1、 - 1 - 海南省 “ 十三五 ” 促进就业规划 新形势下进一步做好促进就业工作，对切实保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动海南自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 建设具有重大意义。本规划深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话精神和中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发 2018 12 号），依据国务院关于印发“十三五”促进就业规划的 通知 （国发 2017 10 号）、 国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 （国发 2015 23号 ）、海南省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要和海 南省人民政府关于进一步做好新形势
2、下就业创业工作的实施意见 （琼 府 2015 64 号 ）制定。 一、现实基础和面临的形势 （一）“十二五”促进就业工作回顾 “十二五”以来，面对复杂严峻的国内外形势，省委 、 省政府全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕“十二五”促进就业工作目标，创新促进就业工作思路，改进促进就业工作方式，就业工作成绩显著。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、农村劳动力转移就业等主要指标全面完成，就业规模不断扩大，就业质量得到提升，就业结构进一步优化；劳动监察、劳动 人事争议调解仲裁和处理等工作有序推进，和谐劳动关系取得新进- 2 - 展；统筹推进职业能力建设和重点群体就业工作，以就业为导向的职业能力
3、和重点群体就业保障能力进一步加强。 专栏 1 “十二五”就业规划主要指标完成情况 指 标 2010 年基数 “十二五”规划目标 2015年完成数 城镇新增就业人数（万人） 44 40 47.7 城镇登记失业率（ %） 3 4 2.29 农村劳动力转移就业（万人） 43 40 47.17 失业保险参加人数（万人） 114.3 120 167.17 高技能人才总量（万人） 2.737 9.8 5.85 企业劳动合同签订率（ %） 93 91 91.5 劳动人事争议仲裁结案率（ %） 80 90 97.5 （二）“十三五”促进就业工作面临的机遇和挑战 面临的重大机遇。 在中国特色社会主义进入新时代的
4、大背景下，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上发- 3 - 表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放新的使命，建设海南自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 将为我省拓展更广阔的就业空间；党中央、国务院坚持就业优先战略，把就业作为各项工作重中之重，采取更加积极的就业政策，为我省促进就业提供有力 的政策支持；省委 、 省政府一贯重视就业创业工作，为我省下一步加快促进就业创业工作提供坚实保障。 面临的主要挑战。 我省经济总量偏小，就业岗位供给不足；二三产业就业吸纳能力弱，就业结构与产业结构失衡，与海南自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 建设对高素质高技能劳动力需求不相适应；困难群体就
5、业工作难度加大；公共就业服务体系和就业信息网络系统建设滞后；就业工作部门间协调合作机制和领导责任落实机制尚待完善；就业资金使用效能仍需提高。 二、总体要求 （三）指导思想 全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记在 庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上 的 重要讲话精神，按照中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发 2018 12 号）的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强就业创业工作的决
6、策部署，将促进就业创业放在- 4 - 经济发展的优先位置，紧紧围绕海南自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 建设，深入实施人才强省和就业优先战略，着力创新就业工作体制 机制、培育就业新增长点、破解就业结构性矛盾，推动比较充分和更高质量的就业，切实满足人民日益增长的对美好生活的需要，为海南打造实践中国特色社会主义的生动范例提供强大支撑和保障。 （四）基本原则 坚持就业优先战略。 将就业工作作为各项工作的重中之重，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，制定各项社会经济发展政策时，优先考虑各项政策对就业的带动效应， 促进经济总量与就业同步增长，经济结构与就业结构同步优化。 坚持供需两端发力。 紧扣海南
7、自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 建设重点领域，大力发展吸纳就业能力强的产业；加强人力资源开发，提高劳动力素质，提升就业创业能力。 坚持政府与市场统筹兼顾。 以劳动力市场需求为导向，既要优化就业创业环境，健全体制机制，加快消除制度性体制性障碍，充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，又要优化政府职能，加强政府对劳动力市场的监管和调控作用。 坚持人才引进与促进就业并重。 充分利用“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。以人才引进为契机，优化人才发展环境，迅速改善人力资源结构，实现更高质量就业。 - 5 - （五）主要目标 就业规模持续扩大，就业质量显著提升。 到
8、 2020 年，城镇新增就业 45万人以上，农村劳动力转移就业 42.5万人以上，应届高校毕业生初次就业率在 82%以上；着力防控失业风险，城镇登记失业率控制在 4%以内，确保零就业家庭和失地农户至少有 1 名适龄劳动力实现就业；就业结构持续优化，到 2020 年第三产业从业人数比重达到 60%以上；就业创业公共服务体系进一步完善，推动建设乡镇就业公共服务平台，促进就业公共服务均等化；劳动关系更加和谐，工资收入合理增长，企业劳动合同签订率保持在 92%以上。 创业创新环境不断优化，大众创业更加活跃。 优化政府创业服务职能，拓宽创 新创业投融资通道，引导社会力量开展创业创新培训，营造与海南自由贸
9、易试验区和 中国特色自由贸易港发展相适应的创业创新环境。到 2020 年，扶持创建 100 个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台，评估认定 10处省级创业孵化示范基地，分级评定 10处省级大学生创业孵化示范基地、创业示范园区，力争 20 个企业评定为创业创新示范基地；扶持创建 5 个国家级或省级充分就业社区，创建 6处乡村旅游创客示范基地；每年为 3000 名有创业意愿人员提供创业培训，为 200 名创业指导教师开展创业师资培训。 强化职业技能培训，人 力资源结构不断优化。 力争到2020 年，为 25 万名就业重点服务对象组织培训，为 15 万人开- 6 - 展职业技能鉴
10、定，全省技能人才队伍总量达到 67 万人，高技能人才占技能人才队伍的比例达到 30%，全省技能人才培训基地达到 10 个，大师工作室达到 10 个。 专栏 2 “十三五”时期就业工作主要指标 指 标 2015年基数 2020 年目标 属性 城镇新增就业人数（万人） 47.7 45 以上 预期性 城镇登记失业率（ %） 4 4 预期性 失业保险参保人数（万人） 165 170 约束性 高技能人才总量（万人） 5.85 13.4 预期性 应届高校毕业生初次就业率（ %） 88 82 约束性 企业劳动合同签订率（ %） 91.5 92 预期性 劳动人事争议仲裁结案率（ %） 97.5 95 预期性
11、乡镇就业服务平台覆盖率（ %） 49 90 预期性 乡镇（街道）、行政村（社区）就业服务站点与省数据联网率（ %） 90 约束性 消除贫困家庭零就业率（ %） 100 100 约束性 农村劳动力转移（万人） 47.17 42.5 预期性 城镇失业人员再就业（万人） 3.6 16.2 预期性 就业困难人员就业（万 人） 1 5 预期性 - 7 - 三、聚焦重点产业 发 展 ，拓展就业创业新空间 坚持就业优先战略，结合海南自由贸易试验区和 中国特色自由贸易港 建设要求，深化供给侧结构性改革，推动传统产业优化升级，加快发展现代农业、旅游业、现代服务业和高新技术产业，积极培育新兴产业新兴业态，在新旧动
12、能接续转换中拓展就业创业新空间，实现经济增长与扩大就业融合互动。 （六）做强做优热带特色高效农业，扩大农村 劳动力 就业空间 一是大力推进农业供给侧结构性改革。 加快转变农业发展方式，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，构建农业、林业、渔 业产业链和价值链；培育农业发展新业态，大力发展休闲农业、共享农庄和农业园区，创造更多农村 劳动力 就业机会。 二是积极发展农村生产性服务业。 完善政策支持体系，推动发展“互联网 +现代农业”，打造农业互联网小镇、建设农业物联网示范基地、培育电商平台以及整合各类信息资源打造农业大数据管理平台，推动信息技术在农业领域的广泛应用，实现智能农业新突破，
13、鼓励企业参与“网上菜篮子”工程，扩大农村劳动力 在农村生产性服务业中的就业规模。 三是积极发展农村生活性服务业。 以百镇千村建设为契机，重点促进农业与旅游业融合发展，积极推进休闲农业 示范点创建和培育行动，扩大农村 劳动力 在农村生活性服务业中的就业比重。 四是深化现代农业对外开放。 积极融入“一带一路”，培育一批优质高效境外农产品生- 8 - 产基地，促进农业融入全球产业链和价值链，加快农业国际化进程，扩大农产品出口，广开外向型经济就业渠道。 （七）推动旅游业转型升级，培育旅游业新就业增长点 以推进海南旅游消费中心建设为抓手， 加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特
14、色的旅游产业体系，推进全域旅游发展。 加速旅游要素国际化改造，推动旅游与免税购物、医疗康体养生、邮轮游艇、水上运动、文体 会展、婚礼节庆等深度融合发展，加大旅游人才引进与培养，培育旅游业就业新增长点。“十三五”期间，力争旅游业直接从业人数达50 万，带动间接从业人员达 160 万人。 （八）大力发展现代服务业，扩大就业吸纳能力 瞄准国际先进水平， 全力推进互联网产业、物流产业、医疗健康服务产业、金融服务业、会展业、高新文化体育产业等现代服务业， 加快服务贸易创新发展，延伸服务业产业价值链，形成现代服务业产业集群，打造现代服务业新增长点，使其成为吸纳就业人员主力军产业。 （九）加快培育高新技术产
15、业和新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域 大力推进新一代信息技术产业发展 ，推动 互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合，拓展产业发展空间 和就业新领域，持续释放吸纳就业潜力 。推动平台经济、众包经济、分享经济等新兴经济新兴业态创新发展，催生更多微- 9 - 经济主体，开发更多新型就业模式。相关部门应根据新业态的就业和用工特点，调整和完善就业、劳动用工和社会保险等相关政策，完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，促进共享经济健康发展。 专栏 3 支持发展共享经济下的新型就业模式 1.营造有利于共享经济加快发展的政策环境。 加快完善风险 控制、信用体系、质量安全
16、、社会保障等政策法规，保障各方合法权益，促进社会资源通过共享实现高效充分利用，支持共享经济加快发展。 2.完善支持劳动者参与共享经济就业创业的政策措施。 支持符合条件、经工商登记注册的共享经济创业人员，按规定享受现行就业创业扶持政策。加快完善用工、工资支付等相关制度，引导和支持更多劳动者参与共享经济下的就业创业活动。加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察，切实保护劳动者合法权益。 （十）扶持小微企业发展，拓宽就业渠道 大力发展创新型、创业型和劳动密集型小微企业，引导向专业化、精细化、 特色化方向发展；建设双创小微企业数据库和双创企业人才库，减少企业发展信息障碍；强化小微企业政策咨询、技术咨询和
17、技术培训服务；促进小微企业集约集群发展，积极创建小微企业创业创新基地示范城市，增强小微企业就业吸纳能力。 - 10 - （十一）开展激发重点群体增收活力改革试点 重点围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七类重点群体，在全省范围内选择市县试点开展增收激励计划，分类施策，充分激发重点群体增收活力 。 四、优化创业环境和创业服务，推动大众创业万众创新 持 续推 进双创 ，全面落实创业扶持政策，坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。 （十二）鼓励大众
18、创业，激发创业活力 鼓励高校、科研院所等科研人员和专业技术人才发挥知识和技术优势在职、离岗创业，成为创业的引领者；深入开展“千户百强”家庭服务业创建活动，推进家庭服务职业化；鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场，举办涉农龙头企业、农业社会化服务组织；开展农村青年致富带头人培养计划，整合创建一批农村青年创业园、搭建农村青年创业创 新示范基地和见习基地，重点支持农村青年网上创业；鼓励高校开展创业创新训练计划，支持大中专毕业生转变择业观念，激发大学生创新创业动力；探索符合科创企业发展需求的金融服务模式，促进更多科技人才就业创业。 （十三）创新引才机制，吸引中高端人才就业创业 实施百万人才进海南行动计划（ 2018-2025 年），围绕
