1、 1 践行忠诚干净担当 推进全面从严治党 为罗湖振兴发展提供坚强保证 在中共罗湖区第七届纪律检查委员会 第二次全体会议上的工作报告 (2017年 2月 17日 ) 周益川 同志们： 我代表区纪委常委会向区纪委七届二次全体会议作工作报告，请予以审议。 一、 2016年工作回顾 2016年，在区委的坚强领导下，全区各级党组织深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八届六中全会精神， 切实履行全面从严治党 主体责任。全区 各级 纪检监察组织全面落实市纪委和区委、区政府的工作部署，围绕中心工作，聚焦主责主业，以坚强的政治定力推进党风廉政建设和反腐败工作，全区纪检监察工作取得新成效。 （一）
2、坚守职责定位，推动区委区政府重要部署贯彻落实 2 在区纪委常委会的带领下，全区纪检监察干部牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威， 把贯彻落实六中全会精神同开展“两学一做”学习教育结合起来，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，系统把握新形势下党中央对全面从严治党提出的新标准，深刻领会区委“六问纪检”的新要求， 把党风廉政 建设和 反腐败工作放在全区工作大局中来思考、谋划和推进， 坚守职责定位，强化监督执纪问责， 推动管党治党从宽松软走向严紧硬。协助区委 制定党风廉政建设主体责任清单，推动各 部门 、街道、社区层层落实 “ 两个责任 ” 。 以 问责 倒逼责任落实 ， 对
3、教育局党委、纪委和区纪委派驻教育局纪检组管党治党不力， 该发现的问题没有发现进行问责，严肃 追究 了相关负责人的 责任。 围绕区委区政府重大工作部署开展监督检查，推动全区中心工作顺利实施。对落实东进战略和“城市管理治理年”、“城市更新突破年”决策部署进行跟踪督办，对棚户区改造、 公立医院改革、查违拆违、安 全生产、治水提质、 合同履约等工作进行监督检查，对政府投资项目、民生微实事等工作进行效能监察。对区规划土地监察大队、安全生产监督管理局开展专项巡察，发现问题 11 类 39 个，提出整改建议 11 条。成立棚改监督组，对棚改廉洁效率问题开展专项监督， 督促公职人员支持棚改，区内公职人员签约率
4、 100%。对 12 个区属单位和 10 个街道的合同履行情况进行专项检查， 发现问题 14类，推动各单位进行整改。全年完成区委区政府重3 点工作 3 项、区重点督查任务 5 件，办结率 100%。 持之以恒推进作风建设，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。 认真落实中央八项规定精神，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，着力整治隐形变异“四风” 问题。受理行政效能投诉 269 件，开展明察暗访 61批次，分 5 批通报 34 起典型问题，跟踪办结“民心桥”转办问题 12个，释放越往后执纪越严的强烈信号。优化绩效考评体系，组织申报市政府绩效特别贡献奖，我区棚户区改造 项目顺利入围。完善
5、“权力运行在线”监督平台， 将市考区指标落实情况、全区 51个政府投资项目全部纳入在线平台，实时督办，定期通报。加大问责力度，全年严肃问责不作为、慢作为、乱作为等问题 23 件 46 人，约谈部门“一把手” 4 人，发出监察建议书 6 份。 （二）把纪律挺在前面，注重运用监督执纪“四种形态” 坚持挺纪在前、纪法分开，把“六项纪律”作为管党治党和监督执纪问责的尺子。加强换届纪律教育，采取宣传海报、手机短信、微信微博等方式，教育引导党员干部牢记“九个严禁”、“九个一律”，对 31 名处级单位“一把手”进行谈心谈话。会同人大办、政协办、组织部等有关部门组成监督专责小组，加强换届风气监督，发现并整改问
6、题 12 个，以铁的纪律确保换届风清气正。严格把好换届政治关、廉洁关， 开展廉政审查 1050 人次，防止“带病提拔”、“带病上岗”。 坚持 “惩前毖后、治病救人”方针，切实运用好监督执纪“四种形态”。对反映的一般性问题及时同本人见面，进行4 谈话提醒、约谈函询，让红脸出汗成为常态。出台谈话提醒工作方案，明确谈话主体、谈话对象、启动情形、组织实施、结果运用和工作要求，规范工作流程，制作记录活页本， 全年共谈话提醒 162 人次。加大信访函询力度，开展函询 5 件，提升实施第一种形态的实效。把实践“四种形态”贯穿于监督执纪工作中，执纪审查体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，综合分析违纪行为的
7、性质，考虑认错悔改态度，对问题较轻的予以党纪轻处分或组织调整，问 题严重的给予党纪重处分、作出重大职务调整。 2016年，全区纪检监察组织依规依纪给予纪律轻处分 24人，给予纪律重处分16 人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的 2人，运用后三种形态作出处理的人数分别占受处分人数的 58%、 38%和 4%。 （三）保持高压态势，不敢腐震慑效应进一步显现 坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍” ，落实“有腐必反，有贪必肃”， 重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、 群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。全区纪检监察组织共受理信访举报 216 件，立案
8、 55件，给予党纪处分 49人、政纪处分 12 人，其中处分处级干部 6 人，科级干部 18 人，挽回直接经济损失 1365万元。区纪委严肃查处了区残联原主席黄镜波等人私分国有资产腐败窝案、区教育局原局长王琦案涉及校长系列腐败案、桂园街道办社区工作站站长贪污财政资金系列腐败案等严重违纪案件。 区纪委积极配合 市纪委查处邹永雄、王琦、丘华胜、黄5 志明、彭龙等违纪违法案件，为全国各级纪检机关办理案件协查 2 批次。完善区纪委与公检法机关案件线索定期通报移送和信息共享查询机制。区检察院立案侦查贪污受贿、渎职侵占等职务犯罪 30 人。区法院审结 一审贪污受贿、渎职侵占案件 7 件。加强与审计、督查等
9、部门的业务联系，把相关问题线索纳入办案范围。认真执行实名举报奖励制度，规范信访举报处置工作，不断优化举报环境。严把执纪审理质量关，对移送司法的党员干部一律先作出党纪政纪处分，对十八大以来受到党纪政纪处分的 35名党员干部进行回访教育。落实办案安全责任制，推动谈话点规范化建设，依规依纪开展执纪审查工作。 （四）强化廉政教育和制度重构，持续推进标本兼治 围绕学习贯彻六中全会精神和 关于 新形势下党内政治生活的若干准则 、 中国共产党 党内监督条例 等党纪条规， 抓好纪 律教育学习月、警示教育会议、处级单位领导班子民主生活会、新提任处级干部集体廉政谈话等活动，组织党员干部参观基层社区警示教育图片展，
10、观看廉政话剧，推出“廉洁罗湖”微信公众号，发送各类廉洁信息 1000 多条， 关注人数近 5000人。开展“党员随身微教育”活动，定期发送手机廉政短信 40多万条，参加党规党纪知识在线 测试达 4000 多人次，进一步强化党员干部党章党规党纪意识。 在党政机关电梯、公交站点、建筑工地围墙等地集中发布一批廉政公益广告， 在 区级以上 媒体刊发稿件 152 篇，营造 罗湖 全面从严治党的良好舆论氛围。 6 坚持标本兼治 、源头治腐，利用执纪监督发现的问题，着力推进制度重构，致力保护党员干部。按照“资源统管， 风险统管”的思路，推动调整教育系统内设机构，改革教育系统监督机制，系统梳理教育系统廉政风险
11、，针对用人、招生、采购等问题出台 14 项制度，对局长、校长权力进行约束规范。护航公立医院改革，推动罗湖医院集团将药品、耗材、设备采购集中到省市平台，通过改革供应链阻断利益链。深化社区 股份合作公司 体制机制改革 ， 出台关于加强社区股份合作公司监管意见， 推动集体资产管理、集体资产交易、财务实时在线监管和出国（境）证照管理 “ 四个平台 ” 上线运 行 。 起草关于加强城市更新领域廉政风险防控的实施意见，防控棚改旧改中的廉政风险。落实廉政隐患发现报告制度，全年各单位报告廉政风险 22条，及时督促相关单位整改。推动“一门式”政务系统和政府投资工程廉情预警系统的开发建设， 启动公共资源交易平台的
12、改革创新工作。 （五）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍 围绕全面从严治党，持续深化“三转”，区 纪委参与议事协调机构从 23个精简到 8 个 。完成派驻、巡察、纪律审查“三位一体”省级试点改革工作，整合监督资源，提升监督水平。 探索街道纪检体制改革，形成专 项调研报告。顺利 完成区纪委领导班子换届 ，调整内设机构，选调一批骨干充实机关，优化干部队伍结构。成立廉洁城区建设办公室，新增力量向派驻一线倾斜。重新选址谈话点，启动办案基地和廉洁文化基地建设。 7 扎实开展纪检监察机关“能力建设年”活动，与“两学一做”学习教育活动有机结合，安排领导同志带头讲党课、 理论中心组开展专题学习，邀请
13、专家学者授课，组织 “ 读好书提能力 ” 等系列活动。抓好政治学习和业务培训，全年培训纪检监察 干部 19 批 88 人次，打牢理想信念根基，提升履职能力水平。加强日常监督管理，体现严管厚爱，完善执纪监 督风险防控体系， 完善 委局机关内部管理制度，培养严实深细的工作作风，保持纪检监察干部队伍的纯洁性和先进性。 过去一年，在市纪委 和 区委的坚强领导下，在全区各单位的支持配合下，在全体纪检监察干部的共同努力下，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。中央八项规定精神得到坚决落实，腐败蔓延势头得到有效遏制，源头治本工作持续推进，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内正气在上升，社会风气在上扬，
14、党风廉政建设推动了全面从严治党，促进了罗湖振兴发展，赢得了广大干部群众的支持拥护。 同时，我们也清醒认识到，当前我区党风廉政 建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些单位管党治党主体责任还没有落到实处，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题还未很好解决；高压态势下，有的党员干部把纪律抛到脑后，不收敛 、 不收手 、 顶风违纪时有发生，基层腐败仍然存在，权力寻租屡禁不止； 贪腐 手段方式日益隐蔽，转移赃款赃物、提供伪证、串供翻供等对抗组织调查的问题还比较突出 ，“四风问题”隐形变异，一些花样翻新、改头换8 面、潜入地下的不正之风还在滋生蔓延 ；城市更新、棚户区改造等领域涉及巨大利益容易
15、诱发腐败，廉政风险防控需要探索创 新，日常监督缺失、“一把手 ”监督难的问题还没能有效破解， “为 官不为”问题尚未得到有效治理，制度重构任务非常艰巨； 纪检监察队伍作风能力还不能完全适应全面从严治党的新要求，不敢监督、不会监督的问题不同程度存在，监督专责落地机制还不健全，纪检监察机关治理体系和治理能力建设有待全面加强 ，等等。 对这些问题，必须高度重视、认真解决。 二、 2017 年工作部署 今年 工作 的 总体要求是： 深入学习 贯彻党的十八 届 六中全会精神 和 习近平总书记系列重要讲话精神 ， 认真 落实 中央纪委、省纪委 、市纪委 和 区 委各项决策部署， 以全面从严治党为主线，以
16、严肃党内政治生活 为契机，以 加强党内监督为抓手，强化监督执纪问责，驰而不息 纠正 “ 四风 ” ，保持惩治腐败高压态势， 推进标本兼治 ，着力制度重构， 推动全面从严治党向纵深发展 。坚持打铁还需自身硬 ， 严格执行监督执纪工作规则，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，践行忠诚干净担当，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为罗湖振兴发展提供坚强保 证 。 （一）切实 履行专责机关监督职责，保障区委区政府重要部署贯彻落实 全区各级纪检监察组织要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，带头执行新形势下党内政治生活若干准则和党内9 监督条例，把强化党内监督作为专责机 关履职发力的基点， 严肃
17、党的纪律特别是政治纪律，维护党的团结统一。完善党内监督体系，加强党内日常监督，探索推进同级监督、党的工作部门监督、基层党组织监督和党员民主监督。重点加强对“一把手”的监督，组织全区处级单位“一把手”向区委书面述廉、向区纪委全会述责述廉述德，增强“三述”的针对性和实效性。加强对准则、条例实施情况的监督检查，推动区属各单位贯彻落实区委关于加强全面从严治党的实施意见。研究制定全面从严治党主体责任、监督责任和领导责任“三份清单” ,建立健全责任体系，做到“ 明确责任、各司其职、失职追责 ”。 把检 查管党治党责任落实情况作为监督执纪的重点，对从严治党责任落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问
18、题突出、腐败问题严重的，既要追究主体责任和领导责任，又要追究基层纪（工）委和区纪委派驻机构的监督责任。不履责的要处分，不称职的要换人。 用严格问责倒逼责任落地，保障区委区政府重大决策部署贯彻落实。 按照“城市质量提升年”的要求，围绕区委提出的“以改革拓空间、破难题、补短板、强基层、促共享”的年度工作目标，对产业升级、城市更新、 棚户区改造、交通改善、 安全城区和民生保障等区政府部署的 12项重大工程的落实情况进行 监督检查，确保全面振兴罗湖的各项重要工作部署提速提质提效。在效能监察过程中，正确处理程序与效率之间的关系，以有利于工作为前提，以是否谋私为底线，坚持效率优先、程序必备，推动各单位提前
19、布局、加10 强协调、 主动作为，确保全区重大决策、重点工作、重大项目顺利推进。对推进全区中心工作履职不力的单位和个人要严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。 （二）锲而不舍纠正“四风”，构建作风建设长效机制 全区各级纪检监察组织要站到作风建设是向党的十九大交出靓丽名片的高度，充分认识作风 建设是落实全面从严治党的治本之策和重要抓手，始终扭住作风提升这一关键，以党风促政风带民风，促进罗湖全面振兴发展，维护罗湖改革创新发源地形象。要密切关注“四风”变异的新动向，在坚决查处公款吃喝、公款旅游和公款送礼以及 收受红包礼金等老问题的同时，要严肃查处出入私人会所“吃老板”、向管理服务对象借钱“傍老板”
20、等新的违纪违规问题， 把纠正“四风”往深里抓、往实里做。重点整顿“文山会海”，坚决制止“以文件落实文件”、“以会议贯彻会议”等形式主义、官僚主义行为。深入治理不作为、慢作为、乱作为等问题，把执行力作为作风建设的 重中之重，加大明察暗访的频率和力度。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题及时查处和通报，对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光。 要充分认识到“民心是最大的政治，正义是最强的声音”， 强力推进基层作风建设，严肃查处群众身边的“微腐败”问题，让全区人民群众进一步增强反腐败的“获得感”。规范中小学和幼儿园招生工作，加强学生社会实践经费监管，严格校园管理服务流程，确保优质教育在公平公正中有序推进。破解
