1、内蒙古自治区公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案2015年11月内蒙古自治区公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案目录前 言- 5 -第一章公共安全视频监控建设联网应用工作的现状与需求- 6 -一、本地区公共安全视频监控建设联网应用工作总体情况- 6 -1、基础设施建设规模- 6 -2、联网共享程度及执行相关标准情况- 9 -3、运行管理状况- 9 -4、各领域应用情况- 10 -5、资金投入现状- 12 -二、公共安全视频监控建设联网应用需求分析- 12 -1、公共安全视频监控建设联网的主要问题- 12 -2、公共安全视频监控建设联网的主要需求- 15 -3、各类重点公共区域、行业领域
2、部位视频联网建设及应用需求- 16 -4、视频信息资源整合共享需求- 22 -5、视频监控科技创新应用需求- 25 -第二章公共安全视频监控建设联网应用工作的总体目标和主要任务- 26 -一、公共安全视频监控建设联网应用工作目标- 26 -1、指导思想- 26 -2、建设原则- 27 -3、建设依据- 29 -二、推进公共安全视频监控建设联网应用工作的主要任务- 33 -1、公共安全视频监控系统的规模与内容- 33 -2、公共安全视频监控系统总体框架- 38 -3、公共安全视频监控系统整合内容- 72 -4、公共安全视频监控系统共享应用管理- 96 -5、投资规模、资金筹措及使用计划- 98
3、-第三章公共安全视频监控建设联网应用工作进度安排- 106 -一、建立组织协调机制- 106 -二、建设视频监控体系- 107 -三、推进联网应用共享- 111 -四、强化应用监督管理- 112 -五、提高技术支撑能力- 114 -第四章公共安全视频监控建设联网应用工作保障措施- 117 -一、组织保障- 117 -1、机构设置和职责- 117 -2、部门分工和协作- 118 -二、人才保障- 119 -1、人才队伍建设- 119 -2、人员工作职责- 121 -三、机制保障- 124 -1、问题协同处理- 124 -2、宣传引导工作- 125 -3、安全管理工作- 125 -4、监督检查工作
4、- 126 -5、绩效评估- 128 -四、资金保障- 129 -第五章前瞻性技术和系统建设规范性要求- 130 -一、前瞻性技术- 130 -1、视频侦查实验室- 130 -2、无人机- 133 -3、智能机器人- 133 -4、智能眼镜- 135 -5、可视化指挥调度- 135 -6、移动警务- 135 -7、无线监控- 136 -8、RFID- 136 -二、系统建设规范性要求- 137 -1、视频监控前端- 137 -2、卡口前端- 138 -3、视频监控平台- 139 -4、网络视频录像机（NVR）- 139 -5、网络存储设备- 140 -附表一.重点公共区域及各行业、领域内重要部
5、位建设规范- 142 -附表二.重点公共区域及各行业、领域内重要部位投资规模- 144 -附表三.针对重点公共区域的公共安全视频监控管理应用- 145 -附表四.针对重点行业、领域的重要部位的公共安全视频监控管理应用- 147 -附表五.其他重点区域的公共安全视频监控管理应用- 150 -附表六.重点单位重要部位社会资源接入要求 第1部分：住宅小区- 151 -附表七.重点单位重要部位社会资源接入要求 第2部分：零售商业- 156 -附表八.重点单位重要部位社会资源接入要求 第3部分：学校、幼儿园- 161 -附表九.重点单位重要部位社会资源接入要求 第4部分：金融营业场所- 166 -附表十
6、.重点单位重要部位社会资源接入要求第5部分：旅馆、商务办公楼- 174 -附表十一.重点单位重要部位社会资源接入要求 第6部分：医院- 184 -附表十二.重点单位重要部位社会资源接入要求第7部分：车站（公交枢纽）及车站专用停车场(库)- 191 -附表十三.重点单位重要部位社会资源接入要求 第8部分：党政机关- 197 -附表十四.重点单位重要部位社会资源接入要求 第9部分：展览会场馆- 203 -附表十五.重点单位重要部位社会资源接入要求 第10部分：剧毒化学品、放射性同位素集中存放场所- 209 -附表十六.重点单位重要部位社会资源接入要求 第11部分：公共供水- 215 -附表十七.重
7、点单位重要部位社会资源接入要求 第12部分：电力系统- 220 -附表十八.重点单位重要部位社会资源接入要求 第13部分：城市轨道交通- 226 -附表十九.重点单位重要部位社会资源接入要求 第14部分：通信单位- 233 -附表二十.重点单位重要部位社会资源接入要求 第15部分：枪支弹药生产、经销、存放、射击场所- 239 -附表二十一.重点单位重要部位社会资源接入要求 第16部分：燃气系统- 245 -附表二十二.重点单位重要部位社会资源接入要求 第17部分：港口、码头- 250 -附表二十三.重点单位重要部位社会资源接入要求 第18部分：监管场所- 257 -前 言公共安全视频监控联网应
8、用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是政府数字化城市管理的支撑、社会应急处置的基础、人民公共安全的保障，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。近年来，各地大力推进视频监控系统建设联网应用工作，在指挥处置、打击犯罪、治安防控、社会管理、服务民生等方面发挥了积极作用。为进一步贯彻党中央、国务院关于加强社会治安防控工作的有关要求，落实自治区党委关于“十个全覆盖”的重要部署，更好的指导全区各地加快推进公共安全视频监控建设联网应用工作，完善立体化社会治安防控体系，提高公共安全管理精细化、智能化水平，根据国家发改委等九部委联合印发的关于加强公共安全视频监控
9、建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015996号），特制定建设公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案。第一章 公共安全视频监控建设联网应用工作的现状与需求自治区全面开展公共安全视频监控建设联网应用工作以来，先后经历了“3111”工程、城市监控报警联网系统、视频资源联网整合与共享等阶段的“平安城市”建设，正逐步向“数字城市”、“智慧城市”发展。经历十余年建设，全区视频监控建设正逐渐由传统的模式向维护公共安全的“大安防”模式转变，现已经成为城市基础建设的重要组成部分。一、 本地区公共安全视频监控建设联网应用工作总体情况1、 基础设施建设规模自治区深化开展公共安全视频监控建设联网应用工作以来，
10、采取了完善顶层设计、推动立法、建章立制、考核调研、强化监控应用等一系列措施，特别是2014年自治区政府发布的内蒙古自治区公共安全视频监控图像信息系统管理办法正式实施，细化了公共安全视频监控图像信息系统的覆盖范围，制定了公共安全视频监控图像信息资源有序共享机制，明确了政府主导建设公共安全视频监控图像信息系统的思路，促进了全区公共安全视频监控建设联网应用工作取得新成效。1.1 监控前端摄像机建设情况近年来，公共安全视频监控图像信息系统因其保存的图像具有直观、易储存、随时调用等优点，被广泛地应用到社会公共安全技术防范工作中，各级政府机关及社会各单位长期以来都在积极推动视频图像监控系统的建设，据不完全
11、统计，截至2015年10月底，用于社会公共安全监控的摄像机数量90万余台，其中政府投资建设（及负责管理）摄像机数量19万余台（防控摄像机数量10.6万台，其中高清摄像机数量3.9万台，已联网摄像机数量6.8万台；各主要职能部门建设摄像机数量4.7万台；村、社区摄像机数量3.5万台），主要覆盖的范围包括：广播、电视、电信、邮政等系统的重要部位；国防科技工业重要产品的研制、生产场所；金融机构的金库、营业场所及其重要部位以及货币押运车辆等；民用机场、大型车站以及道路交通的重要部位；重要物资仓库和粮库；研制、生产、销售、储存危险物品的场所或者实验、保藏传染性菌种、毒种单位的重要部位；大型能源动力设施、
12、水利设施和城市水、电、燃油(气)、热力供应设施；星级饭店、大型娱乐场所的主要出入口和主要通道；博物馆、档案馆、重点文物保护单位以及存放有重要物品的纪念馆和展览馆等场所；学校、幼儿园、医院、公园、城市广场、地下人行通道等人员较多的场所；国家机关、事业单位、大型企业、较大规模居民住宅区的重要部位等场所和部位。1.2 视频传输网络建设情况至今为止，还未建设自治区盟市旗县的公共安全骨干级视频专网，视频监控传输主要依托政法网，存在传输带宽不足与业务未隔离等问题。部分条件较好的盟市、旗县积极争取当地政府的财力支持，依托“平安城市”或“数字城市”等载体自建视频专用传输网络，并不断加大传输带宽。据调研，全自治
13、区视频专网建设存在以下几个问题：一是横向共享不足，现阶段的视频专网主要以传输平安城市或数字城市等专用系统视频监控资源，并未做到对重点行业、领域的覆盖与接入；二是纵向链路未建设，绝大部分视频专网都为本地区的视频监控局域网，未能与上级政府的专有传输链路对接；三是IP地址规划不规范，各级政府建设的视频专网存在IP地址未统一规划问题，导致各部门、各行业横向共享与纵向级联困难。1.3 管理控制平台建设情况在“十二五”期间，全区各地公安机关依托平安城市建设，建立了自治区公安厅、盟市公安局、旗县公安局三级架构的视频监控联网平台。现阶段，在自治区层面尚未建立自治区级公共安全视频监控联网应用管理控制平台，已建立
14、盟市级平台12个、旗县级平台91个、乡镇级平台5个。部分委办厅局依据有关标准分别建设了各自的视频监控联网管理控制平台，平台主要整合各体系内涉及内部管理与公共安全的视频监控图像资源，但存在标准不统一、综合应用水平低、联网共享困难等问题。2、 联网共享程度及执行相关标准情况全区公共安全视频监控系统主要依托于公安视频专网进行各类视频资源的整合，依托于政法网进行纵向联网，依据公安部全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书建设了符合安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2011）的管理控制平台。目前，自治区公安厅视频监控联网平台已整合各类图像资源约5万路，整合范围
15、包括道路交通、党政机关、事业单位、大型企业、博物馆、档案馆、重点文物保护单位、纪念馆、展览馆、公园、广场等区域的部分视频图像资源。部分单位仅对其内部视频图像资源进行了联网，由于视频专网覆盖程度有限，导致各部门、单位间尚未实现资源共享。3、 运行管理状况根据各单位调研反馈情况来看，目前公共安全视频监控系统普遍存在重建设、轻管理的问题，缺乏完善的运维管理流程，也没有相关业务标准以及技术规范，工作上较为被动，不能及早发现并消除各种故障隐患，系统运维管理压力日渐增大。主要表现为公共安全视频监控系统建设完成后，后期的系统运维管理工作主要依赖承建商或者厂家，缺乏专业的运维管理队伍和运维管理流程，运维工作也
16、大多集中在事后的处理，而不是日常规范性巡检和提前预防，常常因故障发现不及时、解决不及时，导致系统运行不正常、甚至处于失效状态。部分单位公共安全视频监控系统的相关维护工作还是以人工方式进行，系统自动化、智能化程度不高，运维技术手段比较落后，导致设备故障率高、在线率低、视频质量差，严重削弱了公共安全视频监控系统的应用效能。近年来，部分单位的公共安全视频监控系统新增了运维管理功能，其主要作用在于实现视频资源相关的联网运维管理，提供查看前端摄像机的联网状态、运行状态等简单的运维管理功能，能够提供一定的故障自动检测能力。但运维管理的范围仅限于对前端摄像机的故障进行简单判别，无法检测各类存储设备、视频传输
17、设备、服务器、平台软件、客户端以及机房环境等运行状态。4、 各领域应用情况随着内蒙古自治区公共安全视频监控系统建设的逐步深入，安防视频监控越来越广泛的应用到社会的各个方面，在公共安全防范、政府应急指挥、金融、安监、教育、交通等社会各个领域都发挥着极其重要的作用。4.1 公共安全防范领域在公共安全防范领域，利用视频监控报警联网系统，公安机关逐步开展网上巡逻及视频图像高端应用，实现人防与技防、人巡与网巡的有效结合，提高了公安机关打、防、管、控工作水平和能力，实战操作技能逐步提高，实用技战法得到全面推广，有效提升了图像侦查工作效率以及图像信息研判预警能力。目前系统建设逐步向监控报警系统与公安业务信息
18、系统整合、无线移动监控、目标检测跟踪、人脸检测跟踪、异常行为检测报警、规律性图像抽取分析研判等综合性高端应用方向发展。4.2 各行业领域随着全区各行业和单位的信息化建设不断深入，利用数字视频技术对企业和单位进行安全防范工作已经相当普及，各企业单位安全保卫部门可以实现在企业厂区/单位门口、厂房/办公楼、周界围墙、仓库、停车场、单位特殊点位、工作站位等地点进行实时全天候视频监控、云镜操控、语音对讲以及录像调阅等基础应用。对于公交车、长途客车、出租车等有线方式难以覆盖的场所和区域，采用无线监控报警联网应用实现远程的移动视频监控能力。部分单位还能够与周界、红外、消防等告警系统进行联动，实现对各类安防系
19、统的综合应用。针对不同的行业，视频监控系统还结合行业的应用需求特点，实现不同业务的安防监控场景。比如电力系统主要是机房无人值守、变电站无人值守、发电厂安全生产管理监控等；公检法系统主要是社区监控、城市安全监控、监狱安全监控、庭审直播等；石化系统主要是油井监控、储油库监控、加油站监控、石化工厂安全生产监控等;银行系统主要是银行监控系统的联网、柜员监控、金库监控等。另外，根据我区农村牧区地域和治安状况特点，结合推进“十个全覆盖”建设，逐步开展农村牧区的安全防范技术建设及应用工作。利用有线、无线联网方式，采取视频监控系统、多户联防系统、简易报警系统等多种形式，实现农村牧区安全防范系统简单的集成应用、
20、以及简易设备的复合应用等，初步构建了农牧区安全技术防范体系。5、 资金投入现状目前建成的公共安全视频监控系统，重点公共区域、重点行业及领域的重要部位绝大部分由政府职能部门及有关企事业单位建设，其建设资金投入以政府财政为主体，没有有效调动各方资源引入社会资金，未能带动公共安全视频监控系统大规模建设。二、 公共安全视频监控建设联网应用需求分析1、 公共安全视频监控建设联网的主要问题2014年底全区用于社会公共安全监控的摄像机数量90万余台，其中政府投资建设（及负责管理）摄像机数量19万余台，接入公安机关视频监控联网平台的摄像机约5万台。如此多的摄像机和庞大的系统产生的海量视频监控图像信息，亟待一套
21、完整、有效、规范的监督制度和机制进行规范监督管理。从目前来看，内蒙古自治区公共安全视频监控建设联网应用工作中存在的主要问题有如下几个方面：1.1 统筹推进机制不足内蒙古公共安全视频监控系统建设整体统筹规划不足，建设实施部门多，项目立项与建设流程不规范，重复建设、盲目建设的现象依然存在，“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的工作模式需进一步加强，公安、规划、市政、园林、供电、电信等部门缺乏日常协同工作机制，存在各自为政的推诿现象，公共安全视频监控系统建设的合力需要进一步加强。此外，由于财政经费紧张，再加上一些地方党委、政府习惯用老方法、老办法去管理和驾驭社会治安，在系统建设上没有
22、科学的理念和创新的精神，导致内蒙古公共安全视频监控联网应用系统建设工作推进缓慢。1.2 思想认知不充分部分单位在建设过程中，没有充分认识公共安全视频监控共享应用的重要意义，执行上有敷衍应付的态度，没有掌握系统建设的相关标准和规范，提不出针对性的建设需求，突击一阵子，紧张一阵子，应付上级检查，盲目建设的现象依然存在。部分单位在公共安全视频监控联网应用共享工作认识上存在思想壁垒，不愿将本单位已建的视频监控系统接入视频专网进行共享应用。1.3 建设不规范不统一由于各地网络基础建设情况不统一，既有监控系统不符合国标，参与厂家及品牌众多等因素，导致很多地区联网共享建设不规范，无法很好地实现跨地区、跨部门
23、平台联网整合，也无法很好地服务于应用部门，造成了系统整体应用效能的降低。目前各单位部门没有严格执行国家统一颁布的相关标准，一些公共安全视频监控系统存在着覆盖面较小、选择点位不合理、存储格式、存储时间不符合国家相关技术标准的问题，导致建成的系统难以联网和共享，给提取、处理、分析资料及联网管理工作带来重重困难。1.4 建设应用尚处初期内蒙古自治区公共安全视频监控覆盖面不断提升，但重要区域、重要部位视频覆盖依然不足，视频数量远远不能满足社会治安防控工作的需要。视频应用大多停留在视频监看、事后调取的初级阶段，视频事前防控、智能比对、图像分析等深度应用手段缺乏。1.5 专业人才队伍匮乏专业人才队伍匮乏，
24、技术人才质弱量少，整体素质偏低，人才配备不平衡，绝大部分都不是科班专业出身，只能解决部分简单问题，导致视频监控建设水平与主动应用能力偏低，急需建立一支既懂信息化技术又懂公共安全业务流程管理的复合型人才队伍。1.6 管理机制不健全内蒙古自治区公共安全视频监控联网应用系统的建设是一个长期和持续的过程，系统设备与资源规模巨大，各地区结合自身情况分期分批建设，但项目建设整体缺乏从立项、建设、验收和运维等各方面完善的管理机制，建设、管理、应用脱节。管理主体不明确，管理职责不清晰，缺乏常态化日常管理机制，使系统效能的发挥受到限制。1.7 视频监控建设城乡发展不平衡目前，乡镇和边远地区普遍存在视频监控质差、
25、量少的情况。部分边远地区乡镇因资金不到位，始终没有安装视频监控；或即使安装了监控，也大多为价低、质次的淘汰产品，不能充分发挥视频监控社会管控和侦查破案的作用。2、 公共安全视频监控建设联网的主要需求针对上述内蒙古自治区公共安全视频监控建设联网应用工作的现状分析以及存在的主要问题，整理了自治区各级政府相关职能部门和相关行业对公共安全视频监控的需求。公安机关作为公共安全保障工作的主要负责部门，关注所有联网资源的整合和利用，并且通过公安机关自身的专业视频应用系统实现深度的视频监控图像业务。其他各部门和委办局主要关注本单位所辖区域、企事业单位内的重点区域以及重点部位的公共安全视频图像业务应用。按照九部
26、委的指导意见，结合各单位部门的安防应用需求，整理总结如下：3、 各类重点公共区域、行业领域部位视频联网建设及应用需求3.1 针对重点公共区域的公共安全视频监控管理应用1）具有政治、历史意义的广场主要区域、周边重要路段、路口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：包括视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；2）经常性举办群众性集会、商业服务、文化宣传等公共活动的广场、活动中心、文化中心的主要区域、周边重要路段、路口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；3）纪念碑（
27、馆）、口岸、机场、车站外广场等主要区域、重要通道、周边路段、路口、出入口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；4)城镇主要路段、路口，党政机关、国防、军队驻地周边路口、路段等重点关注区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；5）学校、医院、涉及国计民生的企事业单位门口、周边重要路段、路口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关、文化教育主管部门、卫生管理部门、安全生产监管部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；6）封
28、闭式公共停车场、治安复杂的公共区域出入口，地下人行通道、隧道、过街天桥等重点关注区域；责任单位：各级公安机关、各级政府部门、交通管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；7）省市县际、城镇道路主要出入口、公安检查站、超限站等公路检查站、收费站通道；高速公路、国道、省道上的治安卡口、卡点等重点关注区域；责任单位：各级公安机关、交通管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；8）大型桥梁、隧道主要通行区域，以及主要出入口、周边主要路段、路口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关、交通管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；9）城镇商
29、业金融聚集区主要出入口、周边主要路段、路口等重点关注区域；责任单位：各级公安机关、各级政府管理部门、金融管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度。3.2 针对重点行业、领域的重要部位的公共安全视频监控管理应用1）广播电台、电视台、通讯社、报社等重要新闻单位的出入口、主要通道、人员聚集的厅（堂）、重要设备（物品）存放地等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级新闻出版广电部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；2）机场、车站、口岸、码头等重要交通枢纽的人员聚集场所、出入口、主要通道等重要部位；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应
30、急指挥中心、各级交通管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；3）党政机关、国防、军队驻地主要出入口、重要设备（物品）存放地等重要场所等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关，各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；4）国防科技工业重要产品的研制、生产、存储等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关，各级政府部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；5）电信、邮政、金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级政府部门、各级金融管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放
31、以及控制和指挥调度；6）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级金融管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；7）大型能源动力设施和城市水、电、燃气、燃油、热力供应设施、地下管廊的重要部位或者经营场所等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级政府部门、各级能源管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；8）江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级政府部门、各级应急指挥中心、各级住房和城乡建设部门等；主要应用：
32、视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；9）大型物资储备单位、大中型商贸中心、商业街和大型农贸市场的主要出入口、人员聚集的广场、贵重物品存放地、接待、收银、财务室等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级政府部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；10）体育比赛场馆、公园、教育机构、科研、医疗等单位公众活动和聚集场所、主要出入口、重要物品（资料）存放地等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级文化教育卫生部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；11）博物馆、纪念馆、展览馆、档案馆和重点文物保护单位集中存放重要
33、文物、档案、资料的场所、主要出入口、通道、电梯等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级文化教育管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；12）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级安全生产监督管理部门、各级应急指挥中心等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；13）宾馆、网吧、娱乐场所、服务场所的大厅、通道、电梯、出入口等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级文化教育部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；14）公交车辆车门及内部，公园、小区主要出入口，
34、封闭式停车场内部和出入口等重点行业和部位；责任单位：各级公安机关、各级交通管理部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度。3.3 其他重点区域的公共安全视频监控管理应用1）一般企事业单位、商户出入通道及周边公共区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；2）城乡结合部、农村公共区域、重点林区、风景名胜区、自然遗产保护区等公共区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；3）县级行政区域重点界线界桩、界线重点地段等公共区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门等；主要应用：视
35、频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度；4）城乡社区、住宅小区等公共区域；责任单位：各级公安机关，各级政府部门等；主要应用：视频图像实时预览、回放以及控制和指挥调度。5）其他法律、法规、规章规定的需要安装公共安全视频监控图像信息系统的场所或部位。4、 视频信息资源整合共享需求到2020年，需实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用整体目标，加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等。全域覆盖具体指“重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新
36、建、改建数量”。结合本地区的实际情况，根据公共安全领域的有关标准规范，按照网格化、精细化和分级分类管理的原则，参照智慧城市信息资源目录体系建设相关技术规范，结合区域社会治安状况，划分不同区域、部位的社会治安风险等级，明确安全防护级别和视频图像信息属性类别，有重点地开展建设与应用工作。明确各行业单位实时监控和历史图像资源的管理、使用和共享需求，为资源共享奠定基础。全网共享是指“重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%”。目前，虽然我国视频监控行业发展迅速，公安机关在GB/T 28181-2011标准的规范指导下已经实现全国视频联网共享，但
37、是在行业领域之间的视频监控系统还不能实现互联互通、资源共享，存在严重的信息孤岛问题。尤其是视频编码和联网控制标准不统一、视频监控网络独立、共享服务机制不明确等因素，制约了自治区公共安全视频监控系统的共享和应用。因此，需要通过推行国标GB/T 28181-2011视频联网应用标准进行联网，打造“公共安全视频监控联网应用平台”，构筑全自治区公共安全视频监控一体化体系，实现视频资源的跨区域、跨行业、跨领域、跨平台的联网与共享服务。全时可用是指“重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用”。视频监控系
38、统具有设备与资源规模巨大、设备种类庞杂的特点，单纯依靠传统的人工作业方式来进行日常巡检和维护管理，难以保证整个系统的高可用性。因此，必须建立科学的运维考核评价体系，辅以高效的运维管理工具，才能保证系统的可靠运行。其中，运维管理平台要满足视频监控系统的资产管理、监控管理、运维管理、考核评价等几个方面运维管理需求，以视频监控日常运行维护和全面提高资源综合利用率为根本出发点，实现对全网设备“全天候、全过程、全方位”的集中监控、集中展现、集中维护、集中考核统计，才能保证视频监控系统能够发挥最大效益。全程可控是指“公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图
39、像信息不泄露”。安防监控系统作为IT信息系统的重要组成部分，也要按照信息系统安全防护要求开展等级保护工作，在视频监控系统前端安全、网络安全、主机安全、应用安全、运维安全等方面加强技术防护措施，建立健全视频监控系统分类分级安全管理机制，重点要对通过互联网进行联网或服务的视频监控系统进行风险评估和安全加固。5、 视频监控科技创新应用需求目前，物联网、人工智能、云计算、大数据、云存储等新技术正在影响着人们对视频应用的理解。简单的实时查看、录像调阅、存储等基础功能已经无法满足应用需要，可检索、可追溯、可自动分析、可深度挖掘的智能化视频应用已成为当前的大势所趋。要使视频监控系统更好地服务于反恐维稳、指挥
40、处置、治安防控、侦查破案、公共安全的实战业务，必须要做到五大技术应用能力。一是海量数据的存储和计算；二是视频信息的快速检索；三是视频智能分析算法的实现；四是在图像侦查和大数据分析应用；五是可视化应急指挥调度。只有在这些系统建设后，视频信息资源才可能被更深入地应用。第二章 公共安全视频监控建设联网应用工作的总体目标和主要任务一、 公共安全视频监控建设联网应用工作目标围绕建设“平安内蒙古、法治内蒙古”的总目标，按照党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局，坚持统一规划、统一标准、统一平台和分级建设、综合应用、统筹管理、资源共享的原则，积极推进全自治区公共安全视频监控联网应用系统规
41、范化、网络化和智能化建设，到2020年基本建成与经济社会发展和社会治安防控需求相适应的公共安全视频监控系统。1、 指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设“平安内蒙古、法治内蒙古” 结合内蒙古自治区“8337”发展思路以及“十个全覆盖”的总目标，坚持机制创新、管理创新和技术创新，结合智慧城市和网格化服务管理系统建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为进一步推进立体化公共安全视频监控联网应用系统的建设，提高社会面管控及维稳处突能力，提高城市现代化管理水平，保障人民安居乐业，维护内蒙古自治区安全、稳定、有序提供有力支撑。2、
42、建设原则1) 坚持统一标准、科学推进原则。坚持系统建设统一标准，科学推进。公共安全视频监控联网应用系统必须符合GB/T28181-2011协议及相关行业标准，确保系统拥有良好的兼容性和可扩展性。各地在制定本地公共安全视频监控联网应用系统建设总体规划时，要根据本地实际情况，做到科学规划，突出重点，区别层次，根据不同场所、区域视频图像采集点的要求，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨行业的联网及共享应用。2) 坚持统筹规划、分步实施原则。坚持以实际需求为导向，围绕项目建设、管理机制、联网应用等环节，统筹规划，分步实施，严谨管理，确保项目建设过程有计划进行。从联网应用、共享资源的角度，进行技术研究，打
43、破孤岛，有效利用现有资源，整合部署，查漏补缺，实现公共安全视频监控应用的大联网。确保公共安全视频监控联网应用建设过程规范严谨、流程可控，保证2020年底前完成全部建设任务。3) 坚持分类建设、分层管理原则。坚持对公共安全视频监控系统实行分类建设、分层管理的原则，重点建设三类视频图像采集点：一类是重点公共区域的视频监控；二类是重点行业、领域重点部位的公共安全视频监控；三类是其他重点区域的公共安全视频监控。最终实现全面与重点的结合，区域与行业的结合，内部与外部的结合；实现主责机关及共享利用单位的权限分级管理，公共安全与专属资源的区分对待；实现公共安全视频监控的联网共享。4) 坚持资源共享、系统安全
44、原则。坚持条块结合、上下结合、新旧结合的原则，充分利用现有公安、各相关单位及社会各层面视频监控系统资源，实现资源整合、互联互通、信息共享。按国家和自治区有关规定，在满足实用性前提下，公共安全视频监控联网应用系统建设所选设备必须采用符合标准、安全稳定、先进可靠的国产主流产品，系统边界应实现可靠的安全防护，避免资源泄密和恶意的访问破坏，所有公共安全视频监控资源的使用必须经过相关部门的安全审批手续，在此基础上，政府各职能部门可根据本部门、本系统业务需求，共享公共安全视频监控联网应用系统有关图像资源。5) 坚持持续发展、深入应用原则。坚持把深入服务、共享应用作为公共安全视频监控建设联网应用的出发点和着
45、力点，推动视频监控技术的深度应用，努力提升政府机关、各职能部门、各企事业单位公共安全防范综合管理能力和业务应用能力。坚持可持续发展战略，高度规划，统一部署，保持系统的领先性和可扩展性，严格遵守设计方案评审核准、工程检测、竣工验收等安防工程建设管理规定，使得公共安全视频监控联网应用系统的规划、设计、建设、应用、管理、维护工作统筹安排有序进行，确保系统持续良性运转，发挥其最大效能。3、 建设依据公共安全视频监控建设联网以国家、行业相关规范和标准为设计标准及依据，依据和要求如下：1) 相关法律法规文件内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例（2007年07月）内蒙古自治区公共安全视频监控图像信息系统管理
46、办法（内蒙古自治区人民政府令第203号）2) 规范性文件国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月）中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见公安部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用规范性文件（公安部科技信息化局汇编2009年3月）公安部关于公安交通指挥中心建设与发展的若干意见内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例实施细则（2014年11月）3) 城市监控报警联网系统设计依据安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2011）。国家标准GB/T 28181-2011修改补充文件城市监控报警联网系统技术标准（GA/T669
47、-2008）。全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书（公科信201211号）。全国公安机关图像信息联网总体技术方案。视频图像文字标注规范（GA/T751-2008）。内蒙古自治区公安视频图像信息联网与共享总体技术方案。4) 安防视频监控系统设计依据中华人民共和国公安部行业标准（GA70-94）。视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）。民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB50198-94)。工业电视系统工程设计规范（GBJ115-87）。安全防范系统通用图形符号（GA/T75-2000）。公路车辆智能监测记录系统通用技术条件（GA/T497-2009）。道路交通安全违法行为图像取证
