、庸政、
47、怠政，督促和约束政府工作人员严格依法行使权力、履行职责。法治政府建设情况调研报告市府办：*年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻全国、全省、全市法治政府建设工作会议精神，认真落实国务院法治政府建设实施纲要*-2020年、*省法治政府建设实施纲要（*2020年）及威海市法治政府建设实施纲要（*-2020年）文件精神，按照市委、市政府的整体部署和具体安排，不断推进法治政府建设各项工作任务落实到位，法治政府建设工作取得了一定的成效，现将有关情况报告如下：一、基本情况*年，我局认真履行城市管理与行政执法工作职能，年初即制定并下发*年法制建设工作方案从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力、加强法治政府建设的组织保障等九个方面推进我局依法行政工作，工作成果主要有：一是认真开展威海市城市管理条例的立法调研工作，并形成条例初稿及论证报告上报市人大；二是结合我市实际，制定了关于规范市区露天烧烤餐饮的意见和关于落实门前三包责任制的实施意见
