1、 四川省 遂宁 市矿产资源总体规划 （ 2016 2020） 环境影响 评价报告 书 遂 宁 市 环 保 局 遂宁 市 国 土 资 源 局 二 一六 年 九 月 目 录 一、总 则 .1 （一）编制依据 . 1 （二）功能定位 . 1 （三）适用范围及有效期 . 2 二、矿产资源总体规划分析 .2 （一）矿产资源概况及特点分析 . 2 （二）规划目标分析 . 3 （三）规划布局和矿业权设置区划分析 . 8 （四）矿山地质环境保 护与恢复治理分析 . 10 三、环境现状调查与评价 .13 （一）自然地理及社会环境调查 . 13 （二）地质构造特征 . 14 （三）水工环地质特征 . 16 （四）
2、主要矿山环境现状分析 . 19 四、环境影响识别与评价指标体系 .21 （一）环境影响识别 . 21 （二）环境影响预测评价因素的选取 . 23 （三）环境影响评价方法 . 23 五、规划实施对环境影响预测与评价 .23 （一）规划分区环境影响预测与评价 . 24 （二）矿业权设置区划环境影响预测与评价 . 24 （三）矿山环境治理分区与治理项目预测与评价 . 27 （四）矿山环境发展趋势预测 . 28 六、规划方案综合论证和优化调整建议 .31 （一）规划方案综合论证 . 31 （二）规划方案优化调整建议 . 33 七、预防或减轻不良环境影响的对策措施 .33 （一）防治对策 . 33 （二
3、）保护措施 . 35 八、规划环境影响跟踪评价 .37 九、公众参与 .38 十、结论与建议 .38 （一）结论 . 38 （二）建议 . 40 1 一、 总 则 矿产资源的勘查开发不可避免地会 对矿山生态环境 、 大气 或 水土环境造成一定的不良影响，随着 矿业开发 力度的加大，不良影响还可能会 增大，因矿业活动而造成的 地灾 隐患 也 可能会日益增多， 矿山 安全 问题 也可能会愈加突显，给人民生产 生活 、 生命 和 财产 安全 造成的 影响或 威胁也将愈加严重。为此，开展 遂宁市矿产资源 规划实施环境影响评价， 查明 矿山环境现状， 分析 规划目标指标和勘查开发布局， 预测未来可能发生
4、的矿山环境问题，针对不同的环境问题采取 相应的 对策措施 ， 防患于未然，势在必行。 （一） 编制依据 为了深入贯彻党的十八大和 十八届二中、三中、四中全会精神，坚持科学发展观，加强生态文明建设，发展绿色矿业，建设绿色矿山，保护生态环境，促进矿产资源勘查开发与经济、社会和环境的协调发展，依据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、规划环境影响评价技术导则总纲 HJ130-2014、关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知（环发 2015 年 158 号）、关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）（环办环评 201614号）等相关环境影响评价规定和规范
5、，编制 四川省 遂宁市矿产 资源总体规划 环境影响评价报告书（以下简称环评报告）。 （二） 功能定位 环评报告是 预防因第三轮四川省遂宁市矿产资源总体规划（以下简称 规划 ）的实施对环境造成 的 不良影响 、 保护和改善 生态环境 、促进遂宁市经济、社会和环境 协调发展的有益举措；是从环境保护 方面 论证 规划 的可行性 和安全性 ，通过对 规划 实施后可能造成的不良环境影响的分析、 预测 和 评估 ， 提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施 ，2 最终得出环境影响评价 结论 ， 为 矿山企业及遂宁市 相关 主管部门 重 大项目的 决策提供基础资料，为 规划 实施过程中的矿山地质 环境 监 察
6、 管 理和保护提供科学依据， 保证遂宁市矿产勘查开发与经济、社会和环境的协调发展。 （三） 适用 范围 及有效期 选用于 遂宁 市所辖 行政区划 内的 三县二区： 射洪 县、 蓬 溪县、 大英 县、安居 区、 船山 区 等五县区 ； 地理 极值 坐标东经 105 02 106 00，北纬 30 02 31 00，面积 5334平方公里 ； 评价 内容 为 规划 实施过程 可能 产生的 不良 环境问题 ， 环 境 评 价 有效期 2016 2020 年。 二 、矿产资源总体规划 分析 四川省 遂宁 市矿产资源总体规划 （ 2016 2020 年） 是 依据中华人民共和国矿产资源法及其相关 法律法
7、规、矿产资源规划编制实施办法、 （国土资源部令第 55 号） 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发 2014 35 号）、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2015 9 号）等相关规范性文件要求，以及第三轮四川省矿产资源总体规划、 遂宁市矿业权设置方案、 遂宁市 国民经济和社会发展十三五规划纲要、 结合遂宁市经济实际和 资源禀赋 、以及相关技术规范要求 编写 而成 。 规划基 准年 为 2016 年，规划 至 2020年， 展望到 2025 年。 规划 成果包括 规划 附表、附图和 规划 文本。
8、（一）矿产资源概况及特点 分析 遂宁市位于四川盆地中东部低山丘陵地带，涪江中游。大地构造上属四川盆地杨子地台东南缘，地层 不发育， 主要出露侏罗系、白垩系红色砂3 岩、泥页岩及第四系松散堆积物 ，产状平缓 ， 构造简单 。矿产资源主要为沉积成因的石油、天然气、地热、钾盐、砂金、硫铁矿、膨润土、岩盐、天然卤水、石膏、白垩矿、砖瓦用泥页岩、建筑用砂岩、矿泉 水 等 ，共14 种 ， 矿 化点及其以上的矿产地共 185 处，查明资源储量的矿产地 120处，矿种 9 种。 矿产资源特点是： （ 1） 矿产资源以沉积型非金属矿产为主，重要金属矿产稀缺。 （ 2） 以 地热和天然 盐卤 水 为主的 非金属
9、矿产资源丰富，但查明资源储量少。 （ 3） 砖瓦页岩十分丰富，遍布全市，但现有矿山规模较小，且较为分散。 2、矿产资源勘查与开发利用现状 截止 2015 年底，有探矿权 3 宗，勘查矿种为钾岩，分布 于 遂宁市南部的安居和船山区，勘查工作正在进行之中，目前无查明资源储量。 截止 2015 年底，有省、市级审批采矿权 4 宗， 即 岩盐、天然 卤水、膨润土、矿泉水各 1 宗 。年产膨润土矿 1 万吨、岩盐 90 万吨、天然卤水20 万立方米、天然矿泉水 1万立方米。 县级 审批砖瓦页岩采矿权 116 宗 ，年开采总量 276 万吨。 3、矿山地质环境现状 分析 遂宁市内矿山地质环境 问题主要有两
10、类：一类是地下开采岩盐、卤水、矿泉水造成的 空气水土污染和 地下水 疏 干 或 漏 失 等环境问题 ； 另一 类 是露天开采膨润土和砖瓦页岩造成的植被破坏和土地占压 、粉尘、噪音、震动扰民 等 环境问题。 （二）规划目标 分析 1、 加强 优势矿产 勘查开发，保持矿业经济稳定增长 4 加强区内优势矿产 资源钾盐、地热、卤水、岩盐、膨润土、矿泉水和勘查 开发，增加查明资源储量和开采总量；改进采选冶技术设备和工艺，提高“三率”水平，节能减排；加强矿 产品精深加工，延伸产业链，提高矿产品附加值和资源利用水平，促进矿业转型升级和绿色化发展，保证矿业经济新常态下稳定增长。从 2015 年的 2.98 亿
11、元，增加到 2020 年的 3.5亿元和 2025 年的 4.2 亿元。 2、加强矿产资源调查评价与勘查，增加查明资源储量 十三五期间，争取政府财政资金，引进社会资金， 多元化投入 地热、钾盐、膨润土、天然卤水等重要优势矿产的调查评价与勘查，增加查明资源储量， 提高矿产资源供给能力。 2020 年和 2025 年底，全市拟设置探矿权分别为 15 个和 12个 ； 预期新增查明资源 /储量：地热分别为 600 立 方米 /日和 1200 立方米 /日，钾盐分别为 500 万吨和 1000 万吨，膨润土分别为 40 万吨和 80 万吨。矿泉水分别为 180 立方米 /日和 220 立方米 /日。砖
12、瓦页岩矿分别为 800 万吨和 600 万吨。新发现和评价可供进一步勘查开发的矿产地分别为 2 处和 3 处（矿产资源勘查主要指标详见专栏一）。 专栏一 矿产资源调查评价与勘查规划指标表 类别 指标名称 2015 年 2020 年 2025 年 指标属性 矿业经济 矿业产值（亿元） 2. 98 3.5 4.2 预期性 基础地质调查与矿产勘查 1:5 万基础性地 质调查覆盖率 (%) 15 30 60 预期性 探矿权设置总数（个） 全市 3 15 12 预期性 船山区 1 2 2 安居区 2 2 3 预期性 大英县 0 2 2 射洪县 0 3 3 蓬溪县 0 2 2 新发现大中型矿产地 (个 )
13、 0 2 3 预期性 新增查明资源储量 地热 （立方米 /日） 0 300 500 预期性 钾盐 （万吨） 0 500 800 膨润土 （万吨） 9.37 40 80 天然矿泉水 （立方米 /日） 136.34 180 220 砖瓦页岩（万吨 /年） 796 800 600 5 3、加强矿产资源开发与保护，增加矿产品供给能力 规划期间， 充分开发利用市内优势矿产资源，建立多元稳定、安全经济的矿产品供需体系， 确保 十三五重大工程建设 或 经济发展所需。 矿业权指标： 2020 年和 2025 年，遂宁市省市级审批矿产的采矿权预设总数分别为 8 个和 12 个；县级审批砖瓦页岩矿山，分别为 66
14、 个和 48个。大中型矿山比例分别为 9%和 12%。 主要矿产年开采总量指标： 膨润土矿分别为 3 万吨 /年和 5 万吨 /年；岩盐分别为 120 万吨 /年和 150 万吨 /年；天然 卤水分别为 60 万立方米 /年和 80 万立方米 /年；天然矿泉水分别为 3 万立方米 /年和 6 万立方米 /年。砖瓦页岩矿分别为 400 万吨 /年和 300 万吨 /年 。 主要矿产最低生产规模 要求 ：膨润土矿 3 万吨，岩盐 10 万吨 /年，天然卤水 10 万立方米 /年，天然矿泉水 1万立方米 /年，砖瓦用页岩 6万吨 /年。 4、 加快推进矿业转型升级与绿色发展 十 三五期间，按绿色发展
15、要求，加强对矿山企业的管理 。 新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入管理；生产矿山，严格按绿色矿山建设标准进行整改， 三 年内完成整改任务。鼓励矿山企业更新设备、改进技术和工 艺，优化布局，实现规模化、集约化、环保化开采；鼓励节约利用、综合利用和循环利用矿产资源， 以尽量少的资源动用，实现最大化的利益回报。实现 提质增效扩能、 节能减排降耗，提高资源利用水平。 推进绿色矿山建设示范试点工作 。 以大英县岩盐和天然卤水矿 为依托，开展 绿色矿山示范区试点建设工作，力争在 2-3 年内全面完成绿色化改造，达到绿色矿山要求。以此带动其它矿区实现绿色化发展。到 2020年和 2025 年， 绿
16、色矿山比例分别达到 50%和 100%。 加快转变过去单纯以消耗资源、破坏环境为代价的资源利用方式，推进矿业转型6 升级和绿色发展， 保护矿山环境， 努力实现习主席的 “既要金山银山，又要绿水青山” 的双赢目标 。 资源利用“三率”指标要求： 矿产资源利用水平主要用“三率”指标来衡量，十三五期间，遂宁市主要矿产开发利用“三率”平均指标如下： 到 2020 年和 2025 年，全市矿产资源 平均开采回采率分别达到 80%、85%，平均选矿回收率达到 78%、 82%，尾矿或 共伴生矿产平均综合利用率达到 83%、 88%左右 （ 开发利用主要指标详见专栏二）。 专栏二 矿产资源开发利用与保护规划
17、主要指标 指 标 2015 年 2020 年 2025 年 属 性 年底采矿权设置数个 （注： 省市级审批矿山 / 县批页岩矿山） 全市 4 / 120 8 / 66 12 / 48 约束性 船山区 1 / 23 1 / 12 2 / 10 安居区 0 / 19 1 / 12 2 / 10 大英县 2 / 21 3 / 12 3 / 9 射洪县 1 / 32 2 / 18 3 / 10 蓬溪县 0 / 25 1 / 12 2 / 9 大中型矿山比例（ %） 2 9 12 预期性 绿色矿山数量（比例 %） 0 50 100 预期性 重要矿产年开采总量 地热（万立方米 /年） 0 80 100 预
18、期性 膨润土（万吨 /年） 1 3 5 岩盐（万吨 /年） 90 120 150 天然卤水（万立方米 /年） 20 60 80 天然矿泉水（万立方米 /年） 0.5 3 6 砖瓦页岩 66 400 300 矿产资源开采规模结构 重要矿产矿山开采规模 膨润土（万吨 /年） 1 6 10 岩盐（万吨 /年） 30 50 50 天然卤水（万立方米 /年） 20 1 2 砖瓦用页岩（万吨 /年） 1.2 3 5 矿泉水（万立方米 /年） 0 5 10 矿产资源节约与综合利用（ %） 平均开采回采率 78 80 85 约束性 平均选矿回收率 75 78 82 平均综合利用率 79 83 88 矿产资源开
19、发利用“三率”指标达到或超过国家标准 矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”指标是评价矿山企业矿产资源开发利用水平的重要指标和绿色矿山条件之一，是国土资源主管部门监督管理矿山企业的重要依据，也是 编制和审查矿资源7 开发利用方案和矿山设计的依据。 遂宁市内新建和改扩建矿山必须达到国家规定的最 低标准要求。正在生产的矿山，必须在“三率”指标发布之日起，两年内达到标准要求，达不到的限期整改，期满仍达不到的，年检不予通过。目前本市已开发利用矿产的“三率”指标详见专栏三。 专栏三 主要矿产资源开发利用“三率”指标最低要求 矿种名称 开采回采率 (%) 选矿回收率 (%) 综合利用率 (
20、%) 膨润土 85 85 98 固体钾盐 (%) 61 63 30 天然卤水（ %） 70 55 90 砖瓦用页岩 (%) 96 97 98 加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复和矿区土地复垦，促进 绿色发展 和 生态文明建设。 按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，进一步加强矿山环境保护与恢复治理，推进矿区土地复垦。 2020年和 2025 年，对生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，在闭坑前全面恢复或复垦； 2020 年， 历史遗留矿山造成的环境破坏或土地损毁， 其恢复治理 和土地复垦 面积 分别为 0.592 km2和 0.284km2；到 2025 年 历史遗留矿山 环境治理和 土地复 垦全面完成 （详见专栏四）。 专栏四 矿山地质环境恢复和矿区土地复垦主要指标 指 标 2020 年 2025 年 属性 矿山地质 环境 恢复治理 面积（） 新建和生产矿山 全面治理 约束性 历史遗留矿山 0.592 全面复垦 矿区土地复垦 面积（ km2） 新建和生产矿山 全面复垦 历史遗留矿山 0.284 全面复垦 矿产资源管理能力与水平明显提升。 按照党的十八大提出的 “尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源管理职责和定位要求，国土资源 进一步加强法制化建设和规范化管理，增强民生为本和科学开发理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权
