1、本科毕业论文开题报告会计学政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析一选题的背景与意义（一）选题背景（二）选题意义刘家义审计长在全国审计工作会议总结中曾强调，审计工作只有维护国家经济安全，政府审计才有高度，才能上层次。其原因在于审计机关作为政府职能部门之一，具有宪法赋予的独特地位，而国家经济安全是政府职责的首要环节，是民主民生的根本保障。因此，审计眼光不能离开国家经济安全。在经济全球化进程中,由于外资冲击、国内经济结构不合理以及制造业的衰退等内外部不利因素影响,保障国家经济安全也成为我国不容忽视的问题。如何建立和完善维护国家经济安全的制度框架成为防范国家经济风险的重要举措。政府审计是国家上层
2、建筑的重要组成部分,其实质是通过对国家成本核算的专业监督和国家效能的专业评价,反作用于经济基础,为国家利益服务。因此,作为国家机器的重要组成部分,如何满足国家和人民利益的需要,利用其专业技能对国家经济安全指标进行评价,对突发性重大经济损失进行预警,对重大经济项目参与进行监督,确保国家经济的稳定和繁荣成为政府审计应该思考的重要问题。二研究的基本内容与拟解决的主要问题（一）研究的基本内容论文框架1政府审计维护国家经济安全的角色和任务（1）政府审计和国家经济安全的涵义和特性（2）政府审计维护国家经济安全的职责和目标3政府审计维护国家经济安全的实施框架4政府审计在维护国家经济安全的预期功效5政府审计在
3、维护国家经济安全的现状和对策51从理念、制度、人员、基础设施等诸方面；简言之，可以从硬件与软件两大宏观方面来提出对策。52借鉴分享下国外在解决本国的政府审计维护其国家经济安全过程中的经验。（二）拟解决的主要问题本文通过相关资料的查询，明确目前中国现状政府审计在维护国家经济安全方面的作用，以及现实存在的不足与暴露出来的问题，拟通过构造一个政府审计的实施框架与分析其功效两大主线来提出切实有效的措施，从而真正发挥政府审计在维护国家经济安全方面的角色作用。1构造一个关于政府审计维护国家经济安全的实施框架2分析政府审计维护国家经济安全的功能作用三、研究的方法与技术路线（一）技术路线理论分析法1解释名词涵
4、义何谓“政府审计”，“国家经济安全2“政府审计”与“国际经济安全”的联系以及“政府审计”在“国家经济安全”中担当的角色与重要意义与作用文献资料法1分析中国政府审计在国家经济安全中的角色作用现状2阐述政府审计在维护国家经济安全方面的功效作用3构造政府审计维护国家经济安全的实施框架（二）研究方法主要采取以下方法进行研究1文献资料法分别从期刊、文献、电子资源等搜索相关资源，并对其进行总结。2比较分析法拟对国外的政府和国内的政府审计方面的在维护国家经济安全的方面的区别加以鉴别和比较，分析其优劣势，来更好地促进我国政府审计的发展。3理论分析法通过研读一些学术论文以及期刊的文章，从理论的角度来分析政府审计
5、与国家经济安全之间的内在联系。四、研究的总体安排与进度进度安排序号时间内容12010年11月20至2010年12月3日2010年10月10日教师和学生见面，明确外文翻译、文献综述、开题报告撰写等毕业论文阶段性工作要求2年2月3日至2010年12月10日日2010年12月10日教师具体对学生在选题、外文翻译、文献综述等指导32010年12月15日在指导老师指导下完成开题报告及文献综述，参加开题认证会。42010年12月16日至2010年12月30日对文献综述和开题报告进行修改。52011年1月15日前提交毕业论文外文翻译及初稿。62011年2月21日前提交二稿比较分析法拟对国外的政府和国内的政府
6、审计方面的在维护国家经济安全的方面的区别加以鉴别和比较，分析其优劣势，来更好地促进我国政府审计的发展。72011年2月21日至2011年3月25日学生参加毕业实习，完成毕业实习工作；教师与同学通过多种形式联系，加强指导。3月25日回校交实习报告。82011年3月25日前提交三稿或定稿92011年4月1日前提交定稿三稿不符合要求，4月1日前完成修改102011年4月6至2011年4月15日指导老师完成相关评语和整理资料112011年5月1日前答辩五、主要参考文献1吉林省审计研究所课题组政府审计维护国家经济安全的路径选择和保障措施N当代审计，200904302BUZAN,BSRRYPEOPLE,S
7、TATESANDFEARANAGENDAFORINTERNATIONALSECURITYSTHDIESINTHEPOSTCOLDWARERAMBOULDER，CO，19913财会研究我国政府审计存在的问题及对策探讨N201054陈诚胡海燕唐建新论政府审计在维护国家经济安全中的作用及途径N财会通讯2010第21期5蔡春，李江涛，刘更新政府审计维护国家经济安全的基本依据,作用机理及路径选择N审计研究，2009，04）6姜盈盈经济安全研究的新框架与中国经济安全D外交学院,20027刘博，安广实；政府审计与国家经济安全研究综述与展望N财会月刊2010年18期8刘秀丽,朱锦余试论政府审计与国家经济安全J
8、科技创业月刊,2009,019刘佑生维护国家经济安全也需综合治理N检察日报,2001,2001011910刘家义贯彻落实科学发展观推进审计工作发展N人民日报,2008091111刘家义2009刘家义同志在全国审计工作会议上的讲话J，审计研究（1）12NINAGRAGER,JOURNALOFPEACERESEARCHJENVIRONMENTALSECURITY1966113温俊萍经济全球化进程中发展中国家经济安全研究D华东师范大学,200614谢华政府审计双向管理模式研究D会计之友（中旬刊），201015尹秀兰,周琛发挥政府审计职能维护国家经济安全N中国审计报,2009,2009092816张小
9、玲关于国家经济安全的探究J统计与决策,2002,05毕业论文文献综述会计学政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析一引言国家经济安全是世界各国都非常重视并长期关注的问题。政府审计作为国家经济安全保障体系的重要组成部分，对于维护国家经济安全有着重要的作用。本文对相关研究成果予以梳理和总结，并对未来进一步的研究内容和领域进行了展望。二政府审计与国家经济安全问题的研究成果现有研究主要是围绕政府审计与国家经济安全之间的关系、政府审计在维护国家经济安全方面的作用及发挥作用的途径和方式、政府审计如何在维护国家经济安全方面发挥更大作用等问题，进行分析和探讨。1政府审计与国家经济安全的关系。王素梅、李兆东
10、、陈艳娇（2009）认为，国家经济安全涉及较多领域，主要包括国家宏观经济政策的制定和实施、国家重点行业的运行、国家金融安全、国家可持续发展等方面，政府审计与国家经济安全的关系主要体现为职责关系、监督关系、预警关系和服务关系。李健、冯均科等（2009）认为，政府审计与国家经济安全之间的关系是相互依存、互为补充的关系。政府审计功能的发挥影响着国家经济安全的实现，国家经济安全程度的提升促进了政府审计监管的完善。国家经济安全是政府审计工作的根本目标，政府审计是维护国家经济安全的重要力量，国家经济安全离不开政府审计的支撑。政府审计是国家经济安全的“防火墙”，国家经济安全程度的提升促进了政府审计监管的完善
11、，政府审计功能发挥影响着国家经济安全的实现。2政府审计在促进国家经济安全运行中的作用。蔡春李江涛、刘更新（2009）认为，政府审计在维护国家经济安全方面发挥着五个作用，包括监测、预防、预警、控制及修复作用。其中，监测作用是基本层次，是其他作用赖以有效发挥的基础；预防、预警、纠偏及修复作用属于衍生层次，是监测作用有效发挥的功能结果。张庆龙、谢志华（2009）认为，政府审计维护国家经济安全，应从维护本国经济利益出发，在国家经济安全的战略层面上发挥外部防御作用；从参与维护经济安全的具体实践出发，在微观的行为与制度层面上发挥清除和修补作用。3政府审计维护国家经济安全的路径。蔡春、李江涛、刘更新（200
12、9）认为，政府审计维护国家经济安全，可以通过完善政府审计目标、深化政府审计对象，改进政府审计方法与手段，推进政府审计模式的创新以及构建经济安全审计预警系统等途径来进行。唐建新、古继洪、付爱春（2008）认为，政府审计在维护国家经济安全方面的作用路径是针对国家经济安全政策制定和执行开展审计和审计调查，向被审计单位出具审计意见或下达审计决定，监督和评估国家经济安全政策的贯彻实施。此外，作为国家经济安全预预警机制的重要一环，政府审计还应向政策制定部门反馈信息、提供意见和建议，促进政策的调整与完善。李健、冯均科等（2009）认为，政府审计维护国家经济安全，可以通过以下路径实现，即关注财政安全，防范财政
13、危机；关注金融安全，防范金融风险；关注国有资产和国有资源安全，防范其流失和浪费；关注民生安全，防范社会动荡；关注环境安全，防范生态恶化；关注信息安全，防范信息风险；关注政策效应，防范政策扭曲；关注工程质量与绩效，防范盲目低效投资；关注权力运行，防范权力寻租。张庆龙、谢志华（2009）认为，要正确认识经济安全的内涵与外延，调整、拓展和明确政府审计维护国家经济安全的职责内容；完善审计制度，为政府审计维护国家经济安全提供更加合理、合法的依据；建立经济安全评价指标体系，为维护国家经济安全提供预警信息；通过金融安全与财政安全审计，关注整个国家经济安全；重视国家经济信息安全。三研究现状目前从我国应对国家经
14、济安全的状况分析国家经济安全管理体制的建设显得比较被动表现为缺乏完整设计。没有形成完整的国家经济安全管理系统。政府审计在国家经济安全管理体制中的定位也不甚明晰。在这种情况下政府审计要找准维护国家经济安全的切人点必须运用科学发展观指导整个审计工作采取有效措施提高审计应对能力以增强审计供给，满足经济社会发展、政府和有关方面的需求。四评述及展望从上述对步较晚，成果不多，尚有很多内容和领域需要进一步深化研究。根据相关研究文献以及自己的认识，今后可以重点关注以下方面1构建维护国家经济安全的政府审计框架体系。审计框架体系，即政府审计充分利用其对于经济安全信息的监测与评价机制，对威胁国家经济安全的各种因素进
15、行监测和预测，依据一定的标准和程序判断经济安全运行的效果，一旦发现运行过程中存在偏离经济安全“临界值”，就迅速作出反应，提出相应的纠正措施和建议，促进宏观经济达到安全运行的预期效果。政府审计框架体系的构建一般要经过三个环节确立标准衡量绩效提出建议。政府审计应及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险，还要把握经济运行的趋势，识别对经济社会系统造成破坏并导致系统崩溃危险的风险，并及时向应急部门发出可能爆发的危机类型及其危害程度的危机警报，并从健全体制、机制等方面提出建议，预防风险的再度发生。借鉴其他有关国家经济安全研究成果，可以设计一套经济安全审计预警指标体系，有研究认为，此类指标
16、可以包括以下框架性的内容，即金融安全、财政安全、国有企业资产安全、经济信息安全、民生安全、权力运行安全以及制度与政策安全评价指标等（张庆龙、谢志华，2009；蔡春、李江涛、刘更新，2009）。通过计算经济安全审计指标，并与预先设定的安全值范围进行比较，就可以对国家经济安全进行评价，并根据情况进行预警。2维护国家经济安全的国家审计报告制度。审计报告是审计监督工作的最终结果。维护国家经济安全的审计报告反映的内容、表达的方式和报送要求不同于常规财政财务审计报告，它应当更注重披露审计监督中发现的侵害国家经济安全的重大问题，分析产生这些问题的深层次原因并实时提出富有价值的意见和建议。因此，这方面内容可以
17、讨论审计报告内容与透明度以及维护国家经济安全的审计监督实时报告制度等。3实现以“免疫系统”论为指导思想的审计创新。审计署2008至2012年审计工作发展规划中提出“把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的免疫系统功能。”目前“免疫系统”理论的提出只是一个框架式的概念和理论的创新，具体实务中该如何实践需要审计体制的创新和具体审计方法和审计技术的支撑。在经济监督论和经济控制论下，国家审计主要实施的是事后、事中审计，审计以被动防范为主。在“免疫系统”论下，国家审计要预防、揭示和抵御经济发展过程中的社会问题，预防是首要的，只有这样才能促使
18、政府有效履行受托社会责任，因此这时审计属于主动预防。当审计以主动预防为主时，政府审计机构需要从制度方面进行创新，讲求自身的科学发展，提高自身的“免疫力”，才会在维护国家经济安全中发挥更大作用。要通过审计资源整合，集中审计力量，强化政府审计内部的协调机制，开展上下联动的“大审计”。因此，要通过深化政府审计对象，大力推行资源环境审计、制度合理性审计、政策执行效果审计以及信息安全审计，横向拓宽审计维护国家经济安全的领域；要改进政府审计方法与手段，审计方式转向采用预警与控制形式，审计技术转变为重点审查经济安全预警数据，政府审计要对国家经济安全建立起宏观预警模型。当然，这些模型的建立对审计信息化程度要求
19、较高，建立起审计统计数据库是未来政府审计需要解决的重要问题。4大力加强对专项审计调查工作的研究。政府审计维护国家经济安全的实现路径众多，其中立足于安全的相关领域的专项审计调查尤为重要。专项审计调查主要是针对宏观管理中存在的突出问题，在一定范围内展开调查，侧重于加强分析研究，提出审计建议。专项审计调查具有宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，更有利于发挥审计监督的建设性功能。从国家经济安全审计的要求角度看，应该更多地采用专项审计调查的方式。通过对金融、财政、投资、税收等领域的审计调查，揭露影响国家经济安全的一些共性问题，对审计调查的结果进行综合分析，从制度上、体制上、政策上和法律上提出切实可
20、行的审计建议，促进国家经济安全政策的制定和完善，从更高层次上发挥审计监督的作用。因此，我们要大力加强对专项审计调查工作的研究。一是研究如何搞好审前调查，制定周密实用的调查方案；二是研究如何灵活运用各种审计方法，比如具体工作中如何抓好同级审与上审下、交叉审相结合，重点调查与延伸调查相结合，审计与专项审计调查相结合，以提高专项调查的质量。三是研究如何搞好综合分析，强化调查成果的运用，比如如何写好专项审计调查报告，加大信息宣传力度等。五主要参考文献1蔡春，李江涛，刘更新政府审计维护国家经济安全的基本依据、作用机理及路径选择审计研究，2009；42陈英姿以安全性为主要目标，进一步加强审计监督审计研究，
21、2009；43李健，冯均科，侯兴国，曹广明政府审计监督与国家经济安全现代审计与经济，2009；54唐建新，古继洪，付爱春政府审计与国家经济安全理论基础和作用路径审计研究，2008；55王素梅，李兆东，陈艳娇论政府审计与国家经济安全中南财经政法大学学报，2009；16王世谊，刘颖政府审计在维护国家经济安全中发挥作用的途径和方式审计研究，2009；47杨建荣经济全球化下我国政府审计与国家经济安全审计研究，2009；58张庆龙，谢志华论政府审计与国家经济安全审计研究所9吉林省审计研究所课题组政府审计与国家经济安全研究报告J当代审计10李宗林政府审计与国家经济安全J商场现代化2009，（05）11BU
22、ZAN,BSRRYPEOPLE,STATESANDFEARANAGENDAFORINTERNATIONALSECURITYSTHDIESINTHEPOSTCOLDWARERAMBOULDER，CO，199112NINAGRAGER,JOURNALOFPEACERESEARCHJENVIRONMENTALSECURITY19661本科毕业论文（20_届）政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1引言12政府审计与国家经济安全的涵义121政府审计的涵义122国家经济安全的涵义23政府审计维护国家经济安全的实施框架231政府审计与国家经济安全的内在关
23、系2311国家经济安全是政府审计工作的根本宗旨2312政府审计是维护国家经济安全的坚强后盾3313国家经济安全以政府审计为支撑点3314政府审计是国家经济安全的“防火墙”3315国家经济安全为政府审计提供良好的外部环境332政府审计维护国家经济安全的目标定位333政府审计维护国家经济安全的领域范畴334政府审计维护国家经济安全的路径方法4341强有力地披露与揭示违法违规案件4342对重大公共投资项目实施跟踪审计5343在民生领域加强审计监督5344健全完善相关的机制体制，为维护国家经济安全提供一个法律保障5345保障经济的持续平稳有序发展535政府审计维护国家经济安全的报告模式64政府审计维护
24、国家经济安全的预期功效641监测功能642预警功能643抵御功能744修复功能75我国政府审计维护国家经济安全的现状及改进对策751我国政府审计维护国家经济安全的现状7511我国政府审计的审计体制7512我国政府审计的审计时间相对固定8513我国政府审计的目标仍旧停留在真实性和合规性852我国政府审计维护国家经济安全的改进对策8521“垂直型”政府审计机构管理机制的构建8522构建经济安全预警系统，维护国家经济安全8523政府审计应进一步明确自身定位96政府审计维护国家经济安全的主要研究结论及政策建议1061政府审计维护国家经济安全的主要研究结论1062政府审计维护国家经济安全的政策建议106
25、21开展专项审计调查10622加强落实领导干部的经济责任审计10623推进并强化绩效审计11624加快政府审计法律法规体系的制定与完善117结语11参考文献13致谢14政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析0摘要本论文主要有五部分组成，第一部分是概念阐述，阐述了政府审计与国家经济安全两个名词的涵义，为下文阐述政府审计与国家经济安全提供理论基础；第二部分和第三部分是整篇论文的重点，在第二部分笔者围绕实施框架，又具体从五个小方面来加以阐述，第三部分着重分析了政府审计的四个维护国家经济安全的预期功能，第四部分主要是基于上述的一系列的理论研究之后，结合我国政府审计维护国家经济安全的现状，来加以提
26、出一些切实有效的措施，最后一部分是结合上述研究的状况进行一个梳理总结，并对政府审计的未来发展趋势进行展望。关键词政府审计；国家经济安全；实施框架；功效分析ABSTRACTTHISTHESISMAINLYINCLUDESFIVEPARTSTHEFIRSTPARTDESCRIBESAROUNDTHEDEFINITIONSOFTHEGOVERNMENTAUDITIONANDTHECOUNTRYSECONOMICSECURITY,WHICHLIESONATHEORYBASISFORTHEFOLLOWINGPARTSTHESECONDANDTHETHIRDPARTARETHEMAINPARTSOFTHE
27、THESIS,INTHESECONDPARTAUTHORWRITESAROUNDTHEIMPLEMENTATIONFRAME,WITHFIVESMALLPARTSINDETAILTHETHIRDPARTANALYSESFOUREXPECTINGFUNCTIONSOFTHEGOVERNMENTAUDITIONTHENWETURNTOTHEFOURTHPART,ITDESCRIBESOURCOUNTRYSSTATEOFTHEGOVERNMENTAUDITIONINPROTECTINGOURCOUNTRYSECONOMICSECURITY,ANDSOMEPRACTICALMEASURESAREPRE
28、SENTED,THELASTPARTISTHESUMMARIZINGPART,THEAUTHORMAKESACONCLUSIONABOUTTHEWHOLETHESISANDMAKESAFORECASTTOWARDSTHETRENDOFTHEGOVERNMENTAUDITIONKEYWORDSGOVERNMENTAUDITION；ACOUNTRYSECONOMICSECURITY；IMPLEMENTATIONFRAMEWORKEFFICIENCYANALYSIS政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析11引言2011年1月18日，刘家义审计长在全国审计工作会议上讲话曾指出，政府审计应着力维护
29、国家经济安全，密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险。他也曾指出，审计工作只有维护国家经济安全，政府审计才有高度，才能上层次。其原因在于审计机关作为政府职能部门之一，具有宪法赋予的独特地位，而国家经济安全是政府职责的首要环节，是民主民生的根本保障。因此，审计眼光不能离开国家经济安全。那么在维护国家经济安全的过程中，政府审计应如何充分发挥它的功效，以及为更好地实现它的功效设置一个实施框架呢，本文就以上一些问题作一些不成熟的探讨。2政府审计与国家经济安全的涵义21政府审计的涵义政府审计，就其本质上来说是保障国家经济社会健康稳定有序运行的“免疫系统”。现代免疫的概念是指机体识别和清除抗原性异物，
30、维护自身平衡与稳定的一种功能。生物体内免疫系统主要有防御、监督、稳定等功能，虽然它有着一系列的内部调节机制，但并不是孤立运行，而是与其他系统相互协调，共同维持机体的生理平衡。政府审计作为经济社会安全运行的免疫系统，必须主动扩大发现经济社会问题的视野。从客观方面来说，它要求对各区域、各行业的财务管理、资产管理状况进行检测，扫描经济运行的实际状态，及时发现存在不足的地方，为对症医治传输最及时有效的信息。政府审计在履行监督的职能的过程中应善于及时总结并加以推广在财务和经营管理方面的成功经验，注重强化正面引导，善于对财务管理方面的不良状况进行纠结，促进各个被审计单位的管理符合规范发展的要求。总的来说，
31、政府审计应始终保持一种监督、查处、敦促被审计单位整改存在问题的循环运转的状态。22国家经济安全的涵义国家经济安全是指一个国家能利用各种行之有效的手段，使国家的经济保持一种正常运行的状态。其主要内容包括1国家资金安全。资金是经济最明显的代名词。国家资金安全又可以细分为国家金融资金安全和财政安全。国家金融资金安全，是货币金融的安全，凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴；2国家财政安全，就是一个国家的财政基本上处于稳固平衡和稳健增长的状态，能以强大的财政实力确保政府应付各种危机。3资源环境安全。在追求国家经济发展的过程中，不能一味地片面追求GDP的增长，要秉持可持续发展的理念
32、，建设一个生态环境相互协调发展的和谐社会，合理充分地利用各种资源。4国家信息安全。就是要保证一国的政治、军事、经济科技等国家信息系统和信息网络中的信息资源免遭破坏，保持其完整性、保密性、可用性和可控性。5民生安全。民生是国家经济发展的根本目标。要切实把国家的财政资金合理有效地运用在民生领域的各个方面，切实维护人民群众的根本利益，从而更好地实现国家经济安全的宗旨。体制机制安全。胡锦涛同志指出要“切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全检测和预警、危机反映和应对的能力”。体制机制的完善为国家经济安全的实现提供了一个法律保障。政府审计维护
33、国家经济安全的实施框架和功效分析23政府审计维护国家经济安全的实施框架政府审计维护国家经济安全的实施框架（内在关系）目标定位领域范畴路径方法报告模式31政府审计与国家经济安全的内在关系政府审计与国家经济安全的内在关系是相互依存，互为补充的。政府审计的根本职责和功能是维护一国的经济安全。而国家经济安全的得以有效维护和保持又为政府审计充分发挥它的职能提供了一个更好发展的环境。311国家经济安全是政府审计工作的根本宗旨政府的一个重要的职责就是维护国家的经济安全。审计部门作为政府的一个行政部门，它依法负有认真履行审计监督职责，维护经济秩序，保障国民经济又好又快发展的重大任务。312政府审计是维护国家经
34、济安全的坚强后盾政府审计在监督保证国家经济安全中担任着重要的角色，维护和推动国家的经济安全。政府审计能够跨越部门、行业、区域的利益羁绊，客观地反映国民经济运行中出现的各种变动，前瞻性地反映各种倾向苗头性问题，同时提供最及时有效的信心，这一特点是其他任何部门、机构无法替代的。313国家经济安全以政府审计为支撑点加强和维护国家的经济安全，是为了能更顺利地融入到全球经济一体化发展的体系中，然而在日益国际大都化的环境中，同时伴随着我国改革开放的步伐不断加快，我国的经济安全难免要受到国内外各种因素的侵扰，政府审计为其提供了预警、监测各种风险和不利因素的条件，强有力地支撑着国家经济安全。314政府审计是国
35、家经济安全的“防火墙”政府审计是国家的综合经济监督部门，依据审计法充分履行其职责，监督国家经济安全运政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析3行，这是其职责优势。政府审计通过其职能作用的发挥，进行事前、事中、事后的监督，为国家经济安全提供了有效的防范和纠偏保证。315国家经济安全为政府审计提供良好的外部环境国家经济安全的有效维护，有利于整个社会的和谐稳定发展，从而为政府审计提供了一个良好的外部环境，使政府审计能更好地发挥它的职能，使我国政府审计事业的发展能更好地跨越到一个大的阶台。32政府审计维护国家经济安全的目标定位在本论文中，笔者主要将国家经济安全的范畴定位在五个方面，即国家资金安全，
36、资源环境安全，国家信息安全，民生安全，体制机制安全。则政府审计在维护国家经济安全方面，也以此五个领域为导向，保障国家的各项财政资金落实到实处，营造一个资源环境有序发展的经济环境，为本机构作出相关的决策部署提供一条正确的信息渠道，改善人民群众关心和在意的问题，顺乎民意，维护民权，为政府部门健全整个审计部门工作的体制机制方面提供建议。努力将国家经济安全的方方面面领域都维护好，保障好，充分合理地利用审计资源，在不断的实践总结中创新审计管理的系统，创新审计工作方式方法，培养造就一批优秀的审计专业人才，来淋漓尽致地发挥政府审计的“免疫系统”功能。33政府审计维护国家经济安全的领域范畴在维护国家经济安全方
37、面，政府审计的领域范畴主要是指在国家法律、行政法规规定的条件下，政府审计机关应该完成的任务和承担的责任。（1）财政审计在涉及国家经济安全的资金方面，审计机关进行财务审计是其主要的职责。尤其是涉及国家的一些重大的公共投资项目的资金。对于中央预算执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。审计署对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告；地方各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。（2）金融审计金融审计是审计机关的重要职责。尤其在经受金融风暴后，国家的经济安全处于一种不平衡的状态。加强对中央银行的财务收支以及国
38、有金融机构的资产、负债、损益的审计监督在现阶段现实情况下也显得尤为重要。（3）资源环境审计国家经济的发展要始终秉持在一种可持续发展的理念下，经济要与资源、环境等各方面相互协调有序发展，才真正实现了国家经济的整个发展，才能为其经济安全性的目标的实现提供一个最强有效力的保障。尤其在现代工业化不断发展的进程中，一国为了追求一时的经济效益而忽视了环境效益，超过自然界能承受的限度向其索取资源，从而势必会收到适得其反的效果。政府审计有职责及时监测资源环境领域的各种动态，将违背科学发展观的信息反馈给相关部门，将经济发展的不利趋势扭转到正常的轨道上来。（4）民生审计一个国家的民生状况切乎一个国家的经济发展状况
39、。政府审计在民生的领域应重点加强就业政政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析4策、住房、社会保障、教育的监督管理工作，着实维护民权，让人民群众更好地生活在一个公平有序的环境中，切实把国家用于民生领域的每一笔资金都运用到了实处，都发挥了它应有的资金效应，提升人民群众的幸福感，把政府审计维护国家经济安全的宗旨上升到一个新的高度。（5）信息审计为了充分发挥政府审计的“免疫系统”功能，要将政府审计的角色尽快地实现从“抗病毒”向“预防病毒”转变，在实行审计的过程中，势必会接收到来自各个行业、各个领域的信息，信息中难免掺杂着一些不利于某些行政部门的信息抑或不正确的扭曲的信息，这就要求政府审计部门保持
40、一种谨慎认真的态度，对于一些不利相关部门的信息，应保持着空前的公正透明态度，客观地进行披露；对于一些不正确的信息，进行强有力地摒弃，保证其不影响相关决策或政策的落实与制定。34政府审计维护国家经济安全的路径方法341强有力地披露与揭示违法违规案件现代经济活动日益复杂，经济犯罪和重大违法违规问题日益隐蔽，一些因决策失误、管理不善造成的损失和国有资产流失的危害日益严重，这些问题都会给经济造成一定影响，如果在一段时间里形成连锁反应，将给国家经济安全产生破坏性打击。同时，社会上还存在以权谋私、贪污受贿、侵吞国家财产等腐败现象，这些国家经济的蛀虫如不加以遏制将会形成溃堤之势。政府审计对国家资金、资源使用
41、的真实性、合法性审计可以有效地打击违法犯罪，能够有效地遏制和警示腐败和经济犯罪的蔓延。这样才能真正承担起预防和打击腐败，维护经济安全的神圣职责。只有着力揭示和查处经济犯罪案件线索，反映重大违法违规问题，才能使政府审计监督真正成为对行政权力有效监督和促进廉政建设的重要手段。因此，政府审计必须坚持揭示违法违规案件线索这一主要战略思想不动摇，依法履行好审计监督职责。342对重大公共投资项目实施跟踪审计跟踪审计是对传统审计的一次变革，也是政府审计充分发挥免疫系统功能的具体体现，更是实现政府审计维护国家经济安全目标的主要和有效途径。面对国家对公共产品的巨额投资，面对国家应对经济发展困难的具体措施，政府审
42、计只有将关口前移，用战略审计的思维开展审计工作，才能有效地保证国家投资的成效，才能更好地提高国家管理经济的效能。否则，国家投资公共产品或政策引导产生的经济结果形成了资金浪费、投资过度、结构劣化等既定事实，不仅会造成社会经济浪费，而且会给经济的发展带来更大的障碍。跟踪审计可以在一定程度上限制类似问题的发生，最及时、最有效地提供给政府经济管理方面的信息和建议，并通过相关信息及时反馈，促进政府作出及时正确的判断和采取有效的措施避免损失和浪费，促进经济正常运行。例如，2008年汶川大地震发生期间，审计部门对国家对四川汶川地震的救助款就实行了跟踪审计，确保各项资金能真正落实到实处，从而能更好地保障汶川地
43、震灾后重建工作的有效与透明工作，这对于维护当地的经济发展，营造一个和谐稳定的社会环境具有深远的意义。343在民生领域加强审计监督民生的改善、民权的维护是衡量经济发展的根本尺度，也是政府审计工作的出发点和落脚点。国家经济的安全稳定是民生得以保证的重要基础。一国的经济只有在良好的经济发展中才能不断改善民生，也只有在改善民生中凝聚经济发展的动力，两者是相辅相成的。因此，政府审计理应将改善民生、维护民权作为维护国家经济安全的重要目标。目标一可以通过民生审计促进就业政策资金政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析5的落实，让人民富裕；目标二可以通过民生审计促进社会事业的发展，让人民受益；目标三可以通
44、过民生审计解决社会热点问题，让人民享权；目标四是可以通过民生审计促进社会公平，让人民受惠；目标五是可以通过民生审计可以促进政策制度的完善，让人民行权。344健全完善相关的机制体制，为维护国家经济安全提供一个法律保障在市场经济条件下，机制体制不尽完善会产生或放大很多经济和社会问题，并直接影响国家经济的安全和稳定。比如公共资源定价机制不合理导致的收益由相关企业获得而资源环境成本外部化的问题，税收调节、转移支付的调节力度和效果有限等政策调控欠到位的问题，社会保障制度不健全、公共服务提供不均衡等问题都给经济稳定发展和安全构成隐患。从经济发展的角度，政府审计有责任通过审计和审计调查发现政府调控落实不到位
45、的症结，反映机制性缺陷、体制性障碍和管理性漏洞，提出予以健全和完善的措施，促进国家经济安全运行制度机制保障的完善。为了能更好地发挥政府审计的免疫功能和前瞻性作用，政府审计只有将健全和完善经济发展机制、体制作为主要抓手，才能更好地把监督与服务、批判性与建设性结合起来。345保障经济的持续平稳有序发展国家经济安全运行的一个重要标志就是能够实现全面协调可持续发展。实现了这一点，经济运行自然处于高度安全的水平。政府审计应通过对各部门、各行业的审计来发现显失公平和效率的问题，促进经济全面协调可持续发展，改过去的以效率为主兼顾公平为谋求效率和公平均衡的经济发展。比如，过去各级政府在安排财政支出结构时存在明
46、显的偏好，即在基本建设上热情高涨甚至过度供给，而在人力资本和公共服务上则缺乏动力、供给不足。这种偏好反映了各地财政激励导向和GDP比赛的激励模式，从而产生了不少形象工程、政绩工程。政府审计在多个项目审计中都将其作为审计反映的问题，以促进政府有效控制支出和合理调整支出结构，提出偏向于公共财政导向的激励机制，为各地规范财政公共支出，形成公平与效率并重的经济发展格局提供一个良好的平台。35政府审计维护国家经济安全的报告模式政府审计报告是指政府审计机关及人员在取得充分、适当的审计证据的基础上，就有关被审计单位发现问题的事实、意见、结论和建议等发表审计意见的书面文件。政府审计报告与审计目标间存在着辩证的
47、关系。一方面，政府审计的目标决定着政府审计报告的模式，政府审计目标不同，其报告的格式和内容也存在着差异；另一方面，政府审计报告是政府审计目标的最终实现途径。离开了政府审计报告，则政府审计目标无法得以正常实现。在维护国家经济安全的领域里，对于政府审计的报告模式，有以下几种报告模式；1财政财务审计报告；专门针对国家的一些公共财政支出，以及重大建设投资性项目的报告2经济责任审计报告；针对相关行政部门和主要组织领导落实政府相关政策的执行效力以及具体实施状况的审计报告3经济效益审计报告；在维护国家经济发展的过程中，正如上文所阐述的，也要力求使资源环境相互协调有序发展，使社会的各项资源处于一种安全的状态。
48、经济效益审计报告是专门针对此个目标的实现程度而出具的。4专项审计报告；对于涉及一些特殊领域以及一些重大的项目而专门出具的审计报告，一方面凸显出它的重要性与特殊性，同时也为今后审计工作的有序进行打下基础。政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析64政府审计维护国家经济安全的预期功效41监测功能政府审计机关既是国家的经济监督者，同时也是一支庞大的信息队伍，所获取的经济信息和其他相关信息来自国民经济第一线的各地区、各部门、各行业和各单位，既有宏观的、中观的，也有微观的，并具有真实性、权威性和可开发利用性。对这些信息进行专业性、系统性和综合性的分析评价，可以发现经济运行的内在规律、普遍存在的问题以
49、及经济发展态势等宏观方面的问题，监测威胁国家经济安全的各种因素。将这些不同类别的信息分析研究，提供给不同的管理层和决策机构，可以提高决策的正确性；能及时发现和调整偏离目标的行为，及时修正决策的失误。因而，政府审计在维护国家经济安全中具有强大的信息监测作用。42预警功能一般来讲，经济安全状态连续变化的过程，往往是各种风险因素缓慢恶化，并对整个经济安全状态发生作用的过程。因此，能够在一种经济安全状态转向不安全状态的过程中发现这样的变化，及时提示、预警这种变化，果断采取措施使其转向安全状态是最优选择。政府审计部门利用监测经济活动运行所形成的信息，可以及时发现威胁国家经济安全的因素，依法行使通报或者公布审计结果权，以审计的威慑力构筑预防风险的制度堤坝，从而达到政府审计对国家经济安全的预防和警示作用。43抵御功能危害国家经济安全的风险来自诸多方面，国内的、国际的，经济的、社会的，政府审计机关需要协调各种经济主体和监管机构，将监测到的信息向各个相关部门传输，在给他们提供预警的同时，应配合相关部门共同协调处理这即时出现的状况。具体为政府审计可以通过对国家宏观经济政策的实施和效果的审计来抵御国际市场风险向国内的蔓延和传导，促进国民经济的健康发展；可以通过对国家预算执行、政府部门财政财务收支和国有企业的审计来规范国家经济行为；可以通过对关系
