1、对国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的解读,二一年十一月,俞胜章,前言,一、总体要求,二、严格企业安全管理,三、建设坚实的技术保障体系,四、实施更加有力的监督管理,五、建设更加高效的应急救援体系,六、加强政策引导,七、实行更加严格的考核和责任追究,一、当前安全形势,二、近年国务院下达安全生产方面的有关文件,三、有关领导批示,四、值得高度关注的地方,前 言,前言 一、当前安全生产形势,1、生产安全事故总量开始呈现逐年下降的趋势：,全国生产安全事故死亡人数数据图,前言 一、当前安全生产形势,从全国和我市来看，2008年是一个转折点。,根本原因在于国务院把2008年当作“隐患治理年”，有效提
2、高安全生产监督管理工作的针对性，在市区政府、全市广大生产经营单位的共同努力下取得的巨大成效 。,上半年全国发生各类事故177777起，死亡33876人。其中： 特重大事故（死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分别 +100%和 +116.7% ；重大事故（死亡10-29人/起） 39起，死亡530人。同比+9起，+140人；分别 +30.0%和 +35.9%。较大事故（死亡3-9人/起）907起，死亡3584人，同比+62起，+297人；分别 +7.3%和 +9.0%。,前言 一、当前安全生产形势,2、安全形势依然十分严峻，重特大事故多发频发,今年上半年北京共发生生产
3、事故48起，死亡57人。房山区+209%，顺义区+261%，平谷区+455% 。 在建筑施工事故明显下降的同时，城市运行维护领域上升为事故高发领域：供水管道21起，热力管道11起，燃气管道泄漏4起、燃爆1起，路面坍塌31起，地铁运行10起，农民自建房4起（死亡4人）。,前言 二、近年来国务院下发的安全生产方面的有关文件,前言 三、有关领导批示,2010年7月25日，温家宝总理：“这项决定要认真落实，否则失信于民，影响政府公信力。”,张德江副总理在审阅安监总局关于近期工作安排意见时，明确提出要把国务院通知精神“学习好、领会好、宣传好、执行好”的总体要求。,2010年9月6日市委书记刘淇的批示：全
4、市各地区、各部门、各单位要务必抓好国务院通知的贯彻落实。对于安全生产工作，全市上下决不能有丝毫的松懈，安全这根弦要绷得紧而又紧、工作措施要细而又细、监管力度要强而又强。要牢固树立“安全第一”思想，牢记首都的示范作用和影响力，从严、从实、从细，切实把属地、行业、综合监管和企业主体责任真正落实、经常落实和处处落实，确保首都城市运行安全平稳。,1、重大决策和部署 ；,前言 四、值得关注的地方,2、由9个部分、32条组成 ；,3、认真依靠“三把握” ；,4、严肃安全生产责任追究机制：（包括领导责任、上级企业责任） ；,5、完善安全生产管理制度的“十项创新” ；,6、就安全生产监督管理工作要求进一步完善
5、和强调的“十个强化” ；,7、安全生产标准化建设 ；,8、明确授权 ；,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,关键词以人为本 全面加强企业安全管理 健全规章制度,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,提示：,一、在企业安全生产管理制度中应完善 1、安全生产检查和隐患排查治理制度；2、领导班子成员轮流现场带班制度；3、安全生产培训教育制度；4、安全生产标准化建设制度；5、安全生产承诺制度；6、安全生产“三同时”制度；7、安全生产民主监督制度；8、企业安全生产投入管理制度；9、安全风险分析制度；10、重大危险源、重大隐患备案
6、制度；11、事故应急预案衔接管理制度；12、危险作业许可管理制度；13、事故管理制度；14、安全生产责任考核、追究制度；15、作业场所职业卫生健康制度。,提示：,二、在企业安全生产岗位责任制中应完善 1、企业负责人的岗位安全责任制：1）现场带班职责；2）安全生产技术管理负责；3）持证上岗；2、企业分管安全生产负责人的岗位安全责任制；3、企业主要技术负责人的岗位安全责任制；及企业安全生产管理机构、企业技术管理部门、领导班子成员、生产调度人员、班组长的安全生产岗位责任制；,完善安全标准 、提高企业技术水平、夯实安全生产基础 、依法依规 、强化主体责任落实 、责任追究,解读,解读 明确指出今后一段时
7、期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,关键词三个更加：更加严格的目标考核和责任追究；更加有效的管理手段和政策措施；更加完善的技术标准体系。,解读 明确指出目前安全生产领域的重点领域和主要任务 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,关键词坚持不安全不生产（前提） ；三违 ；生产现场监督检查 ；严格查处 。,解读 明确在企业规范生产经营的行为中，应加强安全生产的基础建设，健全完善以安全生产岗位责任制为基础的各项安全生产规章制度，以制度规范、约束从业人员的安全行为 。明确在安全与生产发生矛盾关系时，企业应坚持“安全第一”的方针，坚持“不安全不生产
8、”的原则。,关键词坚持不安全不生产（前提） ；三违 ；生产现场监督检查 ；严格查处 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,关键词五到位 ；隐患整改效果评价制度 。,解读 事故隐患作为事故发生的先兆，提醒我们：事故即将可能发生。因此，企业在事故发生前的积极有效排查治理事故隐患是有效预防事故发生的根本。企业在事故隐患治理工作中应做到“五到位”和隐患整改效果评价（隐患治理复验）。本通知明确对事故隐患整改不作为属违法行为，应受到法律责任的追究 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读 本通知规定，与原有制度相比有
9、三点不同之处： 一是扩大带班的企业范围。所有企业都要实行这项制度 。二是明确带班的主体。将带班的主体限定在厂、矿级领导班子成员，包括企业主要负责人。更严格、更明确。三是强化带班责任。通知规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”和“临阵逃脱、贪生怕死、叛变投敌、贻误战机、见死不救”同类，是严重的失职行为。要按有关规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按规定要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。,以上三点就是本通知规定的新意所在。,提示：,1、应
10、明确本企业的领导轮流带班的主体；2、明确本企业领导轮流带班排序表； 3、明确本企业领导轮流带班安全职责；4、配备领导轮流带班的记录（带班时段、到达地域、发现问题及处理、交接班等）； 5、在厂、矿级领导班子成员的安全生产岗位责任制中完善这一职责。,关键词领导责任 ；轮流现场带班 。,关键词领导责任 ；轮流现场带班 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读 安全生产培训教育是企业安全生产管理的必要基础条件之一，是培养企业员工（包括企业主要负责人在内）建立安全意识、提高安全素质、充实安全知识、掌握安全技能，了解作业岗位的危险因素、安全措施和应急措施的必要
11、告知形式之一。明确对安全生产法第21条规定的“未经安全生产培训教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”所作出的细化要求。明确安全生产培训教育的持证上岗对象为：企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员。职工必须全部经过培训合格后上岗。对企业存在有“未经安全生产培训教育和培训合格的从业人员”的违法行为，按安全生产法第82条的规定和本通知的规定予以行政处罚。,关键词持职业资格证书上岗 ；职工必须全部培训合格后上岗 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读这一条明确指出企业应全面开展安全生产标准化建设安全生产标准化以企业安全生产基础管理标准化、作业环
12、境标准化、设备设施标准化、岗位操作标准化、职业健康标准化的量化标准改善企业的安全生产必要条件，规范企业安全生产自律管理。企业安全生产标准化建设的内容包括：岗位达标、专业达标和企业达标 。标准化法规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准就是强制性标准，其他标准是推荐性标准 。”由此可见，安全生产标准化属于强制性标准 。,关键词安全生产标准化建设,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读在生产经营单位安全生产岗位责任制的技术管理机构的安全职责应完善其安全职能 。在生产经营单位
13、安全生产岗位责任制的企业负责人的安全职责应完善其安全生产技术管理职能。还要明确企业主要技术负责人的技术决策和指挥权 。,关键词强化企业技术管理机构的安全职能 ；企业负责人安全生产技术管理负责制 ；强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权 。,解读,解读明确有关企业应在规定时限内，强制性更新换代，以先进的技术装备为企业的安全生产提供必要的设备支撑 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读为确保企业安全生产技术的研发，必要的安全投入是资金支撑条件。在企业年度财务预算中应有安全投入的科目作保证 。,关键词安全投入 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国
14、安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读加强建设项目安全管理，明确项目安全设施的核准审批（审批主管单位、核准审批程序等），同时加强建设项目的日常动态安全管理。严格落实审批、监管责任（项目内、外的监管） 。,关键词项目安全设施核准审批 ；同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 。,解读,解读 明确指出今后一段时期内我国安全生产的工作目标，是本通知的总纲 。,解读应充分发挥企业的积极性，对建立一个快速反应、积极有效的应急救援体系提出明确的工作目标。企业应建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案。明确企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，遇到险情立即发
15、布预警信息；对重大危险源和重大隐患要向当地安监部门备案 。,关键词安全生产动态监控及预警预报体系；安全生产风险分析；预警信息；重大危险源；重大隐患；备案。,解读,解读加强企业应急预案（场内应急预案）和政府应急预案（社会应急预案）应急响应的衔接。首次以国务院的名义对事故现场的现场带班人员、班组长、调度人员赋予紧急情况的处置权 。,关键词衔接；停产撤人命令的直接决策权和指挥权 。,解读,解读大幅度提高了赔偿额度，加大“事故成本”的额度，突破现有20万元/人的限制 。本通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍 。,关键词工伤保险制度；事故死亡职工一次性赔偿标准 。,
16、解读大幅度提高了赔偿额度，加大“事故成本”的额度，突破现有20万元/人的限制 。本通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍 。,解读,解读两层涵义一是加重了事故责任人的处罚。安全生产法规定同时，依照通知规定，终身不能担任“本行业企业”的主要领导职务。这可以理解为对事故负有主要责任的企业负责人实施更为严厉的行政处罚。二是严格职业准入。在事故责任追究机制中，突出对事故企业负责人的责任追究力度，增加“资格罚”；而且首次明确对上级企业（集团公司、控股公司、母公司）主要负责人的责任追究，更深层次上体现中央政府在事故管理上落实“四不放过”原则。,关键词责任追究；终身不得担任 。,解读加大对事故企业的处罚力度，涉及市场准入领域的限制 。,以上是对通 知的个人理解和解释。由于本人水平所限，难免出现不妥之处，敬请批评指正 。 俞胜章,谢谢！,
